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• 【毕节市招商】2019年毕节市政府工作报告

  （2019年1月4日在毕节市第二届人民代表大会第二次会议上）市长张集智各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，是毕节试验区建立30周年。习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要求“按时打赢脱贫攻坚战，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，为我市发展提供了根本遵循、注入了强大动力。省委、省政府召开支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会，出台了一系列含金量极高的政策。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，认真落实“五步工作法”，扎实推进“113攻坚战”，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，有九个工作亮点。一是脱贫攻坚初战告捷。黔西县脱贫攻坚精彩出列，荣获“2018年全国脱贫攻坚组织创新奖”；脱贫成效获2018中非合作论坛参会外宾赞赏，得到乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议高度肯定。二是环保督察反馈问题整改成效明显。威宁草海治理由被央视曝光的负面典型转变为贵州省环保整改正面典型上报生态环境部。三是“五城同创”深入推进。入围创建“全国文明城市”提名城市，国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城创建工作有序实施，“19456”工程扎实推进，城市形象大幅提升。四是经济运行稳中有进。预计地区生产总值突破2000亿元，上半年综合排名由2017年同期第8位上升到第4位，预计全年综合排名取得新突破。五是农业产业结构调整成效初显。深入践行农村产业革命“八要素”，调减玉米种植面积183万亩，占全省五分之一以上，为全省农村产业革命提供了“抓关键少数”的毕节经验。六是煤矿“两化”改造和煤化工产业取得突破性进展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工业转型升级高质量发展”要求，完成28对煤矿机械化和55对煤矿智能化改造，完成数量全省第一，获奖补资金占全省37.16%，采煤机械化程度达77.2%；黔希煤制乙二醇项目建成投产，织金煤制聚烯烃项目实质性动工。七是成功创建国家公共文化服务体系示范区。名列西部12个省区创建工作第二名，五项创新实践得到文化和旅游部认可。八是所有县（区）义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。九是“十大员”就业扶贫工作成为全国典型。创新开发护洁、护路、护河等“十大员”就业扶贫专岗，招募贫困劳动力5.7万名，带动近17万人收入达标，该做法得到农业农村部的充分肯定，成为全国人社领域精准扶贫20个经典案例之一。2018年预计完成地区生产总值2050亿元、增长10.5%，一般公共预算收入130.1亿元、增长5.06%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额390亿元、增长10.5%；金融机构存款余额1953.9亿元、贷款余额1605.5亿元，存贷款余额增长8.74%；城镇常住居民人均可支配收入29670元、增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入9371元、增长10.5%。 （一）精准脱贫攻坚战取得新进展。深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，预计30.29万以上贫困人口脱贫、601个村出列。一是打好“四场硬仗”。扶贫产业覆盖贫困人口65.7万人。建成“组组通”公路9632公里，7303个村民组通硬化路，占总计划的77.6%；106.74万人饮水安全项目全面启动，88.6%的贫困人口实现饮水安全。19.5万易地扶贫搬迁群众全部入住，累计建成安置房62143套。教育精准扶贫资助贫困家庭学生51万人、资金8.1亿元，贫困人口参保率实现全覆盖，住院费用实报比达92%以上，完成农村“危改”“三改”5.9万户、老旧房整治1.2万户。二是抓实“五个专项治理”。创新开展村自查、乡镇班子成员包村查、乡镇交叉查、县领导包乡查、县（区）交叉查、市级抽查“六查”工作，精准识别建档立卡贫困人口81.82万人。中央第四巡视组、省委第五巡视组巡视反馈问题全面整改。三是扎实推进帮扶工作。统一战线和全国工商联对口帮扶力度加大；广州市投入帮扶资金3.24亿元；恒大集团帮扶资金到位60亿元，金元集团、盘江集团、中国建设银行贵州分行对口帮扶工作有序推进，“千企帮千村”取得新成效。 （二）污染防治攻坚战取得新进展。一是打好“三大保卫战”。出台污染防治三年攻坚行动计划，除纳雍县外，其余县（区）环境空气质量优良天数比例达96%以上。提前完成县级集中式饮用水水源地整改工作，水质达标率为100%，获省级补助资金1.47亿元、占全省52.6%。全面落实“河长制”，完成15个县城污水处理厂提标改造，建成180个污水处理项目。“四个片区”垃圾发电项目加快推进，提前两年实现农村垃圾收运全覆盖。二是筑牢生态屏障。植树造林128.79万亩，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆盖率预计达56.13%。七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、赫章7个县（区）获省级森林城市称号。 （三）防范化解重大风险攻坚战取得新进展。在全省率先出台防范化解重大风险“1+8”措施，实行“一风险一预案”。一是金融风险可控。积极稳妥实施存量债务置换，地方政府综合债务率低于警戒线，金融机构不良贷款率全省最低，PPP模式得到进一步规范。二是安全形势总体平稳。深入开展安全生产隐患大排查大整治，实现“双降”目标，降幅全省最大。非洲猪瘟疫情得到有效防控。紧盯地灾隐患点，实行市县乡村联动机制，坚持汛前排查、汛中巡查和汛后复查，紧急转移群众261户948人，实现地灾“零伤亡”。三是社会治理成效明显。“法治毕节”创建、扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率下降20.9个百分点，“两抢一盗”发案率下降29.5个百分点。依法分类处理信访诉求，扎实抓好积案化解。 （四）农业产业结构调整取得新进展。一是抓“关键少数”。明确县（区）4名领导各抓5000亩示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩示范点，调减玉米183万亩，种植蔬菜、香葱、食用菌、特色经果林、茶叶、中药材等经济作物。二是抓技术保障。4652名农技人员深入田间地头开展技术服务。对联系示范点的986名农技人员进行绩效考核、奖惩挂钩，获评优秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓产销对接。内抓农校、农医、农企对接，外抓华南、华东、华中、西南和东南亚市场，引进千喜鹤集团在8个县（区）成立农民专业合作社联合会，广州江楠果蔬市场销售良好，助推“毕货出山”。四是抓督查问效。成立8个督查组，对县（区）开展4轮督查，下发提示单26次，反馈整改意见785条，98名领导干部因工作滞后被提醒谈话。 （五）实体经济取得新进展。一是工业经济逐步壮大。新增上规入统工业企业103户、增长6%。发电420亿千瓦时、增长4.79%，工业用电量41.11亿千瓦时、增长9.37%；种植烤烟55万亩，收购烟叶132.85万担、增长16.44%，烟农收益17.9亿元、同比增收3.9亿元；卷烟产值59.67亿元、增长7.1%，白酒产值5.5亿元、增长8.5%。能源工业成效明显，煤矿“两化”改造实现机械化换人、智能化减人，产煤4200万吨、增长8.89%；预计供应电煤2730万吨，全省第一。贵航新能源锂电池等55个项目建成投产；黔希煤制乙二醇、织金煤制聚烯烃、纳雍煤制清洁燃料、威赫电厂高效超超临界发电项目取得突破性进展。新兴产业稳步成长，大数据电子信息、大健康医药、装备制造、新型建筑建材等产业实现产值240亿元。产业园区发展加快，每季度召开一次现场推进会，完成投资280亿元，实现工业增加值260亿元、税收50亿元。二是服务业逐步壮大。成功召开第十一届毕节旅游产业发展大会，百里杜鹃管理区入选第四批全国旅游标准化试点；大方县奢香古镇成功创建4A级景区，黔西县中果河景区通过4A级评审，新增3A级景区17家，新增酒店和客栈814家、床位15775个，旅游总收入、接待人次增速均超过30%。11个物流项目加快建设。消费市场持续活跃，市场主体户数位列全省第三。入围国家级电子商务进农村综合示范整体推进市名单。成功引入光大银行设立分行，赫章农信社改制为农村商业银行。三是民营经济逐步壮大。认真落实支持民营经济发展的政策措施，民营经济经营主体达38.18万户、增长30.94%，完成增加值1286亿元、占GDP比重59%。 （六）项目投资取得新进展。一是建立综合项目库。谋划储备项目9235个、总投资3.94万亿元，录入财政部PPP综合信息平台项目221个，总投资1877.38亿元。二是项目争取力度加大。争取中央预算内项目200个、投资42.34亿元。争取省级专项绿色产业发展基金50亿元。获南方电网追加投资43.62亿元，全省第一。三是项目引进成效明显。推进“千企引进”工程，深入开展“产业大招商突破年”行动，引进产业项目848个、500强企业10家，预计招商引资到位资金增长18%。四是有效投资持续扩大。对市县乡三级6000余名干部进行项目谋划、包装、建设等培训。新开工亿元项目160个、总投资837.89亿元。776个省市重大项目完成年度投资目标的101.8%、建成183个。 （七）基础设施取得新进展。一是交通基础设施建设取得新成效。成贵快铁、叙毕铁路、毕节客运枢纽中心加快建设；织金至普定、六盘水至威宁、黔西至大方高速公路东关至清丰段建成通车，新增通车里程222公里，高速公路通车里程达979公里；镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗3条高速公路加快推进。完成普通国省道改造304公里、改建农村公路557公里，完成中心城区4个高速公路收费站升级改造。威宁机场建设加快推进，毕节飞雄机场通达20个城市，旅客吞吐量突破120万人次。二是水利基础设施建设取得新成效。夹岩水利枢纽工程累计完成总投资的60.83%，建成七星关双河口、大方野螺沟等7座水库，开工建设纳雍环城、大方青山等10座水库。三是电力及通讯基础设施建设取得新成效。威宁500千伏输变电工程、成贵快铁牵引变系统等项目加快建设，毕节武家寨电站、赫章白水电站增效扩容投入运行，建成威宁关口电站。100兆光纤宽带到乡村工程顺利推进。 （八）城乡建设取得新进展。按照市委提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度“六度”要求，扎实抓好城市建设，预计常住人口城镇化率提升到42.5%，城镇建设和商品房开发投资占总投资40%。一是七星关—金海湖—大方同城化进程加快推进。完成毕节市城市总体规划修订，启动花海大道、北环路等同城化主干道规划，毕节南山公园、倒天河整治、金海湖湿地公园和奥体中心等“19456工程”加快建设。二是县区城市建设提速。实施城市建设项目296个，新增城镇建成区17平方公里；改造棚户区4.69万户；启动海绵城市建设项目12个；销售商品房556万平方米。三是小城镇建设加快。按照“六型小城镇”建设要求，以16个省市级示范小城镇为引领，重点推进120个特色小城镇建设。164个镇村联动建设点加快推进。四是村庄规划建设步伐加快。启动乡村振兴战略规划编制，完成2828个乡村规划；织金营上古寨和大方黄泥塘镇背座村、雨冲乡油杉河村入选全国第五批传统村落。深入推进农村卫生专项整治，农村庭院、村庄卫生取得新成效。侯卫东官场笔记 （九）改革创新取得新进展。一是重点改革深入推进。谋划实施22个方面83项改革，七星关区创新引领土地节约集约利用的做法获国务院办公厅通报表扬。“三去一降一补”持续推进。“放管服”改革取得实效，政务服务中心行政审批事项进驻率达86.95%，取消各类证明材料1152项；推行“不见面审批”和“一网通办”，网上办理53.14万件，是2017年的10倍。公共资源交易在全省率先实现全流程电子化。财政改革持续深化，在全省率先实现国库集中支付电子化管理。二是开放平台加快建设。毕节铁路东站开通运营，毕节国际内陆港、保税物流中心建设加快，市级粮食产业园启动建设。成功入选55个全国供应链创新与应用试点城市。三是科技创新力度加大。毕节经济开发区列入中国开发区审核公告目录，贵州工程应用技术学院、市一医获批省级院士工作站。新增省级众创空间1个、市级工程技术研发中心1个，完成专利申请1141件，高新技术企业达19家。 （十）民生事业取得新进展。24项民生实事完成21项，七星关区中医院，赫章、金海湖、七星关三县（区）养老示范项目和织金凤凰公园、宝桢公园受融资影响，未按时完工。一是教育事业持续进步。新（改扩）建农村义务教育薄弱学校100所、乡镇及社区幼儿园134所、山村幼儿园1360所。义务教育“超大班额”化解率100%。招聘“特岗”教师2504人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.12%、89.51%、88.7%。师德师风专项治理深入开展。二是医疗卫生工作扎实推进。市一医金海湖分院、市二医主体完工。深化多形式医疗联合体建设，建成覆盖市县乡三级的远程医疗服务体系。启动医学人才能力提升计划。有效遏制医疗费用不合理增长。成功创建省级食品安全示范城市。三是文体事业发展加快。乡（镇、街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖；我市选手获省十运会奖牌数全省第三。威宁籍运动员赵超荣获亚运会赛艇项目金牌。赫章县阿西里西广场舞是贵州唯一参加全国展演队伍，获全国优秀组织奖。四是就业服务保障有力。城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力就业17.4万人，城镇登记失业率3.34%。成功举办第二届“决战贫困·创赢毕节”全民创业大赛。发放创业补贴271.8万元。五是民族宗教事务管理加强。中央、省巡视督察反馈问题全面整改，161个宗教关系和谐示范单位获省委统战部命名。23个民族村寨获评“全省第三批少数民族特色村寨”，12家单位获省第三批“少数民族传统手工艺传习所”命名。六是社会保障能力提升。净增3.45万名城乡困难群众纳入低保，总数达63.34万名。城乡低保平均保障标准分别提高到每月583元、每年3888元，增长6.89%、9.68%。留守儿童关爱保护工作进一步加强。双拥、外事、国防后备力量建设、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，成绩来之不易。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，认真落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持每个季度向市委常委会汇报经济工作，全力推进“113攻坚战”。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局。把贫困群众脱贫致富作为最大的政治责任，坚定“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的决心，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战。必须坚持改革开放不动摇。改革激发动力，开放带来活力。鼓励大胆试、大胆闯，实事求是、善作善成，形成全方位、多层次、宽领域的全面改革开放新格局。必须坚持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策设计、“怎么干”抓工作部署、“谁来干”抓干部培训、“谁来管”抓督促检查、“干不好怎么办”抓追责问责，对各项工作实行“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”，全力推动中央、省、市各项决策部署落地生根、开花结果。各位代表！这些成绩的取得，主要得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于省直各部门倾斜支持、广州和深圳对口帮扶、恒大集团及社会各界大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于历届党委、政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部和广大群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有关心支持毕节发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前我市发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是决战脱贫攻坚任务重。全市预计还有51.53万贫困人口，约占全省四分之 一、全国五十分之一。扶贫产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化、商品化水平不高；贫困群众内生动力不足。二是产业结构不优。预计三次产业结构比为19.5:37.6:42.9，一产占比大，二产支撑不足，三产短板较多，传统产业转型慢，新动能成长不快，经济质量和效益不高。三是项目谋划推动能力不够强。项目谋划、包装、争取、推进比较滞后，导致东西部协作、脱贫攻坚、产业发展等项目准备不充分，资金使用率和报账率低。四是城乡建设欠账大。预计常住人口城镇化率为42.5%，与《毕节市城市总体规划》“到2020年城镇化率达50%”的目标差距较大。县域乡镇、村庄规划滞后，村庄建设普遍存在“民不申请、村不上报、镇不把关、县不审批”和“一条路两排房，一块田一栋房”的无序状态。五是政府自身建设有差距。个别地方和部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在，个别领导不担当，表态快、落实慢，调门高、行动少。对于这些问题，我们将采取措施切实加以解决。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实习近平总书记7月18日对毕节试验区重要指示精神的开局之年。我们一定保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、苦干实干，圆满完成年度目标任务。总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢记嘱托、感恩奋进，继续打好三大攻坚战，推进三大战略行动，聚焦“113攻坚战”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为打赢攻坚战建设示范区奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11%，重点产业招商引资到位资金600亿元，实现进出口总额2亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）千方百计打好精准脱贫攻坚战。围绕“一达标、两不愁、三保障”，打好“四场硬仗”，减少贫困人口30万以上，大方县顺利实现脱贫摘帽，七星关区、织金县全面决战脱贫攻坚。一抓两业。产业，按照农村产业革命“八要素”要求，继续抓“关键少数”，县（区）4名领导各抓5000亩以上示范点，乡（镇）4名领导各抓1000亩以上示范点，通过示范引领，再调减低效玉米种植200万亩以上；按照市委“654311”部署，抓好500亩以上坝区产业结构调整，今年重点在耕作条件较好的地方发展蔬菜和食用菌100万亩以上，在15度以上坡耕地发展刺梨、茶叶、皂角各20万亩，套种南瓜30万亩，大力发展生态畜禽养殖产业；力争到2020年，发展精品蔬菜和食用菌100万亩（带动发展蔬菜300万亩）、刺梨100万亩、茶叶100万亩、皂角100万亩。留足三年轮作150万亩基本烟地，推动烤烟产业高质量发展。就业，抓好农村劳动力转移就业服务，组织农村劳动力到产业园区和生产基地就近就业；扩大“十大员”就业扶贫专岗，为无法离乡、无业可扶、无力脱贫和有劳动能力、有就业意愿的“三无两有”贫困群众提供就业机会，实现增收脱贫。高度关注收入略高于建档立卡贫困户的群体，切实帮助解决困难。二抓两通。交通，继续实施省道和县乡道建设“三年行动计划”，力争到2020年完成2067公里省道、县乡道提级改造和大修工程，今年建成通乡干线公路300公里、通组公路1600公里，实现30户以上自然村寨通硬化路目标。流通，深入实施冷链物流体系建设三年行动，重点推进市县冷链物流中心和乡镇预冷设施建设，新增库容4.5万吨；继续推动农产品进超市、进机关食堂、进学校、进医院、进工矿企业，实现订单生产、订单销售；充分用好广州、深圳销售窗口，借力千喜鹤集团、江楠果蔬等销售平台，办好马铃薯产业博览会、中国·毕节试验区乌蒙山农产品博览会等展销活动，助力“毕货出山”，增加农民收入。三抓两训。干部培训，继续开展“脱贫攻坚大讲习大培训”活动，围绕脱贫攻坚“扶持谁、怎么扶、谁来扶”开展培训，重点提升县乡干部谋划项目、包装项目、争取项目的能力，让干部知扶贫、会扶贫、扶好贫。群众培训，充分利用新时代农民（市民）讲习所、职业教育培训机构，加强蔬菜（香葱、食用菌）、刺梨、皂角、茶叶、中药材、畜禽养殖等实用技能培训，提高贫困群众生产技能。四抓“三保障”。教育保障，落实好建档立卡贫困学生精准资助政策，不让贫困学生因贫辍学、因贫失学。医疗保障，做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体保障工作，实现健康扶贫医疗保障救助全覆盖。住房保障，认真落实易地扶贫搬迁有关政策，确保“十三五”规划的32.5万搬迁对象如期搬进新家；加快农村“危改”“三改”和老旧房整治，实现农村住房安全有保障。五抓帮扶工作。用好统一战线帮扶资源。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，加大与广州、深圳等帮扶城市对接力度，聚焦产业、教育、医疗等重点，推动帮扶协作落地落实。 （二）千方百计打好防范化解重大风险攻坚战。进一步增强风险意识，强化底线思维，着力化解重大风险。一是从严管控债务风险。严格落实“七个严禁”，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制。用好地方政府专项债券工具。通过土地出让、盘活存量国有资产、平台公司实体化转型、城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂、依法依规组织财政收入等多种渠道，积极筹集偿债资金，提高偿债能力。二是着力防范金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识。强化政银企联动，创新地方政策性金融产品，缓解中小企业、“三农”等融资难题。强化“特惠贷”风险管控，让“特惠贷”真正惠民解忧。三是有效防范化解社会风险。推进“法治毕节”创建，多元化解矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，快速稳妥处置突发事件。深化扫黑除恶专项斗争，依托社会治安防控“六张网”，提高预测预警预防能力。加快推进基层治理体系建设，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众安全感和满意度。四是有效防范化解安全风险。加大交通运输、煤矿、非煤矿山、地质灾害、建筑工地、烟花爆竹、危化物品、食品卫生、消防等重点行业领域安全隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。继续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。 （三）千方百计打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，努力为人民群众提供更多优质生态产品和优美生态环境。一是巩固环保督察成果。全面完成中央、省生态环保督察反馈问题和信访问题整改；健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成效，防止问题反弹。二是打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战。抓好扬尘、柴油货车、工业企业、燃煤及油烟等污染治理攻坚行动，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%。打好碧水保卫战。开展城市黑臭水体和饮用水水源地保护攻坚行动，新开工40个污水处理项目，严查污水、垃圾处理设施虚假运行，主要河流出境断面水质优良率保持在100%，1000人以上饮用水水源地水质全部达标。打好净土保卫战。重点围绕耕地重金属污染突出区域，开展污染源排查整治，扎实推进土壤污染综合防治试点示范，提高环境管理能力。实施农药化肥减量增效行动，严控除草剂使用。三是抓好生态建设。深入推进“绿色毕节”行动，分步实施好434万亩国家储备林项目，完成造林绿化125万亩，治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里，森林覆盖率达58%。完善土地和矿产资源有偿使用制度，推进矿山环境治理修复工程和“兴地惠民”整治项目。扎实抓好草海综合治理、骔岭地灾综合整治等山水林田湖草保护修复重大工程。争创长江经济带环境综合治理试点示范城市。推行“林长制”，新增护林员1500名以上。 （四）千方百计推进乡村振兴。认真落实习近平总书记“做好同2020年后乡村振兴战略衔接”的重要指示，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施好乡村振兴战略。一是守住3条红线。守住生态红线。深入践行绿水青山就是金山银山理念，加大风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、500亩以上耕地大坝、生态公益林、石漠化敏感区等生态保护力度，以绿色发展引领乡村振兴。守住基本农田保护红线。巩固永久基本农田控制线，加强农田水利基础设施建设，提升耕地质量。守住村庄建设控制红线。实施好乡村规划，用好山水、田园、村庄三大资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。落实好《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》，农村住房建设层数原则不超过3层，每户建筑面积控制在240平方米以内，底层层高不超过3.6米、标准层层高不超过3.3米。二是突出2个处理。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治。突出垃圾处理。坚持减量化、资源化、无害化，实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”，建成4个垃圾焚烧发电项目，建设偏远乡镇小型无害化处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。突出污水处理。坚持分散化、生态化、小型化，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理，实现25%以上的中心村污水集中收集处理。三是做大做强1个主导产业。坚持“一乡一业、一村一品”，注重特色化、规模化、商品化，每个村发展一个优势主导产业，建立紧密利益联结机制，打造特色农业产业集群。四是制定1套乡风文明治理有效的制度规范。发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。五是选优配强1个村级班子。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴新型三农人才队伍。 （五）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为稳经济增长的重要任务。一是做实项目谋划争取。认真落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，落实好省委、省政府支持毕节试验区建设46项政策措施，加快谋划一批脱贫攻坚、基础设施、乡村振兴项目。加大对接汇报力度，最大限度争取中央专项建设、中央预算内资金支持。确保获批省绿色产业扶贫投资基金200亿元以上。二是抓好产业大招商。努力把投资意向变成协议、协议变成合同、合同变成投资、投资变成实物工程量，大力引进煤磷化工、锂电池、钢铁铸造、食用菌、中药材、茶叶、刺梨、皂角深加工等产业项目，力争引进500强企业3家以上。落实民间资本投资负面清单，降低民间资本进入环保、交通、能源、社会事业等重点领域门槛，引入投资650亿元以上。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，对破坏营商环境典型案例加大通报和曝光力度，构建亲清新型政商关系。三是加快项目建设。着力破解征地难、拆迁难等问题，细化固定资产投资任务，明确工作目标，努力实现固定资产投资增长14%左右。加快实施“六网会战”专项行动。扩大“路网”投资。启动毕节交通新发展理念示范市建设。加快叙毕铁路建设，成贵快铁建成通车，如期迈入“高铁时代”。推动昭黔铁路、六威昭城际铁路项目前期工作，力争纳水铁路开工建设。加快镇雄至赫章、赫章至六盘水、威宁至围仗项目建设，开工建设修文经金沙至古蔺、纳雍经六枝至晴隆、纳雍至赫章高速公路。推进毕节飞雄机场改扩建、威宁草海机场和百里杜鹃、织金、纳雍、金沙、赫章5个通用机场建设。完成交通投资152亿元。扩大“水网”投资。推进夹岩水利枢纽、赫章河口等大中小型骨干水源建设，力争完成大方青山、赫章新寨等5个骨干水源项目，实施2座水库除险加固和6个中小河流治理项目。建成覆盖106.74万人的农村饮水安全提升工程。完成水务投资60亿元。扩大“电网”和“互联网”基础设施投资。新建和改造35千伏及以上变电站22座、线路691.7千米，推进“无线网络·满格毕节”行动，完成投资34亿元。扩大“油气网”和“地下管网”投资。推进“气化毕节”行动，建成遵义至赫章天然气管道，加快建设赫章至威宁、金沙经黔西至纳雍天然气管道，完成投资18亿元。二号首长 （六）千方百计推动工业高质量发展。推进“千企改造”十大专项行动，加快构建新型工业体系，做大做强实体经济，新增规模以上工业企业90家。一是“立足煤”。煤是毕节的优势战略资源，有煤才有电，大煤保大电。继续推进煤矿“两化”改造，完成机械化改造20个、智能化改造25个，机械化程度达88%。推动织金肥田煤矿、文家坝二矿和金沙龙凤煤矿等大中型现代化矿井建设，力争煤炭产量达4500万吨以上。二是“做足煤”。促进煤电协调发展，力争完成电煤保供2625万吨以上，发电455亿千瓦时以上、增长8.3%；加快推进威赫高效超超临界发电项目。做强煤化工产业，实施好国家能源局批复的《毕节试验区新型能源化工基地规划》，推进黔希煤制乙二醇项目达产，加快织金煤制聚烯烃项目建设，争取纳雍煤制清洁燃料项目环评获批。引进乙二醇下游聚酯树脂、吸湿剂等产业，聚烯烃下游新材料、医疗器械等产业，推动产业集群集聚，做大做强煤电和煤化工产业。三是“不唯煤”。深挖烟酒产业增长潜力。扩大优质卷烟比例，增强金沙窖酒、毕节大曲等品牌白酒竞争力，实现产值66亿元。培育壮大新兴产业。紧盯“中国制造2025”，加快发展电子制造、新能源等产业；持续抓好大数据产业，实施政府应用“系统迁云”，开放数据全部接入“云上贵州”；力争电子信息制造业、软件和信息服务业、电子商务交易额达3.8亿元。做大做强园区平台。打造发展平台，各产业园区选准做强主导产业，最大限度释放产能，实现工业增加值300亿元、税收55亿元。打造开放平台，围绕煤磷化工、轻纺服装等17条产业链招大引强，引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链；培育3家省级外贸转型升级示范基地，推动七星关、织金、纳雍、威宁等产业园区省级外贸出口基地建设。打造创新平台，积极争取毕节经济开发区获批省级高新技术产业开发区，启动创建国家级高新技术产业开发区申报工作，抓好纳雍经济开发区规划调整；鼓励企业自主创新，建设1个科技企业孵化器。打造服务平台，依法下放项目建设、土地、环保等审批权限，优化园区项目代办服务，提高办事效率，企业开办时间压缩至3个工作日；探索中小企业融资新模式、政银企合作新途径，解决融资难融资贵问题。 （七）千方百计推动新型城镇化高质量发展。新型城镇化是推动毕节试验区改革发展的重大战略，全面落实好《毕节市城乡规划条例》，统筹城乡协调发展。一是做大中心城区。实施好新修订的《毕节市城市总体规划》，推进七星关—金海湖—大方同城化发展，建成毕节客运枢纽中心，开工建设花海大道。深入实施“五城同创”，启动中心城区“城市双修”试点。二是做强县城。坚持“新区做加法、老城做减法”，统筹推进棚户区改造与新区开发，完成棚户区改造9074户，加快16个城市新区和8个省级城市综合体建设。大力整治问题楼盘。加强城市路网、污水管网、停车场、地下综合管廊、海绵城市建设，提高县城公共服务水平。推进黔西县撤县设市、大方县撤县设区。三是做特集镇。坚持统一规划、统一建设、统一管理集镇。60%的建制镇建成生活污水处理设施，完成小城镇建设投资110亿元。强化用地审批和国土资源执法工作，严禁违法建房和土地私下交易，规划区内严禁新增自建房。 （八）千方百计推动服务业高质量发展。加快服务业提质升级转型，积极扩大内需，新增规模以上服务业企业90户。一是扎实抓好旅游业。承办好省第十四届旅游产业发展大会。抢抓“高铁时代”带来的机遇，沿成贵快铁布局一批景区景点，加快创建国家全域旅游示范区。旅游总收入、接待人次分别增长36%以上。谋划精品线路，旅游重点是做“线”，着力打造“黄果树瀑布→织金古城→织金洞→百里杜鹃→奢香古镇→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”“遵义会址→百里杜鹃（黄家坝战役遗址）→慕俄格古城→鸡鸣三省景区”等四条精品旅游线路，把旅游珍珠串起来，把旅游黄金线连起来，把旅游总量做上来。加快景区建设，运用好旅游资源大普查成果，每个县（区）新打造1个景区，确保织金洞通过5A级景区景观质量评审，创建4A级景区5个、3A级景区10个以上。构筑“五大板块”，以金海湖新区为新增长点，打造七星关—金海湖旅游集散服务板块；以百里杜鹃为中心，开发避暑度假、户外运动、乡村旅游等多元产品，打造百里杜鹃—黔西—大方旅游精品板块；以威宁草海和赫章韭菜坪为中心，发展山地避暑旅游，打造威宁—赫章气候养生板块；以织金洞景区为龙头、织金古城为核心，纳雍鸽子花生态城为支撑，打造织金—纳雍生态休闲板块；强化体旅融合，开发体育康体产品，丰富“温泉+旅游”产品，打造金沙山地运动康体板块。二是着力扩大消费。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。推动房地产市场健康发展，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。加快打造一批商业步行街，促进城镇居民消费增量提质。新增农村商业网点1000个以上，逐步缩小城乡居民消费差距。严厉打击假冒伪劣商品违法活动，努力创建安全放心的消费环境。三是扎实抓好商贸物流业。加快毕节国际内陆港、中石化石油储备库、保税物流中心、粮食产业园、黔西北农产品物流园建设。积极创建全国供应链创新与应用试点城市。推进电子商务县乡村三级物流体系建设，鼓励企业将分支机构延伸到乡村，让电商成为群众增收致富的新渠道，网络零售额突破4亿元。四是扎实抓好金融服务业。推进金沙、纳雍、威宁农村信用社改制，支持村镇银行发展，金融业增加值突破90亿元。力争1家以上企业在“新三板”挂牌，贵州股权交易中心挂牌企业200家以上。增强金融服务实体经济能力，推广“4321”新型政银担合作模式，逐步提高担保放大倍数。争取将集中连片1000亩以上的特色农产品纳入价格保险，构筑脱贫产业发展“防火墙”。 （九）千方百计推进改革开放。把改革开放作为后发赶超关键一招，以改革增动力，以开放促发展。一是深入推进“放管服”改革。坚持放而有度、管而有方、服而有效，继续大力简政放权，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。建好市县乡三级综合实体政务大厅，“一窗”分类受理事项超过70%，市县政务服务事项网上可办率达80%，企业和群众办事提供材料减少60%以上。推进公共资源交易识别码应用，项目交易做到应进必进。深化“证照分离”“多证合一”改革，新增市场主体6万户以上；推行“双随机、一公开”监管，完善守信激励、失信惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。二是推进开放创新。主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角区域，参与省内外产业链、供应链、价值链分工。争取毕节经济开发区申报为国家级外贸转型升级示范基地。加快推进“毕节·广州产业园”建设，全力打造承接广州产业转移重要基地。抓好高新技术企业培育认定工作，新增10家高新技术企业。三是做强民营经济。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，推进百亿民营企业培育工程，深入开展中小企业“星光”行动，用好“服务民营企业市长直通车”，搭建政府和民营企业“连心桥”。力争民营经济增加值1360亿元以上。 （十）千方百计推动民生事业发展。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一是优先发展教育事业。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民行动计划，推动教育内涵式发展。结合实际抓好双语教学。新（改扩）建幼儿园100所、农村寄宿制学校100所、城镇义务教育学校2所、普通高中学校10所，消除义务教育学校“大班额”1000个，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。推进毕节职教城二期建设。支持贵州工程应用技术学院特色优势学科和“双一流”建设，支持毕节职院创建省级优质职业院校。深化校外培训机构专项治理，规范社会力量办学。持续整治师德师风，树立良好的师德风尚。二是推进健康毕节建设。推进市一医金海湖分院、妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等重大项目，力争每千人床位数达5.48张。强化医疗卫生人才队伍建设，千人执业医师（助理医师）数达1.95人、万人全科医师数达1.5人。加强城市卫生对口支援农村工作。优化生育服务管理，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是抓好创业就业工作。落实创业就业政策，做好高校毕业生、化解过剩产能企业困难职工、城镇就业困难人员、易地搬迁户劳动力等重点群体就业创业工作。创建扶持一批创业孵化示范基地。开展拖欠农民工工资专项治理，构建和谐劳动关系。完成职业技能培训5万人、农民培训19.8万人，城镇新增就业8.2万人。四是大力发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。新增多彩贵州“广电云”用户8万户。继续加强革命遗址挖掘、保护和利用，持续办好乌蒙文化节。推动群众体育、竞技体育与体育产业协调发展，办好毕节试验区首届国际马拉松赛。五是抓好民族宗教工作。依法管理宗教事务，强化宗教工作“三支队伍”培训，支持宗教界加强自身建设。抓好民族团结进步工作，保护和发展少数民族特色村寨。六是完善社会保障体系。落实特困供养人员救助制度。加快养老服务业改革发展，推进养老项目建设。抓好留守儿童（困境儿童）关爱保护工作，严格落实监护人责任。加强特殊困难群体关爱救助，兜住困难群体民生网底。推进城乡社区建设，提高管理能力和服务水平。城乡居民医疗保险参保754万人，城镇职工基本养老保险参保51.5万人、城镇职工基本医疗保险参保34.5万人、失业保险参保25.15万人、工伤保险参保37.3万人、生育保险参保26.3万人、城乡居民养老保险参保350万人。加强市场监管，保持物价水平总体稳定。积极稳妥推进殡葬改革。加强国防后备力量建设、人民防空建设，加大外事工作投入保障力度，支持驻毕部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团、文联等工作。加强国家安全、双拥优抚、残疾人、老龄、统计、邮政、气象、侨务、对台、地方志、档案等工作。坚持尽力而为、量力而行，扎实抓好重点民生实事。（1）对7.9万建档立卡贫困学生实施教育精准扶贫资助。（2）转移农村劳动力16.5万人，新增“十大员”就业扶贫专岗10000个。（3）建成赫章疾病预防控制中心、威宁妇女儿童医院和20个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆、100个智慧卫生急救站。（4）建设公共停车位3000个，改造农村户用厕所20.35万户，改造（新建）农村公共厕所774个、城镇公共厕所65座、旅游厕所25座。（5）新建3000个“雪亮工程”视频监控。（6）实施农村公路危险路段安全防护工程1500公里。（7）完成农村电影公益放映2.72万场，送戏下乡100场。（8）建成绿色健身步道500公里。 三、加强政府自身建设我们将恪守政治纪律政治规矩，践行“五步工作法”，提升履职能力，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）坚定不移全面从严治党。把对党绝对忠诚摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从省委、省政府和市委的领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真做好巡视整改工作，营造风清气正的政治生态。认真落实“一岗双责”。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强对公共资金、国有资产、国有资源和脱贫攻坚等重点领域审计监督。 （二）坚定不移依法全面履职。坚决维护宪法权威。把政府工作纳入法治轨道，自觉尊法学法守法用法，深入推进执法规范化建设，推动法治政府建设。坚持科学民主依法决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体舆论监督和社会各界监督，习惯在约束中干事、在监督下履职；高度重视民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；加强政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚定不移提升能力素质。提升谋划发展的能力。加强政府系统干部培训，不断增强“八大本领”，积极参加省委新时代学习大讲堂、市委脱贫攻坚大讲堂学习，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。提升执行落实的能力。坚决把中央、省和市委决策部署落实到位，满怀激情投入到决战脱贫攻坚、决胜同步小康伟大实践；完善正向激励和容错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。 （四）坚定不移推进作风转变。驰而不息纠“四风”。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委有关规定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，把“三严三实”贯穿政府工作，将整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务。经济工作坚持靠数据说话，靠作风吃饭。加强政府诚信建设，打击数据造假。坚决纠正“新官不理旧账”，提高政府公信力。扎实推进服务窗口作风建设。统筹规范督查检查考核，为基层“迎评迎检”减负。坚持不懈兴“三风”。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题；大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，坚持“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”机制，强化问效问责，提高行政效能；大兴勤俭节约之风，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。各位代表！伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干，确保按时打赢脱贫攻坚战，努力建设贯彻新发展理念示范区，以实干实绩向祖国70周年华诞献礼!《政府工作报告》名词解释1．新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上提出的，为我国“十三五”时期乃至更长时期发展描绘了新蓝图。2．三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3．五步工作法：省委书记孙志刚提出的政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。4．113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。5．农村产业革命“八要素”：省委书记孙志刚提出，深化农业产业革命必须牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”。6．煤矿“两化”改造：煤矿机械化和管理系统智能化改造。7．“19456”工程：“1”即倒天河两岸环境整治工程；“9”即碧阳二道和碧阳大道、机场高速、小瓦路、工业大道、毕节西至同心立交连接线、滨河东路至滨河西路、百里杜鹃路、麻园路—拥军路—洪山路—洪南路、梨寨路—新双路等9条景观大道环境整治工程；“4”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站等4个高速公路站房环境整治工程；“5”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站、机场周边等5个门户环境整治工程；“6”即洪山路片区、碧阳湖片区、碧阳二道片区、毕节高新产业园区、职教城片区、金海湖国际内陆港开放平台等6个片区环境整治工程。8．十大员：护洁员、护路员、护河员、护林员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员岗位。9．春风行动：为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，重点任务是“四场硬仗”。10．夏秋攻势：“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”，安排部署了坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”三项重点任务。11．“危改”及“三改”：“危改”即农村危房改造，“三改”即改厨、改厕、改圈。12．五个专项治理：即漏评错评、错退、财政资金使用不规范、农村危房改造不到位、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。13．千企帮千村：2015年，省委统战部、省工商联出台《贵州省民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动实施方案》，计划动员全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。14.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作。15．“四个片区”垃圾发电项目：毕节中心城区、织金、威宁、金沙垃圾焚烧发电项目。16．防范化解重大风险“1+8”措施：“1”即《毕节市打好防范化解重大风险攻坚战的实施意见》，“8”即经济金融、安全生产、公共管理、地质灾害、民生、城市建设、舆情、工作作风8个重点领域配套子方案。17．千企改造：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。18.千企引进：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。19．厕所革命：习近平总书记提出大力实施“厕所革命”。他强调，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。20．六型小城镇：工业园区型、交通枢纽型、商贸集散型、旅游景观型、绿色产业型、移民安置型特色小城镇。21．三去一降一补：通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板推进供给侧结构性改革。22．“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。23.不见面审批：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料，承诺材料真实性，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可办结，通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面。24．“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。25．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26．三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。27．一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指教育、医疗和住房保障。28．三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。29．“654311”特色产业提升工程：到2020年，发展600万亩特色经果林、500万亩马铃薯、400万亩蔬菜、3000万羽家禽、100万亩中药材、100万亩茶叶。30．政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。31．社会治安防控“六张网”：网格巡控网、基础信息网、单位安保网、视频监控网、网络管控网、警务协作网。32.兴地惠民：原国土资源部牵头实施的乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目，建设总规模涉及毕节市11.86万亩，投入资金4.49亿元。33．林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级森林资源监管体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。34．“中国制造2025”十大领域：中国制造2025，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，涉及新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大领域。35.系统迁云：贵州省实施大数据战略行动的重要载体，指按照“聚集是必须、不聚集是例外”“共享为原则、不共享为例外”“绿色数据全部开放”的原则，将省市县三级非涉密应用系统全部迁入云上贵州平台。36.新三板：经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是全国中小企业股份转让系统。37．“4321”新型政银担合作模式：市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险，形成优势互补、权责统 一、风险共担、共助小微企业发展的融资工作机制。38．双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员和向社会公开抽查结果。39.双一流：一流大学和一流学科。40．六大专项行动：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业等专项行动。41．宗教工作“三支队伍”：宗教工作领导干部、宗教工作干部和宗教界人士。42.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。43.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。44.七个有之：习近平总书记指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。45．八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。46．大兴“三风”：大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2019年荔波县政府工作报告

  (2019年2月26日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进全域旅游发展战略，决战决胜全面建成小康社会，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。完成地区生产总值61.74亿元，增长9.3%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长10.2%;社会消费品零售总额完成12.75亿元，增长8.4%;一般公共预算收入3.73亿元，增长1.4%;城镇居民人均可支配收入30363元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10246元，增长10%;金融机构人民币各项存贷款余额分别为75.1亿元和82.7亿元。经济发展综合测评继2014年起，连续五年位列全省县域第三方阵10个乙类县第一。 （一）坚持深耕细作、勠力同心，脱贫攻坚取得决定性胜利。一是众志成城合力攻坚。1037名选派干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，全县上下宵衣旰食、攻城拔寨，压茬推进“春风行动”“夏秋攻势”“专项治理”任务，扎实开展“户户过堂、村村过关”，整合财政涉农资金2.8亿元，实施项目282个，惠及农户8927户3.57万人。全年共减贫4566户16646人，15个贫困村出列，贫困发生率降至6.03%，小康实现程度达97.8%。荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。二是“四场硬仗”捷报频传。“1+5+N”产业扶贫体系成为脱贫攻坚主引擎，惠及农户8206户3.15万人。获批绿色产业扶贫投资基金5.99亿元，投放4.05亿元，居全州第1位、全省第18位，桑蚕全产业链项目列入州级“一县一业”示范县建设并作为全省典型示范推广。桑蚕、精品水果、青梅、蔬菜、中药材分别发展到3.5万亩、13万亩、2.11万亩、20万亩次、1.3万亩，瑶山鸡出栏220万羽、生态牛存栏5.8万头。贫困村实现农产品产销对接全覆盖，扶贫产业带动3.6万群众增收。完成年度易地扶贫搬迁安置任务，建成县城樟江苑、瑶山梦柳、甲良、佳荣4个安置点，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁15302人建设任务。积极推进“五个三”后扶政策落实，启动建设建材家居市场、社区服务中心、县五小等配套服务设施，就近对口开发就业岗位2000个以上，开展贫困劳动力全员培训3801人次，实现户均1.5人就业。“八个小康”行动计划稳步推进，投资3.3亿元全面建成219条514公里通组公路，提前一年实现30户以上自然寨“组组通”目标。投资2亿元解决和改善7.2万人饮水安全问题。全面落实教育医疗扶持政策，推行“一站式”健康扶贫和贫困人口家庭医生签约服务，健康扶贫医疗保障救助补偿5319万元，医疗费用实际补偿比达95%，教育扶贫补助资金4223万元，受益学生5.39万人次。统筹实施全县农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，1526户贫困群众实现“安居梦”。三是帮扶纽带全面增强。对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶全方位深化，共实施19个东西部协作项目，援助资金达3823万元，带动脱贫1543户5244人。全面落实定点帮扶各项措施，林业经济、生态护林员等项目直接带动脱贫10121人。四是志智双扶激荡人心。“志智双扶•感恩奋进”行动成效显著，全县上下掀起了比拼实绩、抢先争优、相互赶超的热潮，推出岜马村“改乡村环境•聚群众活力•激内生动力”、大土村“六讲六比”等思想扶贫亮点经验，苗家“愚公”龙贵雄在中国民生发展论坛上被授予“2018年最美奋斗者”荣誉称号。 （二）坚持生态优先、化解风险，社会发展迈出稳健性步伐。一是污染防治攻坚深入推进。扎实推进以水、土、气为重点的污染防治攻坚战，不折不扣落实中央和省委环保督察、国家土地例行督察、国家森林督查、省委巡视各项反馈问题整改任务，茂兰保护区移民搬迁问题整改获州表扬。严厉打击违法占用林地及基本农田、违法排污等破坏生态环境行为，牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界和水资源保护四条红线。全面开展“三巡”活动，县域30条河流实现河长制“一河一策”方案全覆盖，新增污水收集管网23公里，县城三期(时来片区)污水处理厂建成投用，播尧、拉欧、新街污水处理厂基本完工，完成三岔河茂兰段河道治理。土壤污染防治工作有序推进。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，县城环境空气质量优良率98.5%，城市垃圾无害化处理率97%，城镇生活污水处理率88%。二是生态文明建设卓有成效。全面启动美丽荔波林业提质增效三年行动计划，五大林业提质增效工程累计完成19.73万亩，水土流失治理36平方公里，石漠化治理16.8平方公里，完成营造林6.25万亩，森林覆盖率提升至70.38%，荣获“百佳深呼吸小城”称号。三是债务防控堤坝越筑越牢。出台政府性债务化解配套政策，组建12支化债攻坚队，积极采取PPP化债、创新资源配置、盘活经营性资产、展期降息、发行专项债券等方式逐步有序化解债务，预测政府综合债务率下降50.67%。总投资89亿元的樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复2个PPP化债项目正在稳步推进。服务业综合治税成效显著，增加税收1904万元。成功争取到国家资源枯竭城市和世界自然遗产地专项保护的政策支持，预计获补助资金1.6亿元以上。成功争取地方政府置换债券转贷资金35.27亿元，获批到位融资35.9亿元。县属国有企业做大做强，进一步向旅游地产、建筑建材、文旅开发等行业领域拓展延伸。四是社会各类风险有效防范。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作，安全生产考核获全州一等奖。社会治安防控体系更趋完善，持续推进社会矛盾风险防范和多元化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事打击效能考评名列全州第一，现行命案及“两抢”案件均实现“零发案”，政务110平台高效顺畅运行，结案率和群众满意率均达95%以上，群众安全感名列全省第一，满意度位列第一方阵。 （三）坚持旅游引领、量质并举，产业融合发生内涵式变化。一是旅游迈进旅居度假业态。围绕争做贵州旅游“样板”和“龙头”目标定位，全面实施旅游“九大工程”和服务质量提升“711”工程，以国际视野高标准编制国家旅游度假区和大茂兰景区旅游总体规划并通过评审，樟江风景名胜区调规进展顺利，主要景区旅游服务配套设施不断完善。精品旅游业态供给更加丰富，建成冰雪水世界(二期)和低空飞行基地，佳怡国际大康养项目、茂兰音乐谷露营基地、嘉年华小镇有序推进，成功推出精彩震撼的5D飞翔影院和惊险刺激的“车技坊”表演。大力实施“星宿计划”，精品民宿建设运营持续火爆，发展宾馆酒店至483家，乡村旅游接待单位554家，精品民宿75家，总床位达2.8万个。大小七孔景区实现“一票制”顺畅运行、“网格化”高效管理，荔旅集团荣获“贵州省服务业名牌”称号。智慧旅游体系初具雏形，各行业部门数据基本实现互联互通共享，智慧荔波大数据平台完成政务数据采集87%，智慧全域旅游APP试运营，建成智慧综合指挥中心，大数据主营业务收入7亿元。深入实施“厕所革命”，累计建成旅游公厕34座，获评A级8座，全州乡村旅游扶贫暨旅游厕所建设现场观摩会在荔波召开。496家市场主体纳入“明码实价•诚信荔波”体系试点创建，建成旅游咨询中心16个、旅游警务站5座，涉旅投诉办结率和满意率均达100%，国庆期间樟江景区高居全国景区好评榜第四，连获央视六次点赞，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。营销中心向南宁、广州、重庆三大客源地精准前移，成功引导265家签约涉旅企业自主宣传营销。航空带动旅游产业作用凸显，荔波机场年吞吐量达18万人次，增长77.4%。全年共接待游客1616万人次，增长38%;过夜游客156万人次，增长71%;旅游总收入142亿元，增长34%。荣获2018年中国旅游影响力品牌、中国最佳国际休闲目的地、全国百佳乡村旅游目的地等称号，全域旅游带动全域脱贫项目列入全国2018年民生示范工程。二是工业实现双向拓展延伸。亿隆之家青梅加工生产线(二期)建成投产，绿宝石缫丝厂完成技改扩能，年鲜茧吞吐量达6000吨，桑蚕、青梅、蜜柚三大特色产业向全链式发展。成功研发并向市场推广旅游商品248种，销售额2712万元，旅游商品生产企业达22家。电子商务迅猛发展，网络零售额达1.81亿元，位居全州第一，成功入选“中国电商示范百佳县”。园区改革创新稳步推进，驾播、瑶庆、播尧、甲良4个园区共落户企业27家，玉屏、朝阳2个扶贫产业园建设有序推进，全县园区工业总产值达12.49亿元。启动“千企改造”10家，扶持微型企业80家，新增规模工业企业4家，“四上企业”累计达132家。煤炭工业企业加快向机械化、智能化技改升级。民营经济增加值39亿元，占GDP比重63%。新建4G基站38座、扩容升级44座，新增宽带站点50个，实现全县行政村4G信号和光纤网络全覆盖。完成69个农村电网改造提升项目，开工建设110kV驾欧输变电工程。三是农业形成品牌规模体系。农村产业革命深入推进，农业产业稳步向规模化、标准化、品牌化和全产业链发展，形成了以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业体系。仿野生铁皮石斛和百香果产业得到国家林草局及赴荔调研的省委孙志刚书记高度肯定，并作出重要批示，要求在全省科学有序推广，为全省生态产业扶贫提供了“荔波方案”。完成玉米调减3.83万亩，占任务数125%。驼背树、鲁翁、拉岜、洞塘梅原等一批“创意农业”接连涌现，初步形成春赏桃花、夏品枇杷、秋尝蜜柚、冬游梅原的四季休闲农旅品牌体系，休闲农业营收突破28亿元。积极开展创建国家农产品质量安全县，“三品一标”产地认定累计达87个，认证面积13.5万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。建成营运冷库5家，总库容0.6万吨，基本实现城乡冷链物流配送体系全覆盖。农商旅互联综合体项目有序推进，荣获省级农商互联示范县。县级以上农业龙头企业达41家，家庭农场67个，专业合作社419个，农业增加值11.6亿元。 （四）坚持夯实基础、扮靓城乡，发展环境步入高标准行列。一是有效投资和基础项目实现双拉动。项目库完成提质升级，动态储备1613个，总投资3477亿元。全年实施5000万元以上项目62个，39个省州重点项目完成投资78亿元，争取到上级补助资金16.89亿元，获批中央预算内投资资金2.79亿元。三荔高速(三都中和至荔波段)、荔榕高速建成通车，贵南高铁、机场改扩建项目有序推进，荔波至环江高速纳入两省(区)规划并启动前期工作，启动大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡3条省道二级公路改扩建工作，6座危桥改造和4座渡改桥竣工投用。完成县城一级客运站搬迁。全面推行农村公路养护“路长制”，荣获全国“四好农村路”示范县称号。推动公共交通、绿色交通优先发展，启动“运游一体化”试点改革。尧柳、大土水库全面建成，拉毛、拉寨水库和县城行洪卡口拓宽工程稳步推进，平林水电站工程形象进度达88%。建成灌溉管渠45.6公里，小型农田水利项目建设考核连续4年荣列全省第一。二是城镇提质和乡村振兴实现双促进。荔波城市总体规划报审待批，中心城区实现控制性详细规划全覆盖，县城整体环境更加宜居宜游，荣获“2018中国最美县域城市”称号。建成江滨路、民族路延伸段，“一环两纵五横”城市路网结构基本形成。老荔波文化古城修复项目有序推进，民族体育活动中心(三期)基本完工，城北出口停车场及物流配送中心(一期)投入运营。房地产销售31.5万平方米，增长40%。常住人口城镇化率达45.1%。完成出租车行业改革工作，新增40辆出租车投入运营，国家首批城市停车场试点示范项目有序推进，县城、大小七孔景区新增停车位8449个，樟江印象、樟江部落智能停车楼启动建设，停车难、打车难问题得到有效缓解。持续严厉打击“两违”行为，实现县城区“违建”零增长。7个特色旅游小镇“九个一”工程有序推进，基础设施逐步优化提升。编制完成县域乡村建设规划，30户以上自然寨实现乡村规划全覆盖。全面实施农村人居环境改善工程，污水、垃圾处理及交通、文体设施配套加速推进，乡村环境整治考核位列全州前列。深入实施经营乡村三年行动计划，“三变”改革试点覆盖30个村，3.8万群众受益。三是精准招引和营商环境实现双突破。深入推进“产业大招商”和“营商环境整治”两大行动，党政主要领导率队外出招商28次，成功引进新商网络技术公司，实现高新技术企业引进零突破，签约上亿家居建材城、大染坊丝绸织造、农旅产业合作开发、生态汽车自驾游等一批重大项目，全年新增招商引资项目121个，到位资金147.37亿元。实施服务工业企业行动，县领导带队服务工业企业166次。实施“减证便民”行动，全面推行“最多跑一次”改革和“集成套餐服务”，荣获“全省政务服务标准化建设示范县”荣誉称号。亲商安商护商力度不断加大，荣获“中国营商环境百强区县”“中国发展营商环境奖”。 （五）坚持尽力而为、多措保障，社会事业取得突破性进展。一是教育卫生事业加快发展。深化“民办公助”办学体制改革，成功引进广文现代实验学校等民办教育，实现荔波民办教育新突破。邓恩铭干部学院正式挂牌成立。荔波高级中学迁建等学校建设有序推进。国家三类城市语言文字工作通过省级督导评估，职业教育内涵发展成效显著，高考成绩继续位列全州第一方阵。医疗卫生服务体系向纵深覆盖，“医共体”管理体制和中医药运营机制改革深入实施，荣获全国基层中医药工作先进单位。县医院扩建(二期)、县疾控中心、玉屏卫生服务中心开工建设，完成21个深度贫困村和8个易地扶贫搬迁安置点卫生室标准化建设。成功创建15个州级文明单位，全国文明县城顺利通过复核，连续14年蝉联“国家卫生县城”称号。成功创建省食品安全示范县，小七孔镇荣获省级食品安全示范乡镇称号。二是文化体育事业稳步发展。8个村落入选省级民族特色村寨，1个单位和4名同志荣获贵州省民族团结进步模范集体(个人)。水书申报《世界记忆遗产名录》有序推进，县级档案馆和水书展馆开工建设。成功举办承办“小康之约”2018荔波喀斯特马拉松、第十三届梅花节等文体赛事活动，活动宣传效应全面彰显。县融媒体中心正式挂牌，成为全省县级融媒体建设试点。以《荔波宣传》公众号为主要阵地的政务新媒体外宣综合影响力排名全州第 一、全省前列，“纯净山水•心上荔波”宣传口号深入人心。成功引进《将夜》《双世宠妃2》等影视作品在荔波取景拍摄并在多家主流媒体上映，荔波知名度和美誉度不断攀升。新增多彩贵州“广电云”户户用2948户，现代公共文化服务体系不断向村组延伸，文化惠民工程成效显著。三是社会保障体系更加完善。新增就业人员2117人，城镇登记失业率控制在2.95%以内，新农合参合率100%，基本社会保险综合覆盖率97%。黎明关敬老院完成主体工程，天怡健康养老中心开院入住，全县特困人员集中供养率达22.5%。救灾物资仓库、新革命烈士陵园、长宁殡仪馆(二期)及28个农村公益性公墓建成并投入使用。出台并落实《荔波县农民工工资支付管理办法》，劳动合同用工备案签订率达97%，有效保障农民工合法权益。红船社区、大土村、益觉村荣获“省级民主法治示范村(社区)”称号。深入落实粮食安全责任制，启动建设2.5万吨粮食储备库项目，县粮食购销公司获评省级农业产业化经营重点龙头企业。同时，国防教育、人民防空、应急管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、外事侨务、机构编制、科技、档案、供销、气象等各项事业稳步发展。 （六）坚持依法履职、真抓实干，行政效能得到全方位提升。一是廉洁政府建设力度空前。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，扎实抓好中央、省州巡视巡察和国务院大督查反馈意见整改落实。二是效能政府建设亮点纷呈。稳步推进全县政府系统机构改革，“放管服”改革工作不断深化，市场活力进一步激发，社会创造力有效提升，内生动力不断增强，内需潜力持续释放。三是法治政府建设全面深化。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，政府系统实现法律顾问体系全覆盖，向上级政府、同级党委及人大常委会报告法治政府建设情况成为常态。群众诉求渠道更加畅通，政务公开工作更加透明。进一步主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议191件、政协委员提案95件，答复满意率达100%。在这里需要说明的是：2018年“十件实事”共实施项目35个，现已完成30个。因上级政策和项目规划调整，A级景区创建、全国民族团结进步示范县创建、县城免费WiFi全覆盖、汽车城、智能生态停车楼5个项目正在加快推进。各位代表!过去的一年，在经济下行、债务风险等诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们凝心聚力、尽锐出战“攻脱贫”，我们厚植优势、因地制宜“兴产业”，我们全员出击、建链补链“强招商”，我们突出谋划、聚焦发展“抓项目”，全县经济社会发展顶住了压力，攻克了难题，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省州关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，也是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军指战员、武警官兵、消防救援和政法干警，向上级驻荔单位，向各对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶单位，向将生命奉献给扶贫事业的覃红建、舒志和两位先锋战士，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然;展望未来，我们机遇在握，信心百倍。但我们也清醒认识到，前进道路上，我们还面临不少“短板”和“痛点”。一是决战决胜脱贫攻坚任务艰巨，脱贫攻坚进入决战期，未脱贫人口自身发展能力、内生动力都较弱，“两无”人员占比较大，要实现脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.8%以下，任务越发艰巨。二是经济增长动力不足，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业标准化、规模化、品牌化有待进一步加强，工业提质增效困难，民间投资和产业投资乏力，民营经济发展相对滞后。三是风险隐患仍需防范，财政收入增速放缓，政府债务压力与民生刚性支出等多重矛盾并存，债务化解渠道不足，仍需在PPP化债等方面下更大功夫。污染防治、安全生产等其他领域风险不容忽视。四是政府职能转变还不到位，简政放权有待深化，下放权限“接不住、管不好”现象时有发生，业务系统“百花齐放”，服务型政府建设仍需努力。对此，我们要以底线思维做好万全准备，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然。 二、2019年主要目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜出列摘帽的总攻之年。综合分析形势，荔波全域旅游带动效应正在加速释放，不断优化的城乡发展环境和基础设施配套夯实了产业发展的基础，荔波正处于乘势而上、大有可为的战略机遇期。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。我们必须把握大势、因势而进，戮力前行、争先进位，努力创造出全面小康、跨越赶超的时代新业绩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快建设高质量现代化经济体系，继续深化实施全域旅游发展战略，全力打造贵州旅游“样板”和“龙头”，全面总攻决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长10.5%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;金融机构存、贷款余额分别增长2%、20%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;全面完成县级脱贫摘帽的目标任务。2019年要集中力量办好的“十件民生实事”：一是全面完成脱贫摘帽任务，全县减贫6680人，18个贫困村出列，贫困发生率降至1.8%以下。二是加大“1+5+N”产业扶贫实施力度，桑园、青梅、仿野生铁皮石斛、百香果均新增1万亩以上。三是建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升项目，全面解决农村人口饮水安全问题。完成县城行洪卡口拓宽工程和拉毛水库大坝主体工程。四是建成总里程102公里的大土至茂兰、茂兰至荔波、茂兰至大沙坡二级公路改扩建主体工程。五是完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，建成县城五小、梦柳小学、联山湾小学和县城四幼、五幼、甲良二幼、联山湾幼儿园等学校。六是全面加强医疗卫生服务体系和质量建设，建成县人民医院(二期)和县疾控中心标准化建设主体工程。七是新增城镇就业2300人，转移农村劳动力5000人，全员培训农村劳动力3000人次。八是全面做好弱势群体的社会保障服务工作，开工建设县精神障碍康复中心，解决精神病人医养难题。九是全力推进停车场专项债发行工作，建成樟江部落和樟江印象智能停车楼并投用，启动茂兰景区智能停车场建设。十是实施大小七孔景区“双提升”工程，完成3个3A级景区创建和瑶山景区提质升级，力争创建一个4A级景区。围绕全年目标任务，我们将集中力量做好九项重点工作： （一）全力决战决胜，推动脱贫攻坚高质量出列。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，把各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，全力总攻决胜脱贫攻坚，夺取全面胜利，贫困发生率降至1.8%以下，18个贫困村全部出列，确保2019年退出国家贫困县。一是总攻“四场硬仗”，助推脱贫摘帽。加快补齐基础设施短板，在实现30户以上自然村寨100%通硬化路目标基础上，以“四好农村路”标准分级精细管护。建成脱贫攻坚贫困人口饮水安全工程和城乡供水巩固提升工程，实现农村人口饮水安全全覆盖。加强以垃圾处理、污水治理为主的农村人居环境整治，加快推进农村电网改造提升工程和通讯基站建设，实现贫困村电子商务网点全覆盖，切实扎牢脱贫基础。健全移民安置区基层组织管理体制，持续做好“五个三”后续扶持工作，实现“一户一人”以上稳定就业。紧扣“八要素”深入推进农村产业革命，巩固壮大“1+5+N”产业发展体系，打造“一乡一品、一村一特”，完善产销对接和利益联结机制，充分发挥旅游扶贫优势，实现产业扶贫助推贫困群众长效增收。推进教育精准扶贫学生资助、贫困人口享受健康扶贫医疗保障救助政策全覆盖，住院医疗费用实际报销比例达90%。全面完成农村危房、透风漏雨老旧房改造和“三改”工程，保障群众住房安全。二是总攻精准施策，提升扶贫成效。围绕“三率一度”，聚焦“一达标、两不愁、三保障”和“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，把“精准”二字贯穿始终、落到实处。坚持“四个聚焦”，集中力量攻克深度贫困，加大对佳荣、瑶山“两山”地区及甲良偏远地区支持力度。进一步深化“七个一”机制，深入开展扶贫领域突出问题“十三个专项治理”，认真落实东西部扶贫协作“六大任务”，确保通过扶贫开发成效考核和脱贫出列第三方评估，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起历史检验。三是总攻志智双扶，凝聚攻坚合力。抓好“志智双扶•感恩奋进”思想扶贫，落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程，持续深化“六个一”、“三有”评选、“改乡村环境•激内生动力”等工作机制，不断强化脱贫光荣导向，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，进一步动员凝聚全社会力量，形成脱贫攻坚强大总攻合力。 （二）守住风险底线，推动经济发展高质量稳进。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，健全“借用还”与“权责利”相统一的债务管理机制，综合运用PPP模式、创新资源配置、政府性债务置换、盘活土地政策和国有资产、提高国有企业经营收益、强化项目审计核减等方式逐步有序化解债务，推动樟江景区提质升级工程和老荔波文化古城修复两个PPP项目落地实施，推进生态智慧停车场专项债、易地扶贫搬迁专项债、绿色债发行，力争全年融资到位资金35亿元，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，加大争资争项力度，做大财政收入总量、提升质量。落实好综合治税管费措施，持续开展服务业涉税信息采集和清理整顿，进一步提升税收征管效能。强化预算绩效管理，优化支出结构，从严控制投资预算，规范投资项目，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。加快推进国有企业市场化、实体化、产业化转型升级，引导金融资本更好地服务实体经济。三是着力防范化解社会风险。坚持未雨绸缪，抓早抓小，积极有效防范化解金融风险、安全生产和社会稳定风险，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，强化食品药品安全监管，保持社会大局和谐稳定。 （三）聚焦绿色引领，推动生态文明高质量建设。协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，促进生态优势转化为稳步发展态势。一是重拳防治环境污染。扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五大污染防治战役，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，加大中央、省委环保督察和国家土地例行督察反馈问题整改力度。启动实施县城四期(板旺片区)、瑶山、黎明关3个污水处理工程。县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、城市垃圾无害化处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%、99%以上。二是筑牢绿色生态屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，树立山水林田湖草生命共同体理念，扎实开展美丽荔波林业提质增效三年行动，积极创建“国家森林城市”，申报一批森林康养基地、森林小镇、多彩森林村寨，加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系。落实国土绿化行动，完成水土流失治理16平方公里、营造林4.5万亩以上，县城区绿化覆盖率达37%，森林覆盖率提高至71%以上。三是狠抓生态制度约束。深化推进河长制，探索实施林长制试点，进一步严格执行水资源“三条红线”管理制度，抓好环保“守护多彩贵州•严打环境犯罪”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）突出质量双升，推动旅游率先高质量突破。紧盯世界知名、国内一流综合旅游目的地目标定位，以精品景区“量”的变化推动旅游业态实现“质”的提升，以旅游率先突破之力带动形成县域经济高质量发展全面推进之势。一是拓展旅游产业体系。积极申报创建国家旅游度假区，优化编制完成全域旅游发展规划。大力实施旅游“九大工程”，提质一批、打造一批、推出一批精品景区景点，加快大小七孔景区“双提升”工程，按照5A级景区标准加快大茂兰景区建设，深度开发水春河旅游综合体，加快黄江河国家湿地公园、万亩梅原、洪江艺术家村落等A级景区创建，实现“一乡一3A”。启动建设1个露营基地，加大观音峰、捞村大峡谷、月亮山、联山湾民宿等新景区引资开发力度，力争2019年开工1个以上。围绕旅游“十二要素”，深入推进农旅、文旅、林旅、体旅深度融合，大力培育康养、赏梅、滑雪、温泉、徒步、采摘等精品业态，建成自驾车营地和新低空飞行基地。抓好寨票、水浦、懂蒙、氧心谷等精品民宿运营，加快赛娥民宿打造升级，逐步开发樟江、淇江流域沿线民宿村寨，形成山水田园民宿产业带。按照旅游综合体“四个一”要求，启动建设1个以上乡村旅游综合体。全年旅游总收入增长36%以上。二是提升旅游服务质量。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升战略，抓好“711”服务质量提升工程，持续优化服务环境，综合治理市场秩序，完善咨询服务体系，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。三是突出旅游精准营销。进一步扩大“纯净山水•心上荔波”品牌影响力，聚焦珠三角、长三角、环渤海、成渝等国内客源市场，探索日韩、东南亚、欧美等国际客源市场。深化政府与旅行社营销合作，认真策划客源地、冬季游、过夜游营销策略，谋划推广一日游、多日游精品线路，过夜游客率增长30%以上。 （五）聚力乡村振兴，推动城乡一体高质量融合。实施乡村振兴战略，推动山地特色新型城镇化，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡高质量发展体系。一是聚焦乡村振兴发力突破。完成乡村振兴战略规划和村庄建设规划编制，大力实施整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”，深入推进“四在农家•美丽乡村”小康升级行动计划，启动农村垃圾污水处理、村容村貌提升、厕所革命等村庄整治工程，深化推进“三改”工程，加快补齐人居环境突出短板。巩固壮大“1+5+N”农业产业体系，大力扶持仿野生铁皮石斛和百香果产业加快发展，力争桑园面积突破4.5万亩、青梅3.1万亩、蔬菜21万亩次、生态牛存栏6.5万头、生态禽出栏250万羽，全力推进13万亩精品水果提质增效。加快调优粮经种植结构突破3:7，农业增加值达12.5亿元以上。以创建“国家农产品质量安全县”为目标，新增“三品一标”认证5个，主要农产品质量监测合格率达99%以上，无公害产地认定和产品认证率达40%以上。推进大物流战略发展，加快冷链物流体系建设，落实产销对接服务。推进农村产权制度改革和制度创新，全面完成乡镇农村产权交易平台建设。全面加强村(社区)阵地建设。健全“自治、法治、德治”治理体系，大力开展移风易俗行动，传承农村优秀传统文化，焕发兴盛乡风文明。二是聚焦城镇发展加快提质。牢固树立“富规划”意识，坚定国际化旅游城市、生态园林城市和贵州南部旅游集散中心定位，合理优化县城区结构，完成玉朝新区城市功能分区布局。加快推进老荔波古城修复，开工建设汽车小镇，有序推进高铁小镇，着力打造体旅、文旅、农旅深度融合的旅游综合体，形成县城旅游新业态。积极开展“城市双修”，补齐老城区功能形象短板，推动城市集约科学发展。全力推进城中村、老旧小区改造，加快城市地下空间开发利用，探索海绵城市建设，力争建成1个以上海绵型项目。加快城市开发边界划定，继续推进绿色建筑。疏解优化县城道路，实现“内部成网、外部成环、快进快出”。按照“七星抱玉”城乡发展规划，深化实施特色小镇“九个一”工程，着力把特色小镇打造成为脱贫辐射带动地、产业聚集区和经济增长极。三是聚焦精细管理补齐短板。实施城市管理提升三年行动计划，加快建设智慧城管平台，对市政公用、市容环卫、园林绿化、城乡风貌等实行一体化管理，科学开展城市执法，提升城市管理水平。深入推进乡镇环境整治三年行动计划，重点整治城乡“两违”“七乱”现象，实施城乡环卫一体化，持续改善乡村卫生环境。 （六）扩大有效投资，推动发展环境高质量提升。坚持扩投资、补短板、夯基础，持续优化提升发展环境，稳住经济增长的基本面。一是强化重大项目建设。抢抓中央补短板政策机遇，精准包装、主动对接，争取更多项目挤进国家和省州盘子，强化项目储备支撑，确保动态储备项目1800个以上。全面实施69个总投资443亿元的重大工程项目，力争完成投资97亿元以上。二是补齐基础设施短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。积极配合贵南高铁荔波段建设，全力推进荔波至环江高速公路前期工作，力争荔波经下司至平塘接贵阳高速公路启动建设，继续推进玉屏至播尧、瑶山至捞村、板寨至王同、甲良至播尧、甲良至阳凤公路改造，完成5座危桥改造。加快推进拉寨水库建设和三荔、的马、架桥等水库前期工作，全面建成平林水电站，新启动建设1座水库。完成220kV水丰输变电工程立项批复，继续深化农村电网升级改造工程，推进全县通讯网络全覆盖。三是不断优化投资结构。围绕优化投资结构、提升投资效益，谋划推动一批投资体量大、投入产出比高、关联带动性强的产业类项目落地实施，力争民间投资、产业投资占比均提高10%以上。 （七）加快提质增效，推动实体经济高质量振兴。以绿色集约工业化道路为方向，以工业园区改革集聚特色产业，着力引领振兴实体经济。一是做大做强绿色工业。重点扶持桑蚕、精品水果等农产品精深加工，加大农特产品上、中、下游产业链配套引进，形成产、加、销一体化的全产业链发展模式。全面推进茂兰青梅酒厂建设，力争建成青梅系列产品加工生产线。加快煤炭、建材等传统产业转型升级，推行机械化、智能化新技术，狠抓电煤保供。大力培育“四上企业”“四众平台”等工业实体，推动“千企改造”，鼓励大众创业、万众创新。二是全面深化园区改革。全力推进“一园一核四片区”建设，加大政策和资金支持力度。继续实施镇级工业园区建设，确保招商引资项目有效落地。努力提升基础设施配套建设，积极引导资金、技术、项目、人才等要素向园区集聚，推进体制机制、运行模式、财政体制和人事薪酬等改革。着力引进新型建材、特色农林产品深加工、民族制药、电子轻纺等新兴产业，提高产业聚集水平，园区产值达12.6亿元。三是发展壮大民营经济。深入实施“六大专项行动”，清理不公平性附加限制，坚决破除民营企业投资隐性障碍。构建“亲清”新型政商关系，搭建常态化政企沟通机制，认真落实领导干部和部门联系服务民营企业制度，及时回应企业合理诉求，协调解决企业发展难题。深入实施民营企业培育工程，着力培育壮大一批大型民营企业，扶持一批小微企业，确保市场主体新增2900户以上。 （八）深化改革创新，推动动力效率高质量变革。紧盯动力变革、效率变革、质量变革，全方位深化各领域改革，聚力聚焦产业大招商，进一步释放荔波创新发展优势。一是抓好重点改革。以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针为遵循，纵深推进各领域供给侧结构性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。全面完成新一轮政府机构改革，优化事业单位职能配置和机构设置，着力构建系统完备、科学规范、权责清晰、顺畅高效的政府机构职能体系。积极推进财税金融体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。加快教育综合改革和医药卫生体制改革。深化科技体制创新，力争新认定省级高新技术企业1家以上，综合科技进步水平指数63%以上。二是强化精准招引。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业。围绕“五大新兴产业”，找准对主导产业进行“建链”的龙头企业，找准对断链产业进行“补链”的关键环节，找准对传统产业进行“强链”的核心要素，推进领导带头招商、专业招商、小分队招商、以商招商、中介招商，用好用活招商优惠政策，提高招商引资和对外开放规模水平。招商引资到位资金力争突破150亿元。三是优化营商环境。聚焦营商环境整治，开展司法环境、政策环境、工作服务环境专项提升行动，继续推行县四家班子领导牵头服务重点项目制度，加强签约项目落地精细化服务，不断提升招引项目的履约率和开工率，着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。 （九）坚持民生优先，推动人民福祉高质量增进。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，针对群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的幸福感和获得感。一是加快发展社会事业。全面发展优质教育，完成“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建，培育和支持优质民办教育发展壮大，推进教育现代化，实现学前三年入园率达90.5%，义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%。扎实推进荔波高级中学迁建项目。加强医疗卫生服务体系和质量建设，完善人民群众全生命周期健康保健服务体系，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医，深入实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强文化体育事业发展，抓好文物和民间文化的保护利用。深化与都匀经济开发区影视城外景拍摄合作，引进更多影视作品到荔波取景拍摄。广泛开展全民健身行动，大力推广山地户外运动。完成全国民族团结进步示范县创建，不断加强宗教事务管理，维护民族团结和宗教和谐。推进县级综合档案馆和水书展馆建设，加快水书申遗步伐，着力打造“中国陀螺文化节”品牌。二是筑牢民生保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好就业创业“四个一”工作。有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加强社会救助、灾害救助，进一步提高城乡低保标准，继续推进农村低保专项治理，特困人员集中供养率达35%以上。进一步深化“三位一体”农村殡葬改革，实现惠民殡葬政策全覆盖。做好“三特三留”群体关爱工作，建成残疾人康复中心。三是维护社会和谐稳定。全面构建安全生产风险和隐患排查治理“双控”体系，扎实做好重点领域安全生产工作，实现“双降”目标。持续推进“平安荔波”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快完善城乡社会治安防控体系，建成“雪亮工程”，大力推广“互联网+公安政务”向乡村延伸。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，进一步增强公众安全感和满意度。 三、努力建设人民满意政府顺应人民新期待，开启发展新征程，我们必须不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚核心，做到担当兴政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把政治建设放在首位，知敬畏、存戒惧、守底线，始终做政治上的明白人。坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省州和县委决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以争先进位、后发赶超、只争朝夕的精神状态，努力为全县人民创造更加满意的生活，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，做到依法行政。认真贯彻依法治县理念，带头维护宪法权威、捍卫宪法尊严。严格按照法定权限和程序履行政府职能，把政府工作全面纳入法治轨道。健全“三重一大”决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性公平性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高决策的科学性、民主性、有效性。全面推进政府职能转变，深化“放管服”和行政审批制度改革，加强行政应诉、行政复议工作，严格落实“首访”责任制。主动加强政务公开，积极回应群众关切，增强政府工作的透明度和公信力。认真执行县人大及其常委会的决议决定。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督、县纪委监委的专责监督，强化审计监督，畅通社会监督渠道。 （三）干净干事，做到廉洁从政。坚持以党章党规为遵循，以《条例》《准则》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进以案促廉、约谈提醒制度化常态化，确保红线不碰、底线不破、边线不越。紧盯招商引资、工程建设、资源开发、产权交易、金融市场等重点领域，加强脱贫攻坚、生态环保、保障性住房等关键环节监管，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，大力营造风清气正、干事创业的发展环境。 （四）转变作风，做到勤勉施政。整县脱贫摘帽迫在眉睫，全面建成小康社会目标逼近，任务艰巨，需要我们勇于担当、奋发有为。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，大力弘扬新时代贵州精神，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上，把全部心思定到干事业上、把所有精力定到抓落实上。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定及其实施细则精神和县委有关要求，大兴“三风”，驰而不息纠治“四风”，全面开展“三大”行动，着力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。把效能作为政府工作的基本标准，说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提高政府工作的执行力，以发展实绩赢得群众的“点赞”。各位代表，脱贫攻坚鏖战正酣，小康梦想就在眼前。2019年打赢脱贫攻坚战，荔波绝对贫困将在我们这一代人手中得到彻底解决，数百年以来荔波的贫困标签将由我们彻底摘除，荔波与全国同步全面小康的百年目标将由我们参与贡献。这是我们人生的大幸，是时代的使命，更是年轮的重任。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，集聚千里奔涌、万壑归流的洪荒伟力，坚决打赢脱贫攻坚战，答好荔波脱贫摘帽的时代问卷，书写荔波发展历史新传奇!【注释】2019年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明〔1〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔2〕四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔3〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔4〕三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。〔5〕四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔6〕1+5+N：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。〔7〕一县一业：指按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的总体要求，支持每个县(市)发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色产业。〔8〕五个三：指易地扶贫搬迁后续扶持服务工作机制，一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔9〕八个小康：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿。〔10〕组组通：指对未纳入移民搬迁计划的自然组，且未通过其他渠道安排路面硬化资金的30户以上，未通硬化路的村民组实施通组公路硬化建设。〔11〕“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。〔12〕六讲六比：讲脱贫、比思路，讲发展、比动力，讲感恩、比奉献，讲帮扶、比成效，讲环境、比氛围，讲示范、比典型。〔13〕三巡：巡山、巡河、巡城。〔14〕旅游“九大工程”：着力建立完善宣传和营销机制、着力改造提升旅游景区景点、着力谋划打造一批精品旅游线路、着力完善配套旅游基础设施、着力按“旅游+”的理念培育旅游配套产业、着力优化城乡旅游综合功能、着力提升旅游服务质量、着力推动实施旅游精准扶贫、着力推动旅游体制机制创新改革。〔15〕服务质量提升“711”工程：“7个提升”指大力提升旅游公共服务水平，大力提升旅游交通服务质量，大力提升旅游景区景点服务质量，大力提升旅游信息服务质量，大力提升宾馆酒店、餐饮购物和旅行社服务质量，大力提升人员素质、加强人才队伍建设，大力提升旅游城市管理服务水平;“1个创新”指创新旅游服务管理体制机制;“1个创建”指实施旅游服务质量提升品牌创建工程。〔16〕星宿计划：以“北斗七星民宿群”为核心引擎，以全域度假生活为背景，以民宿产业为形，以创新创业为魂，以追梦情怀为号召，打造集民宿产业孵化平台，美丽乡村建设，乡村农业发展，旅游扶贫为一体的中国独具魅力的民宿产业创新创业样板区。〔17〕厕所革命：指按一定的标准新建和改造卫生厕所，是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔18〕“千企改造”：在“十三五”期间，对全省1000户规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。〔19〕四上企业：规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。〔20〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔21〕四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔22〕两违：指违法用地、违法建设行为的简称。〔23〕特色旅游小镇“九个一”工程：各乡(镇、街道)每年打造完成民族特色一条街道或小区、一个特色村寨(民宿)、一个民族特色文化广场、一个星级旅游厕所、一个旅游停车场、一个星级旅游服务区、举办一个传统民族节日活动、培育壮大一个特色主导产业，1-3年打造完成一个以上3A级旅游景区。〔24〕“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔25〕“减证便民”行动：指为解决奇葩证明、循环证明、重复证明等现象，对各类证明事项进行全面清理，取消无法律法规依据的证明，大力削减证明事项，简化办事流程，方便群众办事所开展的一系列专项行动。〔26〕“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式改革创新。〔27〕政务“集成套餐服务”：指在政务服务中，让企业、群众办一件事，只进一门、只到一窗、只跑一次即可办成事。〔28〕民办公助：指以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。〔29〕“医共体”管理体制：县域医疗卫生分工协作、资源共享、统一高效的利益、责任、发展共同体。〔30〕多彩贵州“广电云”户户用：指省委、省政府为推动数字经济发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、加快构建农村公共文化服务体系而实施的广电服务民生工程。〔31〕“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。〔32〕“两无”人员：指无力可扶、无业可扶的贫困群众。〔33〕供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。〔34〕“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。〔35〕景区“双提升”工程：指景区硬件和软件提升工程。〔36〕八要素：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔37〕三率一度：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。〔38〕一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。〔39〕四个聚焦：指扶贫资金、基础设施建设、东西部扶贫协作和帮扶力量向深度贫困地区聚焦。〔40〕“七个一”机制：开展一场全面筛查、绘好一张基数底图、建立一套保障精准的组织体系、组建一批攻坚专班、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一整套规范的档案资料、搞好一场干部大培训。〔41〕十三个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理、农村“组组通”公路专项治理、饮水安全专项治理、财政扶贫资金项目推进慢专项治理、产业扶贫增收不明显专项治理、教育扶贫专项治理、健康扶贫专项治理、社会保障兜底专项治理、抓党建促脱贫攻坚专项治理。〔42〕东西部扶贫协作“六大任务”：指东西部扶贫协作工作中的组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康六项工作任务。〔43〕“六个一”机制：每户制定一套脱贫方案(一户一策)、每户制作一张帮扶明白卡(一户一卡)、每周拨打一次亲情电话(一周一话)、每月走访一次贫困户(一月一访)、每季度完善一次收支台账(一月一清账)、每月进行一次工作督查(一月一督查)。〔44〕“三有”评选：有感恩之心、有脱贫之志、有增收之行。〔45〕政府性债务“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔46〕“1+8”债务管理：指1个纲领性文件：《省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;8个子方案：即《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》。〔47〕河长制：指由各级党政负责人担任总河长，负责辖区内河管理保护工作。每一条河明确河长，负责组织领导相应河的管理保护工作。〔48〕水资源“三条红线”：指用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。〔49〕森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔50〕旅游“十二要素”：吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。〔51〕旅游综合体“四个一”：打造一批旅游综合体、建设提升一批旅游特色小镇、建设一批特色街区等项目、提升一批乡村旅游设施。〔52〕整体改善农村人居环境三年行动计划“六项重点任务”：推进农村生活垃圾治理、推进农村厕所革命、梯次推进农村生活污水治理、显著提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。〔53〕四在农家·美丽乡村：指以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为目标，实施的一系列美丽乡村建设工程。〔54〕城市双修：“城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。〔55〕海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。〔56〕七乱：指道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒等现象。〔57〕基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。〔58〕四众平台：众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。〔59〕一园一核四片区：“一核”即以荔波机场马鞍山片区为园区核心区，打造空港特色产业园;“四片区”是指甲良片区(特色农业产业园)、播尧片区(农民工创业园)、瑶庆片区(黔桂合作产业园)、交里片区(生态产业园)。〔60〕六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。〔61〕五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材产业。〔62〕就业创业“四个一”：创建1个充分就业示范社区;创建10个创业示范点(户);有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”;有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一就业”。〔63〕“三位一体”农村殡葬改革：集中治丧、遗体火化、集中安葬。〔64〕“三特三留”群体：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、留守儿童、留守妇女、留守老人。〔65〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔66〕党风廉政建设“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔67〕三风：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔68〕四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔69〕“三大”行动：问题大排查、解题大竞赛、破题大落实专项行动。

  2025-07-09

• 【江口县招商】2019年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月5日在江口县第十六届人民代表大会第四次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了十六届三次人代会确定的目标任务。全县经济发展持续稳定，城乡面貌持续改善，民生福祉持续增进，社会大局更加和谐，干群关系更加密切，政治生态更加清明。全年完成地区生产总值59.39亿元，增长9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额11.33亿元，增长8.6%;金融机构存、贷款余额分别达83.98亿元和69.42亿元，增长12.3%和14.6%;财政总收入达到4.37亿元，增长9.1%;一般公共财政预算收入1.81亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29186元和9105元，增长9.2%和9.9%。过去的一年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们迎难而上、排难而进，拼全力争全胜、拼团结争荣光、拼实干争担当、拼匠心争卓越，集中力量干成干好了三件大事： 我们用美丽战胜贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。历史必将铭记这浓墨重彩的一页，24万江口人民同频共振，涌现出很多先进典型和感人事迹，努力闯出一条不负美丽不负卿的脱贫之路。我们成功实现减贫摘帽，减少贫困人口2169人，全县建档立卡贫困人口减至2048人，综合贫困发生率下降至0.96%。在国务院第三方评估中，以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩位居全省同批出列县(区)之首。在全省2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，江口再获“零错评、零漏评、零错退、群众认可度100%”的优异成绩。 我们用绿色引领发展，生态保护取得重大突破。千年守护，数载艰辛，今朝圆梦，梵净山正式列入世界自然遗产名录，成为全国第13处、全省第4处世界自然遗产，填补了全市没有世界自然遗产和世界级绿色生态品牌的空白，开创了全省独立申报世界自然遗产先河，梵净山保护开发管理工作获习近平总书记重要批示。 我们用匠心铸造品牌，文化旅游取得重大成果。这一年，我们百尺竿头，更进一步，梵净山成功申创为国家5A级旅游景区，成为全省第6家、全市第1家5A级景区。旅游事业实现跨越发展，梵净江口名片更加闪亮，旅游品牌全面打响。在干好以上大事的同时，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）强投资、促提升，发展动力更加强劲。编制项目182个。27个省、市重大项目完成投资41.96亿元。新引进全口径项目52个，其中省外3000万元以上项目49个，开工42个，投产31个，完成到位资金72.7亿元，千企引进46家，500强企业1家。一是交通设施快速完善。江玉高速、渝怀铁路二线江口境内建设工程有序推进。开工建设凯德至韭菜塘、盐井河至张屯公路提级改造项目。红石至寨抱、怒溪至太平扶贫公路建成通车。提级改造省道29.16公里、县乡道48.9公里。完成县道路面装修48公里，建成通村通组公路1213公里、联户路290万平方米，实现30户以上自然村寨100%通水泥路、户户通联户路。二是水利建设稳步推进。完成水利投资2.19亿元，石宝岩水库主体完工，军屯水库建设有序推进。大力实施农田水利、高效节水等项目。新增、恢复和改善灌溉面积1.04万亩，新建防洪堤7.6公里。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，实现龙头一打开，清水自然来的目标。三是能源通讯持续优化。投入1.2亿元，完成城乡电网升级改造工程，35千伏清水变电站建成投运。全县综合电压合格率达99.61%。铺设天然气管网46公里，入户安装1200户。完成“广电云”户户用4810户，行政村光纤宽带覆盖率达100%，移动4G网络信号交叉覆盖率达96%。 （二）强质量、促转型，产业结构更加优化。大力推进产业融合发展，江口成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，产业结构比例调整为28.3∶25.5∶46.2。实现一产增加值16.8亿元，同比增长7.3%;二产增加值15.13亿元，同比增长9%;三产增加值27.44亿元，同比增长9.9%。一是生态旅游再上新台阶。旅游产业继续保持“井喷式”增长势头，预计全年接待游客1216万人次，实现旅游综合收入85.66亿元，增长25%。获评全省甲级乡村旅游村寨1个，新增四星级标准以上酒店3家，四星级农家乐1家，精品民宿3家，建成旅游公厕8所。梵净山景区全面实行实名制网络售票，并率先在全国推出智慧入园叫号管理系统，云闪付、支付宝、微信等线上支付方式实现景区全覆盖。积极开展旅游景区食品安全和市场秩序专项整治行动。成功在上海举办“世界遗产地·梵净江口城”旅游资源推介会，江口文化旅游知名度和景区对外形象不断提升。二是现代农业取得新成效。农业总产值实现27.7亿元，粮食总产量达5.2万吨，粮经比调整为22.03∶77.97，调减玉米补种经济作物3.3万亩。持续加大生态茶园建设和品牌创建，江口抹茶品牌成功推向市场。特色水产养殖面积新增1000亩，总面积达6450亩，产量3287吨，排名全省第一。发展猕猴桃5700亩。发展蔬菜15.48万亩，中药材1.21万亩。完成11万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。顺利启动江口县省级有机产品认证示范区创建工作，完成无公害产地认证2.6万亩，产品认证13个，成功创建国家农产品质量安全县。积极推进农产品溯源体系建设试点工作，农产品质量合格率100%。新增省级重点农业龙头企业4家、农民专业合作社22家、家庭农场11家。三是绿色工业实现新进展。扎实开展“双千工程”，新增入规企业2家，新开工项目3个，规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长1.9%。完成凯德特色产业园区基础设施建设投资1.56亿元，园区承载力不断提升。贵茶产业园项目(一期)、屈臣氏饮用矿泉水开发项目(一期)建成投产，农夫山泉项目快速推进。市场主体不断壮大，全年扶持微型企业80户，新登记各类市场主体3566户，市场主体增速34.4%。农村电商工作深入推进，新增农村电商扶贫综合服务站点40个，完成“江货出山”网络零售额7852.48万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家第三方验收。大数据与实体经济融合发展，全县107户企业融入省大数据平台。 （三）强建管、促提升，城乡面貌更加美丽。积极开展城市建设突破年行动，加快实施城乡一体化建设。一是城市建设稳步推进。县城建成区面积达8.8平方公里，绿化率达40%，城镇化率提高到48%。完成梵净山-太平河风景名胜区总规和凯德3号路等29个专项规划。旧城棚改有序推进，签订房屋征收协议2381户，拆除房屋1456户(栋)，拆除面积约20万平方米。破除烂尾楼14栋7.2万平方米。投资26亿元，完成梵净山北路二期道路、凯德3号路、磨湾大道改造、县委党校等项目建设。建成6个市民休闲空间、5座公厕。完成20公里雨污分流改造工程。锦江华府二期、金义城、丰源·家居华城等房开项目强势推进。沙子坳降坡、县城大型垃圾中转站等基础设施项目开工建设。二是城市管理不断提升。扎实推进环卫保洁及垃圾收运市场化运作全覆盖工作，实现5个乡镇(街道)35个村(社区)公共区域环境卫生保洁清运市场化运行，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁。城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成全县智慧建筑运行中心，实现重点项目工地实时管控。成功创建锦江华府、江城国际、梵景铭苑3个文明示范小区。三是乡村建设不断加快。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，改善农村人居环境。全年完成48个行政村村庄规划，9个行政村完成“两规合一”规划，行政村村庄规划实现全覆盖。完成农村危房改造2315户、“五改一化一维”工程3.1万户，新建农村公厕50座，建成美丽乡村示范点6个。 （四）强治理、促和谐，生态屏障更加坚固。认真学习贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对梵净山重要批示精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。一是生态环境不断优化。大力实施“六绿”攻坚和森林质量提升工程，完成全域绿化建设7.21万亩，森林覆盖率达75.84%，排名全省第 二、全市第一。全县空气质量优良，主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体，集中式饮用水源地水质达标率100%。获评“2018中国最美县城”、国家森林旅游示范县和全省林业产业发展示范县。太平镇被评为全国森林特色小镇。全国生态保护与生态修复现场会在江口观摩。二是环境治理成效显著。深入推进“河长制”，扎实开展“百千万”清河行动、“自然保护区绿盾行动”等系列环保专项行动，大力整治燃煤锅炉和汽车尾气。全面完成中央及省委环保督察反馈和铜仁自查“20+6+4”问题整改办结销号，并顺利通过中央环保督察“回头看”。完成县域生态保护红线划定，《梵净山—太平河风景名胜区总体规划》《梵净山—太平河风景名胜区黑湾河片区详细规划》获省人民政府批复。完成梵净山核心区143户501人原住民搬迁。切实开展全国第二次污染源普查，全面完成192家普查数据收集和专网录入。完成15个农业污染源点的抽样调查工作。全年查处环境违法案件16起，罚款金额66万元。三是环保意识普遍提升。广泛宣传环境保护法律法规，充分利用“3·12”植树节、“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日等公益性节日开展生态环保宣传活动，干部群众环保红线意识、责任意识不断增强。 （五）强改革、促创新，经济社会更加开放。坚持问题导向，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。脱贫攻坚领域，江口被全国扶贫宣传教育中心确定为全国19个“贫困县摘帽案例研究”调研点之一，《江口县“四变”助同心战贫困“千企帮千村”》被贵州改革动态刊载，《江口县“三大战役、三项标准、三个机制”“333”举措决战脱贫攻坚整县退出》被贵州改革情况交流刊载，“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法在全省推广。农业农村领域，完成农村土地确权登记颁证4.6万户，颁证率达95%。完成农村集体产权制度改革3个试点村清产核资工作。建立“垃圾兑换银行”破解乡村卫生治理“三难”工作，获省委书记孙志刚表扬，被央视新闻频道、贵州日报头版和贵州改革情况交流报道采编，并在全市推广。生态文明领域，《江口县精准推动国家级生态文明示范工程试点》获铜仁改革交流刊载。文化旅游领域，乡村民宿助推全域旅游发展模式在全国乡村民宿发展现场会上作经验交流发言，“景区带村”模式带动13个村寨走上旅游发展之路。民生社会领域，县域医共体试点建设纵深推进，慢性病“5+5”免费服务模式在全国第一期国家基本药物培训班上作交流发言。集中供养改革经验在全省集中供养工作现场会上作经验交流发言。《江口县食品安全监管机制破解小作坊管控难题》被贵州改革工作动态刊载。 （六）强化解、促防控，发展环境更加稳定。全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定。一是政府债务风险有效化解。出台《江口县防范债务风险实施方案》《江口县设立偿债风险应急资金池工作方案》，多渠道筹集资金偿还存量政府债务。争取置换债券资金9.1亿元用于置换存量政府债务，全县债务风险整体可控。二是金融风险有效防控。通过严格监管小贷公司、担保公司“两类机构”，大力开展防范非法集资宣传等举措，有效防范和化解非法集资风险，区域性金融风险防线进一步夯实。三是社会治理风险有效稳控。深入推进平安江口建设，成功创建“无毒害县”，闵孝派出所成功创建全省规范化派出所。全力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达99.6%，居全市第二，人民群众满意度达98.07%，居全市第三。全力化解网络舆情风险，全年无重大网络舆情事件发生。深入推进领导接访包案督访工作，妥善解决人民群众合理诉求，全县呈现出“三无一稳”良好局面。全面落实食品安全责任制，全年无较大以上食品安全事故发生。严格落实安全生产“一岗双责”，江口成为全市唯一一个连续五年无较大以上生产安全事故县。 （七）强统筹、促共享，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好民生事业发展，不断增进人民福祉。一是教育事业优质发展。深入推进教育综合改革和义务教育优质均衡发展。完成江口中学改扩建、第五中学和凯德中心幼儿园新建项目主体工程，启动闵孝第二小学建设项目。持续巩固“新两基”成果，2018年高考成绩创历史新高，中考排名全市第一。二是卫生事业不断提升。完成村级卫生室提质改造工程，完成县中医医院、疾控中心项目主体建设。县域医共体建设和医养结合工作扎实推进，完成“五个全面建成”工作，在全省率先实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县医院被评为全国综合医院中医药示范单位。太平镇卫生院被评为全省医养结合示范单位。三是保障水平持续提高。落实教育资助资金8387.45万元，惠及学生13万余人次。补偿健康扶贫医疗保障资金2659.31万元，惠及贫困户8648人次，建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约率均为100%。城镇新增就业2757人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险等各类社会保险参保达15.5万人次，基金收入达2.2亿元。农村低保标准提高到3876元/年，城镇低保标准提高到570元/月，全年发放城乡低保资金1.03亿元。全面完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，1845户7828名搬迁对象搬出大山、搬进新居。四是公共文化服务不断增强。建成文体广场82个、村级综合文化站106个、文化墙31个，实现公共文化服务阵地村级全覆盖，举办“美丽梵净山·铜仁过大年”等各类文体活动6次。成功申报省级文物保护单位3家。完成2项省级非遗项目的数字化平台建设。 （八）强作风、促效能，政务服务更加高效。自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，牢牢把握正确的政治方向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设群众满意度居全市第一。全面实行政府“管采分离”，认真开展楼堂馆所建设清理及办公用房管理工作，严格执行公务用车管理制度。切实加强意识形态、民族宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省、市巡视巡查反馈问题的整改落实。积极推行政务“集成套餐”和网上办理服务，审批服务协同化、便民化进一步提高。全面推进依法行政，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。持续改进机关作风，不断增强服务意识，不断提升服务水平。自觉接受人大、政协监督，办理落实人大建议67件、政协提案63件。一年来，我们在取得以上成绩的同时，审计、统计、统一战线、机构编制、电子政务、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人民武装、人防战备、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各级驻江单位和对口帮扶城市、单位，向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士，表示衷心的感谢! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年,是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对江口工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，实施“三个提升年”行动，推进“一核两区”建设，决战决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要指标预期目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构存款余额增长8%，贷款余额增长17%;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长8.8%和9.8%左右;城镇新增就业人数实现2640人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;旅游总收入增长35%;城镇化率提高到49%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）全力巩固脱贫成果，夺取全面小康新胜利。健全完善巩固脱贫攻坚机制，防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保全年减少贫困人口1800人，贫困发生率下降到0.2%以内。一是全面完成易地扶贫搬迁任务。严格按照“六个坚持”的要求，完成2018年度易地扶贫搬迁工程项目建设，实现612户2479名搬迁对象5月底前全部搬迁入住。落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件精神，完善“五个体系”，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。二是强化基础设施运行管护。围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，设立江口农村公路建设管理养护资金池。建立完善“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式。三是推进保障机制落地落实。完善社会保障体系，落实教育医疗住房“三保障”政策，增强特殊救助能力。按照《江口县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》要求，将全县年人均纯收入4000元以下的低收入家庭纳入监管，建立资金池，精准实施临时救助、灾害救助、就业救助等保障，实现全县农村人口收入不低于国家脱贫标准。四是加强扶贫协作和社会帮扶。深化与苏州市姑苏区的扶贫协作，强化领导互动、人才培训、产业合作和劳务协作，打造结对帮扶升级版。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学等对口帮扶单位合作，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，实现国有企业、民营企业帮扶全覆盖。五是加快扶贫领域问题整改。加快“五改一化一维”、农村联户路、组组通、农村饮水等项目工程的竣工验收、审计及结算。全面完成省委巡视组、省审计组对我县扶贫领域反馈问题的整改，强化财政扶贫资金监管，提升使用效率。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。 （二）全力做好风险防控，适应高质发展新要求。牢固树立风险意识,扎实做好重点领域风险防范工作,提高风险防控能力,营造和谐稳定的发展环境。一是抓好政府债务风险化解。认真贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求,严格执行县委、县政府出台的系列债务风险防范化解方案、增收节支过紧日子实施方案和项目“瘦身计划”实施意见，树立过紧日子思想，健全债务“借、用、管、还”相统一的管理机制，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，集中财力防风险、稳增长、惠民生、促发展。严控严管新上项目，所有政府新建项目必须制定资金平衡方案，并通过县委、县政府审查才能立项批复和开工建设。加快推进土地整治三年行动和土地指标流转，加快盘活国有资产，增加国有企业经营收益，增强政府财力和偿债能力。二是抓好金融风险防控。理顺部门间的协同联动机制，强化金融突发紧急情况的应对措施。统筹指导县内金融机构化解不良贷款,引导金融资本更好服务实体经济。强化民间投融资中介机构、影子银行、房地产行业等重点领域监管、防控,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。三是抓好社会治理风险稳控。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安江口、法治江口。严厉打击“四类”突出犯罪，深化基层综治工作中心建设，强化特殊人群和社区网格化服务管理。完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，开展好“四大源头”治理工程。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管。 （三）全力推动绿色发展，打造生态文明新样板。以绿色低碳循环发展为基本原则，全力推动生态文明示范区建设，将生态资本转化为发展资本。一是扎实推进生态保护。全面落实习近平总书记对梵净山生态保护重要批示精神，全力做好梵净山、太平河保护管理工作。大力抓好中央环保督察“回头看”交办事项和中央、省委巡视反馈环保问题后续整改提升工作，继续抓好全国第二次污染源普查工作。加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设，完成太平河流域主要村庄环境综合整治，完成民俗街、小磨王、杨澜桥片区雨污分流治理工作，加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管，地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，力争城市空气质量优良率达98%以上。争取2019年我县大气、水质、土壤治理效果排全省、全市前列。二是坚决抓好污染防控。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，认真贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市长江经济带战略环评“三线一单”》等相关规定，严把项目准入关，严禁高污染高能耗企业入驻，加大源头控制力度和协调引导力度。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为，确保企业排放达标。跟踪督查部门及领导干部环境保护履职情况，及时通报各种违纪违法行为，对违反环保法律法规的单位或个人依法严肃查处，对包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件重点查处。三是切实筑牢生态屏障。深入推进森林保护“六个严禁”和“森林督查”等执法专项行动。实施天然林保护、防护林建设、植被恢复建设、石漠化综合治理、水土流失治理及“六绿”攻坚等生态修复工程。继续开展碳汇林建设，争取完成碳汇交易1笔。启动熊家坝花卉苗木及活立木交易基地建设。启动国家储备林、全域森林康养等项目的规划编制工作。建设长江防护林0.4万亩，森林抚育6万亩。 （四）全力抓好投资拉动，增强经济发展新动能。不断扩大开放程度，坚持“引进来”“走出去”并重，扎实开展产业大招商提升年，推动经济开放型发展。一是加强重大项目争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，认真谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，全年新增5000万元以上项目入统30个以上，推进省市重大项目30个，完成固定资产投资27.59亿元。全力争取地方政府专项债券3亿元以上。加快推进江玉高速、渝怀铁路二线江口段建设工程。启动G354江口凯德至两路口公路提级改造、新岭水库、车坝河水库、农村环境综合整治、乡镇污水、云瓦安置区一期、凯德综合农贸市场等项目。完成复退军人(民兵)综合培训基地主楼工程、武警中队营房建设工程。二是加大招商引资力度。紧盯产业结构调整风向和产业转型发展趋势，围绕山地高效农业、大健康医药产业、山地旅游业等优势产业，推行专业化、集团化、精准化招商，力争新引进项目50个以上，签约资金100亿元以上，引进500强企业1家以上。持续巩固“三个三”营商环境整治成果，通过加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政办事效率，努力构建亲清政商环境。三是加快发展民营经济。新登记各类市场主体2750户，扶持微型企业80户，新增规模以上工业企业4家，实现市场主体累计达1.5万户以上。落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负。着力维护民营企业合法权益，加强企业知识产权和自主经营权保护，保护企业家人身和财产安全。 （五）全力加快转型升级，产业发展迈上新台阶。坚持高质量发展和绿色发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展实体经济三年攻坚行动，推动产业转型升级。一是做强龙头产业。以深化文化旅游体制机制改革为抓手，大力推进文旅、农旅、工旅融合发展，加快推进县文化旅游发展有限公司、净山旅游投资开发有限公司等国有旅游企业实体化运营，开发一批具有文化内涵的旅游文创商品，推出一批具有江口特色文化的旅游线路。重点创建3个精品民宿示范点、1个旅游示范村、1个旅游商品示范企业、1个旅游研学旅行基地，建成星级旅游公厕2座。全面完成云舍4A级景区整改提质。积极配合市委市政府理顺梵净山管理体制，全力推进“一带双核”涉江项目。全年实现旅游过夜游43万人次。二是做优绿色产业。加快推进大健康示范区建设进度，在健康产品基地、健康疗养中心、健康运动基地等大健康业态和链条上有较大突破。启动净云省级森林康养试点及亚木沟、黄岩森林康养基地建设。加快屈臣氏饮用水项目建设，确保一期全面上市、力争二期年内建成;加快农夫山泉项目建设，确保年内运营投产。继续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。三是做大新型产业。持续推进大数据与实体经济融合发展，新增录入省大数据平台企业150户，实现大数据企业主营业务收入超过2.4亿元。不断壮大电商主体，新增电商企业20家，指导传统企业电商转型3家，培育孵化本地优秀电商企业2家，新增注册网店10家。以电商体系建设助力“江货出山”，完成网络零售额5000万元以上。积极实施农商互联示范县项目，加快完善冷链项目、农产品质量检测等服务配套设施。 （六）全力推进乡村振兴，续写美丽乡村新篇章。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，加快推进农业农村现代化进程。一是建设产业兴旺新农村。以28个500亩大坝为核心，突出抓好“3+2”产业。在艾坪、边江、闵家场、骆象、高墙等10个500亩以上大坝，发展茶叶、精品果蔬、特色水产及中药材、食用菌等高效经济作物，新增中药材0.6万亩、精品水果0.6万亩，完成蔬菜种植15万亩、食用菌500万棒，调减玉米等低产低效作物种植面积1万亩以上。新建茶叶基地2万亩，其中抹茶基地1.2万亩，新建碾茶生产线10条，建设“中国抹茶之都”核心示范区。完成凯德鱼子酱加工厂厂房建设，新增特色水产养殖面积500亩。闵孝、坝盘两个园区要盘活用好已建大棚等闲置资产，骆象园区要实现茶叶基地集中连片和茶青交易市场的正常运营。加大主体培育力度，培育省级农业龙头企业4家、家庭农场10家。建强乡村“三支队伍”，实施新型职业农民培育工程，培训农民3000人次;实施农业专家服务“三农”行动、农业科研人才培训计划、农技推广服务特聘计划。二是打造生态宜居新农村。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，不断改善提升乡村人居环境。开展最美农村公路改造提升、县乡道提级改造和窄路面扩宽工程，完成47条473.9公里农村公路生命安全防护工程。建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。深入推进“厕所革命”，新建农户卫生厕所342座;新增公共厕所6座，改扩建24座，完成农村中小学校厕所革命3所。打造3个生态宜居县级示范点，每个乡镇(街道)规划建设1个美丽乡村示范点。三是创建乡风文明新农村。用好用活“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，深化村民自治实践，积极创新城乡社区治理模式，打造乡风文明、和谐有序、充满活力的美丽乡村。继续深入开展农村法律明白人培养工程，加大推进“一村(居)一法律顾问”，实现村(居)法律顾问全覆盖。健全乡村综治体系，大力实施农村“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其背后的保护伞。 （七）全力提升城市品质，展示宜居宜游新形象。以推进“城市建设提升年”为抓手，努力将江口建设成为生态宜居之城、休闲度假之城和会议会展会客中心。一是加快城市建设。建成云瓦路网、滨河路、凯德4号路等城市道路，完成环城西路改造提升工程，建成2.3千米地下管沟。快速推进旧城改造项目一期建设及云瓦安置区建设。全面启动陀街片区、白沙片区、杨家寨片区拆迁工作。加快推进锦江华府、凯旋国际、金义尚城等续建房开项目建设进度，全力推进沿河景观、城区绿化、亮化建设，实现城建投资27亿元。新建城区停车场5个，停车位达到6500个以上。二是完善城市功能。坚持旅游城市定位，加快推动城市餐饮、商住、购物、休闲、地产等产业行业发展，促进城市经济繁荣。建成民族特色美食城、信用联社灾备中心等项目，建成梵天印象大酒店、江口大酒店、镇江新区3个星级酒店。建成丰源家居、庄尚大厦、建材综合市场、特色餐饮市场、文玩花鸟市场等专业市场。激活城市道路冠名权、广告经营权、供热供气特许经营权等无形资产。三是优化城市管理。有序推进城市精细化管理和划行归市工作，集中整治梵净山大道、象狮大道、三星路等城市主要道路占道经营、乱堆乱放行为。加大农贸市场、马路市场整治力度。常态化开展违章停车、工程车带泥上路等专项治理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，加强“两违”建筑专项整治，全面开展违法用地建房清理行动，杜绝新增“两违”建筑。 （八）全力创新体制机制，驱动改革发展新引擎。用改革之火点燃创新引擎，不断激发经济活力和发展潜力。一是深入推进经济领域改革。结合农村产业革命，探索“产业+保险+担保”合作模式，增强产业保障水平，丰富保险种类，重点开展“3+2”产业保险。紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、农业产业、大健康产业等领域，大胆探索项目合作经营模式，不断提升梵净山控股及其子公司实体化经营能力，着力盘活麻粟董凤凰花园、凯德公租房等国有资产，增强市场竞争能力，年内实现盈利5000万元以上。紧紧抓住中央支持民营经济发展政策机遇，深入推进政银担合作，解决民营企业融资难、融资贵问题，实现实体企业贷款投放5亿元以上。二是持续推进农业农村改革。推进农民承包地和农村集体土地、农村林地等确权颁证工作。完成农村集体产权制度改革工作，壮大集体经济，实现集体经济组织覆盖率100%。加快农村产权交易平台建设，力争实现乡镇(街道)产权交易平台建设100%，平均交易率达80%以上。深入实施农村“三变”改革，确保在60%以上行政村推行落实，破解“三农”发展难题。扎实做好村级护林员、巡河员、交通协管员等乡村公益性岗位整合工作。三是有序推进政府机构改革。按照中央、省委、市委要求和县委机构改革实施意见，督促指导政府部门按照人岗相适、权职统一的要求，在2月底完成人员转隶，3月底前完成“三定”规定和其他涉改工作。结合“三定”规定梳理制定“两要点两清单”，细化政府部门、个人岗位职能职责，明确底线红线，促进履职尽责，构建高效运行的政府体系。四是加大“放管服”改革力度。构建一体化网上政务服务体系，确保当场办理事项100%网上办理，努力实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”目标。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。按照省市要求，压缩工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间，提高办事效率。 （九）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼。始终将增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧，坚决完成2018年民生实事欠账，积极为群众办好事、办实事、办成事。一是优先发展教育事业。以教育改革“四变四破”为统领，升级实施“681”工程，积极争取启动县第四小学、第四幼儿园建设工作，启动实施县第一小学、第三中学改扩建项目。持续提升教育教学质量，力争高考成绩再创新高，中考成绩保持全市第一。二是加快发展健康卫生事业。全面完成中医医院整体搬迁、疾病预防控制中心、残疾人康复中心、妇幼保健院等项目建设。深入推进县域医共体试点建设，完善分级诊疗制度，大力实施慢性病“5+5”免费服务模式。三是加大民生保障力度。转移就业农村劳动力4980人以上。持续提高城乡低保标准，不断提升保障水平。建成全县社会保险基础数据库。继续开展“零欠薪”县创建工作，保障农民工工资支付。加快民生福利园建设，建成老年养护院和残疾人托养中心。加快推进殡葬制度改革，建成城市公益性公墓1个，农村公益性公墓5个。四是推动文化繁荣昌盛。继续办好中国“8·8全民健身月”、国际抹茶文化节、“美丽梵净山·铜仁过大年”等活动。全面启动标准11人制足球场、观音山山体公园和环梵净山生态体育公园等文体项目建设。实施村级农体工程35个。深入开展文物文化的保护和开发利用，完成第二批市级文物保护单位推荐申报工作，完成红十 七、十八师会师旧址一期修复工程。启动怒溪乡愁馆建设，完成金钱杆、江口豆腐干传统制作工艺非遗数字化平台建设。 三、加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程承载新使命。我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，坚持党的领导。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策部署，从政治上想问题、观大势、谋发展。要不断强化政府党组党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党组全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党绝对忠诚的政治品格。 （二）加强依法行政，规范履职行为。强化法治思维，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政行为制度化、规范化、程序化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取社会各界的意见建议。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化网络舆情分析应对，主动回应社会关切。加强法制教育，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）加强能力建设，提高服务水平。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，着力提升“八个本领”，强化政府系统执政能力。政府机关要开展系统化、规范化培训，让干部具备专业思维、专业素养、专业能力，成为新时代各领域的行家里手。要树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力和处置力。坚持严管与厚爱相结合，正向激励与负向约束相结合，为精通业务、务实落实、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力推进学习型、效能型、服务型政府建设。 （四）加强作风建设，提升执行能力。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设、执行力建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府工作始终，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力发扬斗争精神，落实“深入实际、摸清实情;研究问题、破解难题;扭住不放、一抓到底;敢于斗争、善于斗争”要求，将抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动各项决策部署落地生根、开花结果，让抓具体、抓深入在政府系统蔚然成风。 （五）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。按照县委加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合政府工作实际，认真履行“一岗双责”。强化监督检查，严格追责问责，重点开展扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“两项治理”，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，树立政府系统为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺前行，坚决完成全年经济社会发展各项任务，深入推进新时代江口社会主义基本现代化建设新征程，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.“四拼四争”精神：拼全力争全胜，拼团结争荣光，拼实干争担当，拼匠心争卓越。6.双千工程：“千企引进”工程指引进1000家以上国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。“千企改造”工程指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。7.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。8.五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改房，室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。9.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.四下沉、四结合、四覆盖：“四下沉”指责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，“四结合”指村民自治与民主法治相结合、合作组织与村级组织相结合、基础设施与美丽乡村相结合、公共服务与社会保障相结合，“四覆盖”指干部培训全覆盖、入户走访全覆盖、思想动员全覆盖、长效机制全覆盖。12.慢性病“5+5”免费服务模式：在全县挑选五种最常见的慢性病(即：高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎)，每种病各选配5种药物，组建家庭医生签约“服务团”，实行分片包户制，对辖区内重点人群进行筛查确诊，分别制定治疗方案后，由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗，分类登记、建档、定期跟踪随访服务。13.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。14.五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。15.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。16.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。17.易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件：《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》7个配套文件。18.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。19.五个体系：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。20.“四大源头”治理：矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头治理、涉法涉诉源头防范、治安措施源头创新。21.六个坚持：坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。22.三个三营商环境整治机制：营商环境整治纳入全面从严治党、纳入扫黑除恶、纳入绩效目标考核重要内容“三纳入”，全力打造亲清环境、亲民环境、亲自环境“三环境”，建立健全问题发现、典型曝光、矛盾化解“三机制”。23.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。24.“3+2”产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。25.两违：违法用地、违法建设行为的简称。26.两要点两清单：单位职责要点和底线清单、岗位履职要点和清单。27.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。28.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.教育改革“四变四破”：变布局合理为布局优化，破教育资源不足障碍;变学校师资为系统师资，破师资存量不活障碍;变自我评价为内外结合，破学校评价封闭障碍;变个体办学为一体办学，破质量提升缓慢障碍。30.“681”工程：60%的小学生、80%的初中学生、100%的高中学生在县城就读。31.八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.兴“三风”：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。33.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【兴仁县招商】2019年兴仁市政府工作报告

  (2019年2月24日在兴仁市第一届人民代表大会第一次会议上)兴仁市人民政府市长方先红各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力提升发展质量和效益，围绕建设文明生态经济强市目标，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。全市地区生产总值完成164.53亿元，同比增长12.3%;人均GDP达39164元;工业增加值完成39.01亿元，同比增长11.3%;固定资产投资同比增长19.1%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;一般公共预算收入完成15.78亿元，同比增长5.2%;人均一般公共预算收入达3782元;税收收入完成19.54亿元，同比增长7.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29515元、9383元，同比分别增长9.4%、10.3%;全面小康实现程度97%。经济发展综合测评在全省县域第一方阵排第10位，比2017年上升4位，经济社会发展实现新跨越，站在了新的历史起点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）举全力打硬仗，三大攻坚战取得重大突破。脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为头等大事，按照“三率一度”“一达标、两不愁、三保障”脱贫要求，举全市之力，打好“四场硬仗”“七大战役”。深入贯彻落实“1+32”政策文件，健全市、乡、村三级作战指挥体系，动态管理扶贫对象，坚持干部全员包保帮扶，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，对标对表，精准施策，全面补齐脱贫攻坚短板。建成饮水保障工程54个、通组路853公里，实现安全饮水、通组路全覆盖。硬化串户路1057公里、庭院35万平方米，硬化率均达90%以上。安装太阳能路灯59362盏。实施农网改造项目175个。建成城南田坝、东湖陆关安置点，建成易地扶贫搬迁住房2600套，搬迁安置2247户9468人，搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。深入实施新市民计划，落实“五个三”配套保障措施，为新市民提供优质的基本医疗卫生服务，农低保转城低保228人，解决就业3537人、就学313人。统筹安排财政专项扶贫资金6256.7万元，实施扶贫项目353个。深入实施产业扶贫，按照农村产业革命“八要素”要求，大力发展种植、养殖短中长期产业，深化“村社合一”合作模式，健全企业、合作社与贫困户的利益联结机制，以产业发展带动贫困户增收脱贫。投入4.6亿元实施危改、“温心愿”17907户，实现“应改尽改”。教育保障资助贫困学生45210人，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口医保参保全覆盖，实现“应保尽保”。开发“四员”公益岗位，带动就业1429人。对“两无”人员等特殊困难群体实行政策性兜底保障。深化东西部扶贫协作和中央、省级单位定点帮扶工作，争取帮扶资金8760万元，实施项目30个。深入推进“千企帮千村”行动，强化社会帮扶，形成了政府主导、多方参与的大扶贫工作格局。注重激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础。2018年，仅剩的7个贫困村全部退出，减少贫困人口999人，贫困发生率下降到1.65%，脱贫攻坚成效考核走在全省前列。2018年9月，经国家评估验收和省政府批准，实现贫困县脱贫退出，是全州唯一脱贫退出县，用实际行动践行了“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺。污染防治成效显著。坚决打好污染防治攻坚战，以“两山”理念为引领，坚持生态优先绿色发展，完成283平方公里生态保护红线划定，生态文明示范区建设深入推进，生态环境持续改善。抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，远程煤矿环境恢复治理成效明显，金兴公司环境隐患整改有序推进。开展重点行业大气污染治理，淘汰黄标车和老旧车933辆，实现黄标车“清零”;疏堵结合，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控，环境空气质量长期优良。启动麻沙河流域二期4座污水处理厂建设，全市9座污水处理厂正常运行，城镇污水处理率达96.1%。157名三级河(库)长认真履行河(库)长职责，常态化开展巡河;加强集中式饮用水源地保护，主要河(库)和集中式饮用水源地水质全部达标。市医疗废物处置中心建成投用。完成营造林10.85万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理3800亩，实现林业产值28.08亿元，森林覆盖率达48.87%。防范化解重大风险扎实有效。积极稳妥统筹施策，有力有效防范化解重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，推进存量债务置换，政府性债务风险可控。强化金融风险防范，严打非法集资，整治互联网金融，金融秩序向好。严格落实安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。成功创建省电梯安全管理示范区、省食品安全示范市。严密防范和打击犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，深入开展矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访，妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定。 （二）调结构促转型，发展质量不断提升。山地农业蓬勃发展。完成低效玉米调减7.42万亩，种植薏仁米32万亩、蔬菜13万亩、烤烟4.7万亩，茶叶发展到2.8万亩，新增精品水果5100亩、中药材3400亩、食用菌950亩，粮经比提高到31:69。盘江黄牛养殖、巨菌草种植初具规模。完成21个500亩以上坝区农业产业结构调整方案编制。新增龙头企业6家，州级以上龙头企业达42家。新增农民专业合作社76户。成功举办2018中国(兴仁)薏仁米博览会，“兴仁薏仁米”荣获中国百强农业区域品牌，获“中国好品质”荣誉，以“薏仁米一二三产融合发展”为主题的兴仁市国家农村产业融合发展示范园被7部委认定为国家首批示范园，“兴仁薏仁米”品牌价值全面提升。完成“三品一标”认证20个、认证面积19.32万亩，“一县一业、一乡一特、一村一品”的产业格局基本形成。工业经济稳步增长。投入25.47亿元，实施20个“千企改造”项目。9家煤矿“六化”建设通过省州验收，煤炭过站量402万吨，同比增长22.6%。工业园区水、电、物流、交通等保障能力不断增强，实现南方电网和地方电网“两网融合”，兴仁登高第一条12.5万吨/年铝液生产线、锦兴轻量化交通装备第一条挤压生产线、金州纺织、鑫侑手机触控屏等一批重大项目建成投产，完成煤制乙二醇中试，正积极推进60万吨/年煤制乙二醇产业化，新增规模以上工业企业15户，产业链条不断完善，集聚效应明显增强，带动就业1万余人，园区工业产值突破70亿元，成为全省55个五十亿级工业园区之一，登高煤电铝成为拉动全州工业用电量和工业经济增长的引擎项目，“大电强网+大产业”的工业发展格局初步形成。新兴产业快速发展。大数据与实体经济深度融合发展加快，大数据企业主营业务收入6924万元。电商网络全面铺开，实现进村入户，网络零售额4337.3万元，“泉涌”工程农产品销售额7.2亿元。国家电子商务进农村示范县建设通过验收。现代物流业快速发展，农商旅互联综合体项目建设有序推进。旅游、康养产业方兴未艾，长寿康养园成功申报省级医养结合试点、评为国家森林康养基地，出台宁波游客赴兴仁疗休养优惠政策，接待优惠城市游客2万人次。放马坪、鲤鱼坝景区等5个建设项目列入全省旅游“1+5个100”工程建设。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。全年接待游客522万人次，旅游收入38.73亿元，均增长40%以上，旅游业持续“井喷”。 （三）强支撑重改革，发展活力持续增强。基础设施日益完善。大力实施交通、水利、电力、信息基础设施建设，发展环境得到新优化。G354龙场至兴仁公路、S318计屯至百德至巴铃公路提级改造，巴铃至百德区域扶贫大道、西北环线坪上至高武段等项目建设加快推进。创建“四好农村路”150公里。完成526公里农村公路安全生命防护工程建设。行政村通畅率100%。崩土山、响水水库基本建成，完成尖山水库大坝主体工程建设，兴仁水库、木桥水库等9座水库前期工作有序开展。新增供电线路956公里、配变444台。建设通信基站406个、光缆1280公里，行政村光纤、4G网络实现全覆盖。城乡更加美丽宜居。统筹推动城乡协调发展，完成城镇建设投资36.5亿元，建成区面积20.2平方公里，城镇化率48.29%。新增城镇道路14.7公里，建成环湖东路等10条城市道路，北外环路等7条城市道路建设加快推进，城市路网不断完善。陆关、真武山公交停保场、体育南路城市停车场建设全面推进，新增城市公共停车位510个。东大门、北大门改造、城西客运站建设有序实施。建成兴仁国际会展中心、城市规划馆。东湖生态湿地公园海绵城市示范区基本建成。投入8.69亿元，推进棚户区改造。房地产业健康发展，完成投资7.5亿元。市政设施和道路景观不断完善，城市管理井然有序，公共服务能力、人居环境质量全面提升，城市发展水平迈上新台阶。梯次推进小城镇建设，潘家庄、百德小城镇基本建成，下山、鲁础营小城镇建设稳步推进，小城镇发展水平不断提升。乡村振兴战略稳步实施，村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资15亿元，建成清水河等40个美丽乡村示范村。整市推进农村环境综合整治，建成城乡垃圾收运系统，实现城乡垃圾处理一体化，城乡生活垃圾无害化处理率达85.29%，农村污水排放逐步得到整治，人居环境持续改善，村容村貌焕然一新。改革开放不断深化。“多证合一”“两证整合”登记制度改革全面推进，新增市场主体5940户，从业人员45089人。实施户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。农村“三变”改革、机构改革、殡葬改革、供给侧结构性改革有序推进。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动，推行“一站式”“保姆式”“集成套餐”服务，营商环境全面优化，新引进重大项目14个，签约项目总投资66.1亿元。十年磨一剑，终得梅花香。2018年8月，国务院批准撤销兴仁县，设立县级兴仁市，圆了兴仁人民20年的“市民梦”。 （四）惠民生强保障，社会事业繁荣进步。科教文卫长足发展。教育均衡发展成效显著，完成6所农村义务教育薄弱学校改造，建成特校、真武山小学、西池幼儿园等5所城区学校，办学条件明显改善。实施农村学前教育、义务教育营养计划。深化“校农结合”，助农增收3174万元。综合科技进步水平指数达73.6。编纂完成《兴仁县志(1978—2012)》。文化惠民工程加快推进，公共文化服务体系建设不断完善。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活。建设完成多彩贵州“广电云”户户用工程1.35万户。建成13个村级农体工程、4个全民健身路径工程。荣获“省妇幼健康优质服务示范市”称号。乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖，下山、马马崖成功创建国家卫生乡镇，医疗卫生服务能力明显提升。就业创业稳中向好。加强东西部劳务协作，组织“春风行动”系列招聘会;搭建创业平台，积极引导扶持返乡人员就业创业，创业园区入驻企业13家。城镇新增就业5621人。社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险参保43.36万人，常住人口基本实现“应保全保”;养老保险参保26.61万人。城镇职工医疗保险参保2.2万人。实行租售并举的住房保障制度，落实城镇低收入家庭租赁补贴，出租出售保障性住房1788套。城乡低保标准分别提高7%、10%。其他社会事业全面进步。落实残疾人两项补贴和高龄老人津贴。认真开展社会救助，落实优抚安置政策，统筹推动社会福利事业发展。民族团结进步创建、宗教关系和谐示范区创建和双拥模范城创建扎实推进。十件民生实事全面完成。关心下一代、工青妇、红十字、残疾人、老龄、科协、人防、国防、外事、侨务、气象、档案、邮政、消防、慈善、文联等各项事业取得新成绩。 （五）提效能优服务，政府建设有效加强。全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好中央巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。严格执行中央“八项规定”，坚决落实作风建设有关规定。审计监督和民生监督不断强化，廉政建设取得新进展。坚持依法行政，健全依法决策机制，修订出台《兴仁市人民政府工作规则》《中共兴仁市人民政府党组工作规则》《兴仁市人民政府领导班子“三重一大”事项集体决策制度》。严格执行公平竞争审查制度和政府购买公共服务制度，行政规范性文件监督管理不断加强。“放管服”改革深入推进，制定权责清单并实行动态管理，编制审批服务便民化“六张清单”，行政许可事项减少到450项。大力推进“互联网+政务服务”工作，政务服务标准化建设通过省级验收，获“省政务服务标准化建设示范市”称号。按照“公开是惯例，不公开是例外”的原则，全面推行政务公开。自觉接受人大、政协监督，认真办理各级建议、提案249件。人民政府始终坚持执政为民宗旨，强化勤政廉政建设，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2018年是兴仁发展史上具有里程碑意义的一年。面对三大攻坚战，面对经济下行压力增大、民生事业投入加大等诸多新情况、新困难、新要求，我们以背水一战的勇气决心、真抓实干的一贯作风，圆满实现贫困县脱贫退出和“撤县设市”，全面小康创建通过省级评估公示，“三大重点任务”取得历史性突破，经济增长在顶住下行压力中持续向好，“中国薏乡·康养之城·长寿兴仁”声名远扬。各位代表，困难中的突破来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察、民兵预备役和消防指战员，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展水平与人民群众对美好生活向往的需要还有很大差距，还存在不少困难和问题。一是金融风险防范化解压力大。受经济下行影响，民营企业、中小企业融资难、融资贵的问题仍然存在。新兴财源培育不够，骨干财源不足，基础设施建设、棚户区改造、脱贫攻坚、社会事业发展等投入大量资金，财政收入和刚性支出平衡难度大，政府性债务负担重，偿还压力大。二是生态环境保护与资源开发利用矛盾突出。如何进一步加强矿产资源开发利用中的生态环境保护，促进资源开发利用和生态环境建设协调发展任重道远。三是产业转型升级步伐较慢。农业现代化程度低，还处于提质增效阶段。煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业仍处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱、业态单一，新兴产业总量小，竞争力不强。四是发展不平衡不充分的问题还比较突出。城镇化水平较低，城乡、区域发展不平衡不充分，统筹城乡区域协调发展，实现乡村振兴任务艰巨。五是政府自身建设还需加强。部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力不够强，解决问题办法不够多，依法行政、高效施政的能力有待提升。对此，我们一定直面问题，科学谋划，采取更加有力的措施加以解决，不辱时代使命，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是兴仁市深入实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成效的关键之年，是建市后的开局之年，进入了工业提速发展、城镇化进程加快的新阶段，迎来了发展新机遇，兴仁的各项事业大有可为、大有作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照市委“1+4+5+3”发展总体部署，继续打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，守好发展和生态两条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设文明生态经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长7%、11%和15%;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;城镇新增就业6000人以上、登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控范围内;完成州下达的节能减排降碳指标任务。围绕实现上述目标，按照“一产稳市、二产强市、三产活市、生态立市、文化兴市”的总体定位，重点抓好以下工作： （一）持之以恒抓好脱贫攻坚成效巩固提升。坚持“四不变四不减”，全面落实“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施，统筹实施“4541”工程，大力推进“六大行动”，巩固提升脱贫成效。精准帮扶再提升。坚持动态精准管理，按照“应进则进、应退则退”原则，完善监测机制，建立动态管理台账，进一步提高识别和退出精准度。推进扶贫与扶智、扶志相结合，继续开展好干部“大走访”活动，通过“新时代农民讲习所”等载体，教育引导群众转变观念、自力更生，增强内生发展动力。帮扶责任再压实，因户施策落实帮扶措施，推动7300个贫困人口脱贫。产业帮扶再提升。牢牢把握农村产业革命“八要素”，纵深推进扶贫产业发展，狠抓扩规模、拓市场、带农户等关键环节，统筹安排各级各类资金，推进山地特色种植、生态养殖等优势扶贫产业全产业链、全利益链发展，促进农户持续稳定增收。深入推进涉农资金整合，加强财政专项扶贫资金监管和使用，提高资金使用效益。易地扶贫搬迁工作再提升。全力实施新市民计划，按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系，推进搬迁群众市民化。抓好易地扶贫搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。实施公共服务均等化行动，继续做好农低保转城低保工作，让易地扶贫搬迁群众全面融入城镇。保障能力再提升。全面落实教育精准资助政策。深入推进医疗健康扶贫。排查整治老旧住房，进一步改善农村群众居住条件。强化兜底保障。社会扶贫再提升。用好各方帮扶资源，深化“千企帮千村”工作;扎实推动东西部扶贫协作和定点帮扶工作，进一步完善结对帮扶机制，抓好对口帮扶项目实施，提升产业合作、劳务协作、资金支持和人才支援实效。 （二）驰而不息推进生态文明建设。坚定不移推动绿色发展，建设美丽兴仁。打好污染防治攻坚战。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散烧燃煤等治理行动，推进以电代煤、以气代煤，推广清洁高效燃煤锅炉，加强烟花爆竹燃放管控，逐步取缔城市规划区内燃放烟花爆竹，提高空气质量，让天空更蓝。坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，加快污染源和水生态系统整治，实施麻沙河、大田河流域综合治理，建成麻沙河流域二期7座污水处理厂，进一步提高城镇污水处理率，实施19个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水流更清。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强农药残留治理，让土壤更净。全力做好环保督察及“回头看”问题整改，高标准推进金兴公司尾矿库环境隐患问题整改。抓好危险废物污染防治，推进煤矸石综合利用，提高生活垃圾分类收集处理能力，启动城市餐厨废弃物处置设施建设，提升固体废物无害化、减量化和资源化水平，让环境更洁。大力发展绿色产业。实施绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型产业”，推进绿色低碳循环发展。加快发展新型建筑建材，稳步推广装配式绿色建筑应用。推进生态建设与枇杷、茶叶、中药材等林业生态产业融合发展。完善生态文明制度。持续开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”执法专项行动，深入实施生态环境损害赔偿制度。深化河(库)长制，实行林长制。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。节约用水用电，推行绿色消费，减少过度包装。积极发展公共交通，加快清洁能源汽车推广应用，鼓励绿色出行。加强生态保护和修复。严格生态环境准入，加快“三线一单”划定，推进生态保护红线勘界定标。加强自然保护地体系建设和管理，推动耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息，全面保护天然林。加快生态修复治理，开展石漠化综合治理三年攻坚，实施营造林5.9万亩，治理石漠化20平方公里、水土流失2.5平方公里，森林覆盖率提高到52%，让大地更绿。 （三）坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识，未雨绸缪防范化解重大风险。大力防控政府性债务风险。严格落实政府性债务管理“1+8”系列政策，妥善处理政府性债务风险。加快推动国有平台公司实体化转型，规范发展PPP模式转化存量债务。严格控制增量债务，大力压缩一般性支出，优化完善政府性债务化解方案。盘活闲置土地等存量资产资源，狠抓新财源培植，进一步降低非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量，提高政府偿债能力，通过发展的办法化解债务。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，开展不良贷款风险排查监测和处置预警。建立健全企业信贷诚信监管体系，营造健康有序的金融信贷环境，确保金融风险可控。切实防控发展风险。严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、建筑施工、交通运输、燃气管线、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。认真落实意识形态、宗教工作责任制，扎实开展网络舆情的研判和处置，依法打击非法宗教和邪教活动。抓好公共安全、食品药品、自然灾害等方面的风险防控，加强突发事件应急管理。推进社会治安防控体系建设，用好“雪亮工程”、“天网工程”和大数据平台，依法打击违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强信访工作法治化建设，做好征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷多元防范化解，提升群众安全感、满意度。 （四）坚定不移推动高质量发展。推进工业强市战略深入实施。深化工业供给侧结构性改革，推动工业向高端化、绿色化、集约化高质量发展，做强做优工业，规模以上工业增加值增长11%。大力实施“千企改造”，推动89家企业实施改造升级，完成投资30亿元，实现提质增效全覆盖。加快煤矿“六化”改造和主体矿建设，推动煤矿释能增产，完成煤炭过站量500万吨，电煤供应298万吨。推动园区转型升级，强化电力供应保障，不断补链增链强链，大力发展先进装备制造业。加速生态铝全产业链发展，实现兴仁登高12.5万吨/年铝液生产线达产运行，稳步推进第二条12.5万吨/年铝液生产线投产。力争实现轻量化交通装备整车下线。积极开展60万吨/年煤制乙二醇产业化项目招商和前期工作，力争落地建设。开工建设大唐电厂。加快推进路兴新材料、煤制乙二醇催化剂、薏容生物等项目建设。依托60万平方米标准厂房，加大东部沿海地区产业转移承接力度，注重招大引强，促进轻工加工产业高端化、智能化发展，打造轻工产业集群。加速推进第三产业创新发展。持续推进大数据与实体经济深度融合发展，完善市、乡、村三级电商服务网络，推动薏仁米、五星枇杷、红心猕猴桃、药用玫瑰、蓝莓、阿藏李子、回龙藠头等农特产品线上销售，网络零售额增长20%以上。加快兴仁物流产业园区、薏仁米集散中心、冷链物流体系、农商旅互联综合体建设，完善村级快递物流网络，构建城乡一体化的现代商贸物流体系。大力发展养生养老、家政、住宿餐饮等生活性服务业。加快建设生态民俗商业街。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。围绕打造山地旅游升级版，发展全域旅游，开展国家全域旅游示范市创建。实施放马坪高山草原精品旅游景区创建和提升工程，启动鲤鱼坝景区提升工程建设，打造优质旅游景区。围绕清水河、北盘江、漏江、大硝洞、回龙天坑等旅游资源，加快旅游规划编制，有序推进开发。发展红色旅游、民俗旅游、乡村旅游，推动特色农产品向旅游商品转化，丰富旅游业态。办好2019国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动、第五届州旅发大会，接待人数、旅游收入均实现增长30%以上。 （五）全力以赴实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，落实统筹城乡发展行动，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，聚焦“五大振兴”，推动乡村振兴示范市建设，开创农业农村发展新局面。加快产业振兴。深入推进农村产业革命，以产业大发展带动乡村振兴。围绕“一县一业、一坝一品”，重点推进21个500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，逐步打造亩产万元以上示范坝区。加强农田水利、用电、机耕道等设施建设，健全农业技术服务体系，稳定粮食产量。全面推进“退一进十”工程，调减低效玉米7.8万亩，以市场为导向，发展“专精特优”农产品，经济作物占比提高到75%。大力建设优质茶园基地，发展特色优势蔬菜种植，利用荒山荒坡种植中药材。新增蔬菜5000亩、食用菌2000亩、茶叶3000亩、精品水果3000亩、中药材5000亩。做强烤烟产业，建设山地优质烟叶产业带。推进核桃产业提质增效。全产业链发展薏仁米产业，种植薏仁米35万亩，扩大标准化种植规模，做实全国绿色食品原料标准化生产基地，高质量建设兴仁国家农村产业融合发展示范园，提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，推进一二三产融合发展，实现综合产值20亿元以上。积极开展“三品一标”认证，实现认证产品10个以上，打造无公害农产品基地2个。加强农业园区建设，建成2个一二三产融合示范园区，各乡镇(街道)建设1个农业园区。大力引进和培育农产品精深加工龙头企业，农产品加工转化率提高到52%。深入实施农产品“十进”“泉涌”工程，推动农产品销售额、线上交易额快速增长，带动农民增收。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，全产业链发展牛肉粉产业，有序扩大巨菌草种植规模，建设优质畜草基地，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，配套发展优质大米、辣椒种植。建设区域食品检验检测中心，提升食品检验检测能力。加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。加快人才、文化、组织振兴。大力实施乡村人才振兴、文化振兴计划，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑，激活农村发展活力;完善农村公共文化服务体系建设，开展送文化下乡进村演出活动50场次，放映公益电影1500场以上，抓好农家书屋规范化建设，推进农村文化繁荣。加快组织振兴，健全乡村治理体系，推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，不断提高社会治理水平，促进乡村和谐有序。加快生态振兴。继续提升以道路为核心的农村基础设施建设水平，加强农村公路管理养护。实施农村人居环境整治三年行动，严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题，完善自然村寨垃圾收运设施，加快农村生活污水处理设施建设，推动农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染防治。深入实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村20个，全面建设美丽宜居乡村。 （六）乘势发力打造文明康养之城。立足全州地理中心、工业基地和次中心城市定位，统筹新老城区，按照“东进西提南拓北优”战略和点轴带动模式，打好“建新改旧治乱提质”组合拳，完成城镇建设投资40亿元以上，推进城区扩容提质，城镇化率提高到51%，构建以城区为核心，巴铃、百德等重点镇为支点的市域山地城镇空间体系，建设文明康养城市。建设品质宜居之城。坚持规划先行，推进多规合一，高标准抓好城市总规、控规修编，科学合理布局城市功能区，以规划引领城市建设发展。有序推进中心城区建设。积极谋划北站西移、东站东移。实施好北大门改造，完成东大门改造。加快城西客运站建设。发展公共交通，加快公交停保场、城市停车场建设。深入实施城市交通文明畅通提升工程，新建城市道路20公里以上，完善城市路网，提高连通性。全面建成东湖湿地公园，推动兴仁广场、真武山公园、剑平池公园改造提升，进一步完善市政设施，提升城市服务功能。加快整市推进示范小城镇建设进程，启动条件成熟乡镇的小城镇建设，按照资源禀赋分类打造，实施“8+3”工程，推动小城镇提档升级，建设一批各具特色的小城镇。持续开展“两违”综合整治。通过大数据、物联网等信息技术加强城市管理，提升城镇、小区和智慧城市管理水平。抓好城市环境综合整治，开展文明社区创建，提升城市文明程度和市民满意度，积极开展国家卫生文明城市创建。加强人性化、精细化管理服务，提升城市宜居水平，让居民生活得方便、舒心。建设生态康养之城。充分发挥兴仁气候、生态优势，挖掘“中国长寿之乡”品牌效应，加快建设“全国森林康养基地”，培育壮大森林康养、医疗康养等大健康产业，积极创建全国百佳深呼吸小城，加快推进生态、康养、旅游融合发展。加大兴仁水库前期工作力度，积极争取进入国家规划，促进水生态文明城市建设，为建设全州旅游夜归地和康养之城树立新品牌，打造“望得见山、看得见水”的康养城市。建设文化魅力之城。结合旧城复兴计划实施棚户区改造，保护好老城区历史文化要素，传承千年文化，复兴千年古城，重塑老城区历史风貌。大力挖掘“仁”文化内涵，弘扬红色文化、民族文化、民俗文化、诗词文化、长寿文化、漏江文化、薏仁文化，将兴仁悠久的历史文化融入城市发展建设之中，着力提升城市文化品位，建设更加具有文化魅力的新兴仁。 （七）持续激发发展活力动力。积极扩大投资。强化投资增长带动，以扩大投资总量拉动经济快速发展，以投资结构优化促进经济加快转型。以轻、重工区为载体，加快推进园区落地项目建设，以产业为引擎驱动经济发展，提高工业投资比重。立足轻重工业发展，编制一批煤电铝、煤电化、煤电纺上下游产业和劳动密集型制造业项目。围绕基础设施、社会民生、生态环保、乡村振兴、旅游发展等方面，谋划实施一批带动性强的项目。积极谋划项目，扩充项目储备，加强项目库建设。全力向上争取项目，力争109个以上项目进入省、州重大工程和重点项目库，强化要素保障，年度完成投资110亿元以上。全面深化改革。推进重点领域改革，下大力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，完善155个村级便民服务站建设，进一步提高网上办理率，持续开展“减证便民”行动，取消不合法、不合理证明材料。压缩工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间，激发市场主体活力，新增市场主体3600户以上。加快国有企业改革，聚焦主业做精做强。深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面。积极稳妥推进机构改革。统筹推进医疗卫生体制改革、教育综合改革、新一轮殡葬改革。坚持开放合作。深入推进产业大招商，大力优化营商环境，创新招商方式，借助商协会、中介组织等以商招商，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上取得新突破，引进更多优强企业，实现重点产业招商引资项目总投资70亿元以上。强化招商引资责任制，完善督查考核机制，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。健全创新体系，引导和支持市域企业与高等院校、科研院所、优强企业广泛合作，鼓励开展科技创新。积极融入“一带一路”、长江经济带等区域，深化产业、商贸等领域合作。办好2019中国(兴仁)薏仁米博览会，唱响薏仁文化。发展民营经济。全力支持民营经济加快发展，落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，帮助企业解决发展难题。为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。依法保护民营企业家人身和财产安全，规范与民营企业家交往行为，构建亲清新型政商关系。夯实基础设施。打造便捷高效的交通网络，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈。大力支持贵阳至兴义铁路项目前期工作。加快推进G354龙场至兴仁公路、鲁础营至义龙迎宾大道、西北环线坪上至高武段等项目建设。启动兴仁北出口至义龙新区道路、马金河至放马坪旅游开发大道、S105巴铃至屯脚公路提级改造等项目建设。做好放马坪至下山迎宾大道建设前期工作。积极配合做好兴仁巴铃至贞丰白层二级公路、兴仁至安龙一级公路建设工作，开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编。加快推进骨干水源工程建设，为经济社会发展提供强有力的水利支撑。建设潘家庄110kV输变电工程。大力推进智能电网建设，加快实施新一轮农村电网升级改造，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖。加强新能源汽车充电设施建设。深化宽带乡村建设，完善4G基站建设，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。推动网络提速降费。积极推动5G网络布局和建设。 （八）久久为功推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众所需所急所盼，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。进一步改善基础教育办学条件，加快推进兴仁书院、城北小学、城南小学、城北幼儿园等项目建设，大力实施薄弱学校改造，抓好特校、一小搬迁。推动学前教育普惠提质;着力解决城镇义务教育学校“大班额”等问题，减轻中小学生课外负担;推进普及高中阶段教育;办好职业教育。支持并规范民办教育发展。强化民办幼儿园、校外培训机构监管。加强教师队伍建设，完善中小学教师待遇保障机制，推进教育优质均衡发展。大力发展文体事业。加强文化遗产保护传承和传统村落保护。建设多彩贵州“广电云”户户用工程。实施全民健身“六个身边”工程，启动全民健身中心项目建设。抓好就业创业。落实积极就业创业政策，健全劳动保障平台，深化东西部劳务协作，提高劳务输出组织化、规模化水平。实施农民全员培训三年行动计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，发挥好创业园区创业平台作用，促进农民、高校毕业生就业创业。做好退役军人优抚安置、就业创业服务工作。做好农民工工资清欠工作，重点解决政府性工程拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。提升医疗卫生服务能力。实施卫生健康服务能力提升“八大工程”。加快推进市医院外科病房综合楼、中医院新院区、妇幼保健院病房综合楼、真武山、城北社区卫生服务中心项目建设。推动市医院创建三级综合医院。建设10个智慧卫生急救站。加快医疗信息化进程，推进医共体建设，实现医疗资源有效下沉，市域内就诊率90%左右。加强医保监管和支付方式改革。实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算。传承发展中医药事业。加强民营医院监管。严格食品药品全链条监管，消除监管盲区盲点。深入开展生育健康全程服务。织牢民生保障网。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，稳步提高城乡低保标准。保障好退役军人合法权益，建立困难退役军人军属帮扶援助机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、困境儿童、失独失能老人、残疾人关爱保护。完善民政园区建设。实现乡镇(街道)日间照料中心全覆盖、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖。推广医养结合模式，积极发展居家养老服务。统筹发展其他社会事业。抓好新一轮双拥模范城创建，深化民族团结进步创建。重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防等工作。扎实办好“十件民生实事”。一是完成S318计屯至百德至巴铃、南环线、兴仁至潘家庄公路提级改造。实施“四好农村路”237公里，创建“四好农村路”省级示范市。二是加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，累计完成投资20亿元以上，工程形象进度60%以上。三是新建城市公共停车位1000个以上。四是优化公交线路和站点设置，新增20辆新能源公交车。五是实现崩土山、响水、尖山水库下闸蓄水，开工建设母冲、秧田水库。六是新建“雪亮工程”高清视频探头280个，治安卡口监控8套。七是新建村级农体工程、全民健身路径工程12个。八是全面完成乡镇(街道)卫生院标准化建设。九是新建、改扩建10所以上各级各类学校。十是城乡低保标准平均提高3%和5%。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要把群众最关心最需要的事情做好。 三、加强政府自身建设新起点、新要求，我们要始终把为民务实、廉洁高效作为价值追求，做到“五个过硬”，全面加强政府自身建设。 （一）建设廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党新要求，把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。全面履行审计监督职责，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展“不忘初心、牢记使命”教育。严格遵守《中国共产党章程》，认真执行“两条例、一准则”，清白做人，干净做事，维护风清气正的良好政治生态。 （二）建设法治政府。推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序。加强决策合法性审查，健全普遍政府法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政规范性文件合法性审查和报备工作。加快建设普惠性现代公共法律服务体系。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化政务村务厂务公开，加强政府网站和实体公开，让权力在阳光下运行。 （三）建设效能政府。按照政治过硬、本领高强的要求,着力提升“八个本领”。树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。打造学习型政府，加强公职人员培训，提升能力素质，让各级干部成为新时代各领域的行家里手。严格执行中央“八项规定”，践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，让干部从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来，集中精力抓落实。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部。我们要干字当头，求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好中央、省、州和市委各项决策部署的贯彻落实。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，为建成文明生态经济强市而不懈奋斗，在新的历史起点谱写兴仁赶超跨越、高质量发展的新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释“五个三”配套保障措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁名股实债;严禁边勘测、边设计、边施工三边工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。千企改造：加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进工业提质增效、转型升级。“1+5个100”工程：“1”是指全省100个精品旅游景区创建工程;“5”是指全省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程、100个旅游名村(名城名镇)建设工程。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。六张清单：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化五个绿色+大统战、大法治、大安全三大保障。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不变四不减：目标不变、力度不减，机构不变、人员不减，政策不变、效果不减，作风不变、责任不减。“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施：《兴仁市退出贫困县巩固提升脱贫成果行动方案》及16个配套行动方案。“4541”工程：“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和一场振兴农村经济的深刻产业革命。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗;五个专项治理：开展漏评错评、错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理;四个聚焦：扶贫资金、帮扶力量、东西部扶贫协作、基础设施向深度贫困地区聚焦。六大行动：脱贫攻坚问题歼灭及成效巩固提升、易地扶贫搬迁新市民计划、振兴农村经济的深刻产业革命、全面落实“四个聚焦”、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、乡村振兴示范引领“六大行动”。四型产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。“1+8”系列政策：《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(试行)》及配套政策。“退一进十”工程：调减低效玉米种植，重点发展薏仁米、蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、食用菌、花卉苗木、香料、林草、烤烟十大产业。十进:农产品进机关、进部队、进学校、进企业、进超市、进酒店、进农贸市场、进工地、进对口帮扶城市、进东盟市场。“8+3”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程，以及1个体育场、1个有机农产品生产基地、1个产业园区等工程。“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。医共体：以市医院为龙头的市、乡、村三级联动市域医疗服务体系。

  2025-07-09

• 【紫云招商】2019年紫云县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在紫云自治县第十六届人民代表大会第四次会议上)  王永胜  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，紧紧围绕“绿色紫云”发展主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，顺势而为、迎难而上、苦干实干，脱贫攻坚取得阶段性成果，全县经济社会持续健康发展。  全年预计实现地区生产总值72亿元，增长11%;规模以上工业增加值2.5亿元，增长7%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长13%;一般公共财政预算收入4.75亿元，完成预算的91.58%;金融机构存贷款余额91.8亿元、74.97亿元，分别增长3.63%和14.47%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为26869元、8867元，增长10%和11%。  过去一年，我们重点抓了以下工作。  过去一年，我们坚持精准发力，脱贫攻坚战果丰硕  紧盯“四场硬仗”，用好“五步工作法”，凝心聚力抓好春风行动、夏秋攻势，持续掀起了脱贫攻坚热潮。极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作快速有序推进，脱贫基础进一步夯实。全年减少贫困人口25414人，10个贫困村出列，贫困发生率下降至11.49%。  脱贫措施更加有力到位。全面强化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，四大班子领导战区挂帅、一线督战，带头包保偏远贫困村，1467名在职干部与贫困户结对帮扶，凝聚了攻坚合力。出台《紫云自治县按时打赢脱贫攻坚战行动方案》等系列文件，进一步明确了脱贫路线，传导了攻坚压力。有力推进东西部协作及对口帮扶，实施土地增减挂钩指标跨省流转，获得帮扶资金4010.5万元，实施项目23个，汇聚了攻坚助力。投入财政专项扶贫资金1.26亿元，整合各类资金4.46亿元，实施项目166个，脱贫攻坚全面发力。  基础设施更加夯实完备。整县推进农村“组组通”公路建设项目，建成通组公路700余公里，春节前将全面竣工，提前一年实现30户以上村民组全部通水泥路。解决2万农村人口的饮水安全问题，农村集中供水率和自来水普及率分别提高到75%和70%。投入2.2亿元实施农村电网改造工程，农村电网供电可靠率达99.72%，电压合格率达99.5%，提前两年实现国家用电三大指标，实现偏远贫困地区从“用上电”到“用好电”的提升。新建通信基站81个，改造升级240个，通光纤(宽带)里程5376公里，完成“广电云”户户用1.5万户，乡村通信网络不断完善，通信质量不断提升。  易地搬迁更加成效突显。2018年度易地扶贫搬迁任务2016户8579人，主体工程全部完工，搬迁入住有序推进。建立易地扶贫搬迁安置点基层党组织6个，对搬迁群众的服务管理水平进一步提升。充分盘活“三块地”，累计流转土地近5000亩，规划建设了一批以农特产品种植和生态畜牧养殖为主的产业基地，覆盖2700余户，一批搬迁群众实现就近务工或自主经营，2016、2017年度“一户一就业”落实率达100%，搬迁群众增收渠道进一步拓宽，稳定发展能力持续增强。  产业扶贫更加精准有效。强化利益联结。紧扣产业发展“八要素”，成功探索了板当“循环产业”、松山“红色股份”等一批新型产业扶贫模式，“一村一公司”实现全覆盖，“村社合一”、“家庭农场”等产业模式成效凸显。90%的贫困人口参加农民专业合作社或村级公司，6717户建档立卡贫困户与企业、合作社形成利益联结，1000余贫困人口到企业、合作社务工。强化资金投入。投入各级财政扶贫资金7570万元、特惠贷资金3580万元、扶贫产业子基金5300万元、“一县一业”发展基金1500万元，引导贫困群众发展了一大批特色种养殖业和其他各类扶贫产业，贫困户增收路子更宽更广。强化产销对接。通过校农结合、农超对接、帮扶城市促销、帮扶单位采购等渠道，依托展销会、推介会、电商等平台，积极为农特产品找订单，拓销路，签订订单5295吨，销售4096吨。完成贫困劳动力全员培训5863人，推荐就业3000余人，东西部对口劳务协作有力推进。   “三保障”更加扎实到位。开设高中阶段“绿色通道”,全面实现农村建档立卡贫困学生无障碍入学。组织177名贫困学生进入省属16所职业院校精准脱贫班就读，并在县职业技术中学开办精准脱贫班。发放各类助学补助1397.43万元，办理生源地国家助学贷款2243.7万元。全面完成11个乡镇卫生院提档升级和53个深度贫困村、9个易地扶贫搬迁安置点村卫生室规范化建设，建成130个标准化农村中小学医务室。落实2018年健康扶贫医疗保障救助资金400万元。建档立卡贫困人口和慢性病患者家庭医生签约应签尽签。对患7类13种大病的78名患者进行免费救治，救治率达100%。建档立卡贫困人口100%参合，住院产生费用实际报销比例达90%，报销金额4289.5万元。筹资1.78亿元用于住房安全兜底保障。建成小康房430户，完成危房改造3781户，同步实施“三改”，贫困群众住房条件极大改善。  过去一年，我们坚持协调推进，产业发展壮大升级  农业在调整中快速壮大。扎实抓好500亩以上坝区农业产业结构调整，大力发展蔬菜、中药材、精品水果、菌草等高效产业，调减低效作物面积10.37万亩;新增蔬菜3.5万亩、精品水果3.5万亩、中药材0.89万亩、其他经济作物0.78万亩;种植红芯红薯1.5万亩、烤烟1.75万亩，收购烟叶293万斤;在S209省道两侧种植6000余亩经果林，辐射里程110公里，7852户3.07万贫困人口受益;6个省级高效现代农业示范园区稳步发展，粮经比优化到36:64。大中牲畜存栏58.94万头，出栏39.68万头;禽存栏248.58万羽，出栏690.21万羽，生态畜牧业快速发展，畜牧产业不断壮大。全县农林牧渔业总产值预计完成40.41亿元，同比增长7.8%。  工业在积累中不断成长。以招商引资为主抓手，持续发力产业培育，黔冠科技、科润电力等一批生产、制造型企业入驻园区，欧莉莎、月华新材料、西南水泥等一批鞋业制造和建材加工企业健康稳定发展，产业园区加快成长，实体经济持续壮大。新增入园企业6户，到位资金3.55亿元，入规入统企业2户。全年完成工业投资6.8亿元，实现工业总产值8.5亿元、工业增值税0.6亿元。将企业生产加工链向易地扶贫搬迁小区和其他乡镇延伸，贫困群众在家门口就能就业;把职业学校制鞋专业直接开设到园区，学生毕业后即可就地就业。工业园区全年累计解决就业1200余人，工业扶贫成效明显。  旅游业在转型中蜕变升级。以承办第五届安顺旅游产业发展大会为契机，投入资金10余亿元，实施了绿化景观工程、旅游公路改造、旅游景区提升等一批基础设施升级工程，打造了亚鲁王城、攀岩公园、帐篷酒店等一批新兴旅游景点，旅游设施不断完善，旅游要素不断丰富。亚鲁王城实现了民族文化资源向旅游产业的成功转化，格凸国际攀岩公园促进了体旅深度融合，帐篷酒店填补了安顺没有高端休闲度假酒店的空白。承办“2018年全国U11青少年足球赛”、“全国攀岩联赛”、“中国·格凸2018“一带一路”国际攀岩大师赛”等系列体育赛事活动，荣获“国家攀岩训练基地”和“2018中国攀岩联赛赛事承办特别贡献奖”等一系列国字号头衔和美誉，紫云的知名度和吸引力大幅提升。在2018年9月份举办的全市旅游产业发展大会上，紫云旅游的新业态、新面貌、新气象得到参会省市领导和社会各界人士的频频点赞，紫云旅游破茧成蝶。全年共接待各类游客1005万人次，同比增长32.4%,旅游总收入99亿元，增速33%，旅游业保持“井喷式”发展势头。  其他服务业在开放中繁荣发展。建设电商服务站点74个，网络交易额预计完成5.4亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务服务半径极大延伸。金融服务、快递物流、批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等服务业快速发展。规模以上其他盈利**业增加值预计完成5.73亿元，增速25%。  过去一年，我们坚持强基固本，发展基础日趋夯实  基础设施短板不断补齐。围绕中央、省市重大建设规划，着力抓投资、推项目、补短板。实施省、市重大工程和重点项目48个，总投资196.91亿元，完成投资70.2亿元。紫望高速、G354国道紫云段、白云产业大道、S211板桐关至茶叶哨、S315构皮寨至克座等交通项目有序推进，二关至坝寨旅游公路基本建成，县乡道“建养一体化”基本竣工，完成交通类基础设施投资29.24亿元。2018年农村饮水安全巩固提升、河道治理、小型农田水利灌溉和三岔河、苦竹湾水库除险加固等水利工程基本完成;县城二期供水项目有力推进，春节前可向县城区供水;黄家湾大型水利枢纽工程成功截流，打冲沟水库快速推进，完成水利投资10.06亿元。   城乡统筹发展协调推进。城市棚户区建设攻坚战全面打响，完成签约2496户，投资10.32亿元。全面推行城区环卫保洁市场化，环境卫生明显改善。以承办旅发大会为契机，在县城区域实施了一批绿化亮化美化工程;以小城镇“8+X”建设为抓手，实施城镇路网、路灯、垃圾转运站建设及人行道改造、镇乡风貌整治等项目32个，完成投资8.66亿元;以格凸河省级示范小城镇为引领，大力推进板当、大营等5个乡镇小城镇标准化建设，“一镇一特”的山地特色城镇化新风貌逐渐显现，城乡“颜值”明显提升。积极推进农民市民化，新增城镇人口8106人，城镇化率达43.02%，中心城区吸引力和承载能力不断增强。猴场打哈村、火花九岭村、坝羊云上组成功入选第五批中国传统村落，松山枫香村、五峰海子村和格凸河坝寨村三个少数民族特色村寨命名挂牌;完成158个行政村30户以上居民点规划编制，美丽乡村建设高起点、高标准推进。  生态安全屏障日益牢固。始终牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续加强生态建设，生态“安全网”不断织密织牢。划定生态红线区142.44万亩，启动石漠化治理4.2万亩，水土流失综合治理45平方公里。补充耕地2030.14亩，耕地保有量达84.06万亩，牢牢守住了耕地红线。格凸河成功申报“国家级地质公园”，国土资源保护进一步加强。完成林业投资10.01亿元，实施营造林6万亩、低产低效林2万亩，公益林纳入政策性保险126.51万亩，森林病虫害防治12.37万亩，打击破坏森林资源违法犯罪行为114起，森林火灾发生率大幅下降，森林覆盖率达64.81%，连续4年全市第一，创建省级森林城市通过验收。严格落实“河长制”，全面推进“百千万”清河工程。翠河成功申报省级湿地公园，湿地保护提上重要日程。全面抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，有效堵住了环境保护漏洞和环境污染口子，城镇污水处理率达90%，垃圾无害化处理率达85.73%，空气质量优良率达98.5%，县城集中式饮用水水源地水质、乡镇千人以上集中式饮用水水质达标率100%，区域内重点河流--格凸河断面水质均达到III类，达标率100%。  过去一年，我们坚持深化改革，发展活力日益增强  “放管服”改革坚定有力。编制发布2018年度权责清单及行政权力运行流程图，实现权力运行规范化、可视化。有力推进“双随机一公开”监管工作，实现对企业“一次抽查、全面体检”。*推进商事制度和收费清理改革，降税政策全面落实，企业开办时间再减一半，企业负担持续降低，营商环境更加优化，改革红利不断**，市场主体户数增长速度达38.4%,在全省10个国家扶贫开发重点县中排名第4。大力推进“互联网+政务服务”和“一网通办”，31家行政审批职能部门全部入驻政务服务大厅，实现网厅全覆盖。乡镇(街道)政务服务中心和村(居)便民服务站全部挂牌，实现乡村多点可办。取消21项证明材料，在松山街道试点推行民生事务代办员制度，成立“集成套餐”窗口，300平方米以下个体工商户注册等事项一个窗口办完所有手续，实现少跑快办。全市首家获评贵州省政务服务标准化建设示范县。全年预计完成民间投资20亿元，民营经济增加值38亿元，同比增长15.7%。  招商引资再上台阶。围绕大扶贫、大旅游、大健康、高新技术产业开展产业大招商，四大班子领导多次带队赴山东、云南、北京、湖南、广东、河北等地开展招商引资考察推介。编制重点产业招商项目80个，成功转化36个。新引进省外企业25家、项目71个，新增投资额500万以上产业项目56个，同比增长300%，新增项目投资67.9亿元，产业项目开工率100%。招商引资到位资金102.55亿元，增长6.7%。  过去一年，我们坚持和谐发展，民生福祉持续改善  民生保障不断加强。易地扶贫搬迁困难群众、“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障;城市和农村低保标准提高至570元/月、3876元/年,分别增长7%和10%;发放城市和农村低保资金8546.5万元，惠及2.54万人;发放冬春救灾款210.24万元，受灾群众基本生活得到有效保障。新农合参合33.03万人，参合率99.7%;城镇医保参保8920人，完成目标任务的100%;发放医疗救助金462.71万元，直接救助3743人次。新增创业382户，新增就业4150人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。   社会治理全面提升。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，打击涉嫌黑、恶势力8个，社会治安状况持续好转，群众安全感和满意度稳步提升。滥办酒席整治力度空前，初步形成“婚事新办、丧事简办、违规酒席禁办”的良好局面。县乡两级全部建立公共法律服务中心，法律服务工作站实现行政村(居)全覆盖，一村一法律顾问制度全面铺开。火花禾弘等4个村(社区)获评贵州省民主法治示范村。信访工作责任制度进一步完善，食药品安全监管不断加强，安全生产形势保持稳定。  社会事业稳步推进。投资2.7亿元，实施“改薄”项目94个，添置教学计算机5029台、图书34.68万册，办学条件进一步改善。民办学校不断成长壮大，民办教育健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收。成功申报高新技术企业1家，省级“星创天地”2家、“农业科技园区”1个、“可持续发展实验区”1个，通过贵州省第三批县域经济知识产权战略推进工程验收。国家卫生县城创建工作全面启动，省级卫生应急规范化建设达标县创建通过验收，卫生应急能力和管理水平全面提升。县人民医院在东西部对口帮扶考核中排名全国第三，县妇幼保健院在全市各县区首家成功创建二级甲等妇幼保健院。举办“四月八”、“六月六”等系列民族文化活动，文化惠民工程*推进。建成农体健身工程9个，路径健身工程4个。连续30年举办“五峰杯”足球赛，“格凸”国际攀岩节“多彩贵州”公开赛荣获贵州省“十佳体育赛事”称号，获评贵州省“十佳全民健身示范县”。一年来，外事侨务、民族宗教、人民武装、国防动员、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、应急管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字会等各项事业取得新进步。  过去一年，我们坚持自我提升，政府建设成效显著  我们牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以中央、省委巡视整改为契机，大力抓好党风廉政建设，全面从严治党不断*推进。我们坚持依法行政，认真贯彻实施宪法和《国家监察法》等法律法规，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，行政应诉案件较上年下降59.57%。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，依法办理县人大代表建议29件，县政协委员提案89件，办复率均达100%。我们*贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省委、市委和县委作风建设有关意见，全面*基层一线，积极研究问题破解难题，精准施策、久久为功，各项工作落细落实。  各位代表，回顾2018年，我们深切感受到：这一年，县委坚强领导、统揽全局，在复杂严峻的形势中定向领航，进一步形成了凝心聚力谋发展的良好局面。这一年，县人大、县政协有效监督、鼎力支持，在攻坚克难的征途中凝聚共识，进一步形成了同向共为促发展的良好氛围。这一年，全县广大干部群众齐心协力、锐意拼搏，在决战脱贫攻坚决胜全面小康的进程中艰辛努力，进一步形成了脱贫引领抓发展的良好势头。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向人武部指战员、武警官兵、消防指战员、公安政法干警，向所有关心和支持紫云发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：经济发展仍是最大瓶颈。经济总量小， 二、三产业发展速度不快，产业结构不优，带动能力不强，经济发展质量不高。财政增收面临严峻挑战。传统税源单一，新兴税源培育不够，财税收入未实现预期目标。脱贫攻坚仍然压力空前。农村基础设施不够完善，公共服务欠账大，产业扶贫利益联结不够紧密，“三保障”落实不够到位，帮扶责任压得不实。自身建设存在薄弱环节。政府治理能力有待提升，少数干部拼劲不足、担当不够，作风建设还需持续发力等等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负人民群众的期望和重托!  2019年工作重点  2019年是新中国70周年华诞，是紫云决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省委十二届历次全会精神、市委四届四次全会精神和县委第十三次党代会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实打好“三大攻坚战”，守牢发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，切实防范化解金融债务风险，*开展扫黑除恶专项斗争、公共安全大整治，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，提前谋划“十四五”工作，凝心聚力、顽强拼搏，奋力开启紫云跨越发展新征程，谱写人民美好生活新篇章。   今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长6.2%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。节能减排降炭指标控制在国家和省市下达的计划范围内。  围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：   （一）全面聚焦精准施策，奋力夺取脱贫攻坚新胜利  2019年我们将尽锐出战，奋战到底，纵深推进，全面打好“四场硬仗”，全力推进极贫乡镇大营镇脱贫攻坚各项工作，实现2.9万贫困人口脱贫和45个贫困村出列，贫困发生率下降到3.45%，为2020年全面脱贫打下扎实基础。  全面补齐基础设施短板。全面推进村组路网全覆盖工程，打通农村交通网络“神经末梢”，为贫困群众铺好致富路。加快推进农田水利灌溉项目，6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。扎实推进新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升电力普遍服务水平。继续推进数字电视进农村工作,实现12乡镇(街道)全覆盖。整合移动、联通、电信、广电网络等各家资源力量，在偏远贫困村实施一批通信网络提升工程，打造“小康讯”升级版，扫除农村通信盲区和死角，为脱贫攻坚提供有力支撑。大力推进“厕所革命”、“三改”工程，全面开展农村人居环境整治行动，加快改善农村群众生活条件。  全面实现易地搬迁顺利收官。完成2017年度项目扫尾工作，6月底前实现2018年度2016户8579人全部搬迁入住，同步抓好旧房拆除、复绿复垦和后续服务管理工作，全面完成“十三五”规划的2.021万人易地扶贫搬迁工程。以“八率一度”为统揽，全面落实“五个三”综合配套政策，切实做好搬迁群众就学、就医、养老、社会治理等服务。突出抓好搬迁群众就业保障，依托对口帮扶城市，提高劳务组织化程度和就业扶贫覆盖面;增设多种形式的公益岗位，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、保安、护林、护路等工作，并引导各类企业优先雇用贫困搬迁群众，确保有劳动力的家庭至少有1人实现稳定就业。引导搬迁群众转变观念，不断丰富精神文化生活，让他们快速融入新环境，乐居新家园，共享新生活，真正成为适应城市生活的新市民。  全面构建产业扶贫体系。做好500亩以上坝区产业结构调整新文章，全面推进产业提升工程，加快发展扶贫效应明显的休闲农业、农产品加工业、特色手工业、乡村旅游业和服务业，形成主导产业支撑强，其他产业全面开花的良好产业扶贫格局。加快设施建设新进程。通过“政府补贴、项目撬动、企业自建”等方式，进一步加大交通、灌溉、冷链等农业产业基础设施配套力度，加快农业规模化、标准化、信息化进程，全面提升农业产业抗风险能力。推动产业衔接新提升。积极引进农特产品生产、加工、销售等优强龙头企业，支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，延长产业链、提升价值链。推开产业扶贫新模式。*推进“三权”促“三变”改革，继续推广用活“塘约经验”，试点和推广板当“循环农业”、松山“红色股份”、蓝莓“三部曲”、教育“校农结合”等产业扶贫模式，大力推进“一县一业”产业发展，形成更加有效稳定持久的产业扶贫利益联结机制，为乡村振兴战略的实施先行打好产业基础。提升市场主体新能力。加大“一村一公司”培育引导力度，提升村级公司经营管理能力、项目承载实施能力、参与市场开发竞争能力。拓宽产销对接新路子。进一步强化产销衔接，加快发展农村电子商务，采取线上线下、批发订单结合等方式，充分利用好中航集团、南方电网、青岛即墨、贵阳经开区等帮扶平台销售农特产品，促进农产品经济效益快速转化。全年实现特色蔬菜种植达28万亩(次)、茶叶5万亩、中药材3.5万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、红芯红薯1.8万亩、菌草饲草1万亩、食用菌1000亩;实现生猪出栏35万头、牛出栏3.5万头、羊出栏4万只、家禽出栏700万羽。  全面落实“三保障”政策。*实施教育脱贫行动。进一步充实农村学校紧缺学科师资力量，着力加强乡村教师队伍建设，全面提升农村学校教学水平;抓好控辍保学，落实好教育精准扶贫各项政策;办好免费订单职业教育精准脱贫班，提升职业教育助脱贫能力。*实施健康扶贫工程。确保城乡居民基本医疗保险实现建档立卡贫困人口全覆盖，继续抓好大病救治、“一站式”即时结报等便民惠民措施落实，确保贫困群众在定点医疗机构转诊住院产生费用实际补偿比例达90%;提高家庭医生签约履约率，全面建立个人健康档案;继续抓好东西部医疗卫生扶贫协作。*实施农村住房保障计划。分类实施农村二次危房、无能力建房救助兜底和农村老旧住房整治2838户，统筹推进“三改”工程，全面实现农村住房安全有保障。   全面加强对口帮扶扶贫协作。*贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作的系列重要讲话精神，充分发挥互派挂职干部的作用，积极与对口帮扶城市、对口帮扶单位开展多层次、多形式、全方位的扶贫协作，着力抓好交流互访、贫困村帮扶、产业发展、农特产品加工销售、文化旅游、招商引资、人才支援、劳务协作等工作，争取更多帮扶资金和项目，进一步夯实帮扶基础，凸显帮扶效果，推动扶贫协作再上新台阶。   （二）全面聚焦产业培育，奋力实现工业发展新突破  以完善园区基础设施配套为支撑，以盘活闲置土地为平台，以精准招商为抓手，全面聚集发展动能，将产业园区打造成涵盖特色食品、建材、鞋服加工和装备制造的现代综合性工业园区。依托特色种养殖产业，着力引进农特产品精深加工企业，全力以赴推动中华食品、百灵精深加工项目入驻园区，建成1家以上农产品精深加工企业。依托丰富优质的石材资源，不断壮大建材加工产业规模，着力构建产业循环经济圈，实现石材产业精品化、精细化发展。确保塑木型材、晨春石材落地发展，实现鸿基石材、淋金灿石材年内投产，推进西南水泥300万吨砂石骨料及配套商品混凝土生产项目加快建设，建成2家以上建材企业。加快科润电力输变电设备生产线建设，打造电力装备生产基地。力争贵飞集团航空产品零部件加工项目落地，填补我县装备制造业空白，实现高技术产业零突破。继续推动制鞋、制衣企业加快发展，积极引进劳动密集型产业入驻，实现园区标准化厂房入驻率达90%以上，用工2000人以上。新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。   （三）全面聚焦三产发展，奋力打造经济增长新动能  全面推进全域旅游发展。着力构建“自然观光+休闲度假+科考探险”复合型旅游，推动文体农旅深度融合，发挥旅游助脱贫积极作用。抓住一个龙头景区。继续抓紧抓好格凸河景区创5A工作和国家地质公园建设，全面完成景区提升改造工程，尽快建成开园，发挥好旅游龙头引领作用。打造一个文化旅游精品。继续推进亚鲁王城、攀岩小镇项目建设，培育一系列具有鲜明民族特色和民俗体验的文旅融合业态。开发一批优质旅游资源。积极开展旅游产业大招商，加快推进猫营地热温泉及黄鹤营、洗鸭河、三岔沟、翠河流域旅游资源开发，着力打造新的旅游产业带。培育一批乡村旅游示范点。围绕农业产业结构调整成果，培育打造板当蓝莓和菌草、坝羊茶叶、火花葡萄等一批农旅融合示范项目。办好一系列体育赛事。继续办好攀岩、足球等各类体旅赛事，大力发展山地运动旅游，促进体旅产业融合发展。推出一批旅游商品。围绕原生态的苗族和布依族文化，抓好民族服饰、旅游纪念品、民族工艺品等旅游商品的设计与制作，实现与现代消费需求有效衔接。构建一条旅游环线。积极争取省市级支持，加强与周边县区合作，推动形成青岩—屯堡—黄果树—龙宫—格凸河旅游黄金环线。全年接待游客人次和旅游总收入分别增长22%和30%以上。  做大做强现代服务业。以“国家级电子商务进农村示范县”成功创建为契机，进一步健全县乡村三级农村电子商务公共服务体系。建立县级物流仓储配送中心和乡村配送点，推动物流产业快速发展。实现乡镇电商服务站覆盖率达100%，建成村级电商服务站点100个以上，覆盖所有贫困村，电商培训1500人次以上,网络零售额年增长20%以上，电子商务年交易额达5亿元以上、增长20%以上。同时，大力发展文化服务、养老服务、康养服务、旅游服务、教育服务和居民生活型服务等服务行业，推动新城区商业服务圈不断繁荣发展，促进新老城区商业经济协调发展。   （四）全面聚焦项目投资，奋力强化跨越发展新支撑  紧紧围绕国家重点投向，结合紫云发展实际，实施重点工程和重大项目53个，总投资209.38亿元，完成投资39.7亿元以上。着力抓好攀岩基地、帐篷酒店、亚鲁王城、中医院、妇幼保健计划生育服务中心等社会事业类项目续建工作，进一步夯实社会公共服务保障基础。大力推进S315构皮寨至克座公路改扩建工程，完成G354营盘至紫云县城、S211板桐关至茶叶哨公路改扩建和白云产业大道建设等重点交通项目，进一步完善县域内外交通网络。实施生命安全防护工程200公里，切实提升农村公路通行安全系数。全面实施耕地(水田)提质改造、石漠化综合治理、占补平衡、土地综合整治等项目;加快推进猫营河、翠河流域综合治理和黄家湾水利枢纽、新龙堡、打冲沟、堰沟、纳盖水库等项目建设。    （五）全面聚焦生态优先，奋力推动绿色发展新跨越  坚持绿色发展，千方百计守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线。打好生态建设攻坚战。扎实抓好第三次国土调查工作，核清国土资源底数。启动20万亩战略储备林建设，加强山水林田整体保护、系统修复、综合治理，增强自然生态系统的稳定性。继续巩固森林城市创建成果，建成一批森林乡镇、森林村寨、森林人家。大力培育生态产业，新增茶叶3000亩、构树5000亩、菌草7000亩以上。加快推进浪风关森林康养小镇和森林公园基础设施建设，力争建成省级森林公园。加快推进黑颈长尾雉自然保护区科考和申报工作，加快建设翠河省级湿地公园。加强中小河流生态治理，继续实施退耕还林工程，营造林3万亩以上，石漠化综合治理20平方公里以上，森林覆盖率提高到66%以上。打好污染治理突围战。持续完善城乡环保基础设施，铁腕推进治水、治气、治土、治渣行动。完善城区污水收集管网建设，建成猴场、板当和火花污水处理设施，中心城区污水处理率达93%以上，治理河道10公里以上。认真落实大气污染防治计划，抓好建筑工地扬尘、餐饮油烟、农村桔秆焚烧等污染治理。打好环境监管持久战。用好森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”两把利剑，加快疑似占用林地案件查处进度，消化存量，严控增量。加强污水处理、工业废渣处置、水泥脱硝等重点减排工程设施运行监管。抓好机动车环保管理，确保空气质量优良率达98.5%以上。强化水源地、水库和河流环境保护，实现垃圾收运系统覆盖到村，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村千人以上饮用水水源地达标率达100%。   （六）全面聚焦统筹融合，奋力助推城乡建设新发展  完善城乡规划。强化城乡各类规划融合衔接，完成《紫云自治县城市总体规划》修编，完成九岭等四个中国传统村落保护规划编制，优化发展空间布局，推进城乡基础设施和生态建设协调发展。深化户籍改革。加快推进户籍人口城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务，城镇化率达45%以上。加快城市改造。坚持老城改造与新城建设并重，积极推进2018年棚户区改造后续工作，实施棚户区改造815户，全力推进屯脚和团坡片区基础配套设施建设。完成椅子山、观音山山体公园建设，全面提升绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。进一步完善新城区路网，有力推进“城市双修”和城市综合体建设，建设数字化城管平台，加大“两违”打击执法力度，提高城市管理水平，提升城市形象。建设精品小镇。积极推广“一分三向”新型城镇化模式，大力实施示范小城镇“8+X”工程，因地制宜建成一批有支撑产业、文化印记、环境优美的精品特色小镇，提升城镇综合承载、人口吸纳和可持续发展能力。促进城乡融合。均衡配置城乡建设发展要素，加快缩小城乡公共服务差距，积极引导农业人口向新城区、产业园区转移和定居，形成县乡村组团式集聚、串珠式链接的山地特色新型城镇化发展格局。着力加快海子、打饶、黄鹤营等“四在农家·美丽乡村”建设，培育一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特色村寨。   （七）全面聚焦民生事业，奋力增进人民生活新福祉  继续加大教育投入，实施教育基础设施配套项目16个，进一步改善办学条件。大力整顿学前教育办学秩序,解决“入园难”“入园贵”问题，推动学前教育普惠健康发展。加强扶贫与保障兜底制度相衔接，确保应兜尽兜、应保尽保。加强医疗卫生服务县乡一体化和远程医疗服务体系建设，完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划。积极开展双向转诊，建立上下联动的分级诊疗模式。做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，进一步完善健康保障。创建国家卫生县城。新增2个省级充分就业社区，抓好贫困劳动力全员培训，积极落实创业就业优惠政策，实现城镇新增就业4250人、新增创业390户以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动维权执法，切实保障农民工合法权益。抓好科技平台建设工作，打造猫营科普惠民小镇，实施一批农业产业科技培训项目，进一步提升综合科技进步指数。完善公共文化服务体系建设，办好群众性文艺活动，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。大力发展社区体育，促进群众性运动广泛发展。进一步健全完善安全生产责任体系，强化安全监管，遏制重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，继续推进“无邪教示范县”和“全国禁毒示范县”创建，大力打击非法集资，提升公众安全感和满意度，建设平安紫云。积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织依法按章履行职责，加快发展慈善、养老、残疾人、妇女儿童权益保障等事业，进一步做好国防教育、民族宗教、史志、档案等工作。   各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。围绕保障改善民生，2019年我们将继续办好十件实事：1减少农村贫困人口2.9万人以上，完成2.1万农村人口饮水安全巩固提升工程;2城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上分别提高4%和5%;3新建、改扩建公办幼儿园6所;4完成棚户区改造815户;5完成农村危房改造668户;6新建农民工综合劳务市场1个;7推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，以城市每千户聚居区为单位，建成2个生鲜农产品超市;8完成村级农体工程4个;9完成县城老城区人居环境、路面、照明改善工程;⑩新建城区农贸市场1个。   （八）全面聚焦深化改革，奋力激发经济发展新活力  进一步强化人员、经费、技术、设备、培训等方面保障，确保下放事项接得住、办得好，对行政审批事项进行再清理，坚决消除改革“绊脚石”。全面加强事中事后监管，推进跨部门联合监管，切实提升监管实效。*推进精准放权、协同放权，破除市场准入壁垒，在县级权限范围内最大限度放宽健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛。持续推进商事制度改革，大力开展企业投资项目代办制，精简合并投资项目报建审批事项，完善跨部门全流程“套餐服务”，营造良好的营商环境，激发社会投资领域活力，支持民营企业发展壮大，完成民营经济增加值40亿元以上，增长5%以上。大力推进“互联网+政务服务”和“一云一网一平台”建设，全面提升政务服务效能。   （九）全面聚焦自身建设，奋力开创政府治理新局面  新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，刀刃向内，自我革命，努力建设党和人民群众放心满意的政府。筑牢忠诚之魂。时刻从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，任何时候都做到头脑清醒讲政治，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央、省委、市委和县委的权威，坚决执行中央、省委、市委和县委的决策部署，全心全意办好紫云的事。牢记使命初心。时刻把干事创业谋发展，加快脱贫促小康作为政府的最大责任，始终把人民群众放在心中第一位置，初心不改、矢志不渝。在全心全意为人民服务中提升政治站位，在倾听人民呼声中解决群众难题，在真心实意向人民学习中丰富工作经验，在虚心接受人民监督中进行自我提升，永远保持同人民群众的血肉联系。强化法治思维。时刻坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，自觉增强法治意识，弘扬法治精神，决不允许政府工作偏离法治轨道。进一步规范权责清单管理运行，督促行政机关规范执法，探索创新行政执法监督方式，充分发挥政府法律顾问在行政事务上的参谋作用，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，诚恳接受新闻舆论、社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见和建议，让县政府决策在阳光下运行。挺起担当铁肩。时刻保持旺盛的革命斗志，始终把担当尽责作为政府自觉，造就一副铁肩，切实担起责任、担起风险，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦经济社会发展难题，苦干实干、攻坚克难，以钉钉子精神担当尽责、开拓前进、狠抓落实，坚决杜绝形式主义，久久为功建设全面小康。擦亮廉洁本色。时刻坚持“高线”，严守“底线”，切实履行全面从严治党主体责任，扎实抓好党风廉政建设，持之以恒纠“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。充分用好大数据手段，切实扎牢数据铁笼，不断提升审计监督和政府治理能力，全面管好公共权力、公共资金、公共资源和公务人员，坚决打掉权力寻租空间，营造风清气正的发展环境，实现干部清正、政府清廉。  各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为，**点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，紧紧依靠全县各族人民，鼓足干劲、迎难而上、锐意创新，续写新时代绿色紫云新篇章，以更加优异的成绩向祖国70周年献礼!  名词解释  四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。   四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。  五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。  四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态战略行动。  一二四”攻坚战：“一个目标”：做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康;“二个关键”：固定资产投资和招商引资;“四个重点”：全力以赴推进新型工业化、推进山地特色城镇化、打造旅游产业升级版、发展山地现代高效农业。  五步工作法：抓好政策设计、抓好工作部署、抓好干部培训、抓好督促检查、抓好追责问责。  产业发展“八要素”：选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。  一二三产业：第一产业主要指生产食材以及其它一些生物材料的产业，包括种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等直接以自然物为生产对象的产业;第二产业主要指加工制造产业，利用自然界和第一产业提供的基本材料进行加工处理;第三产业是指第 一、第二产业以外的其他行业，范围比较广泛，主要包括交通运输业、通讯产业、商业、餐饮业、金融业、教育产业、公共服务等非物质生产部门。  四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。  两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  春风行动：2018年是我省经济社会发展至关重要的一年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年，脱贫攻坚“四场硬仗”是关键之年的关键之仗，为确保实现连战连胜，省委、省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”。目标分别是产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”。行动时间为2018年2月24日至6月30日。  夏秋攻势：为全面落实省委十二届三次全会精神，奋力夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，省委、省政府决定，继脱贫攻坚“春风行动”之后，全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势””,持续打好“四场硬仗”,扎实抓好“五个专项治理”,着力做好“四个聚焦”,*推进农村产业革命,确保完成全年目标任务。行动时间为2018年7月至12月，共6个月。  组组通：连通30户以上村民组的通组公路，建设标准一般路基宽度不低于4.5m、混凝土路面厚375px,同步实施安全防护工程。  县乡道“建养一体化”：县道和乡道改造项目，由施工单位负责垫资部分资金建设，完工后仍然由施工单位负责养护5年，在养护期内逐年支付工程款和养护费用。  “村社合一”：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。  一村一公司：每个深度贫困村成立一个村级公司，向贵州银行申请100万元发展村级产业。  一县一业：根据2017年12月贵州省《关于支持14个深度贫困县“一县一业”产业扶贫的意见》文件精神，我县因地制宜发展产业助推脱贫攻坚，大力发展红芯红薯，加快农业种养结构调整，积极推进“一县一业”特色产业发展。  三块地：搬迁农户的宅基地、山林地和承包地。  八率一度：搬迁精准率、工程进度率、项目资金管理合规率、搬迁入住率、就业落实率、资金拨付使用率、旧房拆除复垦率、承包地流转率和群众满意度。  五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;二是统筹就业、就学、就医“三大问题”;三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。   板当“循环产业”：以订单农业为主，通过“草”养“畜”产“菌”，“畜、菌”产“肥”，“肥”养“草”的生态循环产业运营模式，实施“菌草--饲养畜牧、家禽--畜牧、禽畜粪便、林下腐质、农村生活垃圾--生物有机肥--生态农场”生态循环产业链项目。  松山“红色股份”：整合各类涉农资金以村支部名义入股村公司(合作社)，壮大村级集体经济。  民生事务代办员制度：在村(社区)设置民生专干，为辖区内老弱病残等群众全程办理相关民生事项。  三改：改厨房、改厕所、改圈。  城镇“8+X”建设：“8”指路网、卫生院、社区服务中心、农贸市场、广场或公园、污水处理厂设施、敬老院、保障性安居工程，“x”指体育场、有机农产品生产基地、公共停车位、公立幼儿园、文化中心、寄宿学校等。  城市双修：生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。  两违：违法用地、违法建设。  “一分三向”新型城镇化模式：以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口，通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强，“城镇村”间路网通达性提升，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，努力走出一条有别于东部、不同于西部和省内其他市州的新型城镇化发展道路。  低效作物：以玉米等为代表的粮食作物及市场经济效益低下，投入、产出比低，亩产量及亩产值不高的属于劳动密集型的其他经济作物。  粮经比：年度粮食作物种植面积与经济作物种植面积比例。  “三权”促“三变”：三权：确权、赋权、易权;三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。  板当“蓝莓三步曲”：第一步：把贫困农户变为蓝莓园区工人，期限5年。蓝莓园建成后，采取“倒包”模式承包给贫困农户进行管理，所有生产资料由公司提供，同时安排技术人员负责全程跟踪指导，农户只负责除草、修枝、浇灌等劳动力工作，每人承包管理上限面积最多10亩。第二步：把蓝莓工人变为蓝莓园股民。期限3年，该阶段为公司资金回笼期。即基地建成后的第六年至第八年，采取股份“三七”分成的模式，贫困户即承包管理农户占股份30%，公司占70%(其中提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，把蓝莓工人变为蓝莓园股民。第三步：把股民变成蓝莓园的主人。期限21年。第九年开始，公司与股民(原贫困农户)位置调换，股份实行“四六”分配，贫困农户占60%，公司占40%(同样由公司提取5%用于解决无劳动能力的贫困农户生计问题)，让贫困农户真正的变成了蓝莓园的主人。  河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。  “百千万”清河工程：全省选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。  放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。  双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  商事制度：是指商事主体或商业主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，经登记机关核准的法律行为。是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。  全流程“套餐服务”：将办理事项实现前台受理、分类审批，统一窗口出件，办事人员只到一道窗口就能办完事项所有手续。  一云一网一平台：云上贵州，政务服务网，政务服务网监督平台。  “两无”贫困人口：无力脱贫、无业可扶的贫困人口。   “改薄”项目：指全面改造农村义务教育阶段薄弱学校建设项目。  星创天地：以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。  小康讯：1.所有行政村(居委会)办公室通4G信号，所有行政村(居委会)办公室、学校、卫生院(所、室)通光纤;2.所有乡镇(街道)建镇级电商服务站，行政村(居委会)建村级电商服务站;3.所有行政村(居委会)实现邮电、快递全覆盖。  “一站式”即时结报：指定点医疗机构在对医疗救助对象进行费用结算时，通过贵州省新型农村合作医疗管理系统对医疗救助对象的救助信息初审后，打印补偿结算单据交医疗救助对象或其家属签字确认，即完成即时结报。定点医疗机构对医疗救助对象各层次的报销补偿资金统一实行垫付制，按照相关规定一律现场减免，实现新农合基本医疗报销+大病商业赔付+计生医疗扶助+民政(优抚)医疗救助“一站式”结算。救助对象只需支付经各种补偿后的个人承担部分。  双向转诊：“小病进社区，大病进医院”，各社区、乡村等基层医疗服务机构网点，先执行首诊，一般常见小病、慢性病可治即治，不能确诊治疗的危重病、疑难病逐级上转。社区、乡村群众危重病、疑难病人到大中型医院救治，通过治疗后，病情转到平稳，在恢复期内提倡病人转到下级医疗机构保养康复，促使基本医疗逐步下沉社区、乡村，实现不同级别和不同类别医疗机构之间的有序转诊。  分级诊疗模式：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。  六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。  六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2020年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府工作报告(2020年5月27日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。一年来，我们顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长0.6%;完成固定资产投资185.65亿元;一般公共财政预算收入8.78亿元。在中国西部百强县市中排第69位，较上年提升1位，入选西部大开发20年来县域高质量发展典型案例。一年来，我们千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户1035户2894人全部脱贫。一年来，我们迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县14个集中式饮用水源地水质达标率为100%，29条地表水河流水质达标率为93.1%，县城环境空气质量优良率为98.9%，森林覆盖率为55.65%。一年来，我们精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口2190万美元，同比增长28.75%。一年来，我们以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位2630个;城乡居民收入分别增长9%和10.4%，达到37558元和16595元;行政村卫生室标准化建设达100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达73.5%;城镇登记失业率为3.54%。回望过去一年，我们认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作： （一）抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金4935.51万元，实施扶贫项目935个。投资5450万元，建成农村饮水安全巩固提升工程14个，安装农村水源点消毒设备218个，农村供水保障率达100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资2.6亿元，完成易地扶贫搬迁886户3722人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造236户、“透风漏雨”整治81户。累计建成“组组通”公路2661公里，实现20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助4448名贫困大学生办理助学贷款3150万元，资助贫困学生19696人次1548万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算4.14万人次，累计报销1280.1万元。将符合条件的1885人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力934人、易地扶贫搬迁劳动力2483人全部就业。全县14个贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件57件，自然资源管理审计反馈问题整改15个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化1.05万亩、营造林4.87万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件16件，均已结案，处罚223.2万元，移送司法机关3人，问责6人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务8.28亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题60件次，化解率达100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下降11.65%，群众安全感满意度保持高位。 （二）调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工10万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备1000吨醛酮酸等11个重点技改项目扎实推进。安达化工2万吨锂离子电池正极材料前驱体和1万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体10万吨食品级液体二氧化碳及5千吨干冰等项目建成投产。磷化集团3万吨无水氟化氢、神美科技50万吨水处理药剂、三环磨料10万吨蓝刚玉、宏艺精工15万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值12亿元。全年新引进工业项目28个，新增规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值158.25亿元、增加值39.2亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整6.29万亩，调减低效作物6.6万亩。建成高标准农田(旱改水)4708亩，扎实推进8000亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进500亩以上坝区建设，成功创建2个样板坝区和9个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上线，省内外7家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达320家，农产品加工转化率达56.5%。全年农林牧渔总产值达58.47亿元，同比增长6.5%，一产增加值37.66亿元，同比增长6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成2个旅游集散中心和7座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目2个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客2350.49万人次，实现旅游总收入185.69亿元，分别增长26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入11亿元。新增规上服务业企业4家。新增限上商贸企业8家，社会消费品零售总额48.93亿元，同比增长7.2%。全年孵化电商企业38家，网络零售总额4300万元，同比增长62.42%。新增商品房面积67.14万平方米，完成销售面积33万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长8.67%、15.48%。 （三）强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积15.28平方公里，常住人口城镇化率59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位400个，新投放新能源出租车361辆、共享电动单车200辆;新建和改建县乡公路58公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造1436.7千米，30户以上自然村4G网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等3个棚户区改造76.82万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂4座，城镇生活污水处理率达98.39%。实施7个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治7895户，建成城乡垃圾中转站18座、农村生活垃圾收集点1510个、村级公厕40座、户用厕所3100户，城乡生活垃圾无害化处理率达80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导96个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑16.8万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案11873件。 （四）促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业5家，有效发明专利44件，综合科技进步水平指数达70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249项，乡镇行政权力1145项，取消各类证明材料357项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共801个，网上可办率达100%，实现100个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业230户。全年为纳税人减免税费超过5亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业63家，新签约产业项目132个，总投资259.15亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。 （五）补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金23.12亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98件，完成率均为100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率99.76%，初中入学率99.24%，高中毛入学率90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设94个、安装多彩贵州“广电云”户户用5242户，全县20户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达100%，成功举办各类文体活动90余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业7202人，农村富余劳动力转移6984人，农民全员培训9.78万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院2个，建成城乡社区日间照料中心3个、农村幸福互助院11个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保35.92万人，临时救助困难对象2670人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。 （六）转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70件，结案44件，党纪政务处分42人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率100%。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我们将积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区4家以上，实现综合产值210亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团40万吨湿法磷酸净化、2×3万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气5万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业12家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料10万吨蓝刚玉、安达2万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工15万吨陶瓷材料、国辰科技10万吨双氧水等项目建设，开工建设40万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技60万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业1家，综合科技进步水平指数达70%以上。 （二）聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整17.49万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成8000亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖980吨，全年生猪出栏58万头以上，家禽出栏280万羽以上，禽蛋产量1.7万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以9个省级、6个市级农业示范园区为依托，加快推进21个坝区建设，新建设施大棚330万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业5000吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业2家，农产品加工转换率提高至58%，农产品加工产值突破50亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库4座，实现容量达2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场6家。 （三）聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿300栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店1个以上、知名特色餐饮品牌店3个以上，培育提升传统老字号、品牌店5个以上，新增限额以上批零住餐企业5家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业3家。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动S102龙岗至南龙、S308金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网12千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地55宗3832亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治17条，新增公共停车位400个以上。实施老旧小区综合改造8个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等5个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积15.66平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造22个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达75%、90%、90%。 （五）聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家。全年新签约产业项目70个以上，新引进产业项目到位资金90亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达70%以上。完成新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体3200户以上，扶持发展微型企业200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度可实施项目保持在670亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破200亿元，其中基础设施投资突破80亿元，产业投资突破120亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达50%以上。全力推进34个省市重大项目建设，完成投资53.85亿元。 （六）聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于5000元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，29条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育3.7万亩、林地“占一补一”储备库建设1万亩，力争森林覆盖率达到60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在96%以上。 （七）聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业7200人以上，转移农村劳动力6984人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等9所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等5所学校建设，新增学位4220个以上，招聘教师280名以上。学前教育三年毛入园率达95%以上，义务教育阶段毛入学率达100%、巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体2个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道30公里、全民健身体育小广场10个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院2个，建成日间照料中心2个、农村幸福互助院5个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。 （二）担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。 （三）重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程!附件：2020年为民拟办“十件实事” 一、教育文化类1.开阳县第一中学实验楼工程2.开阳县第五中学迁建工程3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程4.开阳县第三幼儿园建设工程5.开阳县实验幼儿园建设工程6.开阳县第七小学建设工程7.开阳县第八小学建设工程8.全民健身绿色步道30公里9.全民健身体育小广场10个 二、公共安全类10.建设望城坡微型消防站1个11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 三、医疗卫生类12.开阳县2020年城乡居民医疗保险全民参保计划13.开阳县人民医院血液透析中心 四、保障和就业创业类14.城镇新增就业7200人15.职业培训2700人16.创业担保贷款(3000万元)扶持创业就业(280人)17.稳岗返还50家，返还金额100万元18.提高城乡低保对象救助保障水平 五、农村基础设施建设类19.高标准农田建设工程20.新改建农村公厕21座21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程37处22.新改扩建乡村旅游厕所3座23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程24.新建2公里高寨乡高寨村产业路25.建成农村幸福院2个 六、城镇管理和建设26.建成社区日间照料中心2个27.创建30户食品生产加工小作坊诚信示范户28.迎宾大道东段建设29.老旧小区(青山小区)整治工程30.提升改造城镇公厕2个31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程32.开阳县城区供水管网改造提升工程33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程34.新建天鼎新能源甲醇加注站1个 七、交通出行类35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏22公里)36.新改建省道公厕2座 八、社会公益类37.法律援助200件注释：1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。8.“三开”：即开明、开放、开拓。9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种不适应及风险问题，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。13.“五个体系”：即公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建。14.“三重医疗保障”：即基本医保、大病保险和医疗救助。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“占一补一”：即建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。18.“七个严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。19.“八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。20.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”，指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。21.“以渣定产”：即将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。22.“五进”：即进机关、进学校、进医院、进企业、进超市。23.“富硒+N”：即立足现有硒资源优势，以“中国富硒农产品之乡”品牌名片和“中国硒州”区域公共品牌为导向，按照“富硒+”“二一三”发展策略，全面建设、培育、发展并升级开阳县“富硒+”产业的大健康产业链，把“富硒+”产业打造为引领县区域经济发展、打赢脱贫致富攻坚战的主导产业。24.“百场千店万铺”：即百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的消费新局面。25.“四好农村路”：即农村公路建好、管好、护好、运营好。26.“三变”：即“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”，包括城市“三变”和农村“三变”。27.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。28.“一网通办”：即企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。29.“集成套餐服务”：即通过精简材料、优化流程、压缩时间等途径，整合线上线下资源，实行一窗收件、统一出件，真正让企业和群众享受“一窗式”服务，实现“最多跑一次”。30.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.“一窗式”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。32.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.“百校攻坚”：即2018年至2020年，重点在全市旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。34.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。35.“一区四园”：“一区”即经开区，“四园”即现代化工产业园、贵阳市新型建材产业园(中高端制造产业园)、贵州开阳台湾产业园(贵州开阳富硒农产品加工产业园)、贵阳港现代物流产业园。36.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。37.“三改一留”：即指闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。38.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。39.“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。40.“七大治理”：即清洁人饮巩固提升、农网升级改造、道路畅通、农房改造和村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命。41.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。42.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。43.“14条措施”：即调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。44.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。45.“六类干部”:即不会干、一般干、看着干、不想干、硬不干、反着干。

  2025-07-09

• 【荔波县招商】2020年荔波县政府工作报告

  荔波县人民政府工作报告(2020年5月28日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)荔波县人民政府县长叶霖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在省州和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决打好三大攻坚战，勇敢肩负保脱贫、保增速、保位次、保稳定等多重重任，在逆境中突围，在实干中奋进，在拼搏中取胜，全县呈现出经济平稳、社会和谐、生态优良、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值70.23亿元，增长3.3%;规模工业增加值增长9.2%;固定资产投资下降14.4%;一般公共预算收入3.51亿元;社会消费品零售总额增长8.6%;金融机构存贷款余额分别达61.35亿元、86.25亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别达33004元、11393元，分别增长8.7%、11.2%。一年来，最值得铭记的是：脱贫攻坚精彩出列。我们把消除贫困作为首要政治责任和第一民生工程，打赢了这场规模最大、战线最长、投入最多的脱贫大决战。这一年全面总攻汇聚了六年的攻坚之势，这一年脱贫成效凝聚了六年的点滴心血，这一年脱贫成果汇集了六年的辛勤付出。六年尽锐出战，撕掉百年贫困标签。构建“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系，2688名干部下沉一线，1340个网格精准作战，18万群众全民参与，与贫困作战、与时间赛跑、与困难角力，向“四场硬仗”全力攻坚，累计投入87.2亿元，共减贫14602户57139人，贫困发生率从37.76%降至1.53%，51个贫困村全部出列，正式退出贫困县序列，全面小康实现程度达98.65%，先后荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”“全国精准扶贫先锋单位”等表彰。六年战天斗地，改换百年农村旧貌。新改建公路288条1109公里，实现县乡村组交通无障碍，荣获全国和全省“四好农村路”示范县;建成农村饮水安全项目68个，实现16.46万人饮水安全有保障;完成农村危房改造12118户、老旧住房透风漏雨修缮686户，“三改”工程完成改厕16273户、改厨19884户、改圈3255户;新改建电网线路575公里、配变386台、通讯基站1067个，实现电网工程、光纤宽带、广电光纤及4G信号全覆盖;实施庭院硬化、污水处理等“五化八工程”项目1461个，实现“组组连通串户路、家家用上自来水、户户接通小康电、人人住上安全房、寨寨覆盖小康讯、生活环境处处美”的小康愿景。六年精准保障，斩断百年代际穷根。建成12个易地扶贫搬迁安置点，15303人全部搬迁入住，创办就业扶贫车间9个，开发扶贫专岗1812个和生态护林员公益岗位4030个，劳动力全员培训9796人次，实现户均2.1人稳定就业，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全面实施教育扶贫和健康扶贫保障政策，完成28个校点、86个改薄项目建设，资助学生31.04万人次，各学段无因贫失学辍学现象。完成县乡村三级卫生医疗机构标准化建设，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全覆盖。民政兜底保障5721户1.45万人，发放救助资金3.9亿元。实现易地搬迁应搬尽搬、教育医疗应助尽助、兜底保障应救尽救，直击了贫穷沉疴、隔断了代际传递、斩断了贫困根子。六年产业裂变，冲破百年小农禁锢。“1+5+N”产业扶贫体系全面铺开、重点突破、裂变升级，桑蚕、黄金百香果、仿野生铁皮石斛规模均居全省前列，获省委主要领导高度肯定并作出重要批示，为全省产业扶贫提供了“荔波方案”“荔波样板”，桑蚕全产业链项目入选中国农村贫困监测报告典型案例。创新全域旅游带动全域脱贫模式，通过景区带动、乡村旅游、涉旅就业等方式，带动就业5.68万人，列入全国2018年民生示范工程。实施25个500亩以上坝区产业结构调整，发展桑园3.7万亩、精品水果13万亩、青梅2.5万亩、仿野生铁皮石斛0.69万亩、百香果0.71万亩、蔬菜12.5万亩次，生态牛存栏4.5万头、生态禽存栏90.1万羽，产业覆盖51个贫困村5.94万贫困人口，覆盖率达100%。“村社合一”深入实施，利益联结机制不断完善，引进五象实业、贵州绿宝石等投产龙头企业46家，规范运营专业合作社291个，创建省级高效农业示范园区7个，建成农业示范基地45个，2019年度“校农结合”考核获全省第三，率先在全州建成农村产权交易平台，所有行政村集体经济收入均达5万元以上，实现村村有带富产业、户户有脱贫门路。六年协力攻坚，共赴百年小康之约。积极有效衔接国家林草局、广州市白云区、省教育厅、省州驻荔工作队和社会各界，形成了定点扶贫、东西协作、各界支持的全方位帮扶体系。累计投入帮扶资金8.7亿元，实施项目96个，产业协作、项目建设、人才交流等帮扶领域齐心共建、携手发展。“百企帮百村•百企帮千户”行动投入资金4360万元，捐款捐物价值2466万元，累计帮扶群众1.95万人次。多元主体、多方力量、多措并举的攻坚合力，铺就了勠力同心、众志成城、和衷共济的小康会师之路。六年干群携手，永续百年鱼水深情。坚持“志智双扶”助推脱贫攻坚，探索形成“3346”工作法，群众“三感”空前提升，干部作风空前改善，干群关系空前融洽。15个党组织、77位同志获省州授予先进集体和先进个人表彰。涌现出全国劳模支书龙贵雄、全省道德模范蒙学俊、黔南骄傲人物马丽华等一批攻坚先锋，同时也失去了“贴心支书”覃红建、“知心书记”舒志和、“忠诚战士”周锦波三位扶贫一线好干部。他们书写了感人至深的攻坚故事，谱写了可歌可泣的战斗壮歌，是新时代当之无愧的脱贫英雄!同志们，面对脱贫攻坚这一亘古未有的时代重任，全县上下拿出“大事难事看担当”的境界攻堡垒、“不破楼兰终不还”的决心打冲锋、“咬定青山不放松”的韧劲抓落实，2100多个日日夜夜不辞辛劳、不舍昼夜、不分寒暑，远离亲人、奔赴一线、浴血奋战，高质量打赢了脱贫攻坚战，用实际行动向组织交出了脱贫摘帽的满意答卷，向全县人民兑现了如期脱贫的庄严承诺，在荔波历史上划下了浓墨重彩的一笔。这一无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的非凡业绩必将载入荔波发展的光辉史册!我们每一位亲历见证这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!一年来，最来之不易的是：重大风险总体可控。一是政治和意识形态安全风险底线守牢。深入贯彻总体国家安全观，严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动，圆满完成新中国成立70周年保稳定任务。严格落实意识形态工作责任制，以正确的政治导向和社会主义核心价值观占领主阵地、唱响主旋律，营造安全稳定的政治社会环境，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。二是债务风险有效防控。认真落实防范化解政府性债务“七严禁”“1+9”“八个一批”和14条化债措施，13支攻坚队全面发力，初步形成了财政开源节流、严控新增债务等方式“疏堵结合”，展期降息、资产处置、审计审减等方式“多管齐下”，盘活土地资源、激发旅游产能、优化资源配置等方式“齐头并进”的综合化债举措，债务存量不断向“高改低”优化，债务结构不断向“短改长”转化，化债率达49%，牢牢守住了不发生系统性区域性重大风险的底线。三是社会风险屏障筑牢。有效防控非洲猪瘟疫情风险，保障民生物资供应和市场稳定。深化平安荔波建设，完善社会治安防控体系，全力推进“雪亮工程”建设，高效顺畅抓好政务110平台工单办理。深入开展防灾减灾救灾和安全生产隐患大排查大整治，安全生产事故得到有效控制，煤矿领域连续8年实现“双零”目标。坚持扫黑除恶专项斗争“打伞破网”“打财断血”“反腐拍蝇”同频共振，判决恶势力犯罪集团1个，侦办黑社会性质组织案件1个，冻结扣押赃款赃物4939万元，现行命案及“两抢”案件连续三年“零发案”。入选“中国社会治理典型案例试点县市”，全域旅游战略助力社会治理创新案例荣获中国十佳社会治理创新奖。一年来，最难能可贵的是：绿色家底更加殷实。一是污染防治攻坚成效斐然。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题和自然保护地问题整改，完成销号49个。深入推进“双十工程”治理，集中力量打好“五场战役”，严格开展环境保护专项执法行动，整治樟江县城段排污口7个，拆除樟江河道违建钓鱼台39个，一批群众关心的突出环境问题得到有效整治。稳步推进县城四期、瑶山、黎明关污水处理厂建设，完成30个重点村寨生活污水治理，城镇生活污水处理率达88%，县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量优良率均达100%。二是生态文明建设压茬推进。启动国土空间规划编制，优化调整生态保护红线和自然保护地管理，深入推进河(湖)长制，黄江河湿地公园通过国家级验收。深入推进美丽荔波林业提质增效三年行动计划，完成营造林4.35万亩，水土流失治理14.34平方公里，森林覆盖率达71.04%，绿色已经成为新时代荔波最鲜明的底色。入选国家生态综合补偿试点县，荣获“贵州省森林城市”称号，3个乡镇、12个村、17户人家分别获“贵州省森林乡镇、森林村寨、森林人家”称号。联江、瑶麓、洪江入选“国家森林乡村”。三是绿色经济效益初步显现。大力实施生态扶贫“十大工程”，累计建成20万亩特色商品林和20个林下经济示范基地，形成“青梅精”“荔波蜜柚”“养生石斛”等绿色经济品牌，精品水果、林特产业助民增收效果凸显，佳怡国际大康养项目加快推进，生态旅游、康养、医养、游养等产业蓬勃发展。一年来，最令人欣喜的是：旅游质量成为标杆。一是旅游发展向优质品牌进位。国家全域旅游示范区创建进入冲刺阶段，稳步推进国家旅游度假区、国家综合旅游目的地创建，成功创建瑶山古寨4A级景区并开放运营，成为文旅融合先行示范景区。大茂兰景区品质加快提升，新增万亩梅原、布洛亚2个3A级景区，形成1个5A级、1个4A级、8个3A级景区众星捧月、联动发展的全域旅游大格局。全年接待游客2195.8万人次、增长35.9%，旅游总收入184.5亿元、增长30.1%。全省旅游景区服务质量提升暨安全管理现场培训会在荔波召开，小七孔景区“网格四机制”管理模式获全省推广，成为全国景区“以游客为中心”的优质服务典范。荣获2019州长质量奖和“最佳品质旅游县”“中国县域旅游竞争力百强县市”称号。二是旅游业态向休闲度假转变。大力推动“夜经济”发展，推出“网红街”“旅游集市”等特色项目，打造《大美黔秀》民族风情演艺品牌，接待国内过夜游客211.2万人次、增长35.4%，入境过夜游客1.03万人次、增长145%，“夜游荔波”成为新增长点。深化实施旅游商品开发三年行动计划，成功研发612种旅游商品投入市场。荔波旅游连续两年获央视“点赞”，“荔波DOU是好风光”抖音点击播放量突破2.5亿次，小七孔景区成为全国首个“抖音美好打卡地”。三是旅游服务向智慧便捷跃升。深化实施旅游服务质量提升三年行动计划，深入推广“明码实价•诚信荔波”体系建设。与云码通合作打造“黔云通”全域旅游服务云平台，旅游消费、服务、管理实现信息互联互通，荣获黔南州2019年度创新项目一等奖，实现“零接触”购票、“零等候”入园，初步形成景区数字化调度、旅游云平台服务、城市智慧化管理的智慧旅游新体系。樟江景区入选“全国景区旅游消费便利度30强”。旅游航空市场带动明显，旅客吞吐量达15.5万人次。一年来，最倍受鼓舞的是：实体经济融合联动。一是绿色工业多点突破。农特产品产、加、销一体化取得重大突破，引进培育农特产品加工企业3个，建成义乌小商品加工项目5个，桑芽菜、黑木耳等扶贫加工产业实现建链延链发展。县乡村三级农村电子商务物流配送体系更趋优化，电商销售网点达143家，网络零售额完成5.98亿元。扎实推进“双千工程”，完成“千企改造”3家，规模工业企业累计27家，工业投资完成12.5亿元。二是园区改革蹄疾步稳。园区清产核资和产业发展规划修编有序推进，园区投资公司完成重组挂牌，成功引进大瑭本草现泡茶、润源酒业、彩绘工艺品加工等项目，入驻企业工业总产值完成2.7亿元。三是国有企业加快转型。完成县管国有企业架构整合重组和人事绩效管理办法修订，成功组建城投、农林投、旅游集团，景区开发、项目运营、旅游地产等企业主营核心业务拓展延伸，年营业总收入3.18亿元，国有企业实体化转型进入“加速期”。四是民营经济迸发活力。深入开展“六大专项行动”，加大民营企业扶持力度，“四上企业”累计达156家，完成民营经济增加值44.37亿元，占GDP比重达63.2%。有序清理拖欠民营企业中小企业账款。常态化开展领导干部挂联帮扶企业活动，解决了一批企业反映的困难和问题。一年来，最引人瞩目的是：城乡环境魅力彰显。一是城镇品质更优化。老汽车站、后城片区棚改项目快速推进，廖家湾、罗家寨公租房完成建设，樟江印象、樟江部落智能停车楼有序实施，上亿建材家居广场开业运营，完成县城规行划市，城镇规划布局进一步优化。荔港豪庭、滨江府等18个房地产开发和城市设施配套项目全面推进，商品房销售28.7万平方米，户籍人口城镇化率提升至50.64%，入选“2019中国最美县域榜单”。二是城乡治理更有效。全面开展城市“四治”提升行动，城市道路停车实现规范化智能化管理，出租车改革深化实施、总量增至100辆，共享电动单车投放运营，打车难、停车乱得到有效整治。全面开展“大棚房”、违建问题清查整治专项行动。深入推进城市照明设施节能化规范化管理，探索创新临时摊点“潮汐式”管理，推动城市管理服务精细化。连续15年蝉联“国家卫生县城”称号。三是美丽乡村更宜居。持续推进农村人居环境整治，30户以上自然村寨实现垃圾收集设施全覆盖，农村户用无害化卫生厕所普及率达85%。以村规民约、家风家训为抓手，稳步推进文明家园建设，实现乡村治理自治、德治、法治有效融合。1个乡镇及10个村列入全省“十百千”乡村振兴示范工程名单，瑶麓村荣获“第五批省级民主法治示范村”称号，8个村寨荣获国家和省“少数民族特色村寨”命名。一年来，最提振信心的是：“三资”并举补齐短板。一是有效投资强基础。扎实推进基础设施“六网会战”，三都至荔波、荔波至榕江高速公路建成通车，贵南高铁(荔波段)、机场改扩建项目稳步推进，大土至茂兰、茂兰至大沙坡公路改扩建纳入国省道改造项目库并启动建设，荔波至河池高速公路前期工作有序开展，逐步构建“快进慢游”的立体交通大格局。完成城乡供水巩固提升工程，县城行洪卡口拓宽工程、尧柳水库正式投用，大土、拉毛、拉寨水库建设有序推进，小型农田水利项目建设考核连续5年获全省第一。农村电网完成升级改造，供电可靠率达99.8%。二是招商引资增后劲。成功引进昌建现代城、朴堤系列酒生产、世怡山泉高端水生产基地等优质项目84个，招商引资实际到位资金68.29亿元。新引进“10+5”产业项目58个，开工率、入园率均达100%，投产率达89.7%，产业招商项目成果转化率93.4%。营商环境持续优化，开展企业定制政务服务，推出53个“集成套餐服务”，行政许可事项承诺时限压缩至法定时限的50.7%，荣获“中国发展营商环境奖”称号。三是项目筹资保增长。积极争取政策资金和补短板项目支持，实施5000万元以上项目75个，30个省州重点项目完成投资27.9亿元。围绕国家投融资政策导向，谋划储备项目1854个，争取到中央预算内项目15个，获得资金1.53亿元。全年向上争取各类补助到位资金17亿元。一年来，最深入人心的是：社会事业惠民利民。一是教育事业和医疗服务实现“双提升”。“县域义务教育优质均衡发展县”创建工作稳步推进。荔波高级中学迁建项目有序实施，县五小、六幼等11所学校建成投用。全县教育综合考核获全州第二，荣获全州普通高中教学质量3项一等奖，职校中职生技能大赛荣获5项省级一等奖，“民办公助”广文现代实验学校统考成绩名列全州第一。医疗卫生服务能力全面提升，县人民医院胸痛中心通过国家认证，县中医院二甲复审高质量通过国家验收。县人民医院扩建、县疾控中心建设扎实推进，启动建设县卒中中心。二是文化发展和体育事业实现“双突破”。建成县级综合档案馆和水书展馆主体工程。成立邓恩铭干部教育培训党性教育基地，邓恩铭故居荣列省级“人文社科示范基地”。率先在全省组建县级融媒体中心，建成1个县级新时代文明实践中心。成功举办喀斯特马拉松、梅花季等赛事活动，《邓恩铭》等影视作品在荔波取景拍摄，陀螺项目代表贵州参加全国民运会获1金2银优异成绩。月亮湖生态体育公园荣列省级生态体育公园。三是民生网底和社会保障实现“双强化”。大力开展就业创业扶持服务，吸引3876名群众返乡就业创业，城镇新增就业2126人。扎实推进保障农民工工资支付管理“8个100%”全覆盖。深入实施全民参保计划，基本社会保险综合覆盖率95.18%。社会救助力度持续加大，累计投运养老机构5所，实现特困供养人员“应养尽养”。建立健全退役军人保障服务体系，县乡村三级退役军人服务机构实现全覆盖。一年来，最凝心聚力的是：自我革命永葆初心。一是主题教育高质量完成。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点，有效解决了一批突出问题，完善了一批体制机制，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动改革发展稳定凝聚了强大动力。二是廉政建设高质量推进。扎实抓好国务院大督查和省委巡视反馈意见整改落实，严格落实党风廉政建设责任制，充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。启动人防系统腐败问题全面调查整顿。三是行政效能高质量提升。顺利完成党政机构改革和事业单位规范调整，全面开展“两要点两清单”工作。深入贯彻“基层减负年”和“深化落实年”要求，狠抓调查研究、着力破解难题，纵深推进“放管服”改革和政务公开，公布政务服务事项5401项，网上可办率达95.5%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案109件，答复满意率100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表!2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省州和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于各类帮扶的倾力支援，得益于各级干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻荔解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向关心支持荔波发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，荔波加快发展仍面临不少的困难和挑战。一是巩固脱贫全面小康是最重大的任务。虽然全县已正式退出贫困县序列，但距离实现高质量稳定脱贫和剩余贫困人口全部脱贫的要求仍有差距。二是重大风险防范化解是最紧迫的问题。政府性债务、扫黑除恶、安全生产、生态环境等重点领域的风险隐患依然存在，重大疫情防控、公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。三是经济发展质量不高是最突出的短板。三产发展不均不优，投资拉动乏力，稳增长动力不足。教卫、养老等民生领域还不能很好满足群众对美好生活的需求。四是自身建设仍有差距是最明显的制约。依法行政体制机制有待健全，不作为、慢作为等不良作风尚未彻底根除，政府治理能力和治理体系现代化的任务较为艰巨。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取扎实有效措施全力解决。 二、2020年工作及打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，能否实现第一个百年奋斗目标，关键在于今年。年初新冠肺炎疫情突如其来，面对疫情防控“大考”，全县上下坚持疫情就是命令、防控就是责任，闻令而动、迎难而上、立即作战，严格落实外防输入、内控扩散要求，创新将脱贫攻坚作战体系就地转化为疫情防控作战体系，第一时间组织党员干部、集结救治力量、动员社会群众，全面铺开“六位一体”防控网络，对全县101个村(社区)开展地毯式排查，创新形成“社区吹哨、多方报到”、口罩线上预约线下免费发放、少数民族语言防疫“山歌”等亮点经验，派出4名医护人员、1名公安干警及时驰援武汉主战场，打出了工作“提前量”、抢出了防控“时间差”、激活了社会“免疫力”，形成医务人员冲锋在前、党政警民协同发力、广大群众众志成城的疫情防控大格局，实现了零感染、零疑似、零确诊，阶段性打赢疫情防控阻击战。我们坚持一手抓疫情防控、一手抓恢复生产，迅速组织成立推进企业项目复工复产领导小组及九个工作专班，全力做好交通物流保畅、疫情防控指导、生产物资供应、政策资金支持等各类要素保障，大力支持中小微企业渡过难关，统筹上下游、产供销、大中小企业整体配套协同复工达产。加快畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，有序组织降本纾困、返岗就业，创新实行半价包机包车返岗复工，积极落实刺激市场消费措施，全力推动文化旅游市场快速恢复，各级各类学校分期分批复学复课，实现最大力度恢复社会秩序、最快速度畅通经济运行、最高强度激发市场活力。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，推动高质量发展。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深化实施全域旅游发展战略，加快打造“五型荔波”，确保夺取脱贫攻坚全胜，全面建成小康社会，努力完成“十三五”规划目标任务。需要说明的是，年初根据省州要求及县情实际，我们初步设定今年政府工作的总体目标是，地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.6%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币贷款余额增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。当前虽受疫情影响，我们仍然在全力调度推进，把年初目标作为“跳起来摘桃子”的努力方向。同时，基于国内外疫情和经济形势的变化，全国两会未提出今年经济增速具体目标，要求抓好“六稳”“六保”工作，综合研判宏观形势，我县经济发展面临不确定性因素增多，对此我们将根据中央和省州有关要求适时对目标进行调整完善，全力稳住经济增长基本面。围绕上述目标要求，我们将重点抓好八个方面工作： （一）实施“抢赶补”行动，打好刺激经济总体战。面对疫情冲击，坚持把争取时间、补回损失放在首位，全力以赴补课完成全年目标任务。一是慎终如始抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控各项措施，以外防输入为重点，对重点区域持续落实“扫码+测温+戴口罩”防控措施，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。改革完善重大疫情防控救治、应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的水平，守护好荔波无重大疫情传播的“净土”。二是抢补进度抓好复产达效。以企业复工复产把遭受的损失补回来，以项目开足马力把耽误的时间抢回来，以社会秩序恢复把冲击的市场调回来，用好用活各类缓冲疫情影响、促进复市复业政策措施，减负、稳岗、扩就业并举稳定就业增收形势，全面做好稳价保供、保障民生工作，确保各行各业满产达产、社会秩序安定有序。三是不失时机抢机遇占市场。在抓时机、占市场上下更大功夫，深入组织发动群众调减低效作物、发展高效农业，推动黄金百香果、黑木耳等优势产业占领市场、创造品牌。制定文化旅游业恢复并高质量发展工作措施，大力培育线上消费、新兴消费，全面提振消费信心、释放消费潜力，优先占领疫情冲击后的旅游消费市场。 （二）实施“稳脱贫”行动，打好全面小康收官战。坚持把巩固脱贫和总攻全胜作为头等大事，紧盯“抓巩固、补短板、兴产业”三个关键，高质量实现稳固脱贫、高水平建成全面小康。一是坚决夺取脱贫攻坚总攻全胜。聚焦已脱贫抓稳固、未脱贫抓“清零”、反馈问题抓整改，抢抓“窗口期”，举一反三动态整治脱贫攻坚突出问题，常态化开展“户户过堂、村村过关”，实现贫困人口、风险、问题“三清零”目标，确保6月底前未脱贫1110户2386人全部达到脱贫退出标准，高标准备战国家抽检和全国脱贫质量普查。保持劲头不减、标准不降、责任不松，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“3+1”全面补齐短板弱项。加大教育资助和控辍保学力度，全面落实健康扶贫医疗保障救助政策，多措并举防止因病因学致贫返贫;强化住房和饮水安全动态监测，确保群众住上安全房、吃上放心水;加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，按时完成旧房拆除和复垦复绿任务;坚持兜底保障政策和惠民扶贫政策只增不减，持续加大劳务就业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫，深入开展“志智双扶”活动，巩固长效脱贫的“造血能力”;拓展对口帮扶、强化定点帮扶、加大社会帮扶，持续强化干部帮扶和网格化管理;聚焦“三类重点”人员，实施预警监测和动态管理机制，积极开展“回头看”“持续帮”，筑牢返贫的防线。二是查漏补齐全面建成小康短板。实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造一批“绿色小镇”“特色村寨”。持续优化农村人居环境，深化实施厕所革命，稳步提高农村户用卫生厕所普及率。有序实施农村生活污水治理工程，健全完善垃圾收运处置体系，加强农业面源污染治理及畜禽养殖废弃物资源化利用，确保农村垃圾收运行政村覆盖率达90%以上。加强农村风貌管控和“两违”打击力度，严格农村建房审批程序，全面实现路通水洁、电稳讯畅、村美寨靓的农村新面貌。聚焦全面小康考评体系，所有行政村完成小康示范村创建，成功申报全省同步小康创建达标县。三是聚焦产业革命调结构促增收。持续推进农村产业革命扩面调优，对照产业“八要素”找差距补弱项，推动“1+5+N”产业规模化发展，全力推动农业“六个一”项目建设，每个村至少培育一个以上特色优势产业，建成样板坝区2个、达标坝区28个，完成低效作物调减1万亩，建成生态畜牧规模养殖场6个，新增桑园0.5万亩、百香果1万亩、食用菌(黑木耳)5000万棒、仿野生铁皮石斛0.5万亩、青梅1万亩、油茶0.5万亩、蔬菜13万亩次，出栏生态牛1.5万头、生猪7.4万头、生态家禽120万羽，农业增加值达13亿元。继续推进“国家农产品质量安全县”创建。大力推行“龙头企业+合作社+农户”发展模式，上半年全面完成“村社合一”股份制经济合作社改革，健全紧密利益联结机制，提升农业生产组织化水平，新增州级及以上农业龙头企业2家。重点抓好对口帮扶城市、校农结合、农村电商等主要市场的产销对接，全面打通销售渠道，形成全产业链特色农业集群。 （三）实施“保稳定”行动，打好风险防范攻坚战。坚持底线思维，增强警惕意识，主动应对、多措并举、严防死守，全力防控各类风险。一是稳妥化解债务存量。坚持疏堵结合、长短并进，辩证处理好抓发展与防风险、上项目与化债务的关系，坚决防止新增政府隐性债务。围绕增收节支、上争资金、发行债券、国企合作、土地盘活、审计审减、资产处置等化债重点，着力盘活存量土地和经营性资源资产，加强与省金控集团合作，积极配合州好花红公司组建，大力争取地方政府债券发行额度，用好用足支持地方疫情防控和经济社会高质量发展融资贷款相关政策，全力争取和推进18个总投资74.76亿元的地方政府专项债券项目建设，千方百计寻求纾困化债路径，推动政府债务率进一步下降，实现债务风险等级“降橙”目标。二是增强财政保障能力。坚持开源节流、增收节支、培植财源，全面提升综合治税管费效能。全面实施零基预算，建立预算绩效管理体系，保障基本民生支出。加快推进县管国有企业产业化转型升级，进一步做优旅游板块、做活农林板块、做强城投板块，提升市场运营和盈利水平。三是激活发展内生动力。抢抓“十四五”和国土空间规划编制契机，创新政府资源配置，强化项目建设引领，加快“投转固”形成优质资产，释放经济发展潜力。持续深化旅游产能转化经济效能，促进土地增值，不断夯实债务化解“源动力”。四是严密防控各类风险。提高金融风险预警能力，严厉打击非法金融活动。启动安全生产专项整治三年行动实施计划，扎实有力做好常态化疫情防控下的安全生产工作。建立健全应急管理体系，提升突发公共事件应对能力，积极有效防范化解社会稳定风险。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。五是狠抓基层社会治理。全面实施创建全国市域社会治理现代化试点工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。整合建设城管执法信息化平台，强化综合行政执法保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，全面实施禁毒三年“大扫除”，深化矛盾纠纷防范化解，维护民族团结和宗教和谐，稳步抓好早婚早育社会问题专项治理，打造以兴旺社区为试点的易地扶贫搬迁安置点“智慧平安小区”，加快建设更高水平的平安荔波。 （四）实施“大生态”行动，打好绿水青山保卫战。坚定不移走绿水青山与金山银山互融共生的高质量发展之路，推动生态优势加快转化为发展优势。一是持续打好污染防治战役。坚持方向不变、力度不减，从严从实推动中央、省委环保督察及“回头看”、国家土地例行督察、“绿盾”自然保护地存在问题整改。深入推进“双十工程”，打好污染防治“五场战役”，完成千人以上集中式饮用水源保护地整治，扎实推进矿山生态恢复治理，启动建设县城四期污水处理厂，建成瑶山、黎明关污水处理厂，实现城镇污水处理全覆盖。确保县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、县城环境空气质量优良率分别达90%、98%以上。二是纵深推进生态文明建设。完成国土空间规划编制、自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，稳步推进国家生态综合补偿试点县建设，着力构建高效协调可持续的开发保护格局。打好美丽荔波林业提质增效三年行动收官战，提质改造营造林4万亩，完成水土流失治理14平方公里，森林覆盖率提升至71.6%以上。保持打击破坏生态环境违法违规行为的高压态势，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，做好食用野生动物转产退出工作，革除滥食野生动物陋习。三是大力培育发展绿色经济。努力挖掘绿色生态红利，大力培育发展特色生态农业、大健康医药、山地旅游、大数据、新型建材等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，重点加快林下经济和林特产业提质增效，全力推进铁皮石斛、青梅、油茶、特色经果林等产业全链式发展。 （五）实施“创品牌”行动，打好全域旅游升级战。紧盯世界知名、国内一流目标和贵州旅游“样板”“龙头”定位，加快全域旅游提质增效，争当全省综合旅游的“标杆示范”。一是打造更加优质健康的旅游服务质量品牌。建立与常态化疫情防控相适应的旅游服务业发展机制，做好旅游差异化、精准式营销，最大限度恢复旅游市场活力、保障游客安全。实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升计划，抓好服务业创新发展十大重点工程，巩固州长质量奖品牌，积极申报省长质量奖，推动旅游服务标准化覆盖率达70%以上，游客满意度达95%以上，实现出游便捷化、食宿舒适化、监管无缝化的满意型旅游。充分利用“黔云通”全域旅游服务云平台，打造全州首个资源聚合、产业互联的数字生态智慧旅游城市。二是打造更具影响的综合旅游目的地品牌。深化实施旅游“九大工程”，加快推进“芳溢樟江•康养荔波”休闲度假旅游胜地项目规划建设，推动布依田园乡村旅居康养、樟江竹筏旅游开发等项目落地建设。启动建设茂兰国家地理博物馆及研学基地项目、世界遗产展示园项目，推动产学研游融合拓展。全年旅游总收入和总人次均增长20%以上，把荔波打造成为人人向往的综合旅游目的地。三是打造更有特色的休闲旅居度假品牌。坚持旅游“重在经营、贵在有道”，持续推进“1+5个100”工程建设。聚焦“三多一少”目标，在用好流量资源、留住过夜游客、扩大游客消费上狠下功夫，实施“后备箱”“夜间经济”繁荣工程，不断丰富旅游商品、“网红经济”“深夜食堂”等产品业态，做大做强“消费经济”。丰富徒步穿越探险、休闲采摘体验、民族医药康养等精品业态，做好“洗肺养心、梅情暖冬、快乐冰雪”主题文章，加快推动世界自然遗产之旅、红色经典之旅、民族文化盛宴之旅、醉美乡村田园之旅等精品线路向产业经济带转化，着力提升市场契合度。把抓好精品民宿运营作为乡村旅游驱动器，着力将洪江艺术村打造成为全省文军扶贫、文化振兴、文旅融合的典范，力争成功申报一批国家级和省级乡村旅游示范点，丰富高质量旅游业态供给。年接待国内过夜游客增长17%以上，入境过夜游客增长22%以上。四是打造更有内涵的产城景文融合品牌。加快推进县域景区一体化运营，以市场化方式盘活大剧院，打造旅游夜市文化和啤酒文化主题街区，加快推进老荔波文化古城修复项目，启动升级“夜游樟江”，不断提升城市文化内涵。谋划推进高铁小镇建设，着力打造玉朝大道商住、文化、物流、旅游、康养经济带。鼓励引导国内外游客和乡镇群众落户县城，户籍人口城镇化率突破51.5%。加快推进老汽车站、老地税局、时来后城片区老旧小区改造，配套完善城市绿地、公共休闲场所及特色餐厅酒店、购物商圈，进一步完善城市旅游功能，打造产城景文深度融合新高地。 （六）实施“兴实体”行动，打好工业经济融合战。以“三个注重”为抓手，着力建好园区平台，加快绿色工业双向融合发展，推动实体经济繁荣振兴。一是加快绿色工业融合发展。以“十大千亿级”工业产业振兴计划为契机，大力培育发展生态特色食品、新型建材、基础能源、大数据电子信息、健康医药五大重点产业，确保重点产业增长11%以上。加快推进茂兰青梅酒厂、朴堤系列酒生产项目建设，推动大瑭本草现泡茶加工项目建成投产。强化仓储物流、包装分拣、精深加工等产业融合链条建设，建成粮油储备中心和农商互联冷链物流综合体项目，冷库容量达2.5万吨以上。稳步推进煤矿布局优化和资源整合，加快煤炭产业机械化、智能化技改升级，推动传统建材产业向绿色新型建材产业转型。狠抓“千企改造”工程，实现规模以上工业企业改造全覆盖。鼓励大众创业、万众创新，大力培育“四众平台”等工业实体。二是稳步推进园区改革创新。完成《荔波工业园区产业发展规划》修编，启动瑶庆绿色工业园区和城东新型建材产业园控制性规划，发挥好园区平台公司市场化运作优势，盘活闲置资源资产，精准策划包装项目，多渠道争取金融支持，分期分批完善园区基础设施，确保企业项目引得进、落得下，园区工业总产值10亿元以上。纵深推进园区体制机制改革，构建权责清晰、顺畅高效的园区运行体系。三是支持民营经济发展壮大。深化实施“六大专项行动”，加大对民营经济和中小微企业服务支持力度，加强政金企沟通互动，有序有力清偿民营企业中小企业账款。培育发展一批“四上企业”、龙头企业，扶持发展一批小微企业，民营经济增加值达51亿元以上，占GDP比重66%以上。 （七）实施“补短板”行动，打好有效投资突破战。抢抓国家“补短板”政策机遇，把社会资本作为破局之策，全力以赴稳住投资增长基本面。一是全力深挖政策红利。聚焦“十四五”规划明确的51个领域课题，精准谋划一批开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。围绕新基建、公共卫生、重大疾病防疫、民生短板、乡村振兴、大数据与实体经济融合等领域包装申报，力争更多项目挤进上级规划盘子。撬动更多社会金融资本参与项目建设，确保民间投资占比40%、产业投资占比30%以上。二是紧盯稳住有效投资。深入实施“六网会战”专项行动，全力推进92个支撑项目加快建设。积极配合贵南高铁(荔波段)建设，启动建设荔波高铁站及周边配套工程。全力推动机场改扩建工程建设，开工建设淇江流域寨票至梅桃旅游公路，力争启动建设荔波至河池高速公路，加快推进大土至茂兰、茂兰至大沙坡、瑶山至捞村公路改扩建，实施玉屏至播尧公路改善提升工程。完成大土、尧柳、拉毛水库竣工及验收准备工作，实现拉寨水库大坝封顶，开工建设架桥水库，力争完成三荔水库前期工作。加快推进天然气“县县通”支线管道工程，实施220kV水丰输变电等电网工程，加快4G全覆盖和5G商用。三是突出招引落地见效。找准“1+5+N”特色产业链条中的薄弱环节，对症下药、精准谋划一批高质量项目进行建链补链强链，进一步完善“两图、两库、两池”。充分发挥招商九大专班作用，强化领导带头招商、线上招商、驻点招商，招引500强企业1家以上，确保新引进产业类项目20个以上，重点产业到位资金38亿元以上。聚焦提质升位目标持续优化营商环境，认真落实县领导联系服务重点企业和“企业特派员”制度，加强全过程跟踪服务，建成运营招商引资服务中心，确保招引项目履约率、开工率和投产率分别达100%、100%、80%以上。 （八）实施“惠民生”行动，打好幸福指数提升战。坚持尽力而为、量力而行，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是加快教育事业内涵式提升。不断深化教育综合改革，探索推进小学集团化办学模式，确保成功创建“县域义务教育优质均衡发展县”。加快荔波高级中学迁建和中职强基工程建设，有序推进第三中学扩建工程，力争启动建设县六小、县七幼。二是推进医疗卫生优质化供给。深化县域“医共体”管理体制、县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，推进中医药、民族医药服务能力提升。重视解决好“一老一小”问题，增加和优化社区养老、托育服务供给，推动小七孔、黎明关2个养老中心开园运营。三是促进文体事业品牌化发展。积极打造“恩铭精神”红色文化品牌，启动建设邓恩铭红色教育基地项目，力争将邓恩铭故居申报成为全国爱国主义教育基地。加强传统村落申报和非遗文化保护利用，继续夯实水书申遗基础性工作，推进县级综合档案馆和水书展馆建成投用，每个乡镇至少建成1个村史馆。持续办好马拉松、梅花季等赛事活动，大力推广全民健身和山地户外运动。全力打造“中国陀螺文化节”品牌。四是抓好社会保障全方位落实。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达98%以上，扎实推进基本养老保险应保尽保。聚焦高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退伍军人等重点群体，做好就业创业“四个一”工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推广工程建设领域农民工实名制管理全覆盖，保障好农民工合法权益。抓好生猪稳产保供等“菜篮子”工程，保持物价水平总体稳定。加快精神障碍康复中心项目建设，同步提升城乡低保补助标准，扎实抓好社会救助和灾害救助，织密织牢民生保障网。围绕群众所急所需所盼，今年我们将继续抓好十件民生实事：(1)完成路面提升工程175公里，危桥改造11座。(2)累计创建就业扶贫车间15个，创造就业岗位1500个以上。(3)分区域分阶段实施生活垃圾分类，确保年底县城、集镇和大小七孔景区公路沿线村寨垃圾分类全覆盖;建成县城生活垃圾中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。(4)整村推进5个农村人居环境整治项目，建成21座行政村公厕。(5)大力扶持民办教育，支持荔波县广文现代实验学校建设独立校区。(6)加快推进县人民医院扩建工程，启动县妇幼保健院扩建工程。(7)建成流浪乞讨救助中心项目。(8)全面完成“天网工程”“雪亮工程”建设，实现全县村组技防全覆盖。(9)成功创建国家旅游示范区，力争成功创建国家旅游度假区和1个3A级景区。(10)加强住宅小区物业规范化管理。 三、着力提升政府治理能力和水平各位代表!新的一年，我们要坚持以政治建设为统领，推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。一是坚定不移建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，落实政府系统“效能提升年”要求，用好“五步工作法”，深化“三大三新”行动，推进数字政府建设，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。二是坚定不移建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，提高依法民主科学决策水平。加大政府信息公开力度。三是坚定不移建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制“三公经费”，县级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。四是坚定不移建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省州和县委关于作风建设有关规定，落实党风廉政建设责任制，大力整治“四风”及各种隐形变异问题。盯紧重点领域和关键环节，堵住廉政风险漏洞，坚决整治发生在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!相约2020，百年目标、百年使命、百年愿景，志在必得、势在必行，这一承接历史、开创未来的伟大事业将由我们亲手完成!战鼓重锤催奋进，一鼓作气奔小康!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、永不懈怠的劲头，闯关夺隘、砥砺奋进，向同步全面建成小康社会的目标阔步进发!《2020年政府工作报告》有关术语说明1.“1+8+94”县乡村三级联动指挥体系：即在县级层面成立1个脱贫攻坚指挥部，在8个乡(镇、街道)成立8个战区指挥部，在94个行政村成立前线指挥部的联动作战指挥体系。2.四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。3.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。4.“三改”工程：指农村厨房、厕所和圈舍的改造。5.五化八工程：“五化”即：建成一批“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽小康寨，实现村寨“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”。“八工程”即：“三改三治”(改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建)、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、便民设施(公共厕所、村务宣传栏、文体设施等)、文体活动场所、照明设施八个方面的建设。6.“1+5+N”产业扶贫体系：“1”指一县一业桑蚕产业;“5”指精品水果、青梅、中药材、绿色蔬菜、特色养殖;“N”指一乡一特、一村一品。7.“3346”工作法：即干群鱼水“三连心”(同干连心活，提振脱贫信心;同谈连心事，凝聚发展共识;同吃连心饭，拉近干群距离)、思想扶贫“三做到”(感恩教育宣传到村，寨寨感党恩;普惠项目实施到组，户户听党话;思想教育引导到户，人人跟党走)、攻坚脱贫“四争先”(勤劳致富我争先、家园美化我争先、邻里和睦我争先、遵纪守法我争先)、脱贫成效“六满意”(家庭收入我满意、吃饱穿暖我满意、保医就学我满意、住房安全我满意、进入退出我满意、干部帮扶我满意)。8.群众“三感”：指群众的获得感、幸福感、安全感。9.政府性债务“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。10.“1+9”债务管理系列政策：“1”指的是《关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》;“9”指的是《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》《关于运用PPP模式化解政府性债务工作的实施方案》《关于拉长债务期限降低债务成本的实施方案》《关于剥离存量债务的实施方案》《关于安排预算资金偿还存量债务的实施方案》《关于分梯度降低政府综合债务率的实施方案》《贵州省政府性债务风险应急处置预案》《关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》9个政策性文件。11.政府性债务“八个一批”：即压实、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产化解一批;破产重整或清算方式处置一批。12.“14条化债措施”：即(1)调整优化空间规划化解;(2)停建缓建、压缩瘦身化解;(3)优化调整项目功能化解;(4)依法依规开展审计和沟通协商化解;(5)盘活处置资产化解;(6)省、市国有企业收储资源资产化解;(7)政府和社会资本合作(PPP)改造化解;(8)债权转股权化解;(9)延长期限降低成本处置风险;(10)安排预算资金化解;(11)依法依规处置非标债务化解;(12)剥离债务资产化解;(13)整改违法违规行为化解;(14)盘活资金化解。13.双十工程：指“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。14.五场战役：指打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理保卫战、乡村环境治理保卫战。15.生态扶贫“十大工程”：指退耕还林建设扶贫工程、森林生态效益补偿扶贫工程、生态护林员精准扶贫工程、重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程、自然保护区生态移民工程、以工代赈资产收益扶贫试点工程、农村小水电建设扶贫工程、光伏发电项目扶贫工程、森林资源利用扶贫工程、碳汇交易试点扶贫工程。16.网格四机制：指“交通网格机制”让游客宽心、“服务网格机制”让游客顺心、“卫生网格机制”让游客舒心、“安全网格机制”让游客放心。17.双千工程：指贵州省以“千企改造”和“千企引进”两大工程为抓手，全省每年对传统产业企业进行改造升级1000户以上，每年引进科技含量高、成长性好的企业1000户以上。18.六大专项行动：指政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。19.四上企业：指规模以上工业企业，资质等级建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，限额以上服务业企业。20.城市“四治”提升行动：指市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”四项城市治理提升行动。21.“潮汐式”管理：指针对城区人员相对集中的场所划定区域、规定经营时间和经营范围，错峰使用城区公共区域开展临时摊点经营活动的管理方式。22.“十百千”乡村振兴示范工程：指从2019年到2021年，全省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。23.基础设施“六网会战”：指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施专项行动。24.“10+5”产业：“10”即新型建材、现代化工、先进装备制造、生态特色食品等十大千亿级工业产业，“5”即现代物流、大健康医养、大数据电子信息服务业、现代山地特色高效农业、文化旅游五大产业。25.农民工工资支付“8个100%”：指在建工程项目农民工实名制打卡记录考勤、开设农民工工资专用账户、实施银行代发农民工工资、存储务工人员工资保证金、农民工劳动合同签订率、劳动维权告示、农民工工伤保险参保、按时足额发放农民工工资8个方面实现100%。26.“六位一体”防控网络：指“查、防、控、治、保、导”六个方面新冠肺炎疫情防控网络。27.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。28.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。29.四个不摘：指脱贫摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。30.“3+1”：“3”指义务教育、基本医疗、住房安全，“1”指安全饮水。31.“五个体系”：即在易地扶贫搬迁后续扶持工作中，完善公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系建设。32.三类重点人员：指未脱贫人口、脱贫不稳定人口、非建档立卡边缘人口三类人员。33.八要素：指选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。34.农业“六个一”项目建设：即一个样板坝区、一个生态果园(茶园)、一个乡村振兴(美丽乡村)、一个庭院经济、一个“村社合一”、一个规模养殖场。35.扫黑除恶专项斗争“六清”行动：指扫黑除恶专项斗争中的线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源六项行动。36.服务业创新发展十大重点工程：指大数据发展、大旅游提升、大健康产业、创新平台建设、现代物流、绿色金融发展、文化创意服务、融合发展、开放带动、服务质量十大重点工程。37.旅游“九大工程”：即着力系统的建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按“旅游+”的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。38.“1+5个100”工程：即贵州省100个精品旅游景区创建工程、100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游名村(名城、名镇)建设工程、100个温泉旅游项目建设工程。39.三多一少：“三多”指入境和省外游客多，过夜游客多，本地旅游商品数量多;“一少”指游客投诉少。40.夜间经济：指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。41.三个注重：指注重规划引领、注重企业服务、注重金融支持。42.“十大千亿级”工业产业振兴计划：指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药10大产业。43.四众平台：指众创平台、众包平台、众扶平台、众筹平台。44.两图、两库、两池：“两图”指每一条产业链要拿出全景图和现状图;“两库”指招商项目库和客商库;“两池”指每一条产业链要打造资金池和人才池。45.就业创业“四个一”：指创建1个充分就业示范社区，创建10个创业示范点(户)，有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一技能”和“一户一就业”。46.五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。47.“三大三新”行动：“三大”指问题大排查、解题大竞赛、破题大落实，“三新”指提出新课题、形成新方案、见诸新行动。48.基层治理“两个实施意见”：指《黔南州党建引领城市基层治理的实施意见》《关于加强和改进农村基层治理体系建设的实施意见》两个基层治理工作文件。

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2019年黔东南州政府工作报告

  （2019年1月15日在黔东南州第十四届人民代表大会第三次会议上）州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善，呈现新的气象。初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成66.38亿元、下降23.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30093元和9210元、分别增长8.8%和9.8%，减少贫困人口30.51万人，贫困发生率从14.42%下降到7%左右，居民消费价格指数同比上涨2%。过去一年的工作成效，主要体现在七个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为州政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，贫困人口漏评率、错评率、错退率分别降到1.12%、0.33%、0.32%。产业扶贫成效显著。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金38.97亿元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。脱贫条件明显改善。建成农村公路5708公里，30户以上村民组全部通硬化路，解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”2.86万户。13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。内生动力不断激发。智志“双扶”深入开展，“三扶三转”模式加快推广，培训农村贫困劳动力7.04万人，自主创业能力得到增强。宣扬脱贫攻坚群英谱，548名先进个人、226个集体受到中央、省、州表彰表扬，激励干部群众奋力撕掉贫困的标签。帮扶工作扎实有效。13个中直机关定点帮扶、杭州对口帮扶精准有力，与澳门特别行政区政府签署扶贫合作框架协议，国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”成效显著。专项扶贫强力推进。新聘用6822名建档立卡贫困人口为护林员，乡村旅游带动6.68万贫困人口增收，电商村级综合服务站(点)覆盖77%的行政村。6个县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。 （二）风险防范从严从实。政府性债务风险总体可控。切实控增量减存量，全面清查债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，设立州级债务风险应急资金池。对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，完成到期企业债券还本付息，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。金融风险化解扎实推进。重点银行金融机构风险隐患处置化解有效推进，非法集资、各类交易场所和互联网金融专项整治持续深入，金融风险防范市场化、法制化处置不断强化。社会领域风险防控有效。安全生产“双控”体系建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感进一步提升。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。 （三）污染防治有力有效。生态优势持续提升。全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，营造林51.69万亩，退耕还林5.12万亩，全州森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。全州城市(县城)环境空气质量优良天数比例为98.9%，33个地表水监测断面优良比例为100%，县城以上集中式饮用水源地水质全部达标，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。环保设施建设长足进步。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进。建成21个乡镇生活垃圾收运系统项目、15座污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86%和80%。建成生态环保大数据公共服务平台。生态文明制度加快完善。扎实推进自然资源统一确权登记试点，完成“多规融合”矢量平台建设。落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市国家环境污染第三方治理试点建设基本完成。 （四）发展条件持续优化。基础设施日臻完善。实施交通重大项目33个，荔榕高速建成通车，雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速。改造国省干线83公里、县乡公路99公里。都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨4个航电枢纽工程全面开工建设。建设中小型水库60座，解决20万农村人口饮水安全问题。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，30户以上村寨4G网络覆盖率达85%。城乡面貌持续改善。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口12万人，城镇化率提高到47.4%。城镇基础设施完成投资152亿元，新增城市道路30公里、城镇停车位3996个，建成城市公园、休闲广场22个，三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设加快推进。实施棚户区改造1.01万户。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资70亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所11.29万个。营商环境不断向好。深入推进优化营商环境集中整治行动，聚焦“六大整治内容”完成问题整改351个。全面落实减税降费政策，着力降低要素成本和制度性交易成本，全年为企业降成本20亿元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业转型质效双升。农村产业革命扎实推进。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，粮经比调整为32﹕68。食用菌、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，农业增加值增长6.8%。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作，新增国家有机产品认证证书168张。工业发展提质增效。大力实施“双千工程”，133个改造项目完成投资55亿元，引进优强企业和高新技术企业203家。工业增值税完成14.1亿元，同比增长29.3%。服务业质量不断提升。成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，开通旅游景区直通车，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长31%和36%。交通银行黔东南分行完成筹建。金融机构存贷款余额增长4.5%，保险业总保费增长18%，电信业务总量增长196%，规模以上其他营利性服务业增长20%，社会消费品零售总额增长9.8%。开工建设5个产地型冷库，国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖，“黔货出山”销售额增长12%。 （六）改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。深化“放管服”改革，公布州直部门401项“最多跑一次”事项，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3.2万户。州县两级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。炉碧经开区增量配电改革试点扎实推进。对外开放力度不断加大。黎平肇兴2018央视春晚分会场取得圆满成功。成功举办中国国际民歌合唱节、苗族姊妹节等重大节庆活动。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营、凯里西作业区加快推进。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。创新发展水平不断提升。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案489家，登记技术合同交易额10.4亿元。新增高技能人才2115人，获得专利授权1271件，州级综合科技进步指数提高到57.6%。新增有效注册商标1975件。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。 （七）民生福祉不断改善。就业创业持续稳定。城镇新增就业8万人，登记失业率为3%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人等就业困难人员实现就业7141人。教育事业加快发展。16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目425个，全面消除超大班额现象。学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。锦屏县赛村、天柱县润松村小幼连贯制学校纳入教育部试点项目。医疗卫生条件显著改善。建成深度贫困村规范化卫生室1025个、易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动实施146种疾病按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障水平不断提升。新农合参合率99.6%，建档立卡贫困人口参合率100%，全年支出医疗救助资金1.08亿元。城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。文化体育事业蓬勃发展。新增100个中国传统村落。新增多彩贵州“广电云”户户用24.4万户。实施10个生态体育公园建设，建成绿色健身步道104公里。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。在省第九届民运会上取得一等奖和奖牌数“双第一”。“十件民生实事”推进顺利。36项民生实事任务已完成33项，正在推进3项，累计完成投资110亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在州委的坚强领导下，推动中央和省的决策部署在我州落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省各单位、澳门特别行政区、杭州市，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，层层传导压力、推动合力攻坚力度不够大，年初明确的主要预期目标还有多项未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务紧迫繁重。全州仍有28.59万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业发展滞后。财税收支增长压力大，教育、医疗、养老等公共服务欠账多，发展不平衡不充分问题十分突出。对这些问题，我们将采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负全州人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我州发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我州基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全州上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把黔东南的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右;减少农村贫困人口21.14万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务;常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打好精准脱贫攻坚战，坚决夺取决战之年的根本性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，尽锐出战、务求精准，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、八个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。全面打好脱贫出列歼灭战。持续抓好丹寨、麻江等6个县精准脱贫工作，确保脱贫摘帽取得全胜。全面推进黄平、岑巩等5个县脱贫摘帽各项工作，确保如期脱贫退出。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。持续提升产业扶贫成效。巩固提升玉米种植调减成果，大力推广经济效益高的农作物，确保每个县市有2﹣3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强与东部城市产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，推动更多农产品进超市、进学校、进机关、进医院、进社区。大力发展农业市场主体，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。持续抓好易地扶贫搬迁。实施好在建安置房项目，完成9.8万建档立卡贫困人口搬迁任务。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心(站)和警务室，解决好搬迁户看病就医、子女入学、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。持续抓好基础设施建设和“三保障”工作。大力推进乡镇与高速公路连接线通畅工程。不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路好路率。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。重点推进凯里经开区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区(县、市)合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。大力实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。着力推进规划衔接。科学编制乡村振兴规划，上半年完成州县规划编制工作，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系。以脱贫出列村为重点，制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划执法力度，强化“两违”建筑清理整治。积极推进“五个振兴”。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划，大力培养农村职业经理人、特色产业示范带头人、电商人才，推进乡村人才振兴。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设、乡风文明建设，支持民族民间优秀文化传承发展，推进乡村文化振兴。持续开展农村人居环境整治，抓好农村废弃物资源化利用，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，推进乡村生态振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，规范建强农民专业合作社，推动乡村(社区)治理和服务重心下移，推进乡村组织振兴。统筹推进城乡融合。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，积极推进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。大力推进棚户区改造，不断完善配套设施，增强城镇综合承载能力。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。 （二）全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会风险防控。深入推进“平安黔东南”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会治理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。 （三）全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。加大生态环境污染治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。推进都柳江、㵲阳河流域县城污水处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达83%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。加快生态工程建设。完成营造林41万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市创建。加速绿色经济培育。深入推进绿色经济倍增计划，培育壮大“绿色+”新业态，稳步提升绿色经济占比。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。建设蓝莓、有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。加强生态治理机制建设。强化生态环境保护主体责任，落实国家生态文明试验区制度性改革任务。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。争取省级生态产品价值实现机制试点。加强生态环境保护执法。落实河长制，实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。 （四）狠抓重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目200个。加大重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程。加快三施、剑榕、黎靖3条省高和雷榕、凯里北环等8条地高建设进度，完成凯里至都匀快速通道境内段建设，改造10条国省干道，加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，完成交通投资200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水务投资50亿元以上。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施投资130亿元、房地产投资100亿元、易地扶贫搬迁投资50亿元、棚户区改造投资30亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资60亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域建设，完成社会事业投资50亿元、文化旅游投资40亿元、农业产业投资25亿元。实现10个县通管道天然气，完成能源投资10亿元。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，制定民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。大力招商引资。深入开展产业大招商行动，精心策划优势产业和补链延链产业项目，发挥好招商专员作用，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，充分发挥营商环境监督员作用，重拳整治“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。强化金融支持。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元以上，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。 （五）狠抓实体经济振兴，着力构建体现黔东南优势和特色的现代产业体系。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，培植壮大有效财源，新增市场主体2.6万户。推动工业扩量提质。规模以上工业增加值增长11%左右。落实省打造十大千亿级产业决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力、先进装备制造等产业。深挖能源、木材、酒类增长潜力，全力推动冶金、化工、建材高质量发展，稳住工业经济基本盘。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、蓝莓、茶叶、油茶等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具等为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。深入推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级，完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户以上。深入实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。推动农业优质高效。推进农业“十一大产业”三年行动计划，优化农业结构，粮经比调整到31﹕69。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等关键问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。大力发展与 二、三产融合基础较好的优势农特产业，推进粮经饲统筹、种养加结合、农文旅融合发展。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，新增州级农民专业合作社示范社100家以上。推动文化旅游业上档升级。大力发展文创、演艺、影视、动漫等产业，培育壮大一批文化产业市场主体。加强旅游景点景区建设，新增4A级景区2家以上，加快创建镇远古城、西江苗寨5A级景区和肇兴侗寨国家旅游度假区。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量。加大旅游市场监管力度，严厉惩处损害游客利益行为。全年接待游客总人次和旅游总收入分别增长25%和30%以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”增长20%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。强化措施促进消费，规划建设一批露营基地、综合市场、充电桩等项目，促进文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业45户以上、规模以上服务业企业20户以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。全面执行省“1+6”政策文件，大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对本土企业扶持力度。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。 （六）狠抓改革开放创新，着力激发经济社会发展动力活力。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度。全面完成工业园区体制机制改革，加快推进开发区职工薪酬制度改革，大力推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。推进凯里(炉碧)经开区增量配电改革，加快岑巩经开区、黔东经开区申报第四批增量配电试点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革和医疗卫生体制改革，推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、供销等领域改革。着力扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动交通互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。配套完善陆港羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。支持凯里经开区争创国家级经济技术或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作，认真筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。全力推动创新。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。培育建设制造业创新中心，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加大省级高新区申报力度。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请650件以上。 （七）狠抓民生事业发展，着力提升人民群众幸福感满意度。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业，着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，高校毕业生就业率达90%以上。完成职业技能培训2万人、农村贫困劳动力全员培训4.7万人。加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。办好人民满意教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育，推动高等教育转型发展、内涵提升。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。高质量办好台江县中等职业技术学校。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德师风教育和师资建设，注重名师引进，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。提升健康卫生服务水平。大力推进健康黔东南建设。着力提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。促进文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，开展侗族村寨世界文化遗产申报工作，实施侗族大歌、苗族飞歌集中连片保护工程，加强传统村落保护传承发展。加快构建现代公共文化服务体系。建成州文化馆、州图书馆并投入使用。大力发展体育事业，支持少数民族传统体育基地建设，加快推进乡村农民体育健身工程。增强社会保障兜底功能。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。(2)实现村医配备和培训全覆盖。(3)解决34万农村人口饮水安全问题;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里;改造农村危房5000户。(4)新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。(5)推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。(6)新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。(7)新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。(8)新增公共停车位3000个。(9)新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。这些实事，我们将用心用情用力办好，让群众生活一年更比一年好。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受州委领导，定期向州委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治建设。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治黔东南建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法行政制度体系。健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化权力运行制约监督。依法接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持不懈狠抓作风建设。铸牢人民至上的“心实”情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持勤政为民的“求实”取向。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。倡导苦干实干的“务实”作风。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南精神，扛起主责、抓好主业，使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。弘扬担当有为的“落实”精神。全面提升各级政府抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2019年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年。40年来，湄潭这块土地具有了改革的基因与活力，“湄潭经验”不断呈现。探索形成的“增人不增地、减人不减地”经验，写入中发〔1993〕11号文件，成为农村土地承包关系“长久不变”的理论基础、政策基础和法律基础;“均衡减负、户户减负”试验成果，被国发〔2002〕12号文件吸收;2015年8月农村集体经营性建设用地入市改革，率先敲响了全国农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”，探索形成“五定五明”经验;“四确五定”改革成果，写入中发〔2016〕37号文件。40年来，全县人民风雨同舟、求是创新、砥砺奋进，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。地区生产总值增长168倍、财政总收入增长114倍、一般公共预算收入增长54倍、城镇居民人均可支配收入增长102倍、农村居民人均可支配收入增长66倍。40年来，湄潭的精神和力量正在不断释放，社会各界正在讲述着动人的湄潭故事。全国高考最美女孩肖丽、最美村医雍元书、排雷英雄杜富国、励志楷模李明勇等先进事迹在中央、省、市媒体广泛传播。2018年也是湄潭发展进程中极不平凡的一年，是成效卓著的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，宜居、宜业、宜游的湄潭魅力彰显。一年来，全县人民万众一心，打赢脱贫攻坚战，顺利通过国家第三方评估验收，实现精彩“脱贫摘帽”!一年来，全县人民和衷共济，打好化解和防范债务风险攻坚战，社会发展稳步向前!一年来，全县人民戮力同心，打好污染治理攻坚战，有效保护绿水青山，生态环境持续向好! 经济发展稳中有进。预计完成地区生产总值120亿元，增长12.9%;三次产业结构调整为27:26.5:46.5;规模工业增加值25亿元;500万元以上固定资产投资118亿元，增长15%;财政总收入10.6亿元、一般公共预算收入4.8亿元，分别增长2.96%、3.5%;社会消费品零售总额38.3亿元，增长12.3%;城镇居民人均可支配收入32165元、农村居民人均可支配收入13338元，分别增长8.9%、9.9%;金融机构存、贷款余额165亿元、152亿元，分别增长0.6%、10.4%;全面小康实现程度达97.8%。 脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标两不愁三保障”，落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕，全面打响并打赢脱贫攻坚战，5个贫困镇(街道)“减贫摘帽”，64个贫困村“出列”，累计减少贫困人口37024人，贫困发生率降至1.51%，扶贫成效进一步巩固提升。 开放创新优势增强。撤县设区有序推进，国家农高区创建取得实质进展，国家新型城镇化综合试点县、永兴特色小镇等国家级平台建设步伐加快，遵义桃花江健康旅游示范基地建设持续推进，贵州省茶产业智能冷链物流信息平台全面建成。成功承办2018贵州茶“一节一会”、全国“乡村振兴巾帼行动”农村妇女带头人培训会、中医中药中国行 贵州中医药健康文化大型主题活动。先后荣获“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国好粮油行动示范县”“首批全国创新型建设县”等称号。“遵义红”成为2018年全国“两会”用茶。 城乡面貌焕然一新。小城镇、小集镇建设整县推进取得显著成效。西河、天城、茅坪、抄乐创建省市特色示范小城镇稳步推进;S205(黄莲坝至龙家)、S102(蒋坪岩至青龙嘴)、县道永复线、象山公路等改扩建顺利完成;农村人居环境整治“七改一增两处理”〔4〕整县推进，成为全省农村人居环境整治示范县。 全域景区魅力彰显。构建山水田园风光和茶旅一体化全景域旅游体系，“快进慢游”基本形成，荣获“全国茶旅金牌路线”称号，入选全国百佳深呼吸小城。接待游客506万人、过夜游客68.2万人、入境游客1842人，分别增长35%、35%、200%;接待外宾、驻华使节96人。实现旅游收入39.5亿元，增长53.3%。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、锲而不舍抓脱贫攻坚，扶贫工作取得重大胜利合力共扶助脱贫。县委政府以脱贫攻坚为统揽，四家班子主要领导亲自挂帅出征，35名县级领导驻镇(街道)包镇(街道)扶贫，省、市、县213个单位挂帮扶贫，11483名干部职工与12961户贫困户结对扶贫，3000名干部脱产扶贫，64名“第一书记”驻村扶贫，2000名乡贤寨老参与扶贫，300家企业定点扶贫，上海杨浦区对口扶贫，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。聚焦标准抓脱贫。坚持据实统收入、分类建台账、分类定措施、分类保达标，有序推进“一达标两不愁三保障”，精准解决收入达标，家中有粮，吃穿不忧，子女入学、住房医疗保障等问题，实现贫困户人均收入3335元以上。在国务院第三方评估中取得零漏评、零错退，满意度位居全市第一的优异成绩。产业支撑促增收。整合产业发展资金3亿元，发展壮大茶叶、优质稻、烟叶、果蔬等特色产业。扎实开展黔货出山·遵茶入沪活动，推动在上海建立绿色农产品销售中心和供应渠道，全面促销农产品。引导贫困户以发展生产、土地流转、入股分红、就近就业等方式增收。民生改善强基础。投资13.7亿元，实施农村人居环境整治61622户;实施农村饮水安全工程735处，解决饮水困难群众12.9万人;核准搬迁对象1863户7368人，新建易地搬迁县城安置点3个。“两免一补”〔5〕政策全面落实，资助贫困家庭学生28.9万人次1.2亿元。常住人口家庭医生签约服务率100%，农村贫困人口参合率100%，四重医保〔6〕“一站式”结算全面开通，患者补偿比例达90%。 二、坚持不懈抓环境保护，生态文明建设成效明显治污治水扎实推进。县城污水处理厂提标改造并投运，城镇生活垃圾收运系统和12个镇(街道)污水收集处理工程有序推进。镇级以上河流编制“一河一策”方案〔7〕、建立“一河一档”〔8〕，沿江渡国控断面、湄江河出入域断面水质达地表水Ⅲ类标准。城镇集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇生活垃圾无害化处理率达89.3%，城镇污水处理率达89%。造林增绿力度加大。投资0.3亿元，水土保持流失治理44平方公里;投资1.2亿元，实施退耕还林、重点区域绿化、苗木培育等项目，营造林13.2万亩，森林覆盖率64.8%、环境空气优良率96.6%。环境保护持续高压。立行立改完成中央、省委环保督察反馈问题35个，限时办结中央、省委环保督察移交群众信访投诉案件22件。办理森林督查违法案件18件;查处河道生态案件29件;查处违法排污企业18家。全面拆除乌江流域县域网箱4504口168.9亩。 三、心无旁骛抓绿色经济，高效园区发展蒸蒸日上工业经济持续增长。完成规模工业总产值84亿元、规模工业增加值25亿元，工业固定资产投资38.5亿元，新增规模工业企业3家。绿色园区蓬勃发展。“一区四园”〔9〕入园企业217家，规模企业85家。成功获批国家高新技术企业1家，建成省级企业技术中心2个、省级研发平台3个;获省级以上科技扶持项目46个、专利122件，引进新技术19项，应用科技成果46项，推动企业产值增幅达20.5%。“双千工程”〔10〕扎实开展。引进落地大林硫铁矿开发利用、黔海黑茶加工、绿循生物质燃料等项目，玖天印务包装彩印、天琪服装加工等项目建成投产。引导企业编制技改项目96个。投资29亿元，实施县级以上重点工业项目43个，完成仙谷飞泉、琦福苑等30家企业转型升级;茯莹食品公司技改、黔茶联盟集中精制平台建设、回香茶业公司名优茶自动加工生产线等技改项目顺利推进。 四、持续发力抓城乡配套，特色城镇建设步伐加快城镇规划执法强化。县、镇、村三级规划全覆盖，完成县城东出口片区城市设计及控规、小城镇“8+N”〔11〕专项规划、93个行政村“一图一表一说明”村庄规划;启动城市双修专项规划编制和湄江风景名胜区、百面水省级自然保护区规划修编。严打违法建设行为，严控违章建筑增长。城镇发展健康有序。有效处置万象城、世纪园、龙泉山森林公园等遗留问题。县城房开项目和西河、茅坪、鱼泉、永兴城镇棚户区改造顺利推进。完成33个新增耕地项目，新增耕地12860亩。出让土地35期708.5亩，出让收入6亿元。特色小城镇建设加快。新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效，永兴国家级特色小城镇规划基本完成，古镇核心区建设启动，13个镇(街道)“8+N”项目开工173个、完成投资14.2亿元。城镇化率达49.6%。 五、始终不渝抓乡村振兴，农业农村事业蓬勃发展农业设施持续完善。投资4.5亿元，实施骨干水源工程、农村饮水安全工程、农田水利建设、中小河流治理、病险水库除险加固等项目;扎实排查整改“大棚房”问题，确保农业设施合法使用。农业园区持续增效。茶业园区、翠芽27°茶旅一体化、优质稻、精品水果、烟草、水湄花谷六大省级园区完成投资23.3亿元，实现总产值46.7亿元。特色产业持续巩固。强化“新型职业农民〔12〕培育”、农村实用人才培训，农民技术水平不断提高。种植优质稻18.5万亩、蔬菜9.2万亩、辣椒23万亩，新建精品水果基地0.8万亩、花椒基地0.4万亩;巩固稻鱼共生核心基地1.6万亩，稻田综合种养4.6万亩，绿色生态种养4万亩;收购烟叶10.5万担。茶叶总产量6.8万吨、产值48.2亿元。农村环境持续改善。新(改)建黔北民居5086户，农村居住条件改善率达98%。投资11.9亿元，实施城乡公路改造954公里，组组通公路510公里，实现100%的镇(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。 六、全神贯注抓全域旅游，康养胜地迈出坚实步伐景区打造纵深推进。编制完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划环境影响报告》;6家景区通过3A景区景观质量评审，3家景区成功申报为国家3A级景区，天壶中华茶文化博览园创国家5A级景区有序推进。投资3.7亿元，全力打造茶海生态园、天下第一壶茶文化旅游、四月园林等景区。七彩部落获评省级甲级旅游村寨，芸香茶庄、兰馨茶庄获评四星茶庄。景区环境提档升级。智慧旅游稳步推进，A级以上景区完成监控设施建设，免费WIFI、通信信号、标识标牌实现全覆盖，建成旅游厕所14座。康旅基地加速推进。遵义桃花江健康旅游示范基地规划获市政府批复。全面完成桃花江康养步道、花时间·曲水和户晓民宿、国际温泉度假城水上娱乐设施等项目;全力实施水湄花谷、恒亚养老中心、金黔万丽酒店等项目。 七、始终如一抓民生事业，人民美好生活不断提升教育事业稳步发展。基础教育综合改革有效推进，高中教育提质行动扎实开展;办学基础不断改善，实施项目187个，61所学校完成厕所革命，湄江高级中学扩建、新南中学教学楼、天城中学综合楼等建成投用，完成投资3.3亿元;师资队伍建设不断加强，招录教师112人，培训教师5200人次;教育教学水平不断提升，小学适龄儿童入学率99.7%，初中适龄少年入学率99.3%，“三残”儿童〔13〕少年入学率89.6%，高中阶段毛入学率87.8%，高考专科以上总录取率94.3%，是全市一二本上线率较好的六个县之一，中考总平均分位列全市第6名。卫生事业健康发展。全国健康促进县创建验收达标，全面消除地方病，群众健康素养全面提升。县医院二期、中医院改扩建、妇幼保健院迁建和9个卫生院项目主体完工，14个易地扶贫安置点卫生室建成投用，完成投资2.6亿元。医联体〔14〕、医共体〔15〕集团建设成效明显，药品零差率销售全面推行，让利群众2000余万元;新农合参合率99%，补偿受益65.8万人次、受益率160.6%;人口出生率11.57‰，人口自然增长率6.08‰。文体事业更加繁荣。成功创建“中华诗词之乡”，贵州茶文化生态博物馆和红九军团历史陈列馆分别成为国家三级博物馆、“贵州省爱国主义教育基地”。成功举办昆仑决·城市英雄中外拳王争霸赛、“吉安达杯”足球赛等体育赛事，湄潭籍运动员在省十运会上获得7金11银8铜的优异成绩。社会保障更加深化。民生网底进一步兜牢，社会救助全面落实，发放救助金5594.5万元，惠及群众17.6万人。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和工伤、失业、生育保险等覆盖进一步延伸。新增城镇就业8563人，完成农村劳动力转移就业6572人，处理劳动保障案件75起1078.9万元。安全稳定持续好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，安全生产主体责任更加落实，安全生产形势持续稳定向好。社会治安防控体系逐步完善。全力建设“平安湄潭”，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求的扫黑除恶专项斗争、以“打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员”为重点的禁毒工作深入开展。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、34%;刑事案件发案总数下降15%，社会治安持续向好，群众安全感逐年提升。 八、百折不回抓改革创新，发展创新活力竞相迸发农村综合改革试验得到国家、省、市高度肯定，先后在全国庆祝农村改革40周年座谈会、全国新一轮农村土地制度改革交流调研座谈会、山东济南新型城镇化试点会上交流了“湄潭经验”。县公立医院、综合行政执法体制改革有序推进，融媒体中心、矛盾纠纷多元化解中心探索建立，国有平台公司实现优化重组，持续巩固“所队合一”成果。土地制度改革成果丰硕。农村土地确权工作率先完成省、部级验收，率先在全省建成县、镇两级产权交易平台，实现农村产权顺畅流转。宅基地流转经营权颁证有序开展，“五定五明”〔16〕经验，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，为国家提供了务实有效的“湄潭方案”。农村宅基地颁证率达98%，承包地颁证率达100%，“房地合一”〔17〕颁证369宗。出让集体经营性建设用地51宗210亩，成交价款4019万元，土地增值收益956万元。“两权”抵押〔18〕贷款不断拓宽。“五定一控”〔19〕经验充分实践，农村综合改革正在不断呈现“湄潭成果”。9家银行机构累计发放“两权”抵押贷款2487笔9.1亿元。支持“欧标茶”茶园建设贷款356笔5765.7万元。 九、持之以恒抓作风建设，政府自身效能全面提高“放管服”〔20〕改革不断深化。完成“一表两单”〔21〕编制审查，涉及行政权力事项3863项。办理便民服务事项25.4万件，现场办结率100%，群众满意率99.9%。营商环境整治有效。国务院大督查问题整改深入开展，营商环境整治“百日攻坚行动”全面打响，负面清单台账办结率99%。法制建设更加完善。“七五”普法扎实推进，政府定期学法制度化、常态化，审计监督成效明显。深入贯彻落实统计法律法规，依法统计更加规范，统计公信力显著提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案98件，办复率均为100%。廉政建设纵深推进。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈反“四风”，全面开展清理领导干部违规经营茅台酒、利用茅台酒谋取私利行为，干部管理不断规范;扎实开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育活动，党员干部宗旨意识显著增强。一年来，国防建设、消防改革稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、人民防空、应急管理、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等工作全面进步。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界与上海杨浦区对口帮扶单位的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革稳定的各界人士，向在我县投资兴业的企业家和创业者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：发展不平衡不充分，发展质量和效益仍然不高;工业经济短板明显，实体经济发展困难较多，抗风险能力不强;财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;农村产业发展转型较慢，乡村振兴任重道远;营商环境活力不足，服务意识还需改善;作风建设仍需加强，担当作为仍有差距。所有这些问题，我们将切实加以解决。2019年工作部署2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”〔22〕总体布局，坚持新发展理念，推进高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。遵循“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，继续打好三大攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，持之以恒实施“三新一全”战略，努力把湄潭建设成生态美、百姓富的活力魅力实力新湄潭。以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;规模工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长8%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%，网络零售额增长35%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、15%。围绕上述目标，我们主要抓好以下工作： 一、坚定不移打赢三大攻坚战，保持经济健康发展坚决打好债务风险防范攻坚战。守住不发生系统性债务风险底线，全面落实“保工资”“保运转”“保民生”“稳发展”要求，采取PPP转化、盘活资产、整合资源等方式，化解存量债务。多渠道培植财源，扶持壮大市场经营主体，依法维护好纳税人权益，依法严厉打击偷逃税费行为。规范政府举债,建立政府性债务偿还和风险处置机制，改革预算方式，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增债务。认真落实政府债务管理“七严禁”〔23〕，逐步剥离非财政资金偿还债务。从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。加大财源建设，建立增收节支工作机制，加快国有资产盘活、变现和国有土地出让。加快三大国有公司实体转型，配齐配强资源，提高企业投融资、经营发展能力。积极谋划、申报和储备国家、省、市政策支持的重大民生项目，严禁实施无资金来源和资金来源不足70%的项目。探索建立政府贷款金融机构展期降息机制，降低债务风险。坚决巩固提升脱贫攻坚战果。全面落实教育、住房、医疗、社会兜底保障。大力实施农民增收工程，拓宽农民就业创业和增收渠道，促就业、增收入。减少贫困人口1350人，贫困发生率降至1.2%左右。持续加大资金投入。投资3.2亿元，提档升级农村水、电、路、讯等基础设施，加大管护力度，彻底改善农村生产、生活条件;投资2亿元，完成经开区、潘家桥、双河湿地3个县城易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住。持续抓好产业扶贫。发展壮大特色产业，完善贫困村、贫困户与产业项目利益联结机制;大力发展旅游扶贫产业，继续实施电商扶贫产业，促进农特产品产销对接;继续落实“特惠贷”、绿色产业发展基金等产业扶持政策，持续带动农民增收致富。持续激发群众动力。强化基层组织引领脱贫作用，依托“群众会+”、农民讲习所等平台，讲好脱贫故事，激发内生动力，实现实干增收、勤劳致富。强化扶志与扶智培训，增强劳动素养、职业技能、生产经营意识，激发贫困群众自主脱贫动力。引导和支持农村集体经济组织盘活集体资源，不断增加贫困户财产性收入。持续抓好对口帮扶。积极落实好上海杨浦区及相关企业的帮扶，用好用活帮扶资金，加快推进帮扶项目，搭接农特产品销售平台，承接东部产业转移，积极开展项目合作，形成互利共赢的发展格局。坚决打好环境污染防治攻坚战。坚守发展和生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“五位一体”生态文明建设，扎实推进“双十”工程〔24〕和“治污治水·洁净家园”三年行动，严格执行“三线一单”〔25〕准入制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严禁“两高一资”〔26〕企业生产经营。实行城镇排水许可管理，强化污水处理费征收、监管和使用。持续巩固建筑施工、道路扬尘、网箱养殖等环境污染整治成果;深入落实“河长制”，切实抓好水生态环境保护与治理，执行最严格的水资源管理制度，开展集镇及1000人以上集中饮用水源地保护工作。深入推进“绿色贵州建设”行动，持续开展植树造林增绿活动，严守生态红线，保护良好生态。投资1.6亿元，全面完成12个集镇污水处理厂建设;启动县城三期污水处理厂新建和县城雨污管网改造;投资13.3亿元，启动实施桃花江水环境综合治理和农村生活垃圾、污水收运处理等14个项目。 二、坚定不移推进新型工业化，助力实体经济重生提升绿色园区效能。完善“一区四园”管理体制，设立企业代办服务中心，优化产业布局，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，做精做强绿色产业，不断激发园区发展动力活力。只要路子对了，就不要惧怕路途遥远。工业总产值要向100亿元目标冲刺，贡献税收达1亿元以上。新增规模工业企业10家以上，新增亿元级企业8家以上。加快双千工程进程。深入实施“千企改造”六大行动〔27〕，加快培育龙头企业和高成长性企业，改造提升传统优势产业，加快实施竹香米业、盛兴茶业、统之源食品等30家企业技改转型升级。加快破解白酒发展难题，提升白酒产业竞争力，推进“贵州湄窖·中国飘香”品牌复兴工程，重振湄窖雄风。全力推动“千企引进”三大工程〔28〕，引进一批高精尖、强带动、潜力好的优质企业及高效产业项目落户湄潭，紧盯国内外500强企业和央企、民营企业及上市公司，力争取得招商引资重大突破。突破企业发展瓶颈。优化发展环境，统筹解决企业“三边工程”〔29〕遗留问题，完善企业土地等手续。建立完善园区产、供、销配套机制，设立产业发展基金和倒贷资金池，鼓励金融机构创新金融产品，延长企业贷款期限，降低融资成本。引导企业实施战略重组，做大规模，壮大实力，创响品牌。 三、坚定不移推进新型城镇化，加快城乡统筹发展抢抓融遵历史机遇。加快撤县设区，推进遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)、遵义至湄潭城市快速通道建设，力争把湄潭建成黔北经济区的东部中心、成渝经济区产业扩散转移重要辐射区。启动县城总规中期评估修编，全力打造“一城两区三中心”〔30〕。完善城镇功能设施。严格城镇发展规划，完善城镇功能定位，激活小城镇发展优势，加强资源调控、产业调整、基础设施、绿色生态空间等供给与管理，提升小城镇发展质量和生活环境魅力。引导城乡要素双向流动，引导小城镇和乡村互动融合发展。坚持以工促农、以城带乡，建设山水融合、特色鲜明、产业兴旺、绿色生态的小城镇。全面完成“一场两馆”〔31〕、县城防洪分洪工程、2018年1820户城镇棚户区改造、13个小城镇“8+N”和18个小集镇“6+N”项目;加快推进县城房开项目;启动实施城乡供水巩固提升工程、城市道路路灯智能升级工程、农贸街以南片区旧城改造等项目，预计投资100亿元以上。提升城市管理水平。巩固文明中国茶城创建成果，持续深化网格区域责任包保，强化市场秩序综合整治，探索建立城镇市政维护、环卫保洁、绿化养护市场运营模式，建立健全常态化、长效化、精细化城市综合管理机制，为创建“全国文明县城”打牢基础。发挥综合行政执法优势，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理功能，建设智慧城市;畅通公众参与城市治理渠道，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，提升城市管理水平。 四、坚定不移推进新农村建设，全面助推乡村振兴加快美丽乡村建设。深入开展农村基础设施补短板惠民生行动，建立农村设施运营管护机制，巩固提升人居环境整治“七改一增两处理”成效;优化乡村环境、完善农业设施、保护村寨风貌、留住韵味乡愁，建设美丽村庄;规划建设集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区四位一体的田园综合体示范点，辐射带动庄园经济、庭院经济，加快三产融合、农旅一体化进程。加快实施高标准农田、新增千亿斤粮食产能、小河水库、高台水库等建设项目;启动实施中小河流治理、病险水库除险加固等项目。巩固提升特色产业。优化产业布局，调整种植结构，实现一镇一产业，一片区一产业。培育龙头企业，壮大生产基地规模，打造特色农业品牌。积极推进茶叶、烤烟、优质稻、精品水果等园区提质增效;加快推进国家农高区创建和国家创新型县建设工作;全力推进农产品“三品一标”〔32〕认证、“欧标茶”和“雨林联盟”茶园建设;全力保障畜禽、蔬菜产品供给，稳定市民“菜篮子”;建立产品质量安全可追溯体系，加强农业投入品管控，保障农产品质量安全，夯实“产业兴旺”基础。大力弘扬文明乡风。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系。持续开展送文化下乡活动，积极培育优良家风、文明乡风、淳朴民风、诚信社风，广泛开展农村精神文明创建活动，不断丰富人民群众精神生活，切实提升群众生活质量。 五、坚定不移推进全域旅游，实现三产提质增效完善旅游配套设施。夯实旅游基础，完善景区通道，提档升级景区景点。加快推进精品景区建设，打造精品乡村旅游点及精品民宿，完成九洞桥、关子门精品茶庄主体工程;完成G243(湄潭段)改扩建;启动实施永兴至兴隆旅游公路改扩建、S102(岩孔坝至瓮水司段)改扩建等项目。加快医疗康养建设。加快“医、养、游”融合进程，以遵义桃花江康养示范基地建设为核心，全力打造国际知名的养生健康医疗旅游目的地和医疗高端人才集聚区。引进国内外知名大健康企业，加快推进桃花溪生命科学中心、中医康养仙谷小镇等项目建设。助推旅游融合升级。继续承办好贵州茶“一节一会”，围绕“1512”〔33〕发展目标，推进茶旅生态休闲度假旅游服务业发展。打造东部物流商务中心、遵义东部会展中心。突出“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”的旅游品牌，重点做好重庆、上海及贵广高铁沿线等旅游市场;推动茶旅、康旅、农旅、文旅、体旅、红旅等一体化发展，挖掘新业态、研发新产品，提升旅游文化软实力，促进全域旅游进程。启动天下第一壶国家5A级景区创建和永兴古镇建设。接待游客600万人以上、增长30%以上，实现旅游总收入53.5亿元以上、增长35%以上。 六、坚定不移推进改革创新，加快激活内生动能构建活力十足的改革机制。“农村改革的动力是从土地里迸出来的”，用好用活湄潭农村综合改革试验区金字招牌，充分利用农村产权制度改革 “四确五定+三变改革”模式、集体经营性建设用地入市 “五定五明+三定一议”模式、农村集体土地经营权流转 “五定一控+三权分置”模式以及“两权”抵押贷款、农村集体林权制度等9项国家级改革成果，加大释放改革红利。建立农村综合改革运行机制，组建综合性农村改革机构，提高工作效率，节约改革成本。建立专家智力支撑机制，聘请全国农村土地、金融政策、旅游、规划设计等专家，为湄潭改革与发展问诊把脉，建言献策。建立改革成果转化机制，加快三大集团公司向企业发展实体化、人才队伍专业化、资源配置市场化转型，加快建立镇级股份经济合作联社，引入社会资本与国有企业、集体股份经济合作社组建“湄潭县农村集体资产收储投融资担保公司”，推动集体资产、国有资产与社会资本重组，加强城乡资本、金融资本融合发展。构筑功能完善的开放平台。依托贵州茶“一节一会”、遵义桃花江健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外知名企业落户湄潭。举办高端文化交流、峰会论坛主题活动，扩大各领域对外交流合作，提高湄潭对外知名度。充分利用对口帮扶平台，深化长三角等重要区域交流合作，为打造黔川渝中心城市做出湄潭贡献。打造服务一流的发展环境。扎根于群众有多深，我们的发展就会走多远。深化“放管服”改革，着力打造重商、亲商、近商、安商的市场环境，努力构建亲清新型政商关系。驰而不息开展营商环境整治，推动行政服务进企业、进项目、进基地、进社区。开展市场准入负面清单试点，依法平等保护企业产权和合法权益。探索推行工商登记全程电子化，逐步实现“双随机、一公开”〔34〕综合监管常态化、标准化、智能化;精简和规范行政审批，推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设，创新服务途径，实现“一门进、并联审、限时办、一窗结”的政务服务成效。完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立健全社会诚信体系。 七、坚定不移增进民生福祉，不断增强群众获得感扎实抓好教育事业。深入推进基础教育综合改革和新时代教师队伍建设改革，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴湄富民行动。全面提升高中教育教学质量，合理调配教育资源，创新办学机制，引进创建高端品牌教育学校，奋力打造高中教育优质品牌，高考一本上线率走进全市前列。全面完成新城区小学、黄家坝第二小学和第二幼儿园建设，启动湄江中学教学楼、职中实训楼、求高片区小学、实验小学和湄潭中学、湄江二小改扩建等项目。扎实抓好卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进医疗服务、妇幼健康、基本公共卫生服务均等化;开展新时期爱国卫生运动，巩固创建国家卫生镇、村;优化计生优质服务，全面促进人口均衡发展。投资3.1亿元，全面完成县医院二期、中医院改扩建及9个卫生院等项目建设。扎实抓好文体事业。加强现代公共文化服务体系建设，深入推进黔川渝结合部湄潭文化中心建设，举办全省乃至全国体育品牌赛事，提升湄潭知名度和美誉度。积极筹备承办遵义市第三届运动会。扎实抓好社会保障。全面落实保障政策，提高特困供养管理和服务水平，建立更加优化的急难救助长效机制;探索医养结合的新型养老模式，推行养老机构公建民营、民办公助运营。强化劳动保障监察，全面落实农民工工资“两金三制”〔35〕;全面推进被征地农民社会保障和城乡居民基本养老保险“代扣代缴”工作。扎实抓好安全稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求，全面落实企业安全生产主体责任和各行业、属地的监管责任，开展安全生产巡查督查，加强安全风险管控，确保安全生产形势持续稳定。人民战争需要动员人民广泛参与，加快天网工程、智慧门禁、雪亮工程建设，完善立体治安防控体系。持续深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚持严打高压不放松，确保社会治安平稳可控。全面抓好人才引进和管理使用、外事侨务、编制、科技服务、应急管理、住房公积金管理、国教人防、“双拥”、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等工作。 八、坚定不移提升行政水平，加强满意政府建设旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”〔36〕，牢固树立“四个意识”〔37〕，始终做到对党忠诚。不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针和决策部署，坚决执行省委省政府、市委市政府、县委的决定和决策部署，确保令行禁止、政令畅通。依法行政重规范。牢固树立法治意识和法治思维，深化“七五”普法，继续完善行政负责人出庭应诉、政府部门法律顾问制度，依法规范统计工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。认真落实县人大及县人大常委会决议决定和审议意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。强化网络问政，拓宽政民对话渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。真抓实干勇担当。大力发扬求真务实、苦干实干作风，牢固树立“功成不必在我、功夫必须有我”的担当精神，勇于探索实践，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，敢于拍板表态，做到不怕事、不误事、不出事。廉洁自律守底线。完善惩治和预防腐败体系，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，建立警示教育常态化机制，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为。加强效能监察和行政问责，重拳治庸、治懒、治散、治奢。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，探索政务接待市场化，树立勤政、廉政的良好政府形象。各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，克难奋进，实干争先，为乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔4〕七改一增两处理：改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈，增加村庄绿地，农村生活垃圾和污水处理。〔5〕两免一补:免学杂费、免教材费、补助农村寄宿生生活费。〔6〕四重医保：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。〔7〕“一河一策”方案：针对每条河流制定一个专项治理保护方案。〔8〕一河一档：根据每条河流的基本信息和动态信息建立数据档案。〔9〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔10〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔11〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔12〕新型职业农民：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。〔13〕“三残”儿童：“智残”“体残”“肢残”三类儿童。〔14〕医联体：湄潭县人民医院与遵义市第一人民医院、浙江大学第一附属医院建成医疗联合体。〔15〕医共体：湄潭县人民医院牵头与县域北部7家镇级卫生院建成新型医共体集团，湄潭县中西医结合医院牵头与县域南部8家镇级卫生院建成新性医共体集团。〔17〕房地合一：“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。〔18〕“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押。〔19〕五定一控:凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔20〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔23〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔24〕“双十”工程：贵州省环境保护十大污染源治理工程和遵义市十大行业治污减排全面达标排放专项行动。〔25〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔26〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔27〕“千企改造”六大行动：实施主导产业提升行动、实施科技创新引领行动、实施绿色制造示范行动、实施质量品牌铸造行动、实施配套服务提升行动和实施企业培育壮大行动。〔28〕“千企引进”三大工程：大力实施固本强基工程、大力实施精准招商工程和大力实施环境提升工程。〔29〕三边工程：边设计、边审批、边施工等方面的工程项目。〔30〕一城两区三中心：生态文明茶城、全域旅游示范区、休闲康养示范区和遵义东部物流商务中心、会议会展中心、文化体育中心。〔31〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔32〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔33〕1512：到2020年，全县成功创建1个5A级景区，5个4A景区，12个3A级景区，确保每个镇(街道)至少有1个3A级及以上旅游景区。〔34〕双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔35〕两金三制：两金：“工资保证金”和“应急周转金”;三制：农民工实名制管理、工资专户制、委托银行代发工资制。〔36〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔37〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。高考最美女孩肖丽肖丽，湄潭县高台镇一农民家庭女孩，2009年，读高二的肖丽被诊断患上“骨关节瘤”，后不断恶化成骨癌。2010年，休学，随家人往返于西安、遵义的医院，先后7次化疗，为防止癌细胞扩散，左腿被高位截肢;手术后，肖丽架起双拐返回学校，重新从高二读起。2012年6月7日高考时因身患癌症，在只有一人的考场参加考试，最终以文科544分的优异成绩通过贵州省高考一类重点本科分数线，被网友称为“最坚强高考女孩”。最美村医雍元书雍元书，男，汉族，1948年4月出生，中共党员，湄潭县复兴镇湄江湖村乡村医生。他是一位在偏远山村医疗卫生战线上奋斗了近半个世纪的老人，70岁高龄仍然坚守在条件艰苦的村卫生室。50年来他的足迹遍布湄江湖村的每一寸土地，连接各村的路，他已经记不清走过了多少个来回。当地的老百姓都知道，到雍医生处看病，不管有钱没钱都可以先看病。遇到家庭特别困难的村民，他还会免去医药费。他凭借医术和医德赢得了老百姓的认可和信赖，用实际行动书写着无悔的人生，雍元书在乡村医生岗位上，默默兑现着当初的承诺。2018年3月，在中央电视台综合频道、科教频道同步播出的2017“寻找最美医生”大型公益活动颁奖晚会上，雍元书荣获了“最美医生”称号。排雷英雄杜富国杜富国，男，汉族，1991年11月出生，中共党员，湄潭县兴隆镇太平村人，南部战区陆军云南扫雷大队中士，2010年12月入伍。2015年，杜富国主动申请到边境扫雷，3年来，他1000余次蹚过雷场，拆除2400余枚爆炸物，处置各类险情20多起。2018年10月11日，杜富国在云南扫雷作业中为保护战友英勇负伤，失去了双手和双眼，杜富国为边境扫除雷患、为战友血染雷场的英雄壮举，在全国引起强烈反响。2018年11月18日，杜富国被授予一等功一次。2018年12月20日，被评为陆军首届“四有”新时代革命军人标兵。2018年12月，入选感动中国2018候选人物。励志楷模李明勇李明勇，男，1977年出生，贵州省遵义市湄潭县西河镇人。16岁初中毕业辍学，22岁进入贵州教育学院(贵州师范学院前身)当保安，在当保安期间，受到同学们学习氛围的影响，李明勇萌生了继续学习的念头，他重新拿起课本，开始准备成人高考。2001年，李明勇考取贵州教育学院中文系专科班，并在2003年顺利考取贵州教育学院中文系本科班。2005年，李明勇本科毕业，2007年，李明勇第三次走入研究生入学考试考场，最终以笔试第一名的成绩考取贵州大学美学专业硕士研究生。2015年，李明勇考上华中师范大学博士，并在今年顺利毕业，他选择回到改变他命运的贵州师范学院，成为一名高校老师。李明勇从一名保安到如今贵州师范学院教师的励志故事，引起了社会的广泛关注和传颂。

  2025-07-09

• 【兴义市招商】2019年兴义市人民政府政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月24日在兴义市第八届人民代表大会第四次会议上)市长袁建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻省、州和市委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，牢牢守好发展和生态两条底线，主动作为，积极应对，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了市第八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值完成450.07亿元，增长12.2%。一般公共预算收入完成36.34亿元，其中兴义市32.43亿元，增长0.8%;义龙新区兴义片区3.91亿元，下降5%。500万元以上固定资产投资增长19.2%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32369元、12078元，增长9.5%、10.4%。社会消费品零售总额完成144.6亿元，增长8.9%。一年来，我们面对前所未有的挑战、始料未及的困难，充分发扬“新时代贵州精神”，敢想敢干，能征善战，在一些重点领域和关键环节取得了一些具有全局性、决定性、突破性的重大进展，取得了比预期要好的成效、比预想要多的亮点。我们重拳出击，铁腕治污，强力推进万峰湖环境综合整治，在全省率先完成湖面养殖网箱拆除，“清网”工作取得决定性胜利，万峰湖环境综合整治取得阶段性成果。我们牢记嘱托，合力攻坚，全力打好“四场硬仗”，减少贫困人口7456人，贫困村全部出列，贫困发生率从2.66%降到1.33%，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们坚持“工业强市”战略不动摇，大力发展新材料产业，以博亿能锂离子动力电池为代表的新材料产业从无到有、逐步壮大，成为工业经济新的增长点。我们加快推进农业产业化进程，建成1000亩特色水果种苗繁育与产业基地，兴义人民记忆犹新的“大红袍”“海子梨”名优特产得到恢复，2018年农业产业化项目建设现场观摩考评位列全州第一，取得了历史性的突破。我们加快发展以旅游业为龙头的第三产业，获批2个4A级景区和3个3A级景区，成功举办第四届国际山地旅游暨户外运动大会和第六届中国美丽乡村•万峰林峰会，得到省、州高度肯定，兴义旅游知名度和美誉度进一步提升，旅游业持续“井喷”。我们持续完善基础设施，万峰林机场改扩建如期完成投运，旅客吞吐量首次突破100万人次;盘(州)兴(义)高铁实质性开工建设，即将开启兴义高铁时代;环城高速建设如火如荼，高速路网进一步优化;完成330公里“四好农村路”示范项目建设工作，获交通部、农业农村部、国务院扶贫办联合授予“全国四好农村路”示范县(市)。我们坚持教育优先发展，校外培训行业清理整治工作成效突出，获教育部通报表扬;阳光书院列入全国百佳创新校园，兴义八中迈入全国百强中学，14名学子录取清华北大，教育事业再创辉煌。更令人欣喜的是，我们的综合实力稳步提升，经济发展综合测评在全省18个城区方阵中排第5位，较去年提高10个位次，中国西部百强县市排第10位，全国县域经济投资潜力百强县排第46位，全国县域经济综合竞争力百强县排第62位，全国创新创业(双创)百强县(市)排第100位。一年来，我们苦干实干，务实推进政府各项工作，重点抓了以下几个方面： （一）抓重点补短板，三大攻坚卓有成效。始终将打好三大攻坚战作为最大的政治任务、第一民生工程，举全市之力，合力攻坚，三大攻坚战取得突破性进展。脱贫攻坚卓有成效。累计建成“组组通”公路344条700公里，实现“三年任务两年完成”;投入4010.27万元实施农村安全饮水工程，解决5.6万人(其中贫困人口0.44万人)的饮水安全问题;获批12个扶贫产业项目子基金10.97亿元，到位资金3.58亿元;落实财政专项扶贫资金3755.28万元，实施项目99个，覆盖贫困户5039户21933人;加强与宁波余姚市的东西部扶贫协作，争取帮扶资金1030万元，实施了三角梅育苗及示范基地等4个产业项目，覆盖贫困户488户1885人。建成5444套安置住房，搬迁入住5251户23514人;拆除旧房1819户，复垦复绿30.14万平方米;新市民计划取得实效，解决就业创业16119人，实现一户一人以上就业。安置随迁学生4995人，发放各类教育精准扶贫学生资助金7264.55万元;全市建档立卡贫困人口全部纳入医疗保障;投入4000余万元，完成危改同步“三改”1231户，“三保障”持续有力。防污治污卓有成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进河长制工作，以“两河一湖”和集中式重要饮用水源地环境综合整治为重点，持续推进“碧水、青山、蓝天、净土”四大工程。拆除万峰湖养殖网箱430.15万平方米，管理棚2612个，钓鱼棚1227个，水上餐厅(超市)40余家;全市主要河流、地表水及兴西湖、木浪河集中饮用水源水质达标率达100%。升级改造城区污水收集管网23公里，建成全省首个城市公园地埋式污水处理厂(滴水)，城市污水处理率达86.44%;建成18个垃圾临时中转站，城乡生活垃圾无害化处理率达90%。完成新一轮退耕还林8.19万亩，石漠化治理3万亩，森林植被恢复7600亩，国家储备林建设1000亩，全市森林覆盖率提高至58.5%。全面推广清洁能源，取缔城区生活燃煤188户，整治散煤用户270户;安装烟尘颗粒物在线监控系统16家，实现工业废气污染在线监管;黄标车全面清零，二氧化硫和二氧化氮排放量分别下降30%、5.9%，空气质量优良率持续保持100%。风险防控卓有成效。强化政府债务风险防控措施，全面核查甄别隐性债务，严控新增债务，妥善处理存量债务，政府性债务风险防控有力。整顿22家小额贷款公司、3家融资性担保机构，有效防范金融风险。严格落实安全生产责任制，切实保障食品药品安全，有效遏制重特大事故发生，实现事故起数和死亡人数“双降”目标。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，持续推进“诉访分离”“访纪融合”;全面推行“1+N”大数据警务模式，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度持续提升。 （二）抓产业调结构，发展质量明显提升。大力推进农业结构调整、工业转型升级、服务业提质增效，经济发展创新力和竞争力不断增强。农业结构调整有效突破。按照“鸡草畜果叶花”发展思路，加快产业结构调整，调减低效籽粒玉米种植面积16.06万亩。“一县一业”矮脚鸡实现存栏20万羽，发展安格斯肉牛、艾草、三角梅、百合等特色产业24个，陆基高效循环水渔业项目建成养殖箱体573套。大牲畜存栏45万头，种植热带精品水果3.16万亩、温凉特色作物50.87万亩、优质牧草1.1万亩。培育州级以上龙头企业15家、农民专业合作社122个;全市无公害产地认定基地达62个、“三品一标”认证产品56个、地理标志6个。农业增加值实现43.71亿元，增长7.3%。工业转型升级稳步推进。不断完善“两区三园”基础设施，新增规模以上工业企业17家、总数达108家。新引进工业项目44个，总投资54亿元。兴义电力、贵州苗药、鸿鑫玉石、新滢工艺等19家企业纳入省、州“千企改造”计划，完成技改投资22.04亿元;煤矿“五化改造”提速，基本实现生产矿井综合机械化采掘;兴电脱硫石膏综合利用、金州电力天然气分布式发电、森乾25000KVA矿热电炉硅锰生产线等7个项目建成投产。规上工业增加值增长12.3%。服务业发展提质增效。完成马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区提质改造工程，建成万峰湖润龙湾水上世界、万峰林攀岩等一批旅游项目，新增民宿客栈200余家。全年旅游接待人数和综合收入实现4377万人次、355亿元，均增长40%。商贸物流持续活跃，建成西南医药现代物流中心、兴义市农产品“泉涌”配送中心;加快推进黔西南州二手车交易市场、兴义市农产品交易市场项目建设。培育电商企业500余家，电子商务网络零售额完成10.85亿元，增长47.55%。 （三）抓统筹促融合，城乡面貌日新月异。以建设国际山地旅游城市和黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市为目标，以“三创”工作为抓手，着力完善城乡基础设施，城乡统筹协调发展，城镇化率达58.1%。城市建设管理进一步加强。完成桔鑫路、桔群路、桔泰路等道路建设，启动桔园路、桔盛路和园陵路等项目;建成湾塘河水景公园、中央湿地公园和马岭河湿地公园;完成丰都杨柳、冬瓜林棚户区改造项目，实施湖南街、沙井街、将台营等13个片区14459户棚户区改造。生态城、四季花城、莱蒙悦府等城市综合房开项目加快建设，新增商品房销售面积253.4万平方米，增长15.59%。持续开展“三违”清理专项整治行动，拆除违法违章建筑15万平方米;完成绿化植物补植、补种4.3万平方米;强化城市精细化管理，对市政设施进行常态化“保修”。“文明在行动•满意在贵州”活动综合考核在全省88个县(市)排第三位。重大基础设施进一步完善。完成246国道猪场至补西垭口段、赵家渡至小湾段改扩建，改造县道13.71公里，实施生命防护工程130公里。小龙潭水库全面建成蓄水;加快推进纳达水库、七舍水库、引黄入木等工程建设，新增农业灌溉面积2940亩。建成35kV清水河20MWh调峰调频储能电站、110kV双凤变电站和110kV清双线、110kV龙双线;完成敬南农网升级改造项目。美丽乡村建设进一步加快。继续实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版，投入3.36亿元，建成12个乡镇污水处理厂、实施45个行政村污水处理项目，完成3630户农户卫生厕所和50个村级公共卫生厕所建设改造。着力打造了万峰林双升“乡愁集市”乡村振兴示范点，“美丽乡村”示范村达26个，清水河雨补鲁获评“中国美丽休闲乡村”，万峰林上纳灰获评“全国生态文化村”。 （四）抓改革扩开放，营商环境更为优化。全面启动全市机构改革工作，国家税务总局兴义市税务局顺利挂牌。落实“减税降费”相关政策，全年减免企业各项税费8.2亿元。推进“放管服”改革，取消行政权力事项124项，下放政务服务事项75项，清理取消涉企涉民证明事项19项，推出商事登记办理事项“集成套餐服务”13个。深化国有企业改革，推动国有企业优化重组，实行分类分级管理，“平转实”步伐不断加快。医疗卫生、教育体制、农村土地确权等综合改革有序推进。深入实施产业大招商突破行动，全年共开展招商活动24次，接待客商340余批次，洽谈项目110个，成功签约北京清新环保、四川德仁堂南龙古寨布依风情小镇等项目20余个，总投资317亿元;新引进恒大集团、红星美凯龙等全国500强企业入驻兴义。全年招商引资到位资金313.29亿元，增长15.75%。持续开展营商环境集中整治行动，营商环境不断优化，位列“中国营商环境百强县”第72位。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，民生保障持续改善，社会事业全面协调发展。教育持续均衡发展。投入13.79亿元，实施教育项目64个，兴义五中新校区、洒金万峰中学等项目相继投入使用，新增校舍面积24.36万平方米、新增学位1.02万个;教育质量不断提高，小学、初中教学质量监测及格率分别提高至91.75%、79.11%，高考录取率达90.65%。医疗卫生稳步提升。市医院荣获国家卫健委授予“2018年度改善医疗服务示范医院”，顺利通过三级甲等综合医院复审,门急诊综合楼一期工程建成投用，开放床位总数增至1500张;投入1600万元完善乡镇远程医疗中心建设;招考114名医技人员充实市人民医院和乡镇卫生院，基本卫生健康服务能力大幅提升。文体事业蓬勃发展。入选州级非物质文化遗产传承人40人、非物质文化遗产项目9个，南盘江镇获“中国民间文化艺术之乡”;组织各类文艺演出活动120余场次，完成33个村级文体工程项目建设，新增9000户多彩贵州“广电云”户户用，举办世界华人篮球赛、四国女篮邀请赛、中国•兴义白龙山国际山地越野跑公开赛及兴义万峰林国际徒步大会等大型国际性赛事。民生保障不断加强。持续推进“大众创业、万众创新”，强化就业服务和政策扶持，完成职业技能培训6438人次，城镇新增就业8605人,城镇登记失业率3.72%。建成7个日间照料中心和9个农村幸福院，启动州市共建养老产业园项目建设;城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险实现全覆盖。社会治理更加有效。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持依法管理宗教事务，宗教关系和谐稳定。“七五”普法、“全国禁毒示范城市”创建工作深入开展，“一村(居)一法律顾问”全覆盖，荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、供销、史志等各项事业全面发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督鼎力支持的结果，更是全市上下戮力同心、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻兴军警、民兵、预备役官兵，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，正视面临的挑战和压力。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。脱贫成效需进一步巩固，扶贫产业带动效益还需进一步加强;同时，易地扶贫搬迁后续扶持和管理任务艰巨。二是经济增长支撑不强。工业方面，大项目少、投资规模小，战略性新兴产业、高新技术产业发展缓慢;农业方面，规模化、品牌化、产业化尚未形成，散、小、弱的状况没有得到根本性改变;服务业方面，旅游产品开发不足，业态布置刚刚起步，辐射带动作用不强。三是防范化解重大风险压力很大。地方政府性债务负担重，财政保民生、保工资、保运转等刚性支出压力大，基础设施欠账多;安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是作风还有待加强。一些部门和干部发展意识不强，思想不解放、作风不扎实、工作不主动、执行力不强。对这些问题，我们要高度重视，深入研究，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是脱贫攻坚的决战之年，做好全市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,牢记嘱托、感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照中央、省州和市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施“工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市”四大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快打造国际山地旅游城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值500亿元，增长11%左右，其中：第一产业43亿元，增长7%;第二产业172亿元，增长11%;第三产业285亿元，增长13%。一般公共预算收入37.43亿元，增长3%左右。500万元以上固定资产投资增长16%。社会消费品零售总额158.4亿元，增长9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述预期目标，今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点抓好以下工作： （一）聚焦三大攻坚，奠定全面小康坚实基础。全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。第一，打好脱贫攻坚战。对照“两不愁三保障”要求，持续打好“四场硬仗”，扎实推进“五个专项治理”“六大行动计划”“脱贫攻坚七个争先锋”，实施脱贫攻坚问题歼灭战行动，减少贫困人口7058人，贫困发生率下降至0.07%。持续抓好基础设施建设。进一步扩大30户以下通组公路覆盖面;全面巩固提升11.74万农村人口饮水安全。持续抓好易地扶贫搬迁。建成洒金新城2494套安置住房，搬迁入住11116人，完成旧房拆除、复垦复绿，盘活“三块地”;加快“五个体系”建设，推进新市民计划“1+13”措施落小落细落实，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。持续抓好产业扶贫。用好用活绿色产业扶贫基金、农担产业贷和政银贷“4321”模式，进一步壮大矮脚鸡、艾草、三角梅等24个特色产业发展规模;深化东西部协作力度，积极争取资金、项目、智力帮扶，加快扶贫产业培育。持续抓好教育医疗住房保障。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，抓好农村贫困人口8类13种大病专项救治工作，确保贫困户不因学致贫、因病返贫;实施农村老旧住房整治，确保住房安全。持续抓好“五个专项治理”。进一步加强贫困人口漏评错评、错退等专项治理，漏评率、错退率控制在2%以内;强化扶贫资金使用监管，确保财政专项扶贫资金管理使用“四率”达100%。第二，打好污染防治攻坚战。抓好环保督察问题整改落实，坚决打好“五场战役”，持续深化“四大工程”，加快构建全市生态文明体系，努力实现百姓富、生态美的有机统一。全力打好“碧水保卫战”。深入推进“河长制”工作，加大水源地环境问题整治力度，确保集中式饮用水源地水质稳中有升;巩固万峰湖环境综合整治成效，加快推进集野钓乐园、水上娱乐、生态观光等功能于一体的旅游综合体项目建设;完成城区污水收集管网改造56公里，确保城区污水收集处理率达95%以上。全力打好“青山保卫战”。加快推进国家森林城市创建工作，加大退耕还林、石漠化治理等生态恢复项目建设力度，推进生态建设与生态产业融合发展，森林覆盖率达59.5%。全力打好“蓝天保卫战”。深入开展施工扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等专项治理行动，加强秸秆露天焚烧管控和综合利用，全面完成“散乱污”企业整治，确保空气质量优良率持续保持100%。全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染调查和综合治理修复;深入开展工业企业土壤污染防治攻坚行动，加强监督监管力度;减少化肥、地膜、农药的使用量，杜绝使用除草剂，减少农业面源污染。第三，打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好重点领域风险防范化解工作，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。切实防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定，严格控制新增债务，妥善处理存量债务;加快产业发展和财源培育，积极推进平台公司有序转实，提高偿债能力，严防债务风险。切实防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。切实防范化解安全风险。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产监督检查，坚决杜绝较大以上事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定。 （二）实施四大战略，助推经济提质增效。强力推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴、科教兴市四大战略行动，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。第一，全力推进工业强市战略。以“两区三园”为平台，依托区位、电力、资源优势，着力打造“煤电+”产业集群，推动工业经济高质量发展，规上工业增加值增长11%以上。深化“煤电+”产业集群发展。完成朝阳煤矿、兴发煤矿综合机械化改造，推动煤矿兼并重组做优做强，加快兴富煤矿主体矿建设，实现年产煤138万吨。力争引进五矿(湖南)集团钢铁冶炼项目，加快推进万峰实业2×33000KVA封闭式锰硅合金矿热炉生产线、万峰瑞鑫2×33000KVA铁合金矿热炉生产线建设，形成100万吨铁合金产能，实现年产值80亿元以上。围绕打造年产值40亿元“煤电化”产业组团目标，推动宜化集团与云南民爆集团、金州电力公司“3个30万”化工项目落地建设。强化盘存量扩增量。深入实施“千企改造”，新增省、州重点改造项目20个以上，全年完成技改投资25亿元以上;大力促进大数据与实体经济融合，打造10个以上融合示范项目，推动酿酒、水泥、化工等产业转型升级、提质增效。加快泰瑞佳碳酸锂新材料项目建设，力争万峰博亿能在清水河新建10GWh锂离子动力电池项目。增强“两区三园”承载能力。完善“两区三园”产业发展规划，明晰园区功能定位和发展目标，多渠道争取和筹集园区发展资金，强化以水、电、路、讯为主的园区基础设施建设，推进工业向园区集聚发展，力争全市工业园区新引进项目50个，完成投资50亿元以上，园区工业增加值占全市工业增加值的85%以上。第二，全力推进城镇化带动战略。加快建设打造国际山地旅游城市、黔滇桂三省区结合部百万人口区域性中心城市，围绕“治病、强体、壮魂”总体要求，坚持“适度外延、丰富内涵”同步推进，进一步完善城镇功能配套，增强城镇辐射带动能力，城镇化率达59%。精细管理“治病”。推进智慧城市建设，利用大数据等科技手段管理城市。保持对“三违”的严打高压态势，强化城市噪音和渣土运输整治管理。加快立体停车场建设，通过机关单位停车场与住宅小区错时开放试点，推广共享停车。继续巩固网络化管理，推进城市管理由主次干道向背街小巷、老旧小区延伸，城区向集镇延伸。加强和规范城市小区物业管理,提升物业服务品质。规划建设“强体”。以《兴义市城市总体规划(2017—2030年)》为引领，完善各项专项规划编制。强力推进退城还园、划行规市，提升市场品质。适时启动园陵路、建设路、将军环线西段等22条(段)城市道路改造建设和2座人行地下通道、5座车型直通桥建设，打通城市毛细血管;推进智慧交通管理，有效缓解交通拥堵;继续实施黄草、桔山、丰都、木贾、下五屯等片区棚户区改造，完善城市基础设施建设，推进老城更新再生，实现城市“长肉长血”，进一步健强城市体格。繁荣文化“壮魂”。加强城市体育公园、公共文化服务体系建设，扎实开展全民健身活动，新增4个体育活动场所。大力弘扬“讲正义、讲信义、讲情义”城市精神，深入开展讲“三义”、行“三义”、做“三义”活动，构筑精神文明建设高地。植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素，让兴义有符号，提升城市形象，提高城市品位。打造特色小镇。构建“中心城区-重点镇-一般镇”三位一体体系，实现城乡联动发展。继续推进清水河、泥凼、乌沙、仓更、捧乍等示范镇、重点镇的建设发展，重点培育临近三大景区、工业园区、高速出口、飞机场、高铁站区域的城镇建设，实现外延扩张。第三，全力推进乡村振兴战略。坚持狠抓“三农”工作不动摇，全面落实统筹城乡发展行动，聚焦“五大振兴”，全力推进乡村振兴取得新突破，分类打造特色美丽乡村50个。推进农业产业结构调整。按照“鸡草畜果叶花”发展思路，围绕13个500亩坝区及周边坡地产业结构调整，新增饲草1万亩，实现生态家禽存栏620万羽，饲养安格斯肉牛1万头，恢复发展兴义“大红袍”“海子梨”各3000亩，新增沿江精品水果4000亩，经济作物占比提高到75%以上，申报“三品一标”认证10个以上。推进人居环境整治。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划升级版。建设串户路157公里;新增太阳能路灯2000盏;建设改造村级公共卫生厕所50座、农村户用卫生厕所8772座，农村卫生厕所普及率达85%以上。建设垃圾转运站11座，完成全市所有乡镇污水处理厂建设，建成农村村寨污水收集设施45个，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，乡镇镇区污水收集处理全覆盖，行政村污水收集处理率达50%以上。推进新型农民培训。全面开展农村实用人才培训计划，围绕农产品电子商务、大数据发展需求，完成培训指导2万人次，培养造就一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人，为乡村振兴提供人才保障。推进农村文化繁荣。深入推进文化惠民工程，完善196个农家书屋的建设;组织各类公益性演出、送电影下基层600场以上;培养一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。推进乡村治理有效。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。第四，全力推进科教兴市战略。坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，加快构建现代人才、教育和科技发展体系，为经济社会发展提供强大科教支撑和人才保障。优先发展教育加快培养人才。办好学前教育，均衡发展义务教育，加快发展现代职业教育。在学前教育、中小学校、职业学校培养造就一批教学名师和学科带头人。合理调整职业教育的学科和专业设置，开办规划建设、山地旅游、电子商务等培训班，开展各类人才培训3000人次以上。大力引进高层次急需紧缺人才。围绕“两区三园”产业布局、“煤电+”“康养+”两大产业集群，深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，采取定期组团招聘、与国内知名高等院校签订战略合作协议等多种形式，引进高层次和急需紧缺人才100人以上，从业人员中科研人员占比达2‰。加快科技成果转化应用。大力引导和支持企业加大科技研发投入，围绕医药、新材料、大数据等领域，加快新科技、新技术成果转化和推广应用。推动国家有色金属新能源材料与制品工程技术研究中心合作“纳米能源联合实验室”建设，新增高新企业2家以上，争取省级科技项目资金1000万元以上，科技进步贡献率提高到90%左右。 （三）培育三大动能，增强发展动力活力。坚持强化基础设施有效投资、深化改革开放创新、支持民营经济发展不动摇，大力培育和蓄积新的增长动能。第一，筑强基础支撑。以水、电、路、讯为重点，持续完善基础设施建设。加快交通路网建设。积极配合推进盘州至兴义高铁、兴义环城高速公路建设;做好兴义至文山高速公路、S105陇岸至鲁布格公路改扩建工程前期工作。完成沿湖公路沧江至洛万段67.8公里续建工作，建好168公里“四好农村路”、79公里“畅返不畅”农村公路。推进水利设施建设。快速推进纳达、革里、七舍、小河边四座中小型水库及引黄入木工程建设，开工建设对门坡、花生宝水库等一批骨干水源工程，有序推进下窑、后河、王子、平寨、岩风洞五座中小型水库和兴西湖重力坝新建工程前期工作。强化电力供应保障。完成雄武、双山110kV变电站建设，开工建设布雄110kV变电站，推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设，实现全年发电280亿度。完善通讯网络设施。支持电信、移动、联通三大通信运营商基站选址建设，推进通信基础设施建设高水平高质量发展，消除城乡通讯、网络信号盲点，为5G时代到来做好准备。第二，深化改革开放。坚持改革推动，创新驱动，开放带动，不断为经济发展增动力、添活力。持续深化改革。完成政府机构改革，深化行政综合执法改革，提升政府效能。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上;推行一窗受理和并联审批，力争工程项目审批时间压缩到80个工作日以内。全面推进农村公路管理养护体制、农村集体产权制度、“三权分置”和“三变”改革。继续推进国有企业改革，完善现代企业制度;统筹推进医疗、教育等社会领域改革。扩大对外开放。主动融入国家“一带一路”战略和长江经济带，推动实施“左右江革命老区振兴规划”，推进产业发展、基础设施等对外合作，大力发展外向型经济，实际利用外资增长10%。继续开展产业大招商突破行动，按照“强链、延链、补链”原则，瞄准“泛珠三角”“东盟自贸区”等重点区域，充分利用资源招商、节会招商、以商招商、专班招商等方式，全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目，新引进全国500强企业1家以上、产业链项目19个以上，到位资金46亿元以上。优化营商环境。继续大力开展营商环境集中整治行动，不断优化营商环境，营造“亲”“清”的新型政商关系，努力用“四心”服务打造“五星”营商环境。通过“一站式代办”“企业特派员”“互联网+政务服务”等方式进一步提升服务质量，帮助企业解决在建设及生产经营过程中遇到的困难和问题，变政府被动服务为主动服务，切实打通服务企业“最后一公里”，进一步提高项目建设服务水平。第三，发展民营经济。全面落实中央、省、州关于支持民营企业发展的各项政策措施，推动民营经济健康发展，实现民营经济占比达59%以上。加强对民营经济发展的支持引导。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度，引导民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域。切实减轻民营企业的发展负担。兑现招商引资优惠承诺，切实降低民营企业用地、用电、用水、用气等成本。严格执行国家各项减税降费政策，有效减轻民营企业税费负担。推动化解拖欠民营企业债务，加快清理政府及国有企业拖欠民营企业资金款项。加大对民营企业的培育扶持。实施“小微企业培育计划”100家，“中小企业成长计划”50家及“大型企业壮大计划”20家。加大培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”力度，促进民营企业转型升级、提质发展，力争形成一批新兴产业的“领跑者”、转型升级的“示范者”和大企业集团的“后备军”。强化政银企诚信体系建设。搭建好政银企三方沟通交流平台，建立健全政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作、多方参与、风险共担的合作机制。加强企业信用监督管理，提升信用服务质量和水平，增强融资担保服务功能，构建良好的政银企诚信体系，助推民营企业发展。 （四）提升两个水平，增强民生保障能力。加快发展以旅游业为龙头的第三产业，助推社会民生事业全面协调发展，提高民生保障水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。第一，提升现代服务业发展水平。按照“1+3+3+5+N”发展思路，以产城景互动为主要发展模式，着力打造“户外胜地•百花兴义”，推动以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展。加快发展山地旅游业。启动马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区扩容提质规划建设，以更强的接待能力、更丰富的业态、更多彩的文化迎接高铁开通带来的新一轮旅游井喷。对照A级景区标准，持续完善景区基础设施和配套功能建设，力争成功创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区2个。整合自然风光、人文景观、科普基地等资源，优化“兴义旅游”精品线路。筹备做好2019国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村•万峰林峰会，继续办好具有国际影响力的徒步、热气球、野钓等赛事活动，加大旅游宣传营销，拓展客源市场，实现全年旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上。加快发展“康养+”产业。推进州市共建养老产业园建设，推动天下山水丰都国际康养小镇、四川德仁堂康养幸福小镇、香港金太阳万峰林国际文旅康养小镇项目落地，启动万峰林贵地湾养生民宿、则戎纳具康养园等项目建设，打造一批具有影响力的大健康示范基地。加快发展现代服务业。完善梦乐城、汇金中心、兴义商城等城市综合体功能配套，引进更多商贸企业入驻。加快兴义市农副产品交易市场建设，启动黔西南农产品冷链物流商贸中心建设，进一步完善物流体系。加快发展信息科技、会展营销等现代新兴服务业，推进住宿餐饮、家政服务等传统产业提质升级，实现第三产业增加值增长13%以上。第二，提升社会民生事业发展保障水平。坚持尽力而为、量力而行，做实社会民生事业，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育。全力推进大山小学、新屯中学等12个教育项目建设，改善办学条件，新增学位4470个;合理配置师资，强化整体师德师风和教学能力建设，以集团化(学区制)办学全面提升教育质量，推进优质教育均衡发展;支持和规范社会力量兴办教育，强化教育行政联动执法，营造青少年儿童健康成长环境。强化医疗卫生服务。启动全省“健康促进示范县”创建工作，成功创建敬南、七舍等5个国家级卫生乡镇。完成市医院门急诊综合楼二期工程建设，加快推进市中医院建设。推行市医院托管乡镇卫生院模式，探索县域医疗共同体建设，建设以市医院为龙头，捧乍、仓更等乡镇中心卫生院为枢纽，一般乡镇卫生院和村卫生室(站)为基础的医疗共同体。加强民生保障力度。实施农民全员培训计划，围绕制造业、服务业、旅游业、电子商务及民族特色手工艺，完成劳动力职业技能培训8739人次,组织转移农业劳动力7800人,确保城镇新增就业8700人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。织牢城乡社会救助网络，城乡低保标准分别提高6%、8.9%。加大对农村留守儿童、困境儿童、特困人员、残疾人和“失独家庭”关爱救助力度。抓实其他社会事业。巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果，深入开展“全国禁毒示范城市”创建，加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展，支持国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，重视外事侨务、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作质量和效率。 （一）加强作风建设，打造服务型政府。带头转变作风，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，进一步提升办事效率。大兴调查研究之风，持续开展研究问题破解难题活动，积极主动听取群众意见，全力为人民办好事、解难事、做实事，以谋民利、解民忧来赢得群众的信任和支持。 （二）加强依法行政，打造法治型政府。带头学法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。建立决策执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本、全面推进规范公正文明执法。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）加强工作创新，打造效能型政府。扎实开展“效能提升年”活动，持续推动政风转变，重拳整治“庸懒散”等现象，着力解决“中梗阻”“小鬼难缠”等问题，大力提升行政效能。进一步完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制，列出时间表，绘出路线图，精准持续发力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化督查督办，严肃考核问责，切实提高机关工作质量和工作效率，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以勇于担当、敢于作为的使命感，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，高标准推进工作，高质量完成任务。 （四）加强廉政建设，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻“两准则”和“四条例”，筑牢制度铁笼和数据铁笼，切实把权力关进制度的笼子。全力支持监察体制改革试点工作，严格执行中央、省、州、市关于廉洁从政各项规定，严控“三公”经费及非预算支出，大幅度压缩一般性开支，把有限的资金用在改善和保障民生事业上。完善权力运行监督机制，加大不作为、乱作为、“四风”等专项治理，全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，奋力拼搏，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.“三改”：改厕改厨改圈。2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“两河一湖”：马别河、黄泥河、万峰湖。4.“三维一体”：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。5.“1+N”大数据警务模式：“1”指一个大数据实战化指挥中心;“N”指大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。6.“鸡草畜果叶花”：“鸡”指以矮脚鸡为主生态家禽;“草”优质牧草;“畜”畜牧业;“果”精品水果、干果;“叶”茶叶、烟叶、蔬菜;“花”以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“两区三园”：清水河开发区、威舍开发区、洒金手工业产业园、马岭轻工业园、下五屯—敬南农副产品加工园。9.“五化改造”：煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。10.“三创”：创建国家文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。12.“平转实”：平台公司转为实体公司。13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“两不愁三保障”：“两不愁”：不愁吃、不愁穿;“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15.“五个专项整治”：漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。16.“六大行动计划”：实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、实施易地扶贫搬迁新市民计划行动、实施振兴农村经济的深刻产业革命行动、实施全面落实“四个聚焦”行动、实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、实施乡村振兴示范引领行动。17.“七个争先锋”：争做科学扶贫先锋、精准扶贫先锋、社会扶贫先锋、精准脱贫先锋、扶志扶智先锋、主动脱贫先锋、同步小康先锋。18.“三块地”：山林地、承包地、宅基地。19.“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“1+13”：“1”指《黔西南州新市民计划(试行)》;“13”指规划建设、产业发展、文化旅游、教育、创业就业、卫生健康、资源权益、政策、兜底保障、社会治理、政策宣传、社区党建及智慧金州服务等新市民计划的13项推进措施。21.政银贷“4321”模式：融资担保公司、信用担保集团、银行、政府按4∶3∶2∶1的比例同担风险责任。22.“五场战役”：蓝天保卫战役、碧水保卫战役、净土保卫战役、固废治理战役、乡村环境整治战役。23.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。24.“五大振兴”：产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴。25.“3个30万”：年产30万吨合成氨、30万吨硝铵、30万吨硝基复合肥。26.“畅返不畅”：原来顺畅的路面因损坏失修而重新变得不顺畅。27.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。28.“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。29.“个转企、企转规、规转股、股转上”：促进个体工商户发展转化为企业，促进规模以下企业加快成长转化为规模以上企业，推动规模以上企业转化为股份制企业，引导促进股份制企业转化为上市企业。30.“1+3+3+5+N”：以建设国际山地旅游城市为目标，以创建世界地质公园、打造国家全域旅游示范区、申报万峰林5A级景区为抓手，提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖三大景区品质，打造天下布依、贵州醇景区、抱木山、何应钦故居、湿地公园5个新景点，建设多个户外运动体验养生基地。31.“四心”服务：兑现好“一揽子”优惠政策，让企业放心;深入推进“两大”改革(“放管服”改革、完善产权制度和要素市场化配置机制)，让企业安心;突出对企业的事前、事中、事后“三段”服务，让企业省心;着力提升体制机制、金融服务、生产要素、安全环境“四大”保障，让企业舒心。32.“一站式代办”：依托政务服务中心设立的代办服务窗口，一次性办理招商引资项目落地涉及相关手续。33.“企业特派员”：专人负责为招商引资企业送服务上门，跟踪了解企业生产经营情况，协调解决企业生产经营困难。

  2025-07-09

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