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• 【绥阳县招商】2020年绥阳县人民政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2020年1月3日在绥阳县第十七届人民代表大会第五次会议上)绥阳县人民政府县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是绥阳经济社会发展极其艰难、备受考验一年，也是绥阳负重前行、克难攻坚一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，迎难而上、奋力作为，朝着全面建成小康社会坚实迈进。初步统计：全年完成地区生产总值137.8亿元，增长10.2%。规模工业增加值增长15%。500万元以上固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增长3%。财政总收入10.5亿元。一般公共预算收入4.8亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32827元、13922元，分别增长8.8%、9.6%。金融机构存贷款余额分别为165.02亿元、130.17亿元。全面小康实现程度达96%。综合实力稳居全省县域第一方阵。2019年，我们主要做了以下工作： 一、我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚决战决胜。对标“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，全力开展“春季攻势”“夏秋决战”，抓实“五个专项治理”，全年减少贫困人口11285人，黄杨镇金子村实现出列，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得根本性胜利。严格落实扶贫政策。发放3555.37万元，资助建档立卡贫困学生46521人次。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。住院合规报销4857.45万元，切实解决贫困家庭就医难问题。家庭医生签约率达100%。发放农村低保金5848万元，累计救助农村低保对象21.46万人次，实现困难群众应保尽保。全面补齐扶贫短板。统筹1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，改造农村厕所2000余个，解决55165人农村安全饮水问题。投入770万元，硬化通组公路127公里。投入7958.64万元，新增改配变151台、改造电网421.2公里，全面提升供电质量。投入1.32亿元，建设基站251座，新建、改造光缆1941公里。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨76个。产业扶贫成效明显。投入2184.7万元，实施产业量化到户、扶贫资金入股投资收益等项目，累计带动9722名贫困群众人均年增收3600元以上。投入6000万元发展方竹产业，累计带动8949名贫困群众人均年增收2000元以上。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，实行订单种植、保底收购，2308名贫困群众实现就近就业。深入开展社会帮贫扶困活动，募集资金600余万元改善贫困群众生产生活条件。2018年度易地扶贫搬迁378户1584人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。 二、我们真抓实干、奋力转型，产业结构日趋优化。深入推进农业产业革命。以500亩以上坝区为重点，大力推进农业产业结构调整。完成农业总产值44.57亿元，增长4.9%。种植辣椒28.26万亩，培育职业椒农4740户，建成辣椒烘干线6条。种植蔬菜24.8万亩，新增方竹5万亩，新增金银花1.2万亩。金银花种植综合标准化示范区通过国家验收。辣椒、蔬菜、金银花、方竹、茶叶、红粱、花椒、生态畜牧等特色产业稳步发展。申报绿色食品2个，“黄杨小米辣”通过农业农村部农产品地理标志登记专家评审。清理“空壳”合作社171个。金银花产业园被列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。小关乡成功申报为国家第九批“一村一品”[1]示范村镇。工业产业更加集聚。煤电锰循环经济项目全面建成投产。新增规模工业企业3家，工业总产值增长20%。成功引进企业8家，恋香缘等3家企业实现当年投产。完成金业铸造、耐环铝业等8家企业技改。双胞胎饲料、腾峰医疗等项目顺利推进。与合方竹笋深加工项目实现投产。成功申报十大千亿级专项资金项目9个，新培育亿元企业1家。投资3.2亿元完善园区基础设施，1号棚户区改造、标准化厂房及路网工程等项目有序推进。第三产业活力更强。扎实推进以旅游业为龙头第三产业发展。国家全域旅游示范区创建通过省级验收。清溪峡获评AAAA级景区，卧龙湖、万佛洞获评AAA级景区。观音岩、汇善谷等景区提档升级。螺江九曲医疗康养项目、红瑞养生度假基地有序推进。风华镇牛心村获评甲级乡村旅游村寨。农商旅互联综合体项目建成运营。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长27%、25%。电子商务企业达65家，网络零售额突破6000万元。房地产、家政、培训等服务行业稳步发展。 三、我们坚守底线、夯实基础，城乡面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，不断筑牢生态屏障。完成中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。严控城区扬尘和乡村秸秆焚烧，全县空气质量优良率达97%。启动垃圾焚烧发电项目。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全县实现垃圾集中无害化处理，集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。加强耕地保护，完成年度农用地分类管理任务。新增耕地3500亩，新增营造林7万亩，森林覆盖率达58.6%。严厉打击环境违法犯罪行为，查处企业5家。清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除违建1.48万平方米。开展综合整治行动，拆除“双违”建筑2.4万平方米。扎实推进“六网会战”[2]。完成交通投资3.7亿元，绥正高速、G352、绥阳东站建成投用，郑场至小关、温泉至坪乐公路和S101(蒲金线)竣工通车，完成897公里农村“组组通”公路建设，G75复线(绥阳段)项目有序推进。团山水库下闸蓄水并向洋川河补水，青龙堡、后河沟水库主体完工。绥阳220千伏输变电工程建成投用，坪乐35千伏输变电工程加速推进。新蒲经绥阳至正安天然气管网项目完成设计。俊园、诗韵康城等项目建设完成，紫御华府、林达阳光城等项目快速推进，诗乡门1号、马槽沟2号等棚改项目启动建设。部分房开项目遗留问题得到有效处置。省级园林县城创建扎实推进，深入推进“城市双修”[3]，新增绿地10万余平方米。洋川“撤镇设办”顺利完成。成功通过国家卫生县城复审。枧坝、茅垭、太白通过国家卫生乡镇复审。青杠塘成功创建国家卫生乡镇。 四、我们驰而不息、锐意改革，发展活力不断增强。重点改革深入推进。全面完成县级机构改革、县管国有企业重组。社会救助综合改革获民政部充分肯定。编制公布县级部门权责清单3102项，取消各类证明事项38项，企业开办时间压缩至2.5个工作日内。深化“证照分离”[4]，实现“三十四证合一”[5]。全面推行行政执法“三项制度”[6]，执法程序更加规范。落实减税降费政策，全年减免税收2.6亿元。完成农村集体产权制度改革。农村“三变”[7]改革试点村增至73个。深入推进户籍制度改革。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”“集成套餐”[8]。政务服务标准化建设通过省级评估验收。政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，办理业务24万余件，按时办结率100%。深入开展产业大招商，引进特力根生物菌剂、横店影院等项目72个。创新创造动力迸发。金业铸造实现并购上市。风华实业等2家公司荣获“省级企业技术中心”称号。新增市场主体4958户。获批国家级高新技术企业3家、省级小巨人企业1家、发明专利25项。完成空心面特色产品生产技术标准制定。推动苗老藤与华西医科大深度合作，生产牙膏120万支并实现自营出口，成为全省首家化妆品出口企业。创建科技特色学校3间，申报基层“科普益民计划”项目1个。加强人才引进，签约医疗、教育等专业人才19名。 五、我们矢志不渝、改善民生，社会事业全面发展。民生项目有序推进。新改扩建教育项目7个，雅泉小学、红海幼儿园建成投用，新增学位1530个。蒲场、郑场第二幼儿园主体完工。中职改扩建工程全面完成。县第二人民医院项目建设快速推进。完成乡镇卫生院标准化建设。蒲场、郑场、旺草卫生院成功创建甲等乡镇卫生院。新改建村卫生室81间。通过全国基层中医药工作先进县复审。枧坝、青杠塘敬老院提质改造全面完成。残疾人康复中心、托养中心主体完工。新增“童伴妈妈”项目15个。社会救助云平台建成投用。新建村级综合文化服务中心36个。建成投用全市首个智慧图书馆。公共事业健康发展。高考本科及以上录取人数1855人，上线率提高7.7%。开展春晖行动“圆梦助学”工程，筹集200余万元资助大学生629名。人口出生率13.13‰，自然增长率7.17‰。城乡居民低保覆盖8538户21534人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9916万元。医保报销3.8亿元，惠及51万人次。发放优抚金2175万元，惠及3401人次。开展送文化进景区、进校园、进村寨活动30余场。获批省级非遗项目14个。《不负此生》荣获全国第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。成功承办2019世界名校龙舟赛、全国洞穴探险运动研讨会等活动。平安建设持续深化。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，立案侦查涉黑组织案件1件，打击恶势力犯罪集团2个。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。强化食品安全监管，开展专项整治行动15次。深入巩固“无毒害县”创建成果。“天网工程”[9]“雪亮工程”[10]深度应用，应急广播工程及“户户用”全面完成，立体化社会治安防控体系逐步健全。郑场镇卧龙村获评全国乡村治理示范村。群众安全感99.67%，对政法机关满意度98.52%。外事侨务、民族宗教、人民防空、气象、消防、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、档案方志、老龄等事业稳步发展。各位代表，2019年我们深入贯彻落实党十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届七次全会精神，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，完成各类审计项目74个，审减金额1.17亿元。坚持“四抓四促”[11]，践行“五步工作法”[12]，严控“三公”经费支出，有序推进民营企业、中小企业账款清偿工作，着力防范化解债务和金融风险。不断化解历史遗留问题。扎实开展领导干部利用茅台酒谋取私利等专项整治。坚持依法行政，推进政务公开，政务环境持续优化。各位代表，过去一年取得成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导结果，是县人大、县政协监督与支持结果，是全县干部群众艰苦奋斗结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、市驻绥单位和驻绥官兵，向所有关心、支持和参与绥阳经济建设各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩同时，我们也清醒看到，绥阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是:产业支撑不足。农业结构不优、综合效益不高，工业总量不大，缺少支撑性、引领性企业，第三产业规模小、集聚度低，转型升级任重道远。项目推进缓慢。经济下行压力大，资金土地保障乏力，项目投产见效不快，有效投资供给不足，难以满足高质量发展需求。执行效率低下。少数干部精神萎靡，谋发展信心不足，干工作状态不佳，抓落实能力不强，勇担当自觉不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，狠抓落实，认真加以解决。2020年总体要求、奋斗目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局关键之年。站在新起点上绥阳，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党十九届四中全会精神，抢抓撤县设区历史机遇，以“四区建设”[13]为路径，进一步解放思想，凝聚共识，振奋精神，乘势而上，坚持项目推动，抓实产业，不断加快同城步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长12%以上。农业增加值增长5.8%以上。500万元以上固定资产投资增长8%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。金融机构存贷款余额分别增长5%、18%以上。全面小康实现程度达96.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在市下达目标内。围绕上述目标任务，主要抓好以下工作： 一、紧盯脱贫攻坚巩固提升，着力全面建成小康。今年是同步小康决胜之年，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”[14]，保持“四个力度不减”[15]，确保全面建成小康。聚焦全县精准扶贫对象，抓好动态监测管理。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”[16]建设，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、培训就业等服务工作。加强义务教育控辍保学、建档立卡受教育人口精准资助帮扶等工作。切实提升基层医疗服务能力，保障贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助需求。落实农村房屋安全监测责任，动态开展住房补短板工作。推进脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程。做好残疾人、孤寡老人等困难群体政策兜底保障工作。持续抓好就业扶贫、定向培训，新增转移就业7000人以上。因地制宜培育壮大扶贫产业，健全利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。统筹扶贫力量，加强资金管理，引导社会资源在产业帮扶、劳务协作、资金支持方面继续帮扶贫困群众。深入开展决战决胜脱贫攻坚“五心”[17]行动。夯实小康基础，实施好县乡道提档升级改造项目，启动130公里“四好农村路”[18]创建工程。农村集中供水率和自来水普及率均达90%以上。改造升级农村电网，加强电力基础设施建设，提高农村用电质量。积极推进30户以上自然村4G网络建设。强化对城乡生活垃圾无害化处理率等5项小康短板指标统筹调度，确保全面建成小康。 二、紧盯新型工业集聚发展，着力壮大实体经济。按照工业高质量发展要求，重点实施“四大工程”[19]，持续推进“五大行动”[20]，构建新型工业集聚区。不断夯实集聚平台，始终坚持工业主战场地位不动摇，加快推进经开区二期基础设施项目建设，建成1号棚户区改造工程和标准厂房，加快推进园区路网和2号棚户区建设。推动煤电锰循环产业集聚发展。以煤电锰循环经济项目为基础，开展能源综合利用，实现电力、煤气、矿渣等产业链延伸，实现煤电锰循环经济产值25亿元以上。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，完成大岩脚煤矿、联盟煤矿技改工作，实现煤矿年产30万吨以上。推动装备制造集聚发展。深化与航天十院合作，盘活原〇六一资产，有序推进“三大中心”[21]建设。支持金业、拓特、风华实业等企业技术研发、扩大生产，招引3家以上配套企业。实现装备制造产业产值8亿元以上。推动农产品加工集聚发展。建设农产品加工产业园，以辣椒、金银花、方竹等特色产品深加工为重点，支持农投公司、与合农业、重庆龄童做大做强，引进农产品加工企业3家。推动医药大健康产业集聚发展。加快服装产业园向医药大健康转型，加强与贵州百灵等医药公司合作，支持苗老藤、信安堂、腾峰医疗、源茂等企业发展壮大，引进5家大健康企业入驻，带动中药材原料基地建设。依托县内优质水资源，继续扶持汇善谷、红瑞等企业扩能生产。实现医药大健康产业产值1.2亿元。推动民营企业健康发展，扶持全成电子、宝洞酒业等企业发展壮大，完成祥兴食品异地迁建，确保双胞胎饲料、库熊碳基肥料项目建成投产。 三、紧盯旅游康养增量提质，着力推动融合发展。依托“洞林山水、诗乡文化”资源禀赋，做好“旅游+”文章。推动体旅融合发展。启动全国体育旅游示范区创建，有序开展中国拳王之乡、螺江九曲省级生态体育公园申报工作。完善卧龙湖水上运动中心功能，积极争取和承办国家省市水上运动赛事。引导支持双河洞、清溪湖等景区景点开发攀岩探险、低空滑翔等体育旅游项目。推动文旅融合发展。办好双河洞国际科考节、第十一届绥阳旅发大会等活动，切实提高绥阳美誉度、知名度。以张公祠、公馆桥、诗文化陈列馆、祝焘美术馆等为载体，开辟文化旅游线路。大力发展乡村旅游，推进蒲场、枧坝、宽阔等乡镇因地制宜发展避暑旅游，打造乙级乡村旅游村寨1个、三星级旅游客栈1家、三星级农家乐3家。推动商旅融合发展。建成螺江美食城、林达阳光美食城、居然之家等特色街区。丘比特、浙商金辉星级酒店建成投运，着力提升游客承载能力。推动康旅融合发展。申报中国长寿之乡。加快红果树提档升级、“双泉”小镇建设。建成红瑞养生度假基地、螺江九曲康养项目。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、28%以上。依托旅游集聚人气优势，着力带动服务业快速发展。建成投用冷链物流综合体、农产品现代流通中心。启动黄鱼桥等4个加油站建设。规划建设汽车交易市场。力争全年培育限上商贸企业5家。支持味青春京东平台、叁陆伍网络科技等电商平台，围绕旅游商品拓展销售种类，孵化电商企业10家以上。培育医养融合、母婴护理、体育健身等健康产业。推动金融保险、中介咨询等新业态入绥布点。 四、紧盯重大项目精准发力，着力增强发展后劲。严格执行《政府投资条例》，建立健全重大项目投资决策机制，科学谋划和规范实施项目。加快群众急需、事关长远发展项目建设，不搞形象工程，避免烂尾工程。完成“十四五”规划编制，力争将昭黔高铁、文星水库、城市轻轨等重大项目挤进上级规划，做实渝贵高铁前期工作。抢抓长江大保护等政策机遇，围绕城市建设、旅游康养、生态环保、公共服务等领域，实施县级以上重点项目92个以上，年度计划完成投资110.86亿元。全年新开工项目31个以上。紧盯中央预算内投资项目、地方政府专项债项目，力争更多项目获得资金支持。强化政银对接，优化债务结构，千方百计保障项目建设。充分发挥政府资金杠杆作用，引导支持民间资本加大投入，扩大产业投资占比。加快“投转固”项目手续办理，着力化解历史遗留问题，推动在建项目和建成项目尽快转变为有效资产，增强政府自身造血功能。持续深化“五个一”[22]项目机制和重点项目周调度机制，继续开展“双重”服务[23]专项行动，切实帮助企业和项目解决问题、走出困境。 五、紧盯幸福美丽家园建设，着力推进乡村振兴。围绕“二十字”方针[24]，推动乡村振兴示范区建设。着力构建“龙头企业+合作社+农户”产业发展格局。紧盯市场需求，加强与上海、广东、重庆等地产销对接，大力发展订单农业。因地制宜选好产业，集中资源聚焦特色，着力打造“三带三基地”[25]。种植辣椒28万亩、蔬菜26万亩、方竹2万亩、红粱8万亩、花椒1万亩、菌材林0.5万亩、绿色“稻+”4万亩，收购烟叶7.5万担，新增金银花种植面积1万亩。调减低效籽粒玉米种植面积5万亩。双胞胎解放养殖场项目建成投用。推进农药化肥零增长行动，大力推广使用新型农用降解膜，加强病虫害绿色综合防控。抓好农业品牌建设，认证“两品一标”[26]3个以上。加大新型经营主体培育，新增市级以上龙头企业2家，发展家庭农场15家。完善村庄绿化规划，逐步提高村庄绿化率。促进乡村生态宜居，抓好农村人居环境整治，建成户用卫生厕所1200间、村级公共厕所29间。依托农民夜校、讲习所，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力开展移风易俗活动，促进乡风文明。建立扶贫理事会、道德评议会等，加强典型示范引领，选树文明村寨和星级文明户。发挥村规民约和居民公约积极作用，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系，创建市级民主法治示范村30个。 六、紧盯融入主城发展要求，着力提升城市品位。围绕撤县设区，在强化项目推动、精细城市管理、提升城市品质上下功夫，建设幸福宜居新城区。编制《绥阳县国土空间总体规划》，以洋川、风华、郑场、蒲场为重点，推进城区扩容提质，加快与主城区一体化发展。建成投用牛心大道、G75复线(绥阳段)。推进绥阳至新蒲城市干道、桐梓至新蒲高速(绥阳段)建设。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。建成天台西路。推进红旗东路、老城北路建设。启动雅泉、千工堰片区农贸市场建设。完成棚户区改造592户，改造老旧小区1850户。新增城市公共停车位1000个。加快东门片区、童家院子改造，推进诗乡府、黔樾府建设，完成紫御华府、天瑞祥和二期项目建设。加大城建历史遗留问题处理力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹洞林山水、田园文化等要素，推进风华、郑场、茅垭、蒲场、旺草、温泉、枧坝等省市特色小城镇建设。深入推进省级园林县城创建，实施“提质培优·美丽县城”计划，加快山水生态特色城市建设。完成绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达59%。新增绿地20万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力做好省级文明县城复核验收。严格“双违”执法查处，加快减存量，确保控增量。推行网格化管理，加强市容市貌整治。鼓励社会资本参与市政管理，用好“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，提升城市治理水平。 七、紧盯生态效益示范带动，着力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，筑牢“四区建设”生态屏障。积极做好秸秆禁烧工作，大力减少烟花爆竹燃放，确保环境空气质量优良率达98%以上。全面落实“河长制”[27]。加强后水河等饮用水水源地和重点流域水质保护，确保集中式饮用水水源地、省控断面水质达标率均达100%。建成县城污水处理厂三期工程。加快推进乡镇污水处理厂配套管网建设，推进农村污水处理市场化改革。完成芙蓉江(温泉段)河道治理工程。实现青龙堡水库向洋川河补水。严格保护耕地和永久基本农田。实施城乡建设用地增减挂钩项目2800亩。建立土壤污染源监管清单，完成10.34万亩农用地分类管理，加强农村面源污染防治和固体废物处理。建成垃圾焚烧发电项目，推行城乡环卫收集转运一体化，建立完善城乡生活垃圾规范化收集转运体系。完成自然保护地优化、整合、归并工作，加强巡查巡护力度，实现监管常态化、全覆盖。严格落实“三线一单”[28]，深入开展“六个一律”[29]环保利剑执法，严厉打击各类环境违法行为，加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 八、紧盯重大风险防范化解，着力维护社会稳定。增强忧患意识，强化底线思维，着力防范化解重大风险，构建稳定环境。严格落实政府债务管理“七严禁”[30]，综合采取控制规模、压缩支出、引入资本等方式，严格遏制增量、减少存量，严控政府债务风险。培植财源税源，盘活资源资产，增加财政收入。坚持以收定支，树立过“紧日子”思想，财政资金重点用于“一防三保”[31]。加强金融机构和互联网金融风险管控，加大防范处置非法集资力度，全力化解小额信贷风险，确保不发生区域性金融风险。严格落实属地管理责任和部门监管责任，完善“六级六覆盖”[32]网格化和企业“双控”体系[33]。突出抓好道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全面实现“双降”目标[34]。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。深入推进普法依法治理，全力做好“七五”普法验收考评工作。完善社会治安防控体系，加强禁毒、反恐维稳、平安建设等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度“双提升”。 九、紧盯深化改革扩大开放，着力优化发展环境。深入推进重点改革，建设“门槛低于周边、服务高于周边”营商环境，全面激发“四区建设”活力。持续实施减证便民政策，优化工程建设项目等审批流程。深化商事制度改革，实施“先照后证”“多证合一”。大力推行“容缺办理、并联审批”，强化事中事后监管。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。有序推进事业单位公车制度、供销合作社等改革。巩固农村集体产权制度改革，切实做好农村土地“三权分置”[35]、农村房地一体化确权登记、农村“三变”改革等工作。理顺国资国企管理体制，强化县管国有企业监管。严格落实减税降费政策，规范地方收费项目，降低企业网络、用电、物流成本。完善金融机构考核机制，提升普惠金融服务水平，切实缓解企业“融资难、融资贵”问题。以产业链招商为重点，力争招引项目70个以上。大力发展对外贸易，壮大县域经济，实现高水平对外开放。培育高新技术企业2家，申请科技项目3项、专利50项。 十、紧盯民生福祉补齐短板，着力提高生活品质。统筹发展公共事业，全力做实社会保障，提升人民群众获得感和幸福感。深入推进学前教育三年行动计划。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，确保公办园比率达50%。建成投用育红幼儿园、虹桥小学等4个项目。巩固义务教育基本均衡成果。大力实施“中职强基”工程，确保中职学生就业率达98%以上。继续支持民办教育健康发展。全面深化公立医院改革。积极创建三级乙等中医院、二级妇幼保健院。建成县第二人民医院，启动中医院门诊综合楼建设。深入推进医共体建设，提高乡村医生服务能力和保障水平。扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面。加强农村“三留守”[36]人员关爱保护。维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。引进社会资本，实现社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、残疾人康复中心、托养中心项目投用。大力开展技能培训，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强文化资源保护和利用，新增省市级非遗项目10个。不断完善文体基础设施建设，打造基层综合性文化服务中心53个。持续开展送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推动外事侨务、双拥、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案方志、红十字等社会事业发展再上新台阶。各位代表，抓落实是政府工作根本方法和生命线，我们将努力建设人民满意服务型政府。始终做到讲政治。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力践行为民服务宗旨，不折不扣贯彻执行县委决策部署，努力推动各项工作落地落实。始终做到守规矩。全力建设法治政府，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法履职。进一步完善政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终做到抓落实。按照“抓落实年”要求，狠抓干部作风，大兴调查研究之风，发扬“马上就办”工作精神，坚持“四抓四促”，不断增强政府部门执行力，推动形成敢担当、善作为良好工作氛围。始终做到严纪律。严格落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实推进领导干部经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。驰而不息兴三风[37]、纠四风[38]、树新风。塑造“亲”“清”政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表，使命催人奋进，实干助推发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，按照市委市政府部署和要求，在县委坚强领导下，敢为善为，苦干实干，奋力推进“四区建设”，为决胜全面小康、建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!附件1《政府工作报告》有关术语说明[1]“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高主导产品和产业。[2]“六网会战”：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效基础设施网络。[3]“城市双修”：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载空间场所得到全面系统修复、弥补和完善。[4]“证照分离”：工商部门颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发经营许可证审批改革，即主体资格登记和经营资格登记相分离制度。[5]“三十四证合一”：将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章刻制备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、社会保险登记证、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、税务登记证、出入境检验检疫报检企业备案证书、机构代码证、设立出版物出租企业或者其他单位及个人从事出版物出租业务备案、统计证、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务单位备案、营业执照、分公司营业执照备案、直制企业服务网点备案、特许经营备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案、创业投资企业备案、二手车市场经营者和二手车经营主体备案整合到营业执照上。[6]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[7]农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。[8]“集成套餐”：设立一个专门“集成套餐”服务窗口，把办“一件事”涉及到审批服务部门、办理事项、需要提交申请材料进行全面梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。[9]“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录视频监控系统。[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点“群众性治安防控工程”。[11]“四抓四促”：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[12]“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[13]“四区建设”：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。[14]“四个不摘”：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。[15]“四个力度不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。[16]“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。[17]“五心”：扶贫政策入人心、舆论扶贫筑同心、免费广告扶贫强决心、网络扶贫提信心、扶贫扶志聚民心。[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好[19]“四大工程”：实施煤电锰循环经济产业优化工程、装备制造产业倍增工程、农产品加工产业升级工程、医药大健康产业培育工程[20]“五大行动”：产业布局优化行动、实体经济培育行动、绿色转型优先行动、创新发展提效行动、市场拓展攻坚行动。[21]“三大中心”：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。[22]“五个一”项目机制：一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底。[23]“双重”服务：服务重点项目和重点企业。[24]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[25]“三带三基地”：打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地;打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地;打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地。[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品与地理标志农产品。[27]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。[28]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[29]“六个一律”：对不符合国家产业政策、应淘汰落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件，一律追究责任。[30]“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[31]“一防三保”：防风险、保工资、保运转、保基本民生。[32]“六级六覆盖”：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。[33]“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。[34]“双降”目标：降低安全生产事故起数和死亡人数。[35]“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转格局。[36]“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。[37]兴三风：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。[38]纠四风：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。附件22019年民生实事完成情况 一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。完成情况：全面完成378户1584人易地扶贫搬迁入住。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口参合(保)全覆盖。完成贫困人口就业培训2372人。全县12506户44417名建档立卡人口稳定脱贫，黄杨金子村出列。 二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。完成情况：统筹资金1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，建成村级公共厕所36间，改造户用卫生厕所2000余户。 三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。完成情况：受资金影响，实验幼儿园改扩建工程停工。蒲场第二幼儿园和郑场第二幼儿园主体已完工，正在进行内外装饰装修及附属工程;红海幼儿园竣工投用;新增学前学位630个。 四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。完成情况：县中医院门诊大楼正在征地拆迁;完成县妇幼保健院二期项目主体建设，正在装修;县第二人民医院主体工程完成90%;洋川街道社区卫生服务中心搬迁投用;茅垭卫生院建设项目正在征地拆迁。 五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。完成情况：实现城镇新增就业11442人，农村劳动力转移就业8206人。 六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。完成情况：完成残疾人康复中心项目主体工程，正在进行装饰装修。完成残疾人托养中心项目主体工程及80%附属设施和装修。老年养护楼附属设施建设，已签订框架合作协议。 七、建成村级综合文化服务中心20个。完成情况：建成村级综合文化服务中心36个。 八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。完成情况：县城至牛心城市干道正在实施路基开挖，收费站主体完工。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。郑场至小关公路建成投用。G352国道二级公路改扩建工程建成投用。绥正高速公路已建成通车。 九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。完成情况：县城至新蒲城市廓道正在实施征地拆迁工作。新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目地勘评审已完成，预计2020年年初动工。高坊子至新蒲城市廓道目前已纳入市交通运输局国土空间规划。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。 十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。完成情况：正在采购7个乡镇生活垃圾转运压缩设备，实现全县城乡垃圾集中处理。垃圾焚烧发电项目已启动建设。附件32020年民生实事 一、完成县城污水处理厂三期工程建设。 二、完成垃圾焚烧发电项目建设。 三、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用。 四、完成天台西路项目建设。 五、完成1000个城市公共停车位建设。 六、完成虹桥小学项目建设。 七、完成育红幼儿园项目建设。 八、完成后水河饮用水水源地保护工程建设。 九、完成县第二人民医院建设。 十、完成农产品现代流通中心项目建设。

  2025-07-09

• 【水城县招商】2020年水城县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月17日在水城县第八届人民代表大会第四次会议上)水城县人民政府县长赵庆强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全县经济社会发展极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对极其严峻的经济形势、错综复杂的风险考验、光荣艰巨的脱贫使命，在县委的坚强领导以及县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会事业全面进步。全年完成地区生产总值309.98亿元，同比增长7.7%。三次产业增加值分别达44.01亿元、181.54亿元、84.43亿元，分别同比增长5.8%、8.1%、7.7%。城乡居民人均可支配收入分别达30789元、10351元，分别同比增长9%、11.1%。被评为中国西部地区百强县，“中国凉都•生态水城”竞争力影响力持续提升。过去一年，我们深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫的方略，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，在中科院、大连市以及省烟草局、省文旅厅、省科学院等单位倾力支持下，按照“三段式”攻坚战略和“四个三”攻坚打法，全县干部群众在这场史无前例的战役中奋勇拼搏，成千上万扶贫干部驻村轮战帮扶，脱贫攻坚取得了历史性胜利，全年共实现5.49万人脱贫，剩余128个贫困村全部出列，贫困人口从6.53万人减少到1.26万人，贫困发生率从7.8%下降到1.5%。经过一年的尽锐出战、全力攻坚，我们先后通过了市级初审、省级预评估，接受了国家东西部协作成效考核、减贫摘帽退出第三方评估。今年3月3日，省政府发布公告水城县正式脱贫摘帽。作为全省深度贫困县，我们用最饱满的热情、最坚定的决心、最昂扬的斗志，向全县96万人民群众交出了在16个深度贫困县中率先退出、在24个脱贫摘帽县中第八名的时代答卷。第一，决战决胜脱贫攻坚，产业支撑持续巩固。以供给侧结构性改革为主线，产业发展取得实质性突破，有力夯实了脱贫攻坚和经济高质量发展的基础。一是“凉都三宝”引领“八大亿元级农业产业”跨越发展，成功打造了猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、桃花蛋鸡、温氏养猪、烤烟、精品水果等八大亿元级产业。调减低效作物种植12.83万亩，特色产业保有量达110万亩。“弥你红”水城红心猕猴桃荣获2019年北京世博会优质果品大赛金奖，米箩国家现代农业产业园入选国家现代农业科技示范展示基地。刺梨产业基地建设和“初好”原浆、口服液研发销售取得重大进展。“水城春”茶成为全市第一个、全省第二个“特优”级气候品质认证的茶叶品牌。建成菌种场2个、种植大棚3377个，完成菌棒种植4264万棒。温氏养猪投入养殖4.3万头，桃花蛋鸡投入养殖65万羽。种植烤烟6.3万亩、精品水果17.77万亩。新增龙头企业16家、绿色认证5家、有机认证17家。二是传统和新兴产业引领工业产业集群发展，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的思路，推动工业经济快速增长，新建、复建煤矿14处，实施智能化机械化改造8处，淘汰落后产能84万吨，新增释放产能300万吨。完成原煤产量1189万吨、焦炭产量25万吨、洗精煤产量203万吨、供应电煤555万吨、发电量141.9亿度、煤层气抽采5.1亿立方米。水城经开区产业链条不断完善，铝产业上下游关联企业达21家，规模以上企业达8家，铝水第三轮就地转化基本完成，“1+3+N”产业链布局初步成型，铝产业产值达40亿元，同比增长33%。玄武岩纤维技术攻关和市场拓展稳步推进，成功发布实施四个企业标准。合众锰业一期3万吨高纯硫酸锰项目完成技改并投产。三是以旅游业为龙头引领服务业蓬勃发展，野玉海景区入选“贵州十大新地标”，创建国家级旅游度假区全面推进，观光小火车、玻璃栈道、旱滑场、5D体验馆等网红景点相继闪亮登场。百车河景区获全国首批乡村旅游示范村。北盘江悠然山居康养小镇前期工作加快推进。花戛天门、蟠龙木城、发耳营昌等乡村旅游让游客有了更多的乡愁体验。完成旅游接待924.93万人次，同比增长31.97%，实现旅游综合收入58.47亿元，同比增长36.52%。金融机构存贷款余额分别达288.46亿元、326.28亿元，同比增长8.22%、29.51%，增速排名全市第一。以建设国家电子商务进农村综合示范县为契机，建成双水物流集散中心，配套运行农村电商服务站点134个，累计运营大型电商平台6个，打造黔邮乡情、乡里乡亲等本土电商企业31家，实现网络零售额4242万元，同比增长53.7%。环球购物、合力超市等陆续入驻，批发、零售、住宿、餐饮分别同比增长15%、8.5%、11.8%、15%。第二，决战决胜脱贫攻坚，基础设施大幅改善。坚持把基础设施作为打赢脱贫攻坚的重中之重，经过不懈努力，制约水城经济发展的基础条件发生了翻天覆地的变化。一是交通设施建设实现了新突破，按照“通不了就搬、搬不了就通”的要求，建成“组组通”公路3257公里，实施二级路、产业路403公里，乡村道路等级得到大幅提升，30户以上村民组实现硬化路全覆盖，大山变通途，曾经的羊肠小道变成了水泥公路，人背马驮变成了车来车往。二是城乡供水取得了新成效，实现9座水库、93座山塘蓄水，建成水池341个、泵站28座，铺设管道7362公里。成立片区供水服务中心6个、供水管理所31个，组建了500余人的水务管护队伍，72.45万群众实现城乡供水一体化，历史性地告别了望天水、房盖水，喝上了安全水、放心水。三是电力通讯保障达到了新水平，新建35千伏变电站1座、10千伏线路516公里、变压器740台，改造升级低压线路2647公里，农村电网二次提升改造全部完成，全面推行用电报装零上门、零审批、零收费“三零服务”，实现组组通动力电，电力扶贫点亮了群众的幸福生活，照进了食用菌大棚、温氏养猪圈舍、桃花鸡养殖小区。建设通讯基站2431个、扩容基站123个，消除“三无”盲点66个，所有行政村4G网络及30户以上自然村寨通讯信号实现全覆盖。第三，决战决胜脱贫攻坚，城乡统筹强力推进。将脱贫攻坚与加快城镇化进程有机结合，山地特色城镇化建设稳步发展。一是易扶搬迁全面推进，“十三五”既定的60841人全部搬离了大山，住上了新房子，开启了新生活。按照基层党建体系、公共服务体系、培训就业体系、文化服务体系、社区治理体系要求，搬迁户基本实现一户一就业，90%以上的搬迁户实现了农转非户籍迁移，22所学校、17个社区卫生室、17个就业创业服务中心投入使用，四点半课堂、平价超市等配套设施让搬迁户有了实实在在的归属感，成功承办第一届全市易扶搬迁广场舞大赛。新设立街道办事处5个。“两个社区”建设经验成为贵州唯一入选首批全国农村公共服务典型案例。二是美丽乡村颜值大幅提升，实施农村危房改造4634户、透风漏雨整治1.31万栋、拆除破旧房屋1.87万栋、开展房屋安全鉴定7.9万户，农村群众住房安全保障实现全覆盖。大力推进“三改三化”农村人居环境整治工程，实施庭院硬化354万平方米、串户路硬化831万平方米，改厕5.2万户，“三新一清洁”促进了农村更加干净、整洁、有序。全面推行城乡环卫一体化，建成全省第一家生活垃圾收运数字化监控系统，城乡垃圾收运覆盖率达96%，无害化处理率达62%，农村生活垃圾治理整县推进示范县以优异成绩通过验收。三是城镇建设稳步开展，双水城区居住人口持续攀升，人流物流越来越旺盛，商业形态越来越丰富，麒龙香山美域、恒维国际生态城、金兰湾等城市商住综合体启动建设。按照以城促产、产城融合的思路，水城经开区园区新城、海坪彝族小镇、百车河水车小镇、米箩猕猴桃小镇、龙场茶叶小镇、陡箐苗族小镇基本建成。出让国有建设用地使用权17宗392亩，收储土地9宗596亩，申报国有建设用地22批次7378亩。实现房地产投资9.89亿元、商品房销售26.07万平方米，城镇化率达41.2%。第四，决战决胜脱贫攻坚，民生保障全面夯实。扎实推进社会民生事业发展，着力解决导致贫困发生的关键问题，人民群众获得感、幸福感不断提升。一是教育保障精准落实，严格落实“双线”责任制和“七长”负责制，辍学生实现动态清零管理。投入资金1.38亿元，让8.86万名中小学及幼儿园学生吃上营养餐、8.3万人次贫困学生接受教育资助。补充教师378名，新建、改扩建学校64所，每个乡镇街道都实现了公办幼儿园、小学、中学全覆盖。高考本科以上人数达3300人，上线率达45%，同比增长12%。县职校成功创建省级示范性中职学校。二是医疗保障全部到位，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，实现贫困人口参保率、家庭医生签约率、服务率100%，25种大病纳入医疗保障范围。县乡两级医院实现“医共体”建设全覆盖和远程医疗平台互联互通。引进专业技术人才27名，招考医务人员209名，实现村村有250平方米以上的标准化卫生室，村村有2名以上的公职医生。三是就业保障持续发力，开发保洁员、护路员、水管员、护林员等“八大员”公共服务岗位10190个。促进外出务工27.4万人次。发放创业担保贷款1557笔1.53亿元。城镇新增就业1.22万人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。四是社会保障稳步提高，对所有无力脱贫、无业可扶人员全部落实最低生活保障，城乡低保标准分别提升到每人每月650元和每年4140元，共发放低保金2.2亿元，发放易扶搬迁户一次性救助金4421户2991万元。扶贫政策与农村低保、医疗救助、危房改造、困难学生资助实现无缝衔接。提质改造敬老院2所，扩建敬老院1所，新建日间照料中心2所、幸福院13所，有效织牢民生网底。第五，决战决胜脱贫攻坚，生态底线越守越牢。坚持生态产业化和产业生态化定位，坚定不移推进“生态水城”绿色发展。一是污染防治持续加强，从严从实推进中央、省委环保督察及“回头看”反馈意见整改，年度整改目标任务全面完成。统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”。全面开展河湖“四乱”问题清查。建立农村面源污染环境评估、投入监测、质量标准防控体系，空气质量优良天数达标率100%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。二是生态建设持续加强，完成营造林21.03万亩，扎实开展玉舍林场、杨梅林场、以朵林场管护，大力发展林下中药材种植。划定永久基本农田保护区130.8万亩，治理水土流失14.6平方公里，森林覆盖率达62.5%，增加3.76个百分点，连续六年全市排名第一。第六，决战决胜脱贫攻坚，风险防控有力有效。坚持把防范化解重大风险作为重要政治任务，牢固树立底线思维，为新中国成立70周年大庆和决战脱贫攻坚创造了安全稳定的环境。一是顶压前行有力有效地守住了债务风险，制定出台防范化解债务风险36条措施，成立债务风险防控指挥部，通过债务展期、债券置换、债券发行、“投转固”、土地出让等方式化解政府性债务，在偿还债务本息57.77亿元的基础上，还保证了脱贫攻坚、基本运转、产业发展、重点项目建设等刚性支出。二是积极稳妥地化解了社会风险，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办黑社会性质组织案件3起、恶势力犯罪集团案件2起、恶势力犯罪团伙案件2起、九类涉恶犯罪团伙案件22起，破获刑事案件131起。全面推进辅警职业化改革，“雪亮”工程建成视频监控探头1100个、人脸识别点位43个、卡口174个，整合社会资源摄像头215个，信息化、立体化防控体系初步形成，县乡村三级综治中心挂牌运营，人民群众安全感满意度达到98%以上。三是扎实有效地推进了安全生产，以“防风险保安全迎大庆”百日攻坚行动为抓手，深入开展大排查大整治，积极构建“1+21”应急救援体系，全覆盖、零容忍、严执法推进煤矿、道路交通等领域隐患治理，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。四是有力有序地抓好了防灾减灾，在鸡场“7.23”特大山体滑坡灾害的危难关头，全县上下闻令而动，认真贯彻落实习近平总书记“本着对人民极端负责”的重要指示精神，在省、市的统一指挥下，快速响应并第一时间启动抢险救援，灾后重建扎实有序推进，受灾受胁群众生产生活秩序全面恢复。第七，决战决胜脱贫攻坚，发展动能加快转换。牢固树立高质量发展理念，着力推动经济发展动力变革。一是减税降费激发市场活力，163户小微企业、4966户纳税人、815家企业、179家机关事业单位享受减税降费政策，共减免税费3.95亿元。新开办各类市场主体7053户，同比增长18%。新增纳税主体2056户，同比增长23%。二是政务服务深化改革动力，全面完成政府机构改革。县属企业集团化、实体化、市场化转型深入推进，参与县域经济建设和投融资能力显著增强，为推动脱贫攻坚、经济发展、民生改善做出了国有企业应尽的贡献。深入推进“放管服”改革，政务服务一窗受理事项占比达86%，网上可办率达93%，最多跑一次事项占比达100%，零跑腿事项占比达30%。企业开办最快仅需3个小时便可完成。大力开展招商引资，引进项目118个，到位资金194亿元，营商环境排名从全省第41位上升到第26位。三是强化投资催生发展潜力，储备地方政府债券项目142个，获批“两张清单”项目39个，谋划“六网会战”项目365个。严格扶贫资金绩效管理，整合财政涉农资金6.98亿元。“十件民生实事”全面完成。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。各位代表!新中国成立70年的伟大成就和宝贵经验，极大地鼓舞着我们将改革开放进行到底的信心决心，强烈地激励着全县干部群众感党恩听党话跟党走的坚定信念。一年来，我们通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们认真践行“五步工作法”和“五先五后”攻坚法，执政能力和服务水平不断提升。我们坚决落实县委各项工作部署，坚持重大事项向县委请示报告。认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制，持之以恒兴“三风”、纠“四风”，党风廉政建设不断加强。各位代表!过去一年，面对复杂严峻的环境和经济下行的压力，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，全县改革发展持续向好，脱贫攻坚捷报频传，水城大地发生了前所未有的变化。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省、市的坚强领导和关心支持，得益于县委的总揽全局和统筹各方，得益于县人大、县政协的监督支持和积极参与，得益于全县96万干部群众的聚力攻坚和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各人民团体，向驻县武警官兵和人民警察，向所有关心水城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!过去一年，大家在脱贫攻坚的战场上攻坚克难、奋力拼搏，涌现出了王文华同志等一批可歌可泣的英雄事迹，他们用心血和汗水，甚至不惜用生命诠释了初心使命。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，3353名医务人员、1350名人民警察全员出动，7名医务人员逆行驰援湖北，县乡村全体干部和群众一道，构筑起了最严密的群防群控网络，全县至今未发生一例确诊或疑似病例。实践证明：关键时刻，全县干部群众是能够站得出来，顶得上去，打得了硬仗，经得起考验的!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在很多问题：一是高质量脱贫任务依然艰巨，仍有剩余贫困人口12549人，是省委省政府“9+3”挂牌督战县之一。产业增收和稳定就业还不牢靠，群众内生动力有待激发，脱贫成效还需进一步巩固。二是受宏观政策及经济下行影响，政府债务风险防控压力较大，财政收入与保工资、保运转、保基本民生矛盾凸显。三是生态环境治理任务繁重，环保问题整改巩固提升还需持续用力，城乡生活污水治理和农业面源污染防治还需持续攻坚。四是政府系统一些领域作风转变还需加强，服务能力、服务效率和执行力有待提升。我们一定要直面困难和问题，坚持抓具体抓深入，以对人民高度负责的态度，采取扎实有效措施予以解决。2020年主要工作安排今年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，在国际疫情持续蔓延的形势下，经济下行的压力不断加大，面临的风险挑战前所未有。但是，疫情在对发展造成巨大冲击的同时，也带来了新的重大发展机遇。我们既要直面困难,又要抢抓机遇,用好政策，顺势而为，谋划发展，积极打造新的经济增长点，推动县域经济高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“中国凉都•生态水城”建设主题，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一手抓脱贫攻坚，一手抓经济社会发展，以统筹兼顾的思维，坚决打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，按照经济高质量发展要求，全面做好“六稳”“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，坚定不移把“中国凉都•生态水城”打造成为产业兴百姓富生态美的多彩靓丽新家园。根据县委安排，今年经济社会发展的主要预期目标是：坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。地区生产总值增长8%左右;500万元以上固定资产投资增长1%以上;社会消费品零售总额增长7%左右;公共财政预算收入增长1%左右;城镇、农村居民可支配收入分别增长9%、10.5%。完成市下达的节能减排任务。围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。第一，全面冲刺，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。能够参与脱贫攻坚这场战役，是我们这一代人历史性的荣誉，我们绝对不能出任何问题、绝对不能有任何闪失、绝对不能留任何遗憾。我们要坚决贯彻较真碰硬督、凝心聚力战的要求，严格落实“四个不摘”“五个保持不变”，按时高质量打赢脱贫攻坚歼灭战。一是坚决补齐短板，聚焦“3+1”短板内容，逐村逐户逐人逐项排查，严格建立乡镇和部门专班“双台账”，加大攻坚力度，夯实脱贫基础。持续加大教育扶贫政策落实力度，全面落实控辍保学动态清零责任制度，阻断贫困代际传递。全面落实医疗扶贫各项政策，深入推进家庭医生签约服务，坚决遏制因病致贫、因病返贫。全面开展农村住房“回头看”，提升住房保障水平。持续加大农村供水一体化实施进度，强化水质检测，落实供水管理“三个责任、三项制度”，稳步提升供水质量。全面排查农村家庭的收入情况，做到“应保尽保、应兜尽兜”。对标对表狠抓各类反馈问题整改。持之以恒抓好基础信息完善。确保高质量通过贫困县摘帽退出国家抽查和脱贫攻坚普查。二是坚决抓好易扶搬迁，按时完成旧房拆除，盘活“三块地”资源。坚持把就业作为搬迁户稳定增收、稳定脱贫、稳定致富的重要措施，积极协调县内企业、扶贫工厂优先解决搬迁劳动力就业。凡搬入安置点的低收入家庭，全部纳入低保范围。对照后续扶持“五个体系”建设以及和谐社区、活力社区创建标准开展查缺补漏，全面完成安置点配套设施建设，提升社区服务功能，把安置点打造成就业充分、环境优美、社区和谐的美丽幸福新家园。三是坚决抓好财政扶贫资金项目监管，决胜之年，也是财政扶贫资金成效检验的大考之年。我们要严格做好财政扶贫项目从前期手续、资金分配、组织实施、检查验收、审计报账、利益联结等环节的全过程监管，确保每一分钱都发挥效益、用出成效。精准编制和及时完善财政扶贫资金项目库，科学谋划扶贫项目，大力向上争取资金支持。坚决抓好各类扶贫资金审计反馈问题整改，按时完成各项整改任务。扎实做好东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，全力实施好帮扶项目。四是坚决抓好脱贫成果巩固提升，建立健全增收长效机制，创新设立“防贫专岗”，让所有具备劳动力的贫困户家庭实现至少一人以上就业，保证农户稳定脱贫。建立健全应急救助机制，启动实施“防贫保险”，保证贫困群众即使在发生突发灾害时也能够如期脱贫。建立健全监测预警机制，定期对脱贫户、边缘户实施动态监测，及时主动介入提供帮助，保证农户不出现致贫返贫。更加注重扶贫扶志，进一步优化收益分配方式，着力提升群众内生动力。五是统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足乡村发展现状，坚持与长远相结合，突出抓好当前人居环境整治、农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水处理、文化产业发展等重点工作，积极打造乡村示范点。积极引导社会资本投入乡村旅游建设，推进一二三产融合发展。加快完善乡村治理体系，进一步弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化。第二，提质增效，持之以恒推进山地特色农业发展。紧扣农业产业革命“八要素”和“六个转变”，一以贯之推进山地特色农业体系建设，奋力开创农村产业发展崭新局面。一是持续做强特色产业，以“凉都三宝”为重点，继续做大做强“八大亿元级支柱产业”，深入开展产业结构调整，千方百计把低效作物调减下来,把特色优势作物替代上去。新增猕猴桃种植8000亩，实现丰产1.5万亩，采收鲜果2.25万吨，商品果比例达70%以上，完成产值8亿元。新增刺梨种植3.5万亩，实现丰产3.6万亩，采收鲜果5000吨，完成产值1.5亿元。着力在水城春茶“提档、增量、全利用”上下功夫，实现茶园投产8.6万亩，盛产4万亩，完成产值1.2亿元。6月底前，杨梅菌种场二期建成投产，菌棒生产能力再增加1.2亿棒;桃花蛋鸡养殖规模达200万羽以上;温氏养猪一期实现投栏6万头、出栏3万头，启动二期项目建设;刺梨加工厂二期建成投入使用;牛羊屠宰场、活禽屠宰场、有机肥厂全面建成。种植烤烟7.37万亩、精品水果1万亩、净作芋头2万亩，力争中药材种植规模达2万亩。二是持续加大产销对接，切实在产品精深加工上下功夫，整合农产品“三品一标”资源，全面提升“弥你红”“初好”“水城春”和桃花鸡蛋、食用菌、柠檬橘、蜂糖李等山地生态绿色农特产品的影响力。推动建设农商互联集配中心、学生营养改善计划配送中心，全力做好帮扶城市促销、“七进”定销、网络直销行动，确保全年猕猴桃、刺梨、茶叶、温氏养猪、桃花鸡蛋、食用菌等销售收入达15.6亿元以上，完成东西部协作消费扶贫6000万元以上。三是持续推进提质增效，坚持种管并举，对实施的各类产业管护情况全面开展查缺补漏，全力做好除草、施肥、修枝整形和病虫害防治工作，确保产业良性发展。加大资金资源整合，全面推进园区生产标准、科技支撑、质量安全、智能信息升级改造，促进农业园区与大数据、互联网、物联网深度融合,实现产业全面提质，建成猕猴桃节水灌溉基地4万亩、刺梨标准化果园5万亩、水城春欧标茶示范基地3000亩。四是持续攻坚小康菜园，切实深化千家万户小康菜园对脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴重要意义的认识，按照“四个有”“四个一”的要求，因地制宜、就地取材、道法自然，通过示范带动，广泛发动群众参与，全面加快小康菜园建设步伐，确保按时完成改造3万户、新建3万户的目标任务。第三，引擎带动，集群推进工业转型升级。抢抓六盘水市创建国家产业转型升级示范区机遇，主动融入全市创建大局，引领推动产业转型升级。一是大力发展传统工业，坚持煤炭主导地位，坚决退出规模30万吨以下煤矿，突出以发耳、玉舍、都格、勺米、阿戛、老鹰山等工业重镇为重点，推动恒普煤业建设和攀枝花煤矿、老地沟煤矿等建成投产，实现米箩煤矿、马场煤矿、格目底东井复工复产，新增释放产能300万吨，矿井“两化”率达100%。力争启动规模500万吨/年新型煤化工技改项目、100万吨粉煤灰综合利用项目和发耳电厂脱硫石膏项目。以建立信息化管理系统为抓手，加强煤炭产品综合管理服务。完成原煤产量1280万吨、焦炭产量30万吨、洗精煤200万吨、发电量135亿度、煤层气抽采5.2亿立方米，完成市下达的电煤保供任务。二是大力发展新型工业，以实施工业“七大板块”三年攻坚行动为契机，在新能源、新材料等方面取得重点突破。力争启动实施双元铝业脱硫、碳渣利用项目，满足下游企业对铝水的需求，促进双元铝业14.5万吨电解铝实现第四轮就地转化，莹月帆2.5万吨板材、瑞迈特4500吨铝合金熔铸、札亚铝业3万吨环保材料、力威铝业2万吨铝模板、十九度三期、九衡铝业和贵炬电器、山火电器20万台电暖炉等全面按时达产，实现铝产业产值50亿元以上。加大玄武岩矿石本地化攻关，积极开展产品标准制定，强化产品在汽车轻量化、海洋海事等领域的研发应用，加快推进华数汽车、优可木建材等项目建设，水城经开区与大连花园口区飞地经济项目上半年启动建设，力争实现玄武岩产业产值2亿元以上。推进合众锰业一期3万吨高纯硫酸锰满负荷生产，力争开工建设10万吨高纯硫酸锰项目，实现锰产业产值5000万元以上。推动齐心光伏发电项目建成并网发电，启动发耳、杨梅、比德、化乐天然气综合利用试点项目建设。同步加快农产品加工、旅游装备、物联网、纺织等新型工业发展。三是大力推进产业转型示范区建设，牢牢把握水城经开区在六盘水市打造产业转型升级示范区“1+2+N”体系中的重要机遇，深入抓好公共基础设施、公共服务平台、创业创新能力建设，着力构建以铝及铝精深加工为主，玄武岩、新能源化工及其他产业为辅的产业集群。全力做好土地、厂房等要素供应，进一步完善园区商业、文化、物流配套体系建设，同步加快固废回收处置项目、工业污水处理项目实施，着力增强产业集聚能力和提高综合服务水平，构建产城融合的园区新城，打造产业转型示范重点园区。第四，稳中求进，全力以赴抓好投资消费。有效发挥投资的关键作用和消费的基础作用，不断扩大有效投资，培育消费需求，释放市场潜力。一是千方百计扩大投资，围绕国家基础设施补短板战略，科学编制“十四五”规划。全力以赴争取特别国债、新增中央投资、专项债等项目支持，切实加快饮水安全巩固提升工程、县儿童医院、雨汪河水库等专项债项目建设。抓住国家新一轮基建机遇，全力实施“六网会战”，大力推进县乡公路提级改造，切实加强农村道路养护、隐患排查整治、安防设施建设，创建省级“四好农村路”示范县。累计投入9.23亿元实现安六铁路通车和六盘水东站、冷坝站、六盘水东客运站投入运营。力争启动赵家河水库、梁家沟水库建设，谋划实施一批农田水利、河流治理、产业供水项目。新建10千伏线路187公里、低压线路1100公里。加强新能源电动车推广运用，加快城乡充电桩建设。新建或优化4G基站280个，新建5G基站164个，双水城区力争实现5G商业运作。稳步促进房地产开发投资,带动建筑业等加快发展，力争实现国有建设用地挂网出让1000亩以上。二是持续高位发展旅游业，全力推进全域旅游示范区创建，确保野玉海景区成功申创国家级旅游度假区。积极鼓励采用市场化方式促进百车河景区、半方塘景区、北盘江高家渡、龙场茶叶小镇、陡箐苗族小镇提等升级。高品质启动悠然山居PPP项目建设。大力支持开展海坪彝族火把节、米箩布依六月 六、百车河水车文化节、龙场白族文化艺术节等一系列文化活动，不断提升滑雪、温泉、乡村旅游的市场竞争力和游客吸纳力。切实加大旅游商品开发力度，丰富完善旅游业态，提升景区景点运营品质，以人气聚财气。精心承办好全市旅发大会、2020年国际山地旅游大会暨全省旅发大会各项工作。三是加快发展现代服务业，利用高铁站开通带来的便捷，一体建设六盘水东站与六盘水东客运站，实现客运零换乘。积极谋划六盘水东站商业、客运、公交等配套建设，完善功能布局。立足将六盘水东站建设成为集汽车商贸、综合服务、仓储物流、智慧出行、农副产品交易等为一体的城市新门户，构建“双水城区—六盘水东站—水城经开区”一体发展新格局。加快推进恒维国际生态城、麒龙香山美域等开发建设力度，积极培育一批超市、酒店等消费增长点，把东部城区打造成现代服务业的核心增长区。切实加强城市精细化管理，促进文明城市品质大幅提升。加快乡村文明建设，按时完成以朵、龙场、化乐农贸市场建设任务。突出加快区域卫星城镇开发建设，提高教育、医疗卫生、城市管理等公共服务辐射带动能力，促进城镇化率达45%以上。第五，改革创新，推进又好又快发展再上台阶。坚持改革创新，加大对外开放，为经济社会发展营造便捷高效的优质环境。一是提升政务服务效能，加快电子签名、电子印章、电子档案、在线支付等功能应用，推进“一网通办”事项占比100%，“零跑腿”事项占比达70%以上，打造“放管服”改革升级版。深入推进乡村两级政务服务中心、便民服务站规范化、标准化建设。全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。二是提高对外开放水平，充分发挥民营经济在投资中的主力军作用，把支持好、服务好、发展好民营经济作为发展县域经济的有力抓手，建立“县长、董事长营商座谈会”机制，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，为民营企业打造公平竞争环境。完善出台招商引资政策，着眼农业产业接二连 三、工业下游产业链延伸、旅游景区景点运营等，大力开展小分队招商、产业链招商、园区招商、驻点招商，新引进项目120个以上，新增到位资金150亿元以上。持续优化营商环境，全面落实减税降费政策，全力做好要素保障，降低企业成本。充分借助中科院、大连市及省直部门对口帮扶平台，在完善协作机制、产业项目引进、消费投资拉动等领域深化合作交流，实现互利共赢、共同发展。第六，生态优先，不断强化自然环境共建共享。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，共建共享美好家园。一是加强生态环境治理，深入实施蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治五大战役，大力推进生活垃圾分类，持续巩固和提升中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，强力推进以工业、农业面源为主的污染防治。加大北盘江、三岔河等入河口污染防治专项治理力度。二是加大生态环境保护，严格落实“三线一单”生态环境保护制度，认真落实“河长制”，启动水源地保护区划分及规范化建设，全面加强河流、饮用水源地的日常巡查和环境执法，确保河流断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率100%。加大项目实施事前监管力度，有效防止违法占耕地、林地、基本农田及自然保护区等行为，按时完成卫片违法用地图斑整改，完成19个绿色矿山建设。三是加快生态文明建设，加快推进国家储备林项目落地实施，完成营造林8万亩。加快实施绿色倍增计划，大力发展林药、林菌、林茶等生态产业，扎实推进造林绿化工程，确保森林覆盖率达63%以上。立足生产、生活、生态深度融合，全力推进自然保护区、永久基本农田储备区和生态红线划定，按时完成国土空间总体规划编制。第七，标本兼治，坚决打好风险防控攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，着力平衡好稳增长和防风险的关系，坚决防范化解重大风险，为县域经济高质量发展提供坚实保障。一是着力防范政府债务风险，举债是为了发展，还债要依靠发展。我们要始终保持战略定力，严格落实“七个严禁”“八个一批”系列政策，精准实施36条化债措施，坚决完成“红转橙”目标任务。坚持量力而行，全面实行预算绩效管理。严格执行政府投资项目报告审批制度，切实规范政府投资行为。切实加强支出管理，非刚性支出和非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%。深入推进“投转固”“固转资”，持续推进闲置资产处置，增强政府偿债能力。更加突出实绩导向，大力推进国有企业负责人薪酬制度改革。积极推动国有企业实体化、市场化转型，提升开拓市场、抵御风险的能力，为脱贫攻坚和县域经济发展提供强大动力。二是着力防范社会稳定风险，持续开展更全面、更深入的扫黑除恶专项斗争，坚决确保压倒性胜利目标如期实现。纵深推进立体化治安防控体系，不断提升“平安水城”建设能力和水平。严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为,努力提高人民群众安全感满意度。及时了解掌握群众意见诉求，深入开展矛盾纠纷排查调处。加强矛盾纠纷多元化解机制建设，促进社会和谐稳定。三是着力防范安全生产风险，全力推动煤矿安全风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产标准化建设，结合安全生产三年攻坚行动、淘汰落后产能、两化矿井建设等措施，提升企业安全生产管理能力。持续开展重点行业领域大排查大整治行动，全面加强地质灾害隐患排查治理，坚决落实各类人防技防措施，加快建立高效科学的灾害防治体系。全力加快鸡场“7.23”灾后重建步伐，按时完成重建任务。四是常态化抓好疫情防控，我们要格外珍惜来之不易的防控成绩，坚决落实“外防输入、内防反弹”的防控部署，不断巩固持续向好的防控形势。继续强化社区、企业、学校、景区等重点区域疫情防控，全面排查消除聚集性风险隐患。在做好疫情防控工作的基础上，精准评估和沉着应对疫情对经济社会发展带来的负面影响，有序组织人员稳定就业。切实强化应急医疗物资和生活物资储备，建立健全应急储备和调配制度。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。全面禁止非法野生动物交易，规范畜禽集中屠宰管理。围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持以法治思维和法治方式推进疫情防控。第八，聚焦民生，千方百计增强人民群众福祉。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，在解决民生突出问题中提升人民群众的幸福感、获得感。一是高质量发展特色教育事业，提升学前教育资源供给水平，创建省、市级示范幼儿园10所。全面落实义务教育保障措施，合理配置教育资源，新建、改扩建义务教育学校7所，增加学位4340个，推动义教优质均衡发展。大力推进二十三中创建省级示范性普通高中，市七中、市八中创建省级特色示范性普通高中。进一步加强县职校基础能力建设，提高职业教育水平。深化教育领域综合改革，不断提升教育教学质量。二是高水平发展优质医疗卫生事业，大力推进县中医院、县第二人民医院、县人民医院二期、疾控中心建设，确保如期完工投入使用。持续加大医药卫生体制改革，不断深化和丰富“医共体”建设内涵。着力完善绩效考核制度，构建县乡村医疗卫生服务一体化格局。三是积极扩大就业创业，充分发挥县内农业产业、工业企业、旅游行业吸纳就业的作用，开发出更多的就业岗位，实现全产业链吸纳就业，大幅度提升就业容量。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、易扶搬迁群众等重点群体就业创业，有针对性地制定稳就业、稳岗位、稳收入的具体措施，高质量做好劳务输出，确保外出务工就业人数不低于30万人。四是筑牢社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，执行跨省异地就医直接结算政策。充分运用城乡低保、临时救助、特困供养、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障等综合性救助措施，更好地保障弱有所扶。五是认真办好“民生实事”，(1)安六铁路六盘水东站、冷坝站建成运营;(2)六盘水东汽车客运站建成运营;(3)为全县65岁以上老年人免费体检一次;(4)为全县6-24月龄贫困儿童免费发放营养包;(5)建成水城县疾控中心;(6)实施农村电网改造升级工程，新增配变276台、中低压线路1129公里;(7)实现贫困劳动力技能培训1万人、安置就业困难人员6000人;(8)完成县乡公路改造200公里;(9)完成城镇老旧小区改造900户;(10)建成新桥小学、董地中心幼儿园。第九，牢记宗旨，坚定不移抓好政府自身建设。始终铭记初心使命，着力打造人民满意的服务型政府，推进治理体系和治理能力现代化。一是坚决提高政治站位，坚持以思想政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党的路线方针政策，执行党章党规和国家法律法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是更加注重法治建设，牢固树立民主法治理念，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受县委领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。依法接受纪委监委纪律监督。全力支持法院、检察院开展工作。切实强化制度意识，带头维护制度权威，促进政府工作规范化、制度化。三是大力弘扬苦干实干，坚决贯彻落实政府系统“效能提升年”各项部署，牢固树立目标导向问题导向结果导向，更加强化抓具体抓深入，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的优良作风。落实“三个区分开来”要求，建立完善容错纠错机制，激发干事创业的担当精神。四是牢固树立为民意识，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终践行以人民为中心的发展思想，用最朴实的情怀解决群众最现实的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。五是坚持严守底线红线，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，打造廉洁自律、勤政为民的干部队伍。认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，把“严”的主基调长期坚持下去，着力强化公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配、投融资等重点领域监管，严防脱贫攻坚和政府债务中隐藏的腐败问题，努力巩固绿水青山的政治生态!各位代表!新起点有新使命，新征程有新作为。按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官、开启乡村振兴征程，我们必须万众一心加油干，越是艰险越向前!让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锐意进取，开拓创新，为把“中国凉都•生态水城”打造成为产业兴百姓富生态美的多彩靓丽新家园而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【息烽县招商】2020年息烽县政府工作报告

  2020年5月27日在息烽县第十七届人民代表大会第四次会议上息烽县人民政府县长廖勇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省市县委全会精神，坚持“和、稳、干”优良作风，积极应对国内外错综复杂经济形势，主动克服重重困难，扛鼎上山，负重前行，以“防风险守底线全口径创收”工作为依托，牢牢守住不发生系统性风险底线，统筹推进全县经济社会发展，扎实落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打好三大攻坚战，坚守发展和生态两条底线，纵深推进三大战略行动，实现了稳定息烽、发展息烽、民生息烽总体目标，基本完成了县十七届人大三次会议批准的目标任务。我们保持战略定力，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不务虚功，埋头苦干，全力以赴推动城乡面貌实现“物理变化”，千方百计开启产业“基因变革”新征程。2019年县域经济综合测评排全省县域第一方阵第12位，较2018年上升10个位次，年度工作综合考评获全市一等奖。一是脱贫攻坚战果丰硕。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，投资2.87亿元建成易地扶贫搬迁点团圆小区，提前完成368户1519人易地扶贫搬迁任务。累计实现建档立卡贫困户(以下简称贫困户)2635户7157人全部脱贫，贫困发生率降为零。为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定了坚实基础。二是城市空间拓展明显。团圆山大道建成通车，贵遵同城大道息烽南收费站至小寨坝干沟大桥路基基本完成，县城南移西扩北联迈出坚实步伐，西南新城大框架基本形成，城市发展大骨架全面拉开，城市空间拓展到20平方公里。三是产业基因开始变革。新引进世界500强碧桂园息烽综合体、上市公司正平集团贵州民俗文化综合体、万汇建材城综合体、熙山美居五星级标准酒店综合体等一批中高端项目，南山温泉酒店、体育馆及配套酒店主体封顶，三产开始转型升级。工业投资完成20亿元，新上规工业企业8家，在建和新招项目24个，总投资65.5亿元，工业结构开始改变。新增农业产业结构调整5.66万亩，一产增加值完成21.1亿元，增长6.1%，增速并列全市第二，超市级0.5个百分点。四是重大生态环保工程陆续建成。中央环保督查反馈问题磷化集团息烽交椅山渣场、乌江34号泉眼综合治理工程通过省级验收。招商“以渣定产”项目13个，年可消纳磷石膏362万吨，其中，投产项目9个。坚定不移关停黄磷厂，逐步从根本上减少污染源。城市空气质量优良天数比率98.6%;全县水环境质量达标率100%，排全市第三;自行监测森林覆盖率57%。生态环境建设工作目标考核排全市第一。息烽天更蓝了，水更绿了，山更青了，空气更新鲜了，绿水青山开始成为息烽新常态。五是全口径创收效果明显民生保障有力有效。积极开展“防风险守底线全口径创收”工作，保障民生类重点支出19.21亿元，增长13.77%。“十件民生实事”基本完成。充实了住房公积金库款1658万元。新增教师目标绩效1.2亿元，实现了全县教师平均工资收入高于公务员平均工资收入水平。全县保工资、保运转、保民生、保债务、保工程平稳运行。一年来，我们全力以赴抓了八个方面的工作。 一、全力以赴补短板，脱贫攻坚迈上新台阶深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实推进“五个专项治理”。一是全力攻坚短板弱项。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合资金4700余万元，实施补短板项目6500余个。发放贫困户家庭寄宿生生活补助1150人次51.99万元，教育资助补助学生2494人次206.6万元。“三重医疗保障”实现全覆盖，贫困户住院报销1674人次724.29万元。补助188.5万元全面完成60户贫困户危房改造。以脱贫攻坚助推城乡供水一体化建设，实施农村人饮工程12个，巩固提升农村群众饮水安全6.63万人。二是全力攻坚问题整改。在全面整改中央、省委巡视反馈意见的基础上，举一反三，自查发现问题15个全面整改完成。组建5个专题调研组，对全县贫困户进行“过筛子”式走访调研，发现问题3559个全面完成整改，脱贫攻坚质量和成效得到全面提升。三是全力攻坚产业革命。完成贵阳市高标准设施蔬菜保供基地4000亩息烽园区建设，经果林累计种植面积25.15万亩，产值2.43亿元。经果林、蔬菜、生态家禽等扶贫产业带动贫困户1674户，户均增收1500元。农超农校对接订单实现交易2280万元。 二、全力以赴防风险，稳定底盘探索新方法坚决贯彻落实习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险的工作指示，牢牢守住了风险防范底线。一是聚焦债务风险守底线。超额完成化债任务，化债进度达107.79%，债务违约零发生。二是聚焦社会风险促平安。坚决落实县委重大风险提示单和派遣单制度，政府班子牵头防范化解各类风险12批33件。抓好意识形态领域阵地建设，扎实开展中央宗教工作督查整改“回头看”，未发生重大信访舆情炒作事件、未发生进京赴省到市非访事件及群体性事件，未发生较大以上生产安全事故，应急管理(安全生产)考核排全市优秀等次第一位。圆满完成国庆70周年安保维稳任务，确保社会大局和谐稳定。三是聚焦项目投资稳经济。①固定资产投资增长9.5%，排全市第二位。实施省级重大工程重点项目17个，总投资83.7亿元，年度计划投资22.8亿元，累计完成投资29.17亿元。②财政总收入完成43.92亿元，增长54.48%。其中，政府基金预算收入20.67亿元，增长372.58%;一般公共预算收入4.85亿元，增长6.22%;争取上级转移支付18.40亿元，同比下降5.71%。财政总支出43.48亿元，增长52.24%。完成税收总收入8.06亿元，增长6.5%，增速排全市第二位。③城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.5%，增速分别排全市第一位、第三位。④旅游总收入96.93亿元，增速33.28%，排全市第二位。⑤实际直接利用外资、外贸进出口总额分别为5300万美元、219万美元。⑥城镇新增就业1.06万人。⑦社会消费品零售总额24.2亿元，增长4.6%。⑧规模以上工业增加值同比下降12.3%，降幅进一步收窄。⑨地方生产总值增长2.6%。⑩完成第四次全国经济普查工作。 三、全力以赴稳增长，转型升级拓展新路径坚持“三高”发展要求，以实体经济为着力点，不断优化产业功能布局，加快构建一二三产融合发展的现代产业体系。一是融合发展促“一产”。按照产业发展“八要素”，以500亩以上坝区建设为重点，发展十大农业产业，形成葡萄、吊瓜、刺梨、猕猴桃、李子“3+2”优势主导产业，生态家禽、生态渔业、中药材、辣椒、蔬菜等产业协同发展态势。扎实推进12个田园综合体建设，新增省级农业示范园区1个，省市县级农业示范园区总数达13个，石硐镇大洪村入选全国第九批“一村一品”示范村。广泛推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育龙头企业13家、县级以上示范合作社22个、示范家庭农场20家，实现蔬菜产量37.1万吨，肉类总产量2.9万吨，出栏肉鸡1100万羽。二是拓展领域抓“二产”。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，以“千企引进”为抓手，县领导带头开展外出招商15次，新引进工业项目19个，总投资21.2亿元。全县新引进产业项目到位资金75.02亿元。强化“千企改造”，开磷塑料包装异地技改、息烽磷矿20万吨/年露天转井下、大宏煤矿45万吨/年技改等省级重大工程和重点项目建设有序推进，完成贵阳开磷化肥全水溶性磷酸二氢铵、西洋实业磷复肥装置提质等项目技改并投产。培育4家企业申报高新技术企业，2家通过认定。三是聚力提升推“三产”。大力实施“百场千店万铺”攻坚行动计划，有序推进商贸综合体、“红色息烽”省级步行街、特色街区建设。唱响“红色息烽·氡泉之城”，荣获2019中国旅游大奖·优秀红色旅游奖项，全域旅游示范县通过国家全域旅游示范区省级验收认定。息烽温泉荣获第四届金汤奖“中国著名疗休养温泉”称号，“氡温泉”逐步向“氡产业”转变。获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农村电商网店171个，网络零售额6500余万元，同比增长56.74%。成功举办第四届西望山国际越野跑挑战赛和国际滑翔伞邀请赛。县融媒体中心和县新时代文明实践中心建成投用，“息烽阳朗辣子鸡制作技艺”“养龙司龙灯”“傩戏”成功列入省级非物质文化遗产第五批代表性项目。 四、全力以赴提品质，城乡建设展现新面貌坚持统筹城乡融合发展，提升城市功能，拓展城市空间，改善人居环境。一是交通路网基本建成。挖掘息烽县城高铁站便民和对外开放功能，通过协调成都铁路局，县城高铁站直达贵阳空港(龙洞堡机场)及重庆、成都、广州、长沙等21个省会城市。江都高速流长互通路基基本拉通。完成底寨至马路岩公路改造、S520沙湾至久长公路(息烽县境)灾毁恢复重建工程，大寨至小鹿窝、小寨坝至兴隆、沙岗至九庄等世行贷款公路项目。以脱贫攻坚带动全县乡村基础设施完善，投入9.58亿元，累计完成“组组通”建设1270公里。二是基本公共服务得到提升。建成集中营至坪上工业园区39.2公里天然气管道，累计安装11835户，通气用户2500户。20户以上自然村4G网络覆盖率100%，行政村光纤通达率100%。稳步推进温泉、养龙司、流长、鹿窝等乡镇人才公寓建设。实施城乡工程性供水设施建设,高洞水库竣工投用，清沙河水库、中坝水库开工建设，完成病险水库治理3个。新建、改造水厂6个，新增供水能力4.2万吨/日，全县集中供水率94.7%。三是城乡面貌不断改善。围绕永靖大道、立碑村至南门坝等五大组团，积极推进西南新城建设。引进碧桂园、大观房开等企业入驻息烽，满足市民对改善型人居迫切需要。实施农房风貌提质改造2019户。完成县城星期天集贸市场搬迁，实现花园南路夜市一条街、筑北商业大道等105户夜市摊区退街入室，推进育才路、聚贤路等背街小巷综合整治，城市精细化管理考核连续7个月被评为市级优秀。以脱贫攻坚统筹城乡垃圾处理一体化工程，推进10个乡镇生活垃圾收运体系建设，启动“千村整治·百村示范”，清理农村生活垃圾约1.7万吨，改造提升公厕73座、户用卫生厕所2485户。 五、全力以赴促改革，开放创新激发新动能坚定不移将改革开放推向深入，增强县域经济创新力和竞争力。一是供给侧结构性改革不断深化。磷化集团息烽部分关停了60%的产能。全县商品住房库存量33.04万平方米，处于合理可控水平。瑞信担保公司为企业担保贷款1.46亿元，金融机构为中小企业发放贷款55.9亿元。认真落实国家减税降费政策，累计减免各项税费1.46亿元。完成水权确权试点工作，成为全省首个水权交易试点县。实施城乡“三变”改革项目31个，石硐镇大洪村列入全省农村“三变”改革示范村。落实农村土地承包登记长效管理和“三权分置”改革，完成160个村集体产权制度改革。二是重点领域改革不断加强。如期完成政府机构改革，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅搬迁，入驻事项达622项。建立招商引资县委书记、县长“直通车”制度，解决企业问题43个，中央厨房、万汇建材城、碧桂园等项目创造了“五当速度”。县工商联荣获“全国工商联2019年民营企业调查点工作示范点”称号。全面推行一网通办、一门服务、一次办成改革，不断提高政务服务水平。工程建设项目审批、不动产登记审批时限分别压缩到80个工作日、5个工作日。完成2019年巡游出租汽车经营权改革。统筹户籍制度改革及社会事业、社会治理等重点领域改革，发展活力不断释放。三是区域开放合作不断推进。秉持“息烽之外即为外”的理念，充分挖掘陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”潜力。加大对外交流合作，吸引马来西亚、泰国、摩洛哥等15国政要及企业来息考察。与贵阳综合保税区签订中高端产品进口、承接中高端制造业、中高端销售方面合作备忘录。完成旱改水2201亩、林地1132亩，有力支持云岩区、观山湖区、乌当区、白云区、综保区、高新区等主城区土地挂牌出让，破除林地指标瓶颈，加快推动项目建设，实现占一补 一、占优补优、占水补水，为全市经济社会发展作出了息烽贡献。推进息烽经开区(工业园区)提质增效,按照“一轴一环两核多点”产业布局，提供用地1500亩，启动8个地块3000余亩工业用地整理。推进园区强弱电管网、给排水管网、燃气管网等配套基础设施建设，打造开放发展服务新高地。 六、全力以赴守底线，生态环保取得新成效坚决打好污染防治攻坚战。一是空气质量持续提升。大力开展工业大气污染防治，采取企业降负、工地抑尘、道路增湿等措施，推动空气质量持续好转，环境空气污染物六项指标全部达国家二级标准，综合指数达到2.9，创历史新高。二是水生态环境持续改善。强化污水处理厂提标改造和运行监管，完成养龙司、青山等5座污水处理厂环保验收。乌江34号泉眼出水水质总磷控制在10毫克/升以下。息烽河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体要求，国控、省控断面水质优良率100%。10个集中式饮用水源地水质达标率100%，水环境质量稳中有升。三是绿地覆盖持续增长。深入推进“绿色息烽”行动计划，完成人工造林2.3万亩，封山育林1.3万亩，全县新增森林面积4.3万亩。县城绿化率达到43%。加快推进“百园县”建设，阳朗湿地公园竣工验收。对西山镇林丰村黄草坝滑坡进行工程治理。初步完成生态红线优化评估及自然保护地优化调整。四是固废治理持续加强。坚持“以渣定产”，推广运用磷石膏新型建材20万平方米，磷石膏综合利用量119.7万吨，综合利用率41.36%。安全处置危险废物1645吨，规范暂存82.22吨，工业固体废物安全处置利用率稳定在98%以上。安全处置医疗废物173.9吨，医疗危险废物处置率100%。 七、全力以赴惠民生，社会事业呈现新变化坚持把经济发展和改善民生有机联系起来，让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。一是学有所教、幼有所育更加深入。大力实施“教育强县”战略，推进“百校攻坚”，新建幼儿园3所，改造幼儿园4所，学前三年入园率达94.17%。完成新场小学综合楼、石硐小学宿舍及食堂等4个教育工程建设。通过贵州省三类语言文字示范城市验收。九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达97.8%、96.96%。营养改善计划投入资金2018.98万元，惠及学生25920人，“乐童计划”受益学生26266人，参与率92.41%。招录引进教师102人。获“全国模范教师”称号1人，获“省级乡村名师”称号3人。二是劳有所得更加扎实。组织春风行动招聘会、民营企业招聘周等就业服务活动，达成就业协议1300余人。完成就业技能培训67期2689人，发放创业担保贷款582户6937.5万元，兑现稳岗返还、农民工返乡创业、场租补贴、自主创业奖励资金1203万元。推行劳动用工备案制度，追讨发放劳动者(民工)工资待遇1959万元。三是病有所医更加完善。完成县级医院与乡镇卫生院县域医疗服务共同体组建，开展远程影像、心电、会诊等9165例，启动161个行政村村级远程医疗门诊建设。新农合参合22.44万人，报销62.99万人次，报销金额1.66亿元。大病专项救治221人，妊娠风险筛查2917例，人口出生率14.19‰、自然增长率8.23‰。四是老有所养更加保障。城乡居民养老保险累计达97941人，参保率96.5%。发放城镇企业职工养老保险25702万元、城乡居民养老保险6739万元，高龄补贴375万元。开展农村敬老院养老服务质量提升专项整治。五是住有所居更加向好。开工建设商住项目12个，销售29.22万平方米。审批农村宅基地1107户，完成农村危房改造197户，完工率100%。分配公租房2686套，发放住房租赁补贴801户29.41万元，开工建设永靖镇公租房200套。启动酒厂纸厂和武校等片区棚户区改造，实施7个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设。六是弱有所扶更加到位。发放农村低保金3161.35万元、城市低保金511.94万元，发放特困人员救助供养金838.68万元、特困人员护理补贴306.58万元、临时救助资金242.61万元。 八、全力以赴保稳定，社会治理展现新作为持续巩固全国平安建设先进县成果。一是治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处扫黑除恶案件2起，对社会治安相对突出地区挂牌整治，发案下降9.71%，刑案总数下降5.18%。深入推进新时代禁毒人民战争，打击毒品犯罪人员22人、吸食毒品人员201人。成功调解纠纷697件，调解成功率99.86%，防范纠纷转为刑案8件31人。社会治安环境持续向好，群众安全感测评连续8年在全市名列前茅。二是法治建设不断深化。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会审议政府工作意见、执法检查审议意见，办理县人大代表建议104件、政协委员提案102件。深入推进“五公开”，提升政府透明度，让权力在阳光下运行，政务公开年终考评全市第一。深入开展“七五普法”，成功创建2个全国民主法治示范村，巩固提升10个省级民主法治示范村，成功打造3个样板调解组织。建成8个村民组群众服务中心。三是依法行政不断加强。大力整治形式主义和官僚主义突出问题，坚决惩治庸政懒政怠政行为，认真开展“不担当、不作为”专项整治和政府系统“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，以刀刃向内的精神动真碰硬，查摆工作中存在的问题448个，整改落实372个、长期坚持76个，切实提升了政府执行力和服务效能。四是廉政建设不断深入。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，驰而不息纠正“四风”，持之以恒加强思想、政治、作风、能力、廉政建设。强化财政监督和审计监督，财政投资评审审减资金2.56亿元，审计审减项目资金3.83亿元。对照人民群众期盼，强化问题导向，从腐败案件中吸取教训、引以为戒，保持廉洁本色、守住廉洁底线，推进全面从严治党向纵深发展。国防、人防、消防、国家安全、民族宗教、地方志、气象、智力支边、工青妇、红十字会、科协、残联等事业持续取得新成绩，关工委工作1人获中国关工委“‘双带’农村致富青年先进个人”称号。各位代表，2019年是艰难的一年，是我们埋头苦干的一年，也是力推发展的一年。在县委的坚强领导下，全县政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命，以强烈的使命感、责任感，面对县域支柱磷产业大幅调整、建安增值税征管方式改革县内税源锐减、留抵退税减税降费财政减收、资金来源渠道收窄、收支压力巨大等局面，以强大的勇气，面对困难不退缩，主动担当，转变思路，开拓创新，不碰红线，守住底线，依法依规，逐一破解。我们自力更生、艰苦奋斗，在危机中抓机遇，在困难中寻突破，在逆势中稳增长。全县上下齐心协力、砥砺前行，以不甘落后、跨越赶超的精神推动工作落地，展现了新时代红色息烽广大干部职工、企业家、人民群众强大的战斗力和奋发向上的精神面貌!各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委省政府、市委市政府和县委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是省、市部门支持的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋力拼搏的结果，是全县人民勤奋工作的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和工商联，向各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警、应急队伍，向所有关心支持息烽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，息烽发展还存在很多困难和挑战:一是产业结构单一，工业、建筑业、第三产业转型升级、做大总量，任重道远。二是基础设施薄弱，贵遵同城大道还未全线贯通，招商基础还没有根本性改变。县乡道路亟待提升，城市功能品位、公共服务和社会治理能力亟待加强。三是财政收支压力极大，税源减少、减税降费等多重压力叠加，公共财政预算收入与公共财政预算支出差距巨大。四是政府治理能力急需提高。制度性交易成本还需降低，营商环境有待进一步优化，服务观念不强等问题依然存在，教育、医疗水平离群众期盼提升空间大。个别干部不担当、不作为现象时有发生。五是新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两线”作战形势复杂。我们必须发扬斗争精神，勇于自我革命，强化干事创业敢担当，为民服务解难题，决不辜负组织和人民的期望与重托。2020年政府工作打算2020年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省市县委经济工作会、农村工作会精神、省市县委全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力推进高标准要求、高水平开放、高质量发展，守好发展和生态两条底线，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，牢牢把握“成为开放发展的‘新亮点’、中高端制造业核心配套区”发展定位，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，确保按时高质量打赢脱贫攻坚成果巩固战，推进全县经济全面提振和高质量发展，全面夺取疫情防控和经济社会发展“两线”作战“双胜利”。今年的主要预期目标是:地方生产总值增速在全省、全市以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地方生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅保持在合理区间，主要污染物排放控制在省市下达指标范围内。在政府工作中，要坚定不移走生态优先绿色发展新路，决不能再回到简单以GDP论英雄的思路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞简单粗暴直接发展的模式上去。要坚持高质量发展，严防死守各条底线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的良好实绩。 一、聚焦决胜全面小康，实施脱贫成果巩固提振行动一是高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，尽锐出战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高质量打好脱贫攻坚战，坚决落实省委脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”要求。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保实现“稳得住、快融入、能致富、提升幸福感”目标。认真开展“回头看”，聚焦脱贫攻坚重点难点，加大饮水、教育、医疗、住房等保障力度，建立健全社会保障帮扶救助机制。强化对脱贫人口和建档立卡之外的边缘人口动态管理，建立返贫预警机制。坚持“智”“志”同扶，增强贫困户脱贫致富内生动力。加大政策宣传力度，提高群众满意度，高质量实现贫困人口稳定脱贫。二是深入推进农村产业革命。按照产业发展“八要素”，聚焦“3+2”优势主导产业五大品种，统筹发展中高端商品蔬菜及辣椒、大豆、高粱、牛腿南瓜、中药材等特色经济作物。以恢复生猪生产为重心，持续发展生态家禽、生态渔业，力争年底生猪产能恢复到常年水平95%以上。坚决完成粮食安全保障任务。大力推广“村社合一”，健全长效利益联结机制，实现100%的行政村建立经济股份合作社，100%的贫困户加入合作社。培育引进农业龙头企业12家以上、累计达到30家以上，农产品加工转化率达到52%以上。实现农产品网上零售额6000万元以上，增长20%。紧盯贵阳、遵义两大市场，大力发展中高端农产品订单农业，列支1000万元，解决农业产业市场经营主体“融资难、融资贵”问题，做好产金链接，放大财政资金杆杠作用。加大产销对接力度，力争在农特产品直供商超，建立直销店方面实现突破。三是积极推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，编制完善我县乡村振兴发展规划，将乡村振兴工作目标化、项目化，建立统筹协调机制，实行挂图作战，深入实施“十百千”乡村振兴示范工程。 二、聚焦和谐稳定，实施风险防范提振行动一是坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。今年新年伊始，面对国内国际新冠肺炎疫情严峻形势，县委县政府始终坚持“疫情就是命令，防控就是责任”，迅速落实上级部署，全面组织动员，紧紧依靠广大干部和人民群众，群防群治。全县448个党组织、7657名党员干部、1883名医务人员投入疫情防控一线，累计投入疫情防控经费1676.12万元，实现新冠肺炎确诊零病例、疑似零病例目标，是迄今为止全市两个零病例的区(市、县)之一，社会经济秩序加快恢复，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们将全力巩固疫情防控成果，统筹推进“两线”作战，外防输入、内防反弹，强化管点、控线、畅面，守好社区防控第一线，把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，奋力实现今年经济社会发展目标任务。二是防范化解债务风险。着力平衡好稳增长与防风险的关系，抓好重大项目投资风险评估。加快县属国有企业市场化转型，持续推动企业改革，提升市场竞争力。强化政银企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难、融资贵问题。有效化解存量政府债务，确保无新增政府债务，债务风险得到有效防控。三是防范社会领域风险。持续巩固全国平安建设先进县成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、新时代禁毒人民战争、“两严一降”等工作，确保人民群众安全感稳在高位、刑事立案稳在低位，重特大刑事案件“零”发生，全县社会和谐稳定。落实食品药品安全责任，加强食品药品全链条监管。强化道路运输、建筑施工、矿山、危险化学品、地质灾害等重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件快速响应和应急处置能力。四是创新基层社会治理。坚持共建共治共享理念，探索构建“互联网+”治理体系，学习借鉴“枫桥经验”，以“半边天”文化为内涵，探索息烽基层治理新模式，不断提升基层社会治理体系和治理能力水平，切实提升群众满意度和幸福感。优化公共服务，科学规划设置街道办事处。创新城市治理方式，完善治理机制，加强服务体系建设，提升精细化管理水平。 三、聚焦三大攻坚行动计划，实施经济转型升级提振行动一是以息烽经开区(工业园区)改革创新加速发展为抓手，做强做优工业实体经济。紧紧围绕“打造中高端制造业核心配套区”定位，大力发展以中高端制造业为重点的实体经济。继续加大对磷化集团、西洋实业等重点企业服务力度，推进磷化工产业转型升级，延伸产业链，推动30万吨/年生物菌肥及硫酸钾、3万吨无水氟化氢、6万吨/年废矿物油综合利用等一批项目开工建设。持续深入推进磷石膏“以渣定产”和综合利用，加快推进荣大120万吨石膏粉及10万吨/年玻化微珠、昊越30万吨/年石膏砂浆等项目落地建设。在中建科技装备式项目建设投产基础上，实现全县装配式建筑占比20%以上。大力实施都市工业园凤巢引业，加快工业招商引资，探索发展都市工业、楼宇工业。培育规模以上工业企业10家，力争2020年规上工业企业达50家。二是以息烽西南新城建设为抓手，做大做好现代服务业。抢抓高水平对外开放新机遇，深入实施振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动计划，加快中高端消费品招商，引进一批有实力、有规模的中高端三产企业入驻，推动现代服务业“基因变革”。全力推进“红色息烽”省级步行街、正平民俗文化综合体、熙山美居五星级标准酒店综合体、体育馆酒店建设，打造以万汇城为重点的家装建材业集聚区。制定完善现代三产发展政策扶持体系，探索三产总部产业园建设。加快汽车销售城和金融等服务业发展。完成乡镇特色街区规划编制并启动建设。三是以“都市型农村”建设为抓手，做精做细都市现代农业。按照“农味无穷，趣味无限，庄园引领，共建共享”思路，加快庄园经济建设引领美丽乡村建设，大力发展标准果园、休闲采摘等观光农业，持续推进12个田园综合体建设。启动0.5万亩李子标准化示范基地建设和9万亩李子提质增效改造。完成农业产业结构调整2万亩。持续抓好贵阳市高标准设施蔬菜保供基地息烽园区建设和500亩以上坝区建设，创建省级现代高效农业示范园区1个。加快中高端农业项目招商，做好农产品加工聚集区这篇文章，推动一二三产融合发展。提升农业综合生产能力，完成高标准农田建设2万亩。 四、聚焦消费提档升级，实施文旅产业提振行动一是以“百里氡泉”开发为抓手推动温泉产业融合发展。加快中高端文旅产业招商引资，着力推进南山温泉实现运营，启动西山柏香山温泉地勘，推动胡家湾温泉招商协议签订，实施温泉疗养院改扩建。积极探索“温泉+田园综合体+康养+避暑经济+升级版人居”发展模式，打造南山驿站温泉精品民宿，发展庄园经济、避暑经济，成立息烽康养避暑产业协会，推进温泉与大健康、大旅游、大扶贫融合发展，形成具有息烽特色的“百里氡温泉大健康养生养老产业集聚区”。二是以红色干部党性教育培训基地为抓手配套产业服务。统筹息烽集中营革命历史纪念馆、“红色息烽”省级步行街、阳朗湿地公园等资源，打造全国一流红色革命教育培训基地。完成集中营纪念馆改陈布展、“猫洞”遗址维修保护和基础设施环境改造提升，完善玄天洞游客服务中心、公厕、停车场，拍摄宣传教学片《美丽蝴蝶》。围绕红色文化资源，开辟县内红色文化旅游精品线路。积极申报并加快推进长征文化公园项目建设。三是以旅游产品开发为抓手集聚客流。启动南山驿站A级景区申报评定工作。全力推动九庄多缤洞项目建设，完成一期建成营业。加快氡泉文化、长征文化、龙马文化、半边天文化、民族民间民俗文化资源挖掘，策划包装项目，推进研学旅特色化发展。继续办好西望山国际越野跑挑战赛、全国滑翔伞邀请赛，推进体旅融合。以有奖发票促消费、高铁物流等进一步推动旅游与农业、手工业、民族文化等相关产业融合发展，实现旅游收入116亿元以上。 五、聚焦改革创新驱动，实施发展动能提振行动一是深入推进各项改革。配合支柱产业去产能转型发展，大力营销息烽，加速城市化建设。做好中小企业融资担保服务，不折不扣落实减税降费政策，下大力气降低企业用地、用气、物流等成本，激发发展活力。深入实施服务民营企业六大专项行动，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，发展壮大民营经济。开展农村集体产权制度改革“回头看”，深化农村“三变”改革城郊试验区建设。推进农村集体土地、林地及农村宅基地“三权分置”改革。建成农村产权综合运营中心，深入推进农村集体“三资”集中核算、农村产权交易、评估、融资改革，切实壮大村集体经济和增加农民收入。二是深入优化营商环境。加快推进数字型政府建设，提升大数据运用水平。进一步梳理部门权责清单，压减办事流程和环节。积极融入“一云一网一平台”建设，“一网通办”政务服务事项网上可办率100%。加快推进工程建设项目审批改革，扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的实际困难和烦心问题。牢固树立“重商、亲商、扶商、爱商”意识，强化“双随机、一公开”监管，持续提升营商环境。三是深入推进高水平开放。抢抓“一带一路”、西部陆海新通道建设机遇，充分挖掘县城高铁站对外开放功能潜力。探索产业园区凤巢开发招商引资，提高园区产业发展吸引力和承载力。以“国家级农村电商示范县”建设为抓手，推动网上批发零售业加快发展。积极构建完整的物流体系，加大冷链物流基础设施建设。谋划通江达海物流通道，打通经乌江入长江水上口岸。建设以小寨坝象道集装箱为主的物流集聚区。四是深入推进产业大招商。强化专题招商、精准招商、产业链招商，力争引进一批国内外500强企业落户，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家，新落地500强企业1家，“千企引进”企业18个。 六、聚焦城乡融合发展，实施基础设施提振行动一是聚力提升城市功能品质。加快《息烽县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制，完成同城大道息烽南收费站至小寨坝干沟大桥段建设，启动同城大道北段前期工作，拓展城市发展空间。按照争做县域发展“特长生”要求，充分发挥比较优势，合理有效布局产业，突出绿色、康养、大健康等特点，科学编制好“十四五”规划。围绕县域“半小时经济圈”，全面完成江都高速公路息烽段互通连接线建设，配合抓好贵金古高速公路建设及与石硐镇连接线建设。优化同城大道、团圆山大道、永靖大道等城市主干道两侧土地开发和产业布局，加快碧桂园、聆水湾、御山邸等项目建设，推进西南新城建设，力争城镇化率52%以上。二是聚力增强城市承载能力。抢抓交通强国政策机遇，加快推进“六网会战”。将同城大道南段和北段纳入“高速公路+城市大道+县乡公路+旅游公路+水运”的快速旅游通道建设，新增公共停车位2400个，推动交通与旅游融合发展。完成清沙河水库、新萝水厂建设，推进中坝、龙滩等水库建设。强力推进农村饮水安全工程提档升级，实施管网延伸及入户配套工程400公里，巩固提升1.56万人口饮水安全工程，实现全县集中供水率96%。完成城区天然气主管线、天然气综合站及配套设施建设，解决县城6万居民及坪上园区、团圆山大道入驻企业用气问题。提高县域工业互联网发展水平，力争通信光缆总长度3000公里，实施5G试点示范建设，建成基站10个，不断提升信息化水平。三是聚焦城乡环境综合治理。继续推进老旧小区改造，新增绿地面积5万平方米，实施3条背街小巷环境综合治理，推进小寨坝、九庄、西山等乡镇城市棚户区改造综合整治配套基础设施建设项目。深入推进千村整治，建设精品型村(寨)1个。持续开展农村人居环境综合整治，大力推进“厕所革命”，完成2000户卫生厕所改造任务，行政村公厕普及率100%，农村户用卫生厕所普及率95%以上。生活垃圾治理实现全覆盖，30户以上的自然村寨生活垃圾治理率90%以上，农村生活污水治理率达90%。 七、聚焦生态文明建设，实施环境质量提振行动一是巩固扩大治理成效。扎实推进中央环保督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，进一步强化息烽河及乌江34号泉眼源头治理，确保整改销号。加快淘汰落后产能，全县30万吨/年以下煤矿有序退出。加大生态保护和修复力度，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，全县环境空气质量优良率96%以上。二是全力补齐设施短板。加快县城污水处理厂三期工程建设，做好乡镇污水处理厂运营监管，提高污水处理水平，确保出厂水达标排放。加强固废物综合治理。实施生活和餐厨垃圾终端处理PPP项目，全面推进生活垃圾分类示范片区建设，完成设施及制度覆盖率分别达90%以上，生活垃圾回收利用率35%以上。全力推进城乡垃圾无害化处理。三是加快生态保护修复。加大经果林后续管护，大力发展林业经济。大力实施国家储备林建设，持续推进“百园县”建设。实施森林抚育3.08万亩，推进7家绿色矿山建设，结合农业产业结构调整推进经果林发展，全力构建可持续发展的绿色生态屏障。进一步加强森林资源管理，深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，实现森林覆盖率59.5%。 八、聚焦增进民生福祉，实施社会事业提振行动一是持续抓好就业创业这个根本民生。积极落实好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加快推进充分就业县创建，力争实现城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真落实《保障农民工工资支付条例》，依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。二是持续抓好科技教育文化这个长远民生。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用，新增孵化企业(创业团队)2家。实施新型职业农民培育和都市型农民培训工程，开展多层次人才培训3000人次。大力实施“教育强县”战略，推进“百校攻坚”和“全面改薄”项目建设，加快教育系统5G大数据融合运用。扎实开展县融媒体中心决战决胜脱贫攻坚“五心”行动，推进建管结合、以用促建、融合发展。落实城镇新建小区全部配套建设幼儿园政策，幼儿园普惠率85%以上。继续推进农村学校营养改善计划和学校食堂“明厨亮灶”提质增效工程，营养餐标准生均提质25%。探索推行公办学校+名校引领+开发商合力提升教育水平的模式。开展好“五下乡”“四月八”“葡萄节”等群众文化活动。文明(乡)镇创建率100%，文明村创建率95%以上。三是持续抓好医疗健康这个重要民生。以新冠肺炎疫情防控为契机，反思我县医疗健康事业发展存在的短板，努力构建疫情防控制度保障体系，持续加强医疗服务体系建设，做好医疗物资储备保障。继续抓好县级公立医院改革，持续推进“医疗共同体”建设，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。构建和谐医患关系，维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。支持鼓励发展健康养老产业，推进养老服务业改革。加快县体育馆项目建设，实现所有的村(居)都有健身活动场地及体育组织和健身站(点)，力争全县健康人群体质合格率92%。四是持续抓好社会保障这个普惠民生。推进劳动保障监察执法体制和执法方式改革，构建劳动争议多元化调解机制。进一步健全兜底保障政策，保障低收入对象生活。强化福利慈善和社会事务工作，推动全县慈善事业发展。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。扎实办好“十件民生实事”。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 九、聚焦政府自身建设，实施治理能力提振行动一是干字当头担当作为。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈,不断深化自我革命，发扬斗争精神，勇于担当作为。坚持抓具体抓深入，坚定不移贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持“和、稳、干”要求，积极应对经济下行压力，知重负重、苦干实干、攻坚克难，提升干部队伍学经济、懂经济、抓经济和抓发展的能力水平，推进城镇乡村、实体经济、社会事业实现更多“物理变化”。二是依法行政履职尽责。推进依法行政“三项制度”改革，以加强制度执行力为落脚点，全面落实治理体系和治理能力现代化工作任务。自觉接受人大、政协监督协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，依法行政，坚守法律底线。强化重大决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查等机制建设，推进行政决策科学化、民主化和法制化。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。全面推进政务公开标准化规范化，主动接受新闻舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下进行。三是坚守初心为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生摆在突出位置，提高为人民谋幸福的能力水平，切实保障好基本民生，不断巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成效。坚持政府过紧日子，财政支出重点保障基本民生，在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。坚持依法普查原则，全面抓好全国第七次人口普查工作。深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层，多在一线掌握情况、解决问题、推动工作。四是转变作风廉洁自律。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府廉政建设，坚决革除形式主义、官僚主义，深入推进为基层减负，抓好“效能提升年”工作。巩固“不担当、不作为”专项整治和政府系统“转作风、找差距、强本领、优环境、促发展”专项活动成果。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正漠视群众利益损害群众利益的不正之风，拓展作风建设成果。强化行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督有机贯通、相互协调，加强财政资金分配使用、项目招投标、脱贫攻坚及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，息烽正处在爬坡上坎、经济转型提振的关键阶段，使命在向我们招手，责任在催我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以大党建引领大发展，汇集各方力量，顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民智慧，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，攻坚克难，奋勇争先，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【关岭招商】2019年关岭自治县政府工作报告

  (2019年2月12日在县十届人民代表大会第四次会议上)县长韦朝虎 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结一心、众志成城、负重奋进，全力打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，扎实打好“一二四”攻坚战，持续加快“生态关岭”建设，经济社会发展取得了显著成绩。这一年，我们砥砺前行、奋力争先，开创了经济优质高效发展的“新局面”。努力克服脱贫攻坚压力倍增、经济发展下行的不利因素，举全县之力攻坚克难，经济社会发展成就亮点纷呈。实现地区生产总值94.67亿元，增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;规模以上工业增加值增长9.8%;社会消费品零售总额25.24亿元，增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别为27804元、8807元，增长9.4%、10.2%。各项指标增幅再创佳绩，均居全市前列。其中：社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速全市第一，固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速全市第二，地区生产总值、规模以上工业增加值增速全市第三。这一年，我们尽锐出战、务求精准，夺取了脱贫攻坚决战之年的“新胜利”。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以置之死地而后生的勇气，以背水一战、务求全胜的决心，先后掀起“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”“四场硬仗”和“农村产业革命”高潮，持续补齐住房、饮水、教育、医疗和社会保障短板，扶贫精准度大幅提升，脱贫质量不断提高，全年减少贫困人口14461人，实现17个贫困村出列，贫困发生率下降到7.51%，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。这一年，我们调整结构、转换动能，加快了向高质量发展迈进的“新征程”。山地特色农业加快转型，传统低效作物持续调减，“牛猪鹅、菜果药”高效产业规模不断扩大，“关岭牛”产业得到省委孙志刚书记的肯定，“关岭牛+饲草”石漠化治理模式获国家林草局点赞。新型工业加快转型，普利风电场等一批新能源和新型建材项目建成投产，鑫源环保、黔林塑业等一批节能环保、劳动密集型企业落户关岭。现代服务业加快转型，冰雪小镇、101项目进入发展快车道，九仙洞天景区即将开业，国际商贸城快速建设，花江大峡谷开发稳步推进。山地新型城镇化加快转型，顶云新区各组团功能持续完善，花江等小城镇建设蓬勃发展，辐射带动作用越来越强。这一年，我们凝心聚力、后发赶超，实现了保障改善社会民生的“新跨越”。始终坚持民生优先，努力在保障和改善民生上下功夫，社会事业取得的成绩精彩不断。义务教育均衡发展通过国家评估验收，综合排名全市第1位、全省第3位。安全感排名全省第3位。“文明在行动·满意在贵州”排名全省第30位，同比上升53位。政法、信访、工会、供销、生态畜牧、全域旅游、禁毒示范城市创建、空气质量综合指数等年度考评均名列全市各县区之首。民中合作办学质量再创新高，医联体改革成效明显，“道德超市”得到省市领导批示肯定，法治扶贫经验在全市推广实施。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）致力攻坚克难，脱贫成效显著提升，打赢了关键之年的关键之仗。脱贫责任再压实。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和贵州大扶贫战略行动部署，集结优势兵力，实行脱贫攻坚战区负责制、专班负责制、村组网格员负责制，将所有村寨划分为968个网格，选派147名科级干部担任村级指挥长，968名干部担任网格员，有力充实了村级工作力量，确保责任落实横到边、纵到底。着力在精准上下功夫，持续找准脱贫攻坚中的重点难点，对症下药，精准补齐短板。“三大举措”助脱贫。就业扶贫促增收。开展贫困劳动力全员培训7000余人次，培训后实现就业5000余人。举办现场巡回招聘达成用工协议700余人。建成扶贫车间26个，吸纳贫困群众就近就业。机关单位扶贫专岗、公益性岗位吸纳就业400余人。就业扶贫成为高质量稳定脱贫的主渠道之一。生态扶贫保双赢。建成2个500亩以上生态扶贫示范园。兑现退耕还林补贴及劳务费2023.12万元，贫困户受益505.78万元。合理设置700个公益林、生态林管护岗位，兑现管护费626万元。生态扶贫“建、管、补”同步推进，实现了生态保护与群众增收“双赢”。综合保障强兜底。发放低保金、救助金、特困供养人员基本生活费3516.32万元，先后3次集中免费开展残疾人等级鉴定和办证工作，办理残疾证2387个，累计4523名残疾人家庭识别为建档立卡贫困户。残疾人就业康复政策全面落实，特殊困难群众及弱势群体得到有效兜底。“四场硬仗”稳基础。产业扶贫成效显著。谋划扶贫项目入库2352个，财政专项扶贫发展资金到位7975.5万元，整合涉农资金2.7亿元。大力打造关岭牛、食用菌、蔬菜、精品水果等特色产业带，抓好农特产品产销对接，健全“721”利益联结模式，产业扶贫带动1.25万户贫困户增收。易地扶贫搬迁深入推进。新建2个安置点，完成2357套住房主体工程建设，计划搬迁2083户9641人。旧房拆除、复垦复绿有序推进，“五个三”后续保障措施不断完善。贫困群众搬入新居，迈出了脱贫致富奔小康坚实步伐。教育医疗住房“三保障”全面覆盖。发放各类教育资助及助学贷款7359.25万元，惠及贫困学生6.8万人次，营养餐改善计划实现全覆盖。建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%，健康扶贫医疗“一站式”补偿1.5万人次，实际补偿比例90%以上。完成农村危房改造1435户、老旧住房透风漏雨整治7414户。贫困群众“幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居”得到全面保障。基础设施建设不断夯实。实施农村饮水安全项目135处，解决11.9万人饮水安全问题。建设“组组通”公路39.38公里，实现30户以上村民组全部通硬化路。行政村通畅率100%，通客车率100%。农村扶贫路、致富路四通八达，供水管网纵横交错，为脱贫攻坚、乡村振兴奠定了坚实基础。 （二）致力内争外引，重大项目稳步推进，发展后劲和活力持续增强。投资保障进一步提升。抢抓国家补短板、扩内需、增后劲等机遇，着力抓实项目建设保障。从资金保障上下功夫，争取到中央预算内资金1.26亿元、省市级资金1656.4万元。从用地保障上出实招，土地报批117.73公顷，供地55.46公顷。从招商引资上求突破，成功引进新亚行、北京东方园林、上海天马实业、青岛鑫源环保、山西山力铂纳橡胶机带等优强企业入驻关岭，全年累计签约项目80个，约定投资总额151.34亿元，新增项目到位资金108.58亿元，增长6.08%。项目建设进一步加快。坚持高标准、高质量、高效益推进重点项目建设，实行一个项目一套服务专班，完善协调、服务、督办推进机制，破解制约项目建设难题，确保项目快落地、快建设、快投产。全年新增入库5000万元以上项目22个，总投资49.49亿元。实施省市级重大工程和重点项目73个，累计完成投资125.97亿元，完成率100.78%。有效投资进一步扩大。紧盯“稳增长、调结构、促改革、惠民生”关键环节，持续扩大有效投资，建成了一批重大民生工程。关花大道即将建成通车，基本建成高铁站至月亮湾公路，实施农村公路窄路面扩建41公里、安全生命防护工程170公里，完成交通投资29.89亿元。小鲁灰水库主体工程完工，坝陵河水库建设加快推进，大坪、戈林、上坡贡等7座水库前期工作稳步进行，完成水利投资4.79亿元。城镇建设、农村电网改造升级、信息基础设施等领域投资不断扩大，完成投资64.59亿元。 （三）致力创新驱动，产业结构持续优化，高质量发展起步良好。现代农业取得新成果。聚焦农业产业革命“八要素”，坚持以“牛猪鹅、菜果药”和食用菌为主导，调减传统低效作物7.86万亩，完成蔬菜种植30万亩，精品水果16万亩，茶叶、中药材7万亩，花椒2万亩，食用菌年产600万棒。成功申报关岭牛省级农业科技示范园区，关岭牛存栏16万余头，出栏4.29万头。生态家禽出栏82.45万羽，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达36%。4个省级现代高效农业示范园区总产值预计达96.7亿元，增速10%以上。工业发展实现新转型。坚定不移实施工业强县战略，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为方向，着力构建新型工业体系。扎实推进“千企改造”工程，对6家企业实施“千企改造”。完成工业用电量1.79亿千瓦时。新增规模以上工业企业1户，高新技术企业1家，入统限上企业3户。启动园区10万平方米标准厂房建设，新增入园企业9个，标准厂房入驻率98%。鑫源环保、橡胶机带等项目加快推进。完成工业投资12.33亿元。第三产业实现新突破。推动全域旅游加快发展，引领现代服务业提档升级。九仙洞天旅游景区即将正式运营。地质公园、木城丽水景区配套设施不断完善。奇缘谷冰雪小镇成功创建国家3A级旅游景区。全年接待游客536.67万人次，增长29.88%;旅游综合收入54.2亿元，增长30.7%。农商联动有序推进，成功获评国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务、家政服务、快递物流等快速发展，第三产业完成增加值49.34亿元，增长9.8%。 （四）致力提升品质，城乡面貌持续改善，群众获得感满意度显著提升。城镇化进程持续加快。按照合理规划、分步实施的原则，持续拓展顶云、关索、龙潭、花江、永宁“五位一体”城镇区域化大格局，成功新增岗乌镇为市级培育示范小城镇，同步推进上关、断桥、坡贡、沙营、新铺小城镇建设。新老城区建设齐头并进，商贸行政组团、教育产业组团、休闲居住组团初具规模，商贸金融、行政办公、生态宜居、休闲度假等功能逐步完善。县城建成区面积拓展到12.2平方公里，城镇总人口达14.24万人，户籍人口和常住人口城镇化率分别为40.08%、45.64%。城镇宜居指数大幅提升。大力完善城镇公共交通网络，开通4路公交线，增设易地搬迁同心社区至汽车站摆渡车，满足搬迁群众“行有所乘”需求。大力完善城镇基础设施，建成花江、永宁示范小城镇“8+X”项目46个。岭秀国际、信达、水韵佳缘等房开项目稳步推进。实施棚户区改造项目14个，签约改造3519户。持续加大背街小巷整治力度，始终保持城区干净、整洁，城市“颜值”显著提升。美丽乡村活力持续焕发。大力推动乡村多规合一，完成120个村庄规划编制。加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，累计完成庭院硬化1.82万户，串户路硬化757千米，“小康电”、“小康讯”完成投资1.39亿元，行政村宽带覆盖率100%，自然寨宽带覆盖率99.82%、4G信号覆盖率94.8%。探索推广乡村治理“道德超市”，引领村民向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤俭持家，乡风民风焕然一新。 （五）致力绿色发展，牢牢守住两条底线，生态文明建设取得显著成效。生态建设持续加快。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态建设，综合治理岩溶面积32.49平方公里、石漠化面积33.71平方公里、水土流失面积20.11平方公里。划定生态红线，启动实施33万亩林业生态产业项目，打造“六带八园”生态产业布局，完成营造林14万亩，森林覆盖率49.68%，成功创建省级“森林城市”。环境质量稳步提升。牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改率100%。大力发展绿色交通，加强施工扬尘治理及秸秆禁烧综合利用，环境空气质量优良率99%。深入推进“河长制”，全面取缔网箱养鱼，重要江河水功能区、集中式水源点水质达标率均达100%。县城污水处理二期工程加快推进，新建一体化污水处理站23座，污水处理率90%。建成污染源自动监控平台，扎实开展重点行业污染治理，医疗废弃物处置率100%。 （六）致力共享发展，补齐民生短板，社会保障和民生福祉持续增进。社会事业持续提升。全面推进“两类学校”建设，实施续建项目学校11所，改造义务教育薄弱学校16所，新建、改扩建学前教育学校7所，有效化解“大班额”问题，义教均衡发展通过国家评估验收。学前三年毛入园率90.17%，义教阶段巩固率95.04%，高中阶段毛入学率87.18%。医疗卫生资源持续优化，市人民医院关岭分院加快建设，县妇幼保健院主体工程完工，各乡镇标准化卫生院陆续投用，深度贫困村、易地搬迁安置点标准化卫生室实现全覆盖。新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.2万户。成功承办安顺市纪念“顶云经验”40周年系列活动，公开出版新一轮县志及历史大事记，全县文化事业蓬勃发展。社会保障持续改善。深入实施积极的就业和社会保障政策，织牢织密民生保障兜底网。城镇新增就业5650人。深入推进全民参保登记工作，社会保险参保累计28.8万人，社会保险覆盖率91.6%。城乡低保平均标准分别提高到570元/月和3876元/年，分别增长7.14%和9.86%。“十件实事”共18个子项，已完成17项，正在推进1项(“45个贫困村出列”事项：完成出列17个，主要原因为部分易地扶贫搬迁农户意愿改变，不愿意搬迁，根据省指导精神，这类对象不得脱贫，导致所在村达不到出列标准。对于剩下的贫困村，我们将加快补齐短板，确保2019年实现50个以上贫困村出列)。社会治理持续强化。持续加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争。成功创建7个省级、11个市级民主法治示范村。荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“全国人民调解工作先进集体”等荣誉称号。排查矛盾纠纷、信访问题249件，化解227件，化解率91.16%。狠抓重点行业领域安全监管，排查治理隐患7000余条，生产安全事故持续“双降”。群众安全感和满意度“双提升”成效明显。过去一年，文联、科协、外事侨务、民族宗教、国防教育、征兵工作和国防后备力量建设再上新台阶，工青妇、儿童、残疾人、红十字会和老龄事业有了新发展，审计、统计、科技、机关事务、档案管理、保密和地方志工作迈出新步伐，邮政、通讯、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。 （七）致力提升效能，作风建设持续加强，政务服务更加高效便捷。始终旗帜鲜明讲政治，永葆忠诚敢担当，大力培育和弘扬新时代贵州精神，认真践行“马上就办、真抓实干”的作风，推进中央、省委巡视反馈问题全面整改落实。下大力气清理整治脱贫攻坚领域作风问题，营造在脱贫攻坚战中力争上游、不甘落后、比学赶超的浓厚氛围，广大干部精气神焕然一新。全面推进政府系统党风廉政建设各项工作。监察、审计监督力度不断加大，反腐倡廉深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。办复人大代表建议案70件、政协委员提案79件，办复率、满意率均达100%。深入推进“放管服”改革，及时更新权责清单和公共服务事项清单，公布办事指南事项3106项，实现在线审批项目552个。持续推进政务服务向乡村延伸，镇村两级累计办件6326件，政务服务“最后一公里”更加通畅。各位代表!一年来的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻关部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与关岭脱贫攻坚和改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前关岭发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有57个贫困村，未脱贫人口26286人，要确保2019年达到全县退出标准，需要持续投入大量的人财物力。二是经济实力整体偏弱，工业基础差，龙头企业带动乏力，对经济总量的贡献小，实现经济提速发展的压力大。三是“放管服”改革不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，个别单位不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。四是生态环境保护任务重，城乡综合治理需要进一步加强，民生领域存在较多短板，交通、教育、医疗、住房、养老等方面与人民群众的需求还有差距。对此，我们一定高度重视，强化措施，着力加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2019年政府工作总体考虑2019年是新中国成立70周年，是我县全力强措施、补短板，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议和省、市人代会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，贯彻落实“六稳”要求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力续写新时代“生态关岭”高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长11%以上，500万元以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入增长6%以上。脱贫攻坚目标：全年减少贫困人口2.1万人以上、出列贫困村50个以上、贫困发生率降到1.6%以下，全县达到摘帽退出标准。高质量发展目标：科技进步贡献率提高到53%左右。户籍人口和常住人口城镇化率分别达到43%、47.2%。全县空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率提升3个百分点左右，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。民生保障目标：城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上。当前，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的发展任务，我们要始终牢记习近平总书记嘱托，以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情，更加坚定必胜信心，保持昂扬斗志，做好打硬仗、攻难关、破难题的充分准备，努力提高谋划推动发展的本领，真正成为抓经济工作的行家里手。要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤政廉政之风，紧盯矛盾问题和薄弱环节，围绕群众关心关注的热点难点焦点问题，干好事、办实事、解难事，让人民群众生活一天比一天好起来，展现执政为民新担当，开拓“生态关岭”发展新天地。 三、聚焦同步小康，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利2019年是我县彻底撕下贫困标签的关键之年，我们必须拿出攻坚决战姿态，全力以赴、尽锐出战、超常奋斗，确保夺取最终胜利，如期实现脱贫摘帽目标。 （一）全力补齐脱贫短板。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，瞄准决战决胜目标，深入开展大走访、大排查、大帮扶、大培训、大整改、大宣传活动，围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面排查所有村寨安全饮水、教育医疗、住房保障、基础设施等短板，对标对表脱贫标准，坚持“一户一策”和“缺什么补什么”的原则，下足绣花功夫，逐村逐组逐户精准补齐短板，实现稳定脱贫退出。加快推进低保提标工作，确保符合条件的大病、慢性病、残疾人应保尽保，坚决不让一户掉队。持续深入开展“五个专项治理”，提升扶贫质量，让广大群众真真切切感受到脱贫攻坚带来的民生改善和优质服务，不断提高群众获得感、认可度和满意度。 （二）全面发起脱贫总攻。深入推进农村产业革命，大力培育和引进各类市场主体，抓好500亩以上坝区和25度以下坡耕地产业结构调整，坚决调减玉米等低效作物种植面积，着力完善利益联结和产销对接机制，确保每户贫困户有2个以上见效益的产业项目覆盖。大力推进民生工程建设，彻底消除贫困群众居住危房或透风漏雨老旧房现象，彻底解决贫困群众饮水不安全问题。完成2018年度易地扶贫搬迁入住9641人，加快完善安置点基本公共服务、培训和就业、社区治理体系，让搬迁群众“搬得放心、住得安心、生活舒心”。全力做好就业扶贫，办好扶贫车间，力争组织劳务输出3000人以上，开发保洁员、护林员、巡河员等公益性岗位3000个以上，着力解决贫困群众就近就业问题。深化“四个聚焦”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化东西部扶贫协作及定点帮扶工作，不断创新方式和载体，着力激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）全面推进乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，立足资源禀赋、产业特色，做优做强农村产业，巩固和提升脱贫成效。用好新一轮西部大开发和乡村振兴政策，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。加快农村水网、电网、地下管网和互联网等基础设施建设，补齐农村公共服务设施短板，推动资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。深化“道德超市”和法治扶贫工作，加强农村群众性自治组织建设，探索现代乡村社会治理新模式，着力打造一批村庄整治工作示范村、示范点。 四、聚焦提质增效，全力以赴推动经济高质量发展紧盯投资和招商两个关键，推动新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化同步发展，加快新旧动能转换，推动经济不断向高质量发展迈进。 （一）全力推动投资招商齐头并进。致力打造高质量发展引擎，围绕脱贫攻坚，在特色产业、生态保护、乡村振兴等方面积极谋划实施一批大项目好项目，争取纳入国家和省投资计划。全年实施重大项目123个，完成投资130亿元以上。持续开展产业大招商行动，精细编制招商项目88个以上。重点围绕关岭牛全产业链、特色农产品深加工、搬迁群众就业等方面，谋划一批牛肉、食品、饲草、生物制药、有机肥加工、服装玩具等劳动密集型项目，实现精准招商。全年引进省外投资500万元以上项目77个以上，新增到位资金118亿元以上。引进新入黔500强企业1家以上。千方百计扩大有效投资，确保关花大道如期建成通车，六安高速，戈林、上坡贡、大坪水库按期开工，中医院、永花线改造、通村通组路网全覆盖等重大项目如期完工。 （二）全力推动工业经济转型升级。深入实施工业强县战略，扎实推进“双千工程”，推动工业项目大建设、产业大发展、经济大跨越。打好产业园区平台升级攻坚战，新建成标准厂房20万平方米，同步完善配套设施，打造优质高效的创业就业环境。加强对鑫源环保、安东尼服饰等重大工业项目的服务和调度，推动现代工业做优做强。积极帮助煤矿企业解决困难，促进复工复产。指导黔林塑业、贵州益源菌业等企业入规工作。深入实施“万企融合”大行动，扎实推进大数据与实体经济深度融合，争取引进1家以上有影响力的大数据企业，着力打造融合标杆项目。 （三）全力推动现代农业优化升级。牢牢把握“八要素”，用好“五步工作法”，坚定实施“牛猪鹅、菜果药”和食用菌主导产业不动摇，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，新增省、市级龙头企业5个以上，推广“公司+合作社+农户”发展模式，做大做强“关岭牛”品牌，深化“饲草+关岭牛”产业发展模式，新增牧草种植5万亩、安格斯能繁母牛5000头，新增“关岭牛”存栏2万头以上。抓好立竿见影的“短平快”扶贫产业发展，继续实施好600万棒食用菌产业，完成蔬菜种植30万亩以上，新增花椒种植1万亩以上，提等改造火龙果、花椒1万亩以上。加大对新铺万亩精品水果、岗乌高老庄生态养殖等标准化基地及产业龙头的支持力度。积极开展各类推介展示活动，推动关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒等优质绿色农特产品走出关岭、走向全国。 （四）全力推动第三产业提速发展。深入开展全域旅游创建。抓好地质公园提质升级，强化古生物化石保护。加快推进花江大峡谷开发建设。巩固提升永宁明清古镇、冰雪小镇、木城丽水、九仙洞天等项目建设成果，强化乡村旅游、民族特色旅游、生态度假旅游、体育休闲旅游等融合发展。全年接待游客650万人次以上，旅游总收入67亿元以上。大力实施服务业创新发展十大工程，新增入库3家以上限上批零住餐企业，力争培育1家进出口外贸企业。抓好中天文化旅游、中厦物业管理等4家企业培育和入库工作。持续推进“移动网络全覆盖”工程，实现“组组通宽带、组组通4G”，完成信息基础设施建设投资1亿元以上。 （五）全力推动新型城镇化融合发展。掀起新型城镇化建设新高潮。加快老城区及乡镇棚户区改造进度，注重连片开发效益，快速盘活新老城区待开发土地。因地制宜完善货币化安置政策，抓好棚改专项债券发行。大力完善顶云新区城市功能，持续加大各组团开发力度，加快岭秀国际六期、卓越信达四期、睿创·中央御景等房开项目建设。推动新老城区基础设施提档升级，创新完善城市管理体制，启动数字化城市管理平台建设，提高精细化、规范化、数字化管理水平。加快关花大道和花江镇功能布局，持续培育打造永宁、上关、断桥、岗乌等示范小城镇，强化产业支撑，提升产城融合能力。 五、聚焦绿色发展，全力以赴推进生态文明建设深入贯彻习近平生态文明思想，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，全面加强生态环境保护，开创生态文明建设新局面，让“生态关岭”更加出彩。 （一）加强生态建设。牢固树立绿色财富观、资源观、开发观，让生态优势成为发展优势。深入贯彻新一轮绿色贵州建设行动计划，重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，统筹实施好33万亩林业生态产业，着力发展“五大林业基地”，全年完成营造林14万亩以上。治理岩溶面积32.56平方公里、石漠化30.91平方公里、水土流失26平方公里。实现绿水青山和金山银山的“双赢”。 （二）狠抓污染防治。扎实推进中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役。持续推进“双十工程”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动。加强高寨水库集中饮用水源地保护，完成县城污水处理二期工程，加快城乡排水、污水处理工程进度，全面落实“河长制”。城镇污水处理率保持在90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。 （三）倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色文明、低碳出行的环保新理念，提升群众对生态文明建设的参与率、知晓率、满意率。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理。全面推动移风易俗，落实好主城区烟花爆竹禁放工作。坚决遏制婚丧喜庆“大操大办”等不良习俗，引导广大群众勤俭办事。 六、聚焦动能转换，全力以赴推进改革开放坚定改革开放再出发的信心决心，大力弘扬敢为人先的“顶云经验”、战天斗地的“板贵精神”，推动重点领域改革和更宽领域开放，为实现高质量发展蓄积能量。 （一）深化重点领域改革。推动改革开放走深走实，完成县级机构改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项任务，坚决落实减税降费政策和降成本措施。积极推进财税体制改革。深入推进“三权”促“三变”改革，持续推广“塘约经验”。抓好国有企业改革，聚焦县属集团公司主业，加快转型发展，在实体化、市场化上迈出新步伐，实现县域经济与企业发展“双赢”。 （二）深化“放管服”改革。以自我革命精神，持续转变政府职能，加大“互联网+放管服”改革力度，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。持续推进政务服务“一网一门一次”改革，尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标。坚持放权到位、管理增效、服务提质，推广政务服务APP，加快网上审批服务向基层延伸，全面提高行政服务效率。 （三）深化民营经济服务改革。坚持打造优质高效的营商环境、法治环境，加大清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，落实减轻企业税费负担的各项举措，降低要素成本，让民营企业轻装上阵、加快发展。持续开展政银企对接，坚持政府主导、企业和银行参与，建立健全县级担保平台，设立县级担保基金，深入推进“互联网+金融”，搭建金融机构与民营企业沟通平台，落实好“125”目标，帮助民营企业解决“融资难、融资贵”问题。着力构建亲清新型政商关系，主动靠前服务，为企业发展壮大保驾护航，以实际行动让民营企业家放心、舒心。 七、聚焦安全稳定，全力以赴防范化解重大风险切实担负起防范化解重大风险的政治责任，全力维护全县社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感和满意度。 （一）加强金融债务风险管控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制。抓好国有闲置资产摸底清查及处置，提高政府偿债能力。平衡好稳增长与防风险的关系，着力培植财源，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资专项整治行动，防止经济金融领域风险向社会领域蔓延。 （二）加强社会安全风险管控。时刻绷紧安全生产这根弦，深入推进重点领域和重点行业的安全生产大检查、大排查、大整治活动，把不安全、不稳定因素消灭在萌芽状态。加强社会管理综合治理，提高应对处置突发事件的能力，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。高度重视意识形态领域安全，依法打击处置宗教领域非法行为，强化网络舆情监管，发出关岭“好声音”，宣传关岭“好故事”。 八、聚焦普惠发展，全力以赴谋求民生福祉民生连着民心，民心关乎振兴。我们必须坚持把保障和改善民生放在突出位置，心系群众，服务群众，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，把实事办好，把好事办实。 （一）强化社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面实施新一轮就业创业政策，促进高校毕业生、农民工和退役军人就业创业，多渠道、多方式加强职业培训和就业服务，提高转岗再就业能力。提升劳务输出组织化程度，向每位贫困劳动力推荐3个以上就业岗位，全力促进农村劳动力转移就业。实施好支持和促进重点群体创业就业补贴政策。持续健全社保体系，基本社会保险覆盖率达92%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人等弱势群体的关爱保护，推动社会救助、社会福利等事业加快发展。 （二）强化公共服务。持续推进“两类学校”建设，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决“大班额”等突出问题，全面提升县域学校管理水平和教育教学质量。加大教育扶贫工作力度，运用法治手段，强化“控辍保学”，保障学生平等接受义务教育的权利。推动学前教育普惠提质，继续实施好学前儿童营养改善计划。巩固深化贵阳一中与县民中“1+2”办学模式。拓展高中阶段多元办学模式，实现普职协调发展，提高高中阶段普及率。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推进县乡村医联体建设，构建市、县、乡一体化医疗服务大格局。深入推进医疗扶贫工作，抓好“三个一批”统筹实施分类救治。规范医疗服务行为，优化医疗服务流程，为广大群众看病就医提供更多的便利和实惠。落实好基本公共卫生服务项目，提升服务均等化水平。 （三）办好惠民实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事：(1)减少贫困人口2.1万人以上，贫困村出列50个以上;易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。(2)全面解决农村人口饮水安全问题。(3)建成县第三中学、坡贡镇凡化幼儿园、坡贡幼儿园。(4)实现全县所有乡镇(街道)卫生院中医馆(国医馆)全覆盖;实现村级卫生场所及村医全覆盖。(5)全面完成农村老旧住房透风漏雨整治工作。(6)城镇新增就业5700人，新增创业800户，创业带动就业2400人。(7)建成10个乡镇生活垃圾收集中转站。(8)新建、改建4G基站20个;新增多彩贵州“广电云”户户用工程3000户以上。(9)新建改造农村户用卫生厕所1.1万户，农村公共卫生厕所52个。(10)农村公路安全生命防护工程处置隐患里程300公里。 九、聚焦高效履职，全力以赴加强政府自身建设各位代表，决胜脱贫攻坚，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命。我们必须坚持不忘初心、牢记使命，提振精气神，跑出加速度，干出高质量，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。全面落实“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任。深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实上级党委政府和县委推动发展的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，提升执政本领。坚持法治思维和依法行政，自觉学法守法用法，严格按照法定权限和程序用权履职，健全完善政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。围绕让群众“看得到、看得清、看得全、看得懂”的目标，大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）勇于担当作为，凝聚奋进合力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事，全面提振干事创业精气神，凝聚推动发展的强大合力。树立底线思维，增强忧患意识和风险意识。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，注重培养干部斗争精神，增强斗争本领，敢于向贫穷落后宣战，敢于向矛盾困难宣战，敢于向不正之风宣战，不断提高政府系统执行力和战斗力。 （四）强化作风建设，提振工作效能。牢固树立“围绕中心、服务大局”的宗旨意识，深入开展“作风整治年”活动，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作之中，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。坚决整治“庸懒散拖”，牢固树立奋力争先的赶超意识、勇争一流的工作作风和齐心协力的团队精神，推动全县各级干部以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。 （五）保持清正廉洁，树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。切实履行党风廉政建设主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。扎实抓好巡视整改各项工作，即知即改、立行立改，深入开展“回头看”，深化标本兼治，夯实治本基础。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益的行为，筑牢拒腐防变的“防火墙”，争当为民服务的“好公仆”。各位代表，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、砥砺奋进，为开创新时代生态关岭建设新局面、谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗!有关术语说明1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。6.“一二四”攻坚战：紧紧盯住“做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康”一个目标，始终抓好“固定资产投资和招商引资”两个关键，全力以赴推进“新型工业化、新型城镇化、山地现代高效农业和旅游产业升级版”四个重点。7.五个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。8.“721”利益联结模式：关岭自治县在产业扶贫中探索推广“721”利益联结模式，即产业发展收益按照“721”模式进行分配，70%联结贫困户，20%用于合作社再生产，10%由村集体支配用于公益事业。9.农业产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招，是深化农业产业革命的妙方要诀。10.道德超市：在各村党支部的组织下，由村委设立“道德超市”，村民以积分换取日常生活物品。积分的获取主要是村小组评议组对每个家庭在“遵纪守法、勤劳致富、家庭卫生、移风易俗、孝老爱亲”方面进行评分，根据评分到超市兑现生活用品。评选按照“以奖代补”的原则，每村以组为单位，所有在家的农户均可参与，两个月为一次评审周期，第二个月底组织评选并兑换奖品。每户基础分为100分，通过组织评选，对每户进行加分、扣分。农户可用经评选后高于基础分的分值到所在村委通过“道德超市”兑现相应物品，1分等值于1元人民币。本期未兑现的积分可累计到下期兑现，每期兑现前将每户人家的考核情况进行集体公示。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。12.两类学校：乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校。13.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。14.最后一公里：指政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”的“末梢堵塞”问题。要让人民群众真正得实惠，就要切实解决好“最后一公里”问题。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场观点方法。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.一达标两不愁三保障:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。19.四个聚焦：扶贫资金要向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦、帮扶力量要向深度贫困地区聚焦、基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。20.双十工程：贵州实施“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，即“双十工程”。21.双千工程(千企引进、千企改造)：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。22.五步工作法：抓政策设计、抓工作部署、抓干部培训、抓监督检查、抓追责问责。“五步工作法”一环紧扣一环，缺一不可，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。24.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。25.塘约经验:平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署，紧密结合自身实际，以“三权”促“三变”改革为抓手，自力更生，艰苦奋斗，积极探索，大胆创新，走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路，实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变，为农村脱贫探索出了“塘约经验”。26.“125”目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2019年黔西南州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在州八届人大三次会议第一次全体会议上)  州人民政府州长杨永英  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  刚刚过去的2018年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻省委、省政府和州委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了州第八届人大二次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长12%，农林牧渔业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值(2000万元口径)增长11%，服务业增加值增长16%;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%;城镇新增就业4.02万人，登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到58%。   （一）尽锐出战，精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。一是脱贫攻坚战取得决定性胜利。四场硬仗战果显著。建成新市民居住区17个，建成住房36811套，累计实现18.22万人搬迁入住，解决就业创业6.58万人，新市民计划取得实效，得到中央有关部委、省委省政府的肯定;提前一年基本实现30户以上村民组“组组通”硬化路;解决38.68万农村人口饮水安全问题;全州实现10.52万贫困人口脱贫、142个贫困村出列，兴仁市实现减贫摘帽。产业革命卓有成效。认真落实总书记亲自关心的“白叶一号”工程，完成白茶种植1万亩，带动贫困户1093户3483人;实施“退一进十”工程，调减籽粒玉米种植面积87.67万亩;在全省率先开展“农调扶贫险”，保障农民增收10亿元以上。对口和定点帮扶持续给力。“星火计划·科技扶贫”试验区建设取得新进展，争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶项目117个，投入资金7.92亿元;公安部、中国联通分别投入帮扶资金1.04亿元、0.91亿元;宁波市帮扶财政资金3.4亿元，实施帮扶项目135个。五项专项治理成效明显。有效解决了漏评、错评、错退等一批突出问题，群众认可度显著提升。二是污染防治攻坚战取得突破性胜利。扎实推进中央、省委环保督察反馈问题整改，解决了一批突出问题。四大生态工程取得明显成效，完成营造林88万亩，石漠化治理206平方公里，水土保持综合治理322平方公里，实现林业产值351亿元，增长47.6%;建成城镇生活污水处理厂55座、配套管网917公里，城镇生活污水处理率提高到93%;认真落实河长制，扎实开展“四清行动”，万峰湖“清网行动”战果丰硕，“两江一河”网箱全部拆除，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%;报废淘汰黄标车3153辆，在全省率先“清零”;兴义等4县市医疗废物处置中心建成投用。三是风险防控攻坚战取得阶段性胜利。严格落实政府债务风险防控措施，一般债务率基本持平、专项债务率降低23%、综合债务率降低8%，全州已由风险提示地区转为无风险地区;加强银行存量不良贷款处置，有效防控金融风险。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，有效遏制重特大事故发生。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，全面推行“1+N”大数据警务模式，创新开展“雷霆行动”“夏秋风暴”，推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转。   （二）调整结构，推进转型，高质量发展取得重大进展。一是农业结构调整实现新突破。精品水果发展到35万亩、中药材发展到63万亩、茶叶发展到40万亩、食用菌发展到3.5亿棒;新增省级园区3个,农业园区完成投资156.5亿元，实现销售收入198亿元;新增龙头企业35家、新型合作社685家;完成无公害农产品认定159.6万亩，产品认证118个，“安龙白及”等4个农产品获国家地理标志商标。二是工业转型升级实现新进展。能源保障加快提升。完成煤矿机械化升级改造21个，原煤过站量突破1300万吨，扭转连续5年煤炭产量下滑局面;中电普安电厂建成发电，贞丰自备电厂第1台机组点火试产，册亨丫他等光伏电站建成发电，电力装机突破1000万千瓦，发电量突破300亿度，用电量突破110亿度。传统产业加快升级。实施“千企改造”项目137个，累计完成投资153亿元，24户企业列入省级改造重点，登高煤电铝等一批企业投产达产，煤电网产融合加快推进。新兴产业加快发展。“千企引进”*实施，新增规上工业企业入库92家。义龙大数据产业园引进蜂巢算力、中联创等30家优强企业，华为黔西南数据中心建成运营;大数据与实体经济融合企业达150家，大数据企业主营业务收入160亿元，增长38%，数字经济占比提高到28%;义龙振华新材料(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目加快建设。特色轻工业加快发展。纳入省级中小企业“专精特新”培育名单132户，普安宏鑫茶业、册亨布依酒业等37家企业被评为省级工业企业品牌培育试点。三是服务业提质增效实现新拓展。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动;旅游投资完成120亿元，兴义万峰湖、兴仁放马坪、贵州醇景区获评4**景区;游客突破6000万人次，旅游收入479亿元，均增长40%以上。建成商业街、综合市场、农贸市场各9个，县域电商运营服务中心8个、示范项目18个，村级电商服务站点覆盖率达69.1%，培育电商市场主体260家、培训电商人才1.2万人次。    （三）狠抓项目，扩大投资，发展短板实现有效补齐。一是城乡基础设施进一步改善。完成城市基础设施投资180.89亿元，建成海绵城市项目17个、城镇道路73公里、城市公共停车位4143个;争取资金23.67亿元，完成棚改14529户;安龙招堤等3个湿地公园获评“国家湿地公园”，册亨县被评为省级森林城市;小城镇建设完成投资54.2亿元，培育贞丰龙场、普安江西坡等一批特色小城镇，建成54座小城镇生活垃圾转运设施;美丽乡村建设完成投资28亿元，224个示范村加快建设，册亨板万村列入中国传统村落保护发展“示范村”。二是交通基础设施进一步完善。完成投资300亿元，盘兴高铁实质性开工，罗甸至望谟高速公路主线建成通车，紫云至望谟高速公路部分交工验收，兴义环城高速公路加快建设，纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路开工建设，高速公路通车里程突破500公里，兴义市成功创建“四好农村路全国示范县”。三是水利基础设施进一步夯实。完成投资60亿元，马岭水利枢纽等37个骨干水源工程完成投资计划，望谟上亭等12座中小型水库完成大坝主体工程，兴义纳达等6座水库实现截流，晴隆西泌河等7座水库下闸蓄水，普安白水等10座中小型水库开工建设，在全省率先实现“市州有大型水库、县县有中型水库”目标。四是信息基础设施进一步提升。完成投资20亿元，省网核心节点上链带宽达680Gbps，光缆线路总长6.5万公里，基站总数达8500个。   （四）破除障碍，推进创新，发展活力得到充分**。一是改革推动**新活力。兴仁成功实现撤县设市;组建州国资委，国有平台公司加快实体化进程;结构性减免退抵税17.03亿元;投资审批制度改革下放5758个项目审核权限，企业登记办理时间缩减到5个工作日，新增市场主体5万户;实施“三权”抵押贷款4.26亿元，探索“林地占补平衡”改革;万峰林、**峰等8个景区实现“三权分离”。二是创新驱动激发新动能。建成省级科技企业孵化器2个、州级创业孵化示范基地4个、省州级众创空间10家，创建省级农业科技示范园5家;顶效经济开发区获省政府批复为黔西南州高新技术产业开发区。三是开放带动带来新动力。新增备案外商投资企业9家，利用外资2.46亿美元，增长12%;开放平台加快建设，产业园区完成投资185亿元，实现工业总产值450亿元，分别增长2.8%、9.8%;招商引资到位资金925.25亿元，增长10.29%;兴义海关获批设立;兴义万峰林机场旅客吞吐量突破100万人次。   （五）尽力而为，量力而行，民生福祉得到持续增强。一是教育事业全面发展。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达89.6%、91.9%，高考本科录取率突破50%;晴隆、册亨、望谟通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定;争取教育项目资金6.9亿元，建设校舍103.19万平方米;学生营养餐全面集中供餐，1450所学校实现“校农结合”。二是就业创业稳中向好。建成州级以上农民工创业示范园6个、示范点17个，引导扶持高校毕业生、返乡农民工等就业创业4.04万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，贫困劳动力实现就业创业4.5万人。三是医疗卫生稳步提升。全州县级人民医院全部达到二甲标准，建成州级危重孕产妇和新生儿救治中心4个、县级救治中心8个，完成126个乡镇卫生院标准化建设;创建国家卫生县城1个、卫生乡镇9个。四是文体事业蓬勃发展。新增“广电云”用户9.2万户，新建乡镇广播影视综合服务站21个;农村公益电影放映1.43万场;建成文化服务中心19个、民族文化纪念馆12个;成功承办“海峡杯”女子垒球赛、全国垒球锦标赛等重大赛事;建成103公里健身绿道和8个乡级、60个村级农民体育健身工程。五是社会保障不断加强。纳入城乡最低生活保障27.28万人，发放低保金6.97亿元;城乡居民基本养老参保179.93万人;参加城乡居民、城镇职工基本医疗保险人数分别达295.75万人、19.69万人，实现城乡居民基本医疗保险应保尽保。六是其他社会事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州，*创建全国禁毒示范城市，巩固提升双拥模范示范州创建成果;关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展;民生项目完成投资131.82亿元，十件民生实事全面完成。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，这是州人大、州政协监督支持的结果，这是全州干部群众团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持黔西南州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全州发展不平衡不充分的问题依然存在，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还存在不小差距：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全州尚有15.86万贫困人口未脱贫、175个贫困村未出列、6个贫困县未摘帽，33.85万人易地扶贫搬迁新市民后续扶持、就业和社会治理压力大。二是高质量发展基础薄弱。战略性新兴产业、新经济、新业态发展缓慢，传统产业转型升级难度大;农业规模化、品牌化尚未形成，农产品市场竞争力不强;服务业发展质量不高，旅游业态单一，三次产业结构有待进一步优化。三是风险防控任重道远。传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财税持续增收难度大，地方政府性债务负担较重，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是干部作风不够务实。少数干部精神不振、能力不足、担当不够，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。  这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全州人民的重托!   二、2019年重点工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全州经济社会发展各项工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，*贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，加快发展山地旅游，扎实推进乡村振兴战略示范创建，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快打造民族特色山地经济创新示范区，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  按照上述总体要求，围绕“十三五”发展规划，今年要迎难而上、大干快上，确保实现三大目标。一是打赢脱贫攻坚年度战役。减少农村贫困人口8万人、70个贫困村出列;安龙县脱贫摘帽通过评估验收，贞丰县、普安县实现脱贫摘帽;易地扶贫搬迁入住15.63万人。二是经济增速稳中有进。地区生产总值增长11%左右，一二三产增加值分别增长7%、11%、15%左右;限额以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。三是发展质量不断提升。全员劳动生产率提高到每人7.3万元左右，科技进步贡献率提高到50%左右，研究与试验发展投入强度提高到0.9%，绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重分别提高到42%、20%和25%左右;空气优良天数比例达到99%以上，森林覆盖率达到60%;城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内，常住人口城镇化率提高到49%;居民消费价格指数涨幅预期目标控制在3%以内。  围绕上述预期目标，今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力推进八项重点工作取得新突破：   （一）坚持年度目标不动摇，全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。盯紧“1123”脱贫目标，大力实施“4541”工程，对标“两不愁三保障”、对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力改善基础设施。*实施“四好农村路”建设，建成示范路800公里，加快改造建设乡村旅游路、产业路、资源路，切实解决农村出行难;*实施农村饮水安全攻坚决战行动，全面解决农村饮水安全问题;加快推进农网改造，全面提升用电保障;*实施网络扶贫五大工程，实现光纤到户率99%、行政村光纤网络和4G网络覆盖率100%。全力推进新市民计划。落实好新市民计划“1+13”系列措施，全面完成33.85万人的易地扶贫搬迁任务，完成2017年度已搬迁旧房拆除和复垦复绿任务;实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，确保有劳动力新市民家庭至少1人稳定就业，消除“零就业”家庭。全力攻坚产业扶贫。*推进农村产业革命，全面落实“八要素”，加快山地特色种植、生态畜禽养殖等八大产业全产业链、全利益链发展，确保产业链延伸到村、项目覆盖到贫困户，带动10万贫困人口增收。全面落实“三保障”。办好职业教育精准脱贫班，实施贫困学生营养改善计划，确保建档立卡贫困学生资助全覆盖;实行“先诊疗后付费”等便民惠民措施，完成农村贫困人口13个病种大病专项救治，实现贫困县农村妇女“两癌”免费检查全覆盖、适龄儿童“营养包”发放全覆盖;加大老旧住房透风漏雨专项整治力度，因户施策全面解决农村住房安全问题。精准推进对口和定点帮扶。*推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，继续争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联加大帮扶力度;推进慈溪-安龙等4个协作产业园建设，分别引进3家以上企业入驻;为各帮扶单位提供优质帮扶项目，争取更多帮扶力量。 （二）坚持高质量发展不动摇，全力推进产业发展取得新突破。深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动实体经济高质量发展。一是扎实推进新型工业加快发展。坚持工业强州战略，*实施“双千工程”，完成投资335亿元以上，加快新型工业体系构建。加速煤电网产融合发展。加快推进煤矿“五化”改造，完成5个矿井综合机械化、5个辅助系统智能化改造，实现煤炭过站量1500万吨以上;加快煤层气利用，新增煤矿**发电装机3600千瓦;推进贞丰自备电厂第2台、安龙自备电厂第1台机组建成发电，大唐兴仁电厂实质性开工;加快地方电网建设，推动“两网融合”，推进低电价区尽快形成竞争优势。加快传统产业转型升级。坚定不移实施“千企改造”，完成投资155亿元，改造企业100户。加快煤电铝、煤电化、黄金等传统优势产业转型发展。加快兴仁登高铝(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目建设，促进铝产业全产业链发展;加快阳光万峰实业等生态载能产业提质增效;加快兴电建材、益新装配式建材、阳光兴业等新型建材产业做大做强;加快兴化、宜化迁建，促进化工产业转型发展。推动新兴产业蓬勃发展。加大“千企引进”力度，着力引进世界500强、中国500强行业领军型企业，引进工业项目33个以上，新开工亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个。推进义龙振华(二期)项目建成投产，加快贵州路兴新材料30万吨阳极碳素项目建设;推动义龙西子西奥电梯、宝康智能装备等全产业链发展。激发特色产业焕发生机。推进“品牌提升”行动，支持烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业做大做强，实现产值300亿元以上。提高烟叶发展质量，促进“两烟”总量提升;支持薏仁米酒、灵芝酒、茶酒等保健酒提升品牌，重振贵州醇酒业;推动贞丰、望谟古方红糖项目建设;推进“普安红”“万峰绿”制茶产业规模化、品牌化发展;加快义龙红星医药产业园建设，促进贵州苗药、德良方等民族制药产业加快发展;支持金州龙泉、阳光清泉、飞龙雨等企业做大规模、做响金州水品牌。推进特色园区加快发展。加强工业主平台建设，完成投资200亿元，实现园区总产值460亿元。整合清水河、威舍园区做强做大，推进生态载能产业集群发展;加快兴仁巴铃重工园区建设，加速生态铝全产业链发展;扩大安龙石材产业园规模，提升中国“木纹石之乡”品牌;加快贞丰龙场循环产业园建设，推进建材产业发展;做强做优义龙郑鲁万工业园，推进新材料、大数据、装备制造、民族制药等产业集群发展;优化普安、晴隆、册亨、望谟工业园区产业定位，推动一二三产融合发展。二是扎实推进现代服务业发展。实施服务业发展行动计划，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。全力推进旅游业态拓展。加快南北盘江千里精品旅游线培育，推动万峰林5**景区和安龙招堤、普安茶文化生态旅游4**景区创建，新增3**景区5个，办好2019国际山地旅游暨户外运动大会等品牌活动，实施10个乡村旅游扶贫示范项目，推出10类文化旅游产品;推进安龙养生谷、义龙智能康养小镇等重点项目建设，培育一批大健康示范基地和体育运动训练基地;实现全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上。加快现代物流业发展。完成商贸物流投资80亿元以上，加快义龙货车帮智慧物流园等5个物流园区建设，推进兴义农产品物流中心、兴仁薏仁米国际交易中心等5个物流工程建设，全州冷库库容、冷链物流车辆分别达到10万吨和100台以上。加快商贸服务业发展。推进新市民居住区商业和综合服务设施全覆盖;加快农商互联示范县建设;加快电子商务进农村综合示范州建设，建成县、乡、村三级电子商务服务站点816个，覆盖90%以上行政村，电子商务交易额增长25%;批零商品销售额分别增长12%、14%以上。推进建筑和房地产业健康发展。大力发展绿色建筑、装配式建筑，实现建筑业产值100亿元;加强房地产市场调控，完成房地产投资100亿元，商品房销售428万平方米，增速10%以上。三是扎实推进大数据产业发展。*实施大数据战略行动，推动大数据扩量提质，加快数字经济发展，数字经济占地区生产总值比重提高到30%。做强核心业态。加快义龙大数据中心和南方绿色云基地建设，引进大数据优强企业5家、数据增值服务企业10家，培育高成长型大数据企业15家，实现大数据企业主营业务180亿元，增长10%以上。做大关联业态。加快发展电子信息产业、软件与信息服务业，增加值分别增长20%以上，培育一批数字化、网络化、智能化新业态。做特衍生业态。*实施“万企融合”行动，加快推进大数据应用和产业转型，建设融合标杆项目10个、示范项目100个，带动200户以上实体经济企业与大数据深度融合发展。四是全力支持民营经济加快发展。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度，支持民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域发展。认真落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，加大融资担保支持力度，切实化解拖欠民营企业债务，帮助企业解决发展难题;降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域门槛，全面提高民间资本投资占比，促进民营经济加速发展，民营经济占比提高到59%以上。    （三）坚持狠抓“三农”不动摇，全力推进乡村振兴取得新突破。全面落实统筹城乡发展行动，聚焦“五大振兴”，开创农业农村发展新局面。一是聚焦产业振兴，扎实推进产业革命。在种植业结构调整上取得突破。围绕“一县一业”“一坝一品”，重点推进全州500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，今年38个坝区率先实现亩产万元以上，建成“两江一河”精品水果、安龙石斛、晴普优质茶叶等10个产业示范带(点)，新增精品水果、优质蔬菜、薏仁米、油茶各5万亩，新增中药材6万亩、茶叶10万亩、食用菌1.2亿棒，完成烟叶收购64万担以上，经济作物占比提高到75%，加快推进精品水果、优质蔬菜、中药材3个百万亩生态农业产业发展;各县(市、区)建设1至2个万亩以上无公害农产品基地，全州无公害农产品认证数量达260个，新增农产品地理标志颁证3个以上。在生态养殖业发展上取得突破。大力发展种草养畜、林下养禽，新增大牲畜出栏1万头、家禽出栏710万羽、禽蛋产量1万吨以上;加快推进安龙温氏集团100万头生态猪、普安100万只长毛兔、兴义1000万羽矮脚鸡等养殖基地建设;加快推进义龙万屯大牲畜交易集散中心建设;加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。在一二三产融合发展上取得突破。强化农业园区主平台建设，按照“五个一”标准，各县(市、区)重点建成2个以上一二三产融合示范园区，各乡镇重点建设1个以上县级农业园区;建设兴义纳灰、兴仁鲤鱼坝、安龙大秦、贞丰龙场、普安江西坡、晴隆沙子、册亨高洛、望谟桑郎、义龙楼纳等一批田园综合体，培育一批品牌园区，促进全州农产品加工转化率提高到43%以上。在拓展农产品市场上取得突破。建设金州农产品营销中心，推动兴仁薏仁米、安龙食用菌、晴普优质茶叶、册望精品水果等农产品集散中心建设，实现农产品销售额增长30%以上;*推进农产品“十进”工程，实现农产品销售额17亿元以上;大力发展农村电商，实现农产品线上交易额20亿元以上。二是聚焦生态振兴，扎实推进人居环境整治。全面完善农村基础设施。*实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实现农村电网供电可靠率99.8%;建成垃圾收集处理站113个，实现自然村寨垃圾收集设施全覆盖，农村生活垃圾得到有效治理;全面加快农村生活污水处理设施建设，切实提高农村生活污水处理能力。全域推进农村环境治理。全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”垃圾收运处理模式，切实解决垃圾乱倒问题;全面开展农村生活污水整治，着力解决污水直排问题;严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题。全力推进美丽乡村建设。全面开展乡村规划，*实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，各县(市、区)分别创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村1-2个，推动全州美丽乡村建设取得重大进展。三是聚焦人才振兴，扎实推进新型农民培养。大力实施乡村人才振兴计划，围绕山地农业、新型工业、现代服务业、乡村旅游发展和新型城镇化建设，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑。四是聚焦文化振兴，扎实推进农村文化繁荣。大力实施乡村文化振兴行动计划，完善农村公共文化服务体系建设，放映公益电影1.2万场以上，建成应急广播系统15套、全民健身体育设施项目30个;开展群众文化活动300场以上;完成文化艺术、非遗传承等培训1000人次以上。五是聚焦组织振兴，扎实推进乡村治理。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。   （四）坚持扩大有效投资不动摇，全力推进基础设施取得新突破。全力实施重大工程、重点项目建设行动，完成投资1130亿元，增强投资对经济发展的拉动作用。一是全力补齐基础设施短板。改善交通基础条件。完成社会交通固定资产投资200亿元，推进盘兴高铁全线开工，建成紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路，加快推进纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路建设，力争开工建设贞丰经册亨至田林高速公路，加快普安至兴义一级公路建设，续建普通国省干线改造177公里，全面启动G324国道兴义小店子至顶效羊头山提等改造工程(马岭河大桥段);续建极贫乡镇二级公路162公里，开工建设县乡道67.8公里;开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编;推进岩架滚装码头建设，继续推进龙滩电站1000吨级通航设施建设前期工作。加快水利设施建设。完成水利固定资产投资60亿元，推进安龙平桥水库等36座在建骨干水源工程建设，马岭水利枢纽工程下闸蓄水，建成普安三岔河等5座中小型水库。开工建设安龙官山等8座中小型水库和“两江一河”沿江产业带2个提水工程项目，力争安龙美女山水库获水利部批复。夯实电力信息基础。建设兴仁潘家庄110kV、晴隆220kV等输变电工程;加快农村电网改造，实现农村地区供电服务全覆盖。加快推进城域网宽带扩容，上链带宽达700Gbps，光缆总长达6.7万公里，4G基站总数达9000个。二是全力推进区域联动发展。加速“一圈同城”。优化兴义、兴仁、贞丰、安龙、义龙城际公交体系，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈;充分发挥黔西南州高新技术开发区引领作用，推动兴义-义龙大数据、兴仁-义龙新材料、安龙-义龙装备制造、兴仁-贞丰生态载能、安龙-贞丰石材产业跨区域联动发展。助推“两翼齐飞”。加快晴普拓展区建设，全力推进市政基础设施、公共服务设施、特色产业园区等一批重大项目建设，促进晴普两城联动发展;加快册亨岩架、双江及望谟蔗香特色小镇建设，引领“两江一河”立体生态经济带建设，助推册望协同发展。三是全力推进城乡一体化发展。提升山地城市品质。坚持产城景融合发展，加快城市公共配套服务等基础设施建设，完成投资180亿元;抓实兴义市国家级新型城镇化试点，强化生态修复，塑造城市景观，做靓国际山地旅游城市名片;加大城中村、老旧小区改造力度，完成棚户区改造5万户。提升特色小镇品味。完善公共供水、道路、燃气、信息网络等市政基础设施，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套建设，不断完善小城镇发展功能;巩固提升兴仁薏仁、安龙蘑菇、贞丰糯食、普安茶旅等一批特色小镇，规划建设一批以中药材、花卉、精品水果等产业为核心的特色小镇，引领全州特色小镇发展。    （五）坚持改革开放创新不动摇，全力推进动能培育取得新突破。一是坚定不移深化重点领域改革。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上，工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间分别压缩到80个、3个、5个工作日以内，加快9县(市、区)政务服务中心标准化建设，推进6个开发区管理体制改革和创新发展;加快国有平台公司实体化，积极推进混合所有制改革;全面推进“三权分置”“三变”改革，加快农村产权交易市场建设;积极稳妥推进机构改革，深化事业单位、医药卫生、教育等领域改革。二是坚定不移扩大对外开放。不断提高招商引资质量。持续开展产业大招商行动，各产业园区重点引进1家以上优强企业，推动百亿级产业扩幅强链;压实招商引资责任，提升招商引资“四率”，引进500强企业1家以上，重点产业招商引资到位资金400亿元以上。不断扩大区域合作。积极参与内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”和长江经济带，推进产业发展、基础设施等对外合作;大力发展外向型经济，实际利用外资增长10%;加快兴义万峰林机场航线开发，旅客吞吐量突破120万人次。三是坚定不移推进创新驱动。加快大数据与实体经济深度融合,推进“数字工业”发展，加强高新技术企业培育，新增高新技术企业5家，国家科技型中小企业评价入库达到30家，实现科技进步水平指数54%以上，高新技术产值120亿元以上。加强科技创新平台建设，创建省级农业科技园区10个，推动黔西南高新技术产业开发区申报国家级高新区。推进喀斯特研究院科技体制改革试点。   （六）坚持守牢风险防线不动摇，全力推进风险防控取得新突破。一是切实防控政府性债务风险。严格落实地方政府性债务风险防范化解主体责任，积极化解存量债务，严格控制增量债务;严格落实“七严禁”，规范政府性投融资行为;认真组织实施财源建设行动，积极盘活资产资源，坚持用发展的办法化解债务。二是切实防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，*开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域风险排查监测和处置预警;坚决打击各类违法违规金融活动，确保将各种风险隐患消灭在萌芽状态。三是切实防控安全生产风险。全面落实推进安全生产领域改革发展的实施意见，压实安全生产责任，确保主要指标持续下降;坚持源头严防、过程严管、风险严控，确保食品药品安全。四是切实防控社会矛盾风险。加强社会治安防控体系建设，推进州级应急平台与大数据、“雪亮工程”“天网工程”等整合，提升风险排查预警等领域数据监测管控能力;深化“扫黑除恶”专项斗争;坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。   （七）坚持守好生态底线不动摇，全力推进污染防治取得新突破。一是全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成营造林40万亩、石漠化治理174.61平方公里，发展壮大精品水果、花卉苗木、油茶、板栗、花椒等林业产业，实现产值360亿元，比上年增长23.49%，加快推进生态建设与生态产业融合发展，让山更绿。二是全力打好“碧水保卫战”。加快推进“两江一河”千里水土保持示范带建设，加强生态保护修复，完成水土保持综合治理200平方公里;扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，推进“两江一河”流域“四清行动”*开展;加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，开工建设城镇污水处理厂29个，配套管网101公里，新增污水处理能力5.08万吨，实现建制镇污水处理设施覆盖率达75%，农村污水治理率达到30%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水更清。三是全力打好“蓝天保卫战”。*开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动，确保城市环境空气质量优良率达99%以上，让天更蓝。四是全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强土壤环境修复;扎实推进工业渣场、工业固废综合利用，抓好医疗废物、危险废物等污染防治;启动兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施建设;加大“三废”回收管理体系建设，加快推进生活垃圾分类收集处理，开工建设3个垃圾焚烧发电厂，彻底整治垃圾污染，让土更净。    （八）坚持以人民为中心不动摇，全力推进民生保障取得新突破。一是切实增强就业保障。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，扶持450名以上高校毕业生创业，选派500名以上高校毕业生到基层锻炼;实施农民全员培训计划，培训农村贫困劳动力、新市民各5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上;做好退役军人优抚安置工作。二是切实增强就学保障。*实施“教育立州”战略，推进义务教育优质均衡发展;推进黔西南州省级师资发展中心建设;规范城区义务教育管理，消除城镇义务教育学校“大班额”，切实减轻中小学生课外负担;强化控辍保学，义务教育巩固率提高到90%以上;推动学前教育普惠提质，学前三年入园率提高到91%以上;办好职业教育，优化兴义师院、黔西南职院学科和专业设置，支持社会力量办学，切实提高办学质量。三是切实增强医疗保障。完成6个在建县级医院、11个社区卫生服务中心项目主体工程，实现36个新市民居住区医疗机构全覆盖;加快推进州区域远程影像诊断中心、妇幼保健院、全民健康信息平台、义龙新区人民医院等项目建设;启动州中医院迁建前期工作;实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算;加快建立分级诊疗制度，县域内就诊率达到87%左右。四是切实织牢民生网底。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养失能半失能老人的关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达20%;做好易地扶贫搬迁新市民农低保转城低保工作。五是抓实其他社会事业。推进十大运动休闲特色小镇建设，办好汽车拉力、攀岩、露营、越野跑、棒垒球等品牌赛事。扎实推进新一轮全国双拥模范城创建，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，加强信访工作法治化建设，重视国防动员和后备力量建设，支持军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。  群众工作无小事，我们要把好事办好、实事办实，全面落实“十件民生实事”：1.全州30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;农村公路安全生命防护工程处置里程500公里。2.解决20.06万农村人口饮水安全问题。3.新建2所城镇义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校、申报1所普通高中省级特色示范学校、1所普通高中省级示范学校，补充特岗教师300名。4.新建城市公共停车位3000个。5.公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，农业劳动力转移就业5.91万人。6.完成州市共建养老产业园一期工程，提质改造城乡养老服务机构30所。7.实施城镇安居工程3300套、改造农村危房4000户。8.全面推进厕所革命，新建改造农村户用卫生厕所6.79万户、农村公共卫生厕所336个、城镇社区公共卫生厕所52个、旅游厕所125个。9.新建乡镇老年体育活动中心、农民体育健身设施35个、乡镇级“农体工程”8个、村级“农体工程”60个，建设文体活动场所36个、便民设施40个，完成100公里健身绿道建设。10.新建农村“雪亮工程”视频监控3000个。  各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。以上实事，我们将一项不漏地办实办好，努力提升人民群众的获得感、幸福感、满意度!让全州人民生活一天比一天更加美好!   三、加强政府自身建设  新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要提高政治站位，加快政府治理能力和治理体系现代化建设，全面提高落实力和执行力，为人民群众提供优质高效服务。   （一）强化政治担当，切实提高执行能力。提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，不折不扣执行党中央、国务院，省委、省政府方针政策，雷厉风行落实州委工作安排，做到州委有部署、政府见行动，州委有号召、政府见成效。强化战略谋划。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的路线方针政策，大兴学习之风、调研之风、实干之风，坚持问计于民、问需于民、问效于民，聚焦经济社会发展目标和老百姓最急、最需、最忧、最盼的民生热点难点、痛点、堵点，谋划推出一揽子务实管用的举措，采取一系列立竿见影的工作行动，让党中央各项决策部署在我州落地见效、开花结果。狠抓工作落实。强化“真抓实干、马上就办、办就办好”，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效;对既定重大战略、重大工作、重大项目要一以贯之、一鼓作气、一抓到底;面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解等急难险重任务，勇于担当、敢于创新，迎难而上加以解决。    （二）坚持依法行政，切实提高治理能力。树牢法治思维。强化法治理念，增强法治意识，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。加强规章建设。进一步完善政府立法机制，科学确定立法项目，切实提高立法质量。加强对城乡建设、环境保护、文化保护等方面立法工作，加快《马岭河风景名胜区保护条例》《新市民权益保障条例》等法规制定，继续抓好规范性文件“三统一”，*开展政府规范性文件清理，形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度;加强执法人员资格管理;完善执法决策机制、监督机制，规范综合行政、市场监管、安全生产等领域行政执法，开展不规范、不公正、不文明执法行为集中整治行动，做好行政裁决、行政复议、行政应诉，切实营造公正文明执法环境。真诚接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动回应代表、委员关切，提高办理质量。   （三）优化政务环境，切实提高服务水平。营造诚信透明的政策环境。强化政策落实督促检查，在开放平台探索设立“政策兑现窗口”，严格兑现承诺事项，严禁“打白条”“放空炮”。营造公平有序的市场环境。建立和落实市场准入负面清单，降低投资门槛，实行“非禁即入”，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造宽松便捷的市场准入环境;加强重点领域市场监管，打击传销、制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平有序的市场竞争环境;健全消费维权机制，加强重点人群消费维权，营造安全放心的市场消费环境。营造优质高效的服务环境。加快政务服务标准化建设，确保兴义、册亨、义龙达标;提升“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现线上“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，确保服务和效率高于周边、成本和负担低于周边;畅通政企沟通渠道，落实好联系服务重点企业制度，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。   （四）加强廉政建设，切实守好廉洁底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的思想，正确对待手中权力，把实现和发展人民福祉作为检验政府工作成效的第一标准。*推进干部约谈常态化，教育全体党员干部自警自省，防微杜渐，切实筑牢思想之“堤”，增强“不想腐”的自觉。进一步规范政府系统权力监督制约，建立最严格管理制度，用好大数据监管手段，强化政策性跟踪审计，构建州县乡三级财政资金预算、拨付使用、绩效评估全链条监控机制，强化公共资源招投标管理，推行公共资源交易“远程不见面”开标，管好脱贫攻坚、基础设施建设、公共资源交易等领域资金，把机制建设贯穿权力运行始终，切实织密制度之“网”，扎牢“不能腐”的笼子。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严厉查处损害群众利益的各类案件，对“压黄线”的问责、对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、优亲厚友、为黑恶势力充当“保护伞”等腐败问题，高悬惩腐之“剑”，强化“不敢腐”的震慑。  各位代表!脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在州委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，奋力拼搏，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!   名词解释  1.“四清行动”：指的是2018年州委、州政府为抓好中央第七环保督查组反馈问题整改，推动以万峰湖为重点的南北盘江-红水河流域污染问题彻底整治，清理污染源、清理沿岸污染物、清理网箱养鱼、清理水上违章建筑的行动。  2.“三维一体”：指的是州委、州政府为加强信访维稳源头防控工作提出的“维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序”三项重点任务。  3.“1+N”大数据警务模式：“1”指的是一个大数据实战化指挥中心;“N”指的是大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。  4.“三权分离”：指的是为推动旅游景区产业化发展，激发旅游发展活力，提出“所有权、管理权、经营权”三权分离。  5.“六稳”：2018年12月13日中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，会议指出2019年经济工作要“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。  6.“六大行动”：为坚决夺取2019年脱贫攻坚根本性胜利，州委、州政府提出要实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、易地扶贫搬迁新市民计划行动、振兴农村经济的深刻产业革命行动、全面落实“四个聚焦”行动、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、乡村振兴示范引领行动六大行动。  7.“两癌”：指的是乳腺癌和宫颈癌。  8.“五化”改造：指的是为推动传统煤矿产业转型升级，对煤矿实施“标准化、机械化、自动化、信息化、集团化”升级改造。  9.“两网融合”：指的是“南方电网贵州电网公司电网和金州电力公司的地方电网”融合。  10.“一圈同城”：指的是“以兴义中心城市为核心、以兴仁、安龙、贞丰县域中心城市为支撑的兴兴安贞城镇”同城发展。  11.“两翼齐飞”：指的是“以册亨县、望谟县组成的东翼发展区”和“以普安县、晴隆县组成的北翼发展区”共同发展。

  2025-07-09

• 【遵义招商】2020年遵义市人民政府工作报告

  2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上代理市长黄伟各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元上固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达93.5%。一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了下工作:一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清零”。二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。500亩上坝区产业结构调整为抓手，建立“坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心城区公共停车位5000个。新建中压及上燃气管道180公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级上卫生乡镇34个。五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林125万亩，治理水土流失79平方公里，全市森林覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业60家、省级上科创平台14个、人才团队11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加解决。2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。今年政府工作的总体要求是:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长5.8%，规模上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%;500万元上固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)县为单位达到国家要求，消除30户上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现“稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城镇生活污水集中处理率达到85%，打赢县为单位的全面小康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长10%上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业镇村35个上、辣椒企业16家上，借力5G大数据建设“辣椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级上农业龙头企业达800家上，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模上工业企业50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动“遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的“醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长16%上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲CBD等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长25%上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库100家。 五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020―2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理PPP项目(一期)建设，建设海绵城市项目30个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇5个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到1400公里上;完成国省道改造60公里、县乡公路路面改善提升100公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目9个、确保6座水库下闸蓄水。实施习水500千伏红城变、220千伏正安变、新蒲110千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网65公里、污水管网125公里。建设天然气管网85公里，启动6681油库搬迁工程。新建5G基站1000个上，新增具备物联网功能的基站2000个。 六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理162个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧10公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在96%上、县城空气质量优良天数比率达95%上，省控上重点监测断面水质达标率、县城上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95.5%、90.5%上。 七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体6万户，民营经济增加值占GDP比重提高到56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%上。加快创新驱动步伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台10个，培育人才团队10个、高新技术及各类科技型企业50家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占GDP比重达到0.8%，综合科技进步水平指数达到83%。 八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。 九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达50%和80%。推进教育3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达98%上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训4.5万人次。二是建成80个薄改与能力提升项目，完成20个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造10218户，改造老旧小区58个，申建公租房3200套。六是改扩建旅游厕所30座，实现每个行政村有1座上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套。 十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015―2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!名词解释(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。(14)“大棚房”:农业大棚为名进行的非农违法建设。(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(41)“两违”:违法用地、违法建设。(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行动。(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。(47)“投转固”:投资转成固定资产。(48)“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。(50)教育3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。(51)“双一流”:一流大学、一流学科。(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。查看2021年遵义市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【遵义招商】2020年遵义市政府工作报告

  2020年1月6日在遵义市第五届人民代表大会第四次会议上代理市长黄伟各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，按照“六稳”⑴要求，奋力拼搏、克难前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，为脱贫攻坚、全面小康和完成“十三五”规划，打下了决定性基础。初步统计，全市全年完成地区生产总值3483.32亿元，增长9.7%，排全省第2位，高于全省、高于西部、高于全国;规模工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长1.8%;一般公共预算收入254.5亿元，增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.4%;金融机构存贷款余额分别增长4.1%、17%;城乡居民人均可支配收入35352元、13565元，分别增长9.4%、10.6%;全面小康实现程度达93.5%。一年来，在中共遵义市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，我们围绕“一地一市”⑵战略定位，加快“一枢纽两中心三基地”⑶建设，综合实力不断提升;我们全力打好“三大攻坚战”⑷，脱贫攻坚取得根本性胜利，政府债务风险总体可控，生态环境质量持续改善;我们深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化，质量效益稳步提高;我们坚持以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，群众获得感幸福感安全感进一步提升;我们隆重庆祝新中国成立70周年，展示遵义辉煌成就，杜富国、黄大发等先进典型荣获表彰，增强了遵义新自信，传播了遵义好声音，凝聚了遵义正能量。我们抓具体抓深入，攻重点克难点，主要抓了以下工作:一是决战决胜脱贫攻坚，全面脱贫胜利在望。对照“一达标两不愁三保障”⑸，全力打好“四场硬仗”⑹，狠抓新一轮“五个专项治理”⑺，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”。扶贫产业累计带动65万贫困人口稳定增收20%以上。饮水安全巩固提升，“组组通”公路全面建成，新一轮农村电网改造提前完成，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁19.77万人，拆旧复垦走在全省前列，225个安置点构建起“五个体系”⑻配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实，农村危房改造全面完成，5万户农村老旧住房安全得到保障。深入实施“千企帮千村”，累计投入帮扶资金超30亿元。东西部扶贫协作成效明显，遵义绿色优质农产品批量入沪，教育、医疗、消费组团式帮扶积极有效，上海财政帮扶遵义资金3.59亿元。务川和道真2个自治县脱贫摘帽，正安县脱贫第三方评估有序进行，最后45个贫困村全部出列，剩余12.99万贫困人口全部“清零”。二是深入推进农村产业革命，三农工作呈现新格局。以500亩以上坝区产业结构调整为抓手，建立“坝长制”，全市农业八大产业⑼和县域特色产业发展提质增效。推进世界辣椒加工贸易基地建设，常态发布遵义朝天椒价格指数，建成国家级辣椒检验检测中心，荣获“世界辣椒之都”美誉。创建国家农产品质量安全县、国家级农业标准化示范区各2个，新增绿色食品认证30个、有机食品证书822张、国家地理标志登记保护农产品3个，桐梓县荣获“中国大娄山方竹笋之乡”称号。组建遵茶、遵辣集团，新增国家级农业龙头企业1家、省级现代高效农业园区3个，全面清理整顿农民专业合作社。“遵品出山”产销对接成效显著。遵义特色食品畅销中心城区各大型商业超市。农村人居环境整治“五大专项行动”⑽深入实施。新时代农民讲习所、农民丰收节成为丰富农民精神文化生活的重要载体。2个县、15个乡镇、150个村入选全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程，11个村、凤冈县琊川镇、余庆县分别入选全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县。三是奋力推动产业升级，发展质量稳步提升。推进工业高质量发展，入选“全国工业稳增长和转型升级成效明显市(州)”。工业经济持续领跑全省，规模工业企业利润增长16%，工业固废综合利用率达62%，淘汰煤炭落后产能160万吨。工业投资、“千企改造”投资分别完成650亿元、150亿元，55户企业列入“千企改造”省级双百强重点名单，申报省级企业技术中心15个。贵州钢绳集团、遵钛集团异地技改取得实质性进展，中航工业、航天十院驻遵企业“退城进园”稳步实施，绥阳煤电锰、务川氧化铝(一期)等项目建成投产。世界酱香白酒产业基地建设步伐加快，“遵义产区·名优酱香白酒”宣传推介活动深入开展，仁怀市、习水县获授世界美酒特色产区，习酒荣获全国质量奖。红色旅游持续“井喷”，遵义荣获2019年度国家“最佳红色旅游目的地”称号，赤水市通过首批国家全域旅游示范区验收认定，播州区花茂村、团结村和新蒲新区槐安村获评全国乡村旅游重点村，全年游客接待人次、旅游综合收入分别增长24.5%、35.3%。大健康产业加快发展，医养游深度融合实现新突破，桃花江健康旅游示范基地建设稳步推进，绥阳螺江九曲项目落地实施。智慧遵义“大数据+物联网”顺利推进，大数据服务基地、特色物联网产业基地加快建设，培育融合标杆项目20个、融合示范项目202个，带动融合企业400家。建成农商旅综合体5个，电商网络零售额增长35%，黔北物流新城、快递物流产业集聚区等商贸物流项目加快建设，阁老坝1300万吨铁路货运场正式启用。四是着力加强城乡建设，发展条件持续改善。建成“控规一张图”平台，指导新型城镇化建设有序推进。稳步实施凤新、新南、航新快线和武汉路等市政工程，启动建设遵义至绥阳快速通道。深入推进“城市双修”⑾试点。建成城市雨污管网196公里。开通中心城区重点区域5G试验网基站97个，累计建成具备物联网功能的基站4100个。新建中心城区公共停车位5000个。新建中压及以上燃气管道180公里。中心城区成品住宅建设试点稳步推进，住房公积金制度覆盖到城市灵活就业人员。30个特色小城镇建设全面完成，“三房”⑿问题处置取得阶段性成效。完成茅台机场站坪扩建工程。瓮马铁路北延伸线控制性工程启动，川黔铁路遵义城区段外迁工程开通。启动建设金仁桐高速、桐新高速控制性工程，余遵、湄石、遵仁、重遵复线高速加快建设，正习高速分段通车，乐冷、绥正、江习古高速全线建成通车，高速公路通车里程新增100公里、累计1207公里。改造干线公路180公里。新建撤并建制村道路850公里。建成桐梓河库区航运工程。6座新建水库下闸蓄水，治理病险水库23座。城乡电网改造持续推进，建成播州500千伏八一变、220千伏绥阳变等输变电工程。全国文明城市、国家卫生城市、6个国家卫生县城通过复审，成功创建市级以上卫生乡镇34个。五是始终坚持绿色发展，生态底线更加牢固。坚持问题导向，切实整改中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题，打好污染防治“五场战役”⒀。完成营造林125万亩，治理水土流失79平方公里，全市森林覆盖率提高到60.48%。持续推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和国家节水型城市创建，新建城镇污水处理厂6座，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。中心城区环境空气质量优良率98.1%。建成投运仁怀市垃圾焚烧发电项目(一期)，设市城市、县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95%、90%以上。开展能耗总量和强度双控行动，建立用地批后监管评价考核机制，“大棚房”⒁和违建别墅清理全面完成，化肥农药减量增效，节能减排降碳控制在省控目标内。正安县荣获“国家生态文明建设示范县”称号，赤水市荣获第十届中华环境奖。六是积极推进改革开放，发展动能不断增强。市县政府机构改革全面完成;市县乡三级政府部门权责清单和放管服改革“七张清单”(15)编制公布;工程建设项目审批制度、商事制度、综合行政执法等改革稳步推进;农村集体产权制度改革试点任务基本完成，“三变”⒃改革实现贫困村全覆盖，湄潭县多项农村改革试验成果在全国推广。遵义综保区“一平台四中心”⒄建设成效显现;国际陆海贸易新通道遵义段开行6条集装箱测试班列;机场、高铁旅客吞吐量分别达390.9万人次、1400万人次;实际利用外资5250万美元，引进重点产业项目到位资金1050亿元;外贸进出口总额5亿美元、增长22%;凤冈县茶叶出口占全省50%，成为全省茶叶出口第一大县;茶博会、辣博会、世界盆景赏石大会等展会成功举办。遵义国家级高新区、农高区，贵遵安国家自主创新示范区、国家文化和科技融合示范基地申建工作有序推进;新增高新技术企业60家、省级以上科创平台14个、人才团队11个，全社会研发投入增长18%，综合科技进步水平指数提高1.7个百分点。新设立市场主体8.31万户，民营经济增加值达1800亿元，占GDP比重提高1.7个百分点。七是持续改善民生福祉，社会大局和谐稳定。教育发展更加均衡，建成各类教育工程项目503个，资助学生82万人次，农村学前教育儿童和义务教育学生营养补助实现全覆盖。医疗更加普惠，遵义医科大学二附院建成投用，遵义市第四人民医院、新蒲新区人民医院、虾子镇中心卫生院顺利整合开诊，航天医院、市妇幼保健院成功创建三甲，遵义获全省首个市级全国中医药先进单位。城乡居民基本医保实现市级统筹，遵义跻身全国医保信息化试点和基金监管示范城市。就业更加稳定，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率2.99%。文化更加繁荣，《伟大的转折》在央视一台播出，《华夏天香》在国内外巡演，《遵义丛书》出版发行。成功举办各类体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。社会更加和谐，应急救援体系日趋完善，灾害预警、灾后救助、应急救援能力明显提升，成功处置6·22特大洪灾，安全生产持续“双降”⒅。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等有效防控。积极应对猪肉等食品价格上涨，及时启动价格补贴联动机制。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争深入开展。一批矛盾纠纷和信访突出问题得到化解，赤水市、余庆县、务川自治县获评全省平安建设先进县市。十件民生实事完成较好，农村户用卫生厕所改造超计划2.08万户，就业困难群体职业技能培训和实现就业分别超计划9000人、7000人，开通了12345市民服务热线。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、水文气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。八是加强政府自身建设，治理效能进一步提升。深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府转职能、强作风不断推进。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”⒆、坚定“四个自信”⒇、做到“两个维护”(21)，始终把市委各项决策部署贯彻到政府工作各方面、全过程。严格依法行政，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、新闻媒体和群众监督，制定、修订市政府规章2件，办理人大代表建议197件、政协委员提案348件。强化作风转变，坚持“四抓四促”(22)，以钉钉子精神，优化营商环境、化解历史遗留问题、清偿拖欠的民营企业中小企业账款和农民工工资。加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决防止“四风”(23)反弹回潮，深入开展利用茅台酒谋取私利问题专项整治，加强对工程建设、事业性收费、扶贫等领域的审计检查，有效防范各类腐败行为。各位代表，成绩来之不易、得之惟艰。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的努力奋斗，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海的对口帮扶。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众表示崇高的敬意!向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、消防救援人员及政法公安干警，向历届老领导、老同志和所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，遵义经济社会发展还面临不少困难和问题:经济下行压力加大，“三期叠加”(24)影响深化;有效投资、有效供给仍然不足，稳增长压力增加;产业结构调整任务艰巨，产业转型升级还需时日，新旧动能转换较慢，脱贫攻坚巩固提升任务繁重，政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出，生态环境欠账不少;民生领域仍有短板，营商环境还需改善，一些干部本领不强、工作不实，不担当、不作为，甚至慢作为、乱作为现象时有发生。这些问题是外部客观环境和内部主观因素共同作用的结果，我们必须仔细研究，采取切实措施，认真加以解决。2020年的总体要求、奋斗目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，更是我市开启现代化强市新征程的起步之年。我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚决稳住经济增长，坚决保总量、保质量、保位次。当前，我们虽面临不少困难和挑战，但也有不少优势和机遇:国家深化经济体制改革和金融供给侧结构性改革、加大地方政府债券发行力度、大力实施东部产业转移等系列政策红利将叠加释放;省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”、成为全省发展重要支撑的重大历史使命，将促使遵义经济社会发展在总体平稳、稳中有进基础上实现新的提升。稳增长，信心比黄金更重要，担当比能力更可贵。我们要坚持用辩证思维看待发展变化，按照政治讲规矩、经济循规律、工作守规则的要求，跳出来看优势，沉下去找资源，发挥有效投资的关键作用和扩大消费的基础作用，努力解决各种不平衡不充分问题，奋力闯出一条立足资源禀赋、发挥比较优势的高质量发展道路，实现经济调速不减势、量增质更优。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动(25)，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长5.8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%;500万元以上固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长5%、18%;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省下达目标内。围绕上述目标，今年市人民政府将重点做好以下工作: 一、坚定不移巩固脱贫成果，夺取全面小康胜利。举全市之力，确保正安县脱贫退出。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，坚持“四个不摘”(26)，保持“四个力度不减”(27)，确保摘帽县、出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。把发展产业作为长效脱贫的根本，因地制宜培育壮大扶贫主导产业和特色种植养殖业，大力推动农产品“七进”(28)，健全利益联结机制，提高脱贫人口的参与度和受益面。建立完善农村公共基础设施运行管护机制，着力解决重建轻管问题。确保农村电网“两率一户”(29)以县为单位达到国家要求，消除30户以上自然村通讯盲区盲点和弱覆盖区域。提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”水平，重点推动有劳动力的零就业移民家庭动态清零，实现“稳得住、能致富”。全面落实教育、医疗扶贫政策，建立控辍保学长效机制，提升基层医疗服务能力和水平，确保建档立卡贫困户农村住房安全保障零遗漏。打造东西部扶贫协作示范区和升级版，在就业、消费、教育、医疗扶贫和产业协作、园区共建等方面取得更大成效。深入推进“城市解困·和弦行动”(30)。致力扶志扶智，增强群众自我发展能力和内生动力。对照省全面小康创建达标验收新标准，补齐7个未达标县短板指标，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到50%、城镇生活污水集中处理率达到85%，打赢以县为单位的全面小康收官之战。 二、坚定不移扩大有效投资，支撑经济稳定增长。正确处理政府与市场、质量与速度的关系，既不谈债色变，也不盲目投资，将资金投向有收益、有效益的领域。严格执行《政府投资条例》和“三重一大”(31)制度，优化项目和资金构成，狠抓项目储备、前期工作和组织实施，强化要素保障和投资、风险、统计管理。重点抓好中央和省预算内投资项目、地方政府专项债项目、向金融机构融资建设重点项目、向社会资本招商引资项目和产业发展项目。以“六网会战”(32)为抓手，加强战略性、网络型基础设施建设，重点推动获批的“两单”(33)项目落地。遵循项目建设的基本规律和程序，保障项目前期经费、优化管理机制、做实基础工作，让项目库实现可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资的“一库多用”功能。用好国土资源“三调”(34)结果，合理供应土地，确保项目用地合规。立足资源禀赋，围绕建链补链强链，紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地，精准开展产业大招商，积极引进一批产业项目。扎实开展服务重点项目重点企业专项行动，完善市领导领衔服务重大项目和市、县两级联系服务项目机制，引进重点产业项目到位资金增长10%以上，产业投资、民间投资占比各提高1个百分点。 三、坚定不移深化农村产业革命，加快乡村振兴步伐。围绕“八要素”(35)“四新一高”(36)，全面落实“坝长制”，强力推动坝区产业结构调整，发展规模经营，完成228个坝区达标创建。发展全市农业八大产业和县域特色产业，抓实产销对接、技术攻关、精深加工“后半篇文章”，推动特色优势产业“裂变式”发展。加快世界辣椒加工贸易基地建设，打造全国优质辣椒标准化生产示范区和进出口贸易平台，实施遵义朝天椒换种工程20万亩，培育辣椒产业专业镇村35个以上、辣椒企业16家以上，借力5G大数据建设“辣椒云”，建设产地市场30个，大力推进辣椒及辣椒制品进出口贸易。抓好农产品质量“两品一标”(37)认证，力争在质量安全可追溯上有单品突破。支持播州区申报国家农业绿色发展先行区。推动化肥农药减量增效，主要农作物绿色防控覆盖率超30%，畜禽粪污综合利用率达75%以上。推动生猪恢复性增长，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作。更加注重农业园区的质量和效益，打造一批一二三产融合发展示范点;力争市级以上农业龙头企业达800家以上，实现农产品加工产值540亿元;加强农民专业合作社的规范管理和人才培育，高质量创建一批示范社。集中攻坚农村生活垃圾、污水处理、村容村貌等突出问题，持续改善农村人居环境。扎实推进“十县百乡千村”乡村振兴示范工程和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推广湄潭“一图一表一说明”(38)村庄规划布局，深入开展全国乡村治理示范村、示范乡镇、示范县建设。 四、坚定不移促进转型升级，推动经济高质量发展。推动工业高质量发展。加快世界酱香白酒产业基地建设，支持茅台酒6600千升、习酒公司和茅台201厂“双五万千升”及珍酒、董酒等白酒技改扩能，加速实施配套产业项目，加强“仁怀酱香酒”地理标志商标的保护、培育和运用促进，提升“遵义十大名酒”(39)知名度，确保白酒工业增加值突破千亿元，形成酱香白酒世界级产业集群。加快发展铝精深加工，支持务川氟钡新材料产业园等项目建设。全面建成投产务川氧化铝项目，完成贵州钢绳、遵义钛业异地技改搬迁。持续推进煤炭产业技改扩能和机械化改造，促进煤炭产业振兴;加快推进页岩气勘探开发，尽早实现规模化开采。支持各地具有资源优势的食品加工产业发展，加快建设中国辣椒城、新蒲辣椒食品加工园、播州辣椒调味品加工园为重点的“一心两翼”辣椒加工集聚区。推动包括新能源汽车在内的先进装备制造业和健康医药等产业发展，支持汇川超临界、正安吉他、赤水竹产业等产业园区建设。坚持“一园一主业”，降低标准厂房闲置率，提升园区产出效益。加强重点企业培育，力争新入库规模以上工业企业50户。推动文化旅游业高质量发展。加快医疗康养中心建设，以国家全域旅游示范区创建为统揽，红色文化、绿色康养、研学旅行齐头并进，推动旅游跨界深度融合和旅游业态丰富提升。推进赤水河谷国家旅游度假区提质增效;打造一批中高端民宿和康养旅游品牌，推动“遵义红宿”公共品牌特色化、集群化、智慧化发展;力争全国红色旅游大数据中心、全国民宿大数据中心落户遵义。推进乌江古村落、赤水旅游新城、桃花江康养旅游示范基地等重点项目建设，建成投用遵义市康养示范中心暨社会福利基地，持续抓好创A工程，大力发展“夜间经济”、特色餐饮经济，推进非遗和演艺进乡村、进街区、进景区。加强品牌文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”“景点群”“集聚区”和“线路套餐”。抓实“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的“醉美遵义·精彩四季”主题营销。加强文化旅游市场规范和安全管理。推动其他服务业高质量发展。加快城投中央公园建设。推进大数据服务集聚区和软件园核心区建设，加快5G网络建设和商用进程，实现中心城区基本覆盖，力争软服企业营业收入增长16%以上。深入实施“万企融合”“百企引领”行动，推动大数据技术与实体经济深度融合发展。加快打造高铁新城、新蒲CBD等新商圈。探索将部分老旧工业厂区改造为新型商贸服务综合体。打造集样品展示、订单销售等功能为一体的“遵品入沪”供应链;开拓贵阳、重庆、上海、广东农产品消费市场，建立稳定的购销体系;加大茶叶、辣椒等农特优产品出口。加强成品油市场监管。加强电商与快递业协同发展，实现电商网络零售额增长25%以上。办好茶博会、辣博会、文化旅游发展大会、第八届全国文化馆“百馆联动”文旅嘉年华等展会活动。梯次培育商贸企业，实现新上限入库100家。 五、坚定不移推进城乡建设，厚植区域竞争优势。加强新型城镇化建设。力争绥阳、湄潭撤县设区，推进习水撤县设市。编制完成《遵义市国土空间总体规划(2020—2035)》，科学确定“三区三线”(40)，夯实“多规合一”基础;建设国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监管信息系统;优化综合交通、市政管线等专项规划。优化城市建成区功能布局，完善市政设施，继续推进武汉路、高新快线等中心城区骨干道路建设，启动兰海高速遵义城区过境段“高改快”工作，加快绥阳至新蒲快速通道工程;新建城市公共停车位5000个;推进湘江河综合治理PPP项目(一期)建设，建设海绵城市项目30个;继续实施“增绿添色”工程;推进遵义环保生态产业园建设，尽快形成垃圾发电和集中处理固废、餐厨垃圾、医疗废物、污水等多重功能一体化，加快习水县、桐梓县、绥阳县等垃圾焚烧发电项目建设，建成投运红花岗区大型生活垃圾中转站，推进城乡生活垃圾分类。精心承办全省小城镇建设发展大会。推行城市网格化精细管理，强化市容环境整治，依法严厉打击“两违”(41)，确保全国文明城市创建通过复检，3个县(市)通过国家卫生县城复审，创建国家卫生乡镇5个。坚持“房住不炒”定位，落实因城施策、一城一策要求，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加强城乡基础设施建设。启动“交通强国”试点，加快黔川渝结合部综合交通枢纽建设。启动遵义新舟机场改扩建工程(民用部分);做好渝贵高铁、泸遵铁路、涪柳铁路、古蔺大村至遵义铁路、昭黔铁路前期工作，加快瓮马铁路北延伸线建设，力争遵义动车存车场开工建设，力争城市轨道交通建设项目获批;推进蓉遵高速遵义段扩容前期工作，开工建设金仁桐、桐新、德余、道武高速，加快重遵扩容、遵仁高速建设，力争余遵、湄石高速建成通车，确保正习高速全线通车，全市高速公路通车里程累计达到1400公里以上;完成国省道改造60公里、县乡公路路面改善提升100公里;启动一批旅游公路建设;努力创建“四好农村路”(42)示范市。持续推进芙蓉江库区航运工程。推进文星大型水库建设前期工作，开工建设观音大型水库，新开工中小河流治理项目9个、确保6座水库下闸蓄水。实施习水500千伏红城变、220千伏正安变、新蒲110千伏新中变等一批输变电工程。建设改造城市雨水管网65公里、污水管网125公里。建设天然气管网85公里，启动6681油库搬迁工程。新建5G基站1000个以上，新增具备物联网功能的基站2000个。 六、坚定不移坚持绿色发展，提高生态环境质量。坚持醉美遵义·拒绝污染，打好污染防治“五场战役”，深入实施河长制、林长制，持续抓好中央和省生态环保督察及“回头看”、长江流域生态专项督察反馈问题整改，推进赤水河流域生态文明建设区域协作，创建国家生态文明建设示范市和国家节水型城市。实施新一轮退耕还林计划，抓好国家储备林项目建设，治理水土流失面积60平方公里，深入开展森林保护“六个严禁”(43)执法，优化调整自然保护地，森林覆盖率提高到62%;因地制宜发展森林康养、花卉苗木、林下种养，推进全竹利用。规范矿产资源开发，治理162个遗留矿山污染，推进乌江、赤水河遵义侧10公里范围内废旧露天矿山生态修复，严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设。推进酒糟、煤矸石、粉煤灰、瓦斯等资源化利用和余热余压回收、水循环利用，支持习水县申报国家级资源循环利用示范基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好源头防控，精准科学依法治污，大力整治交通、建筑施工扬尘和磷污染、黑臭水体、生活垃圾填埋场、饮用水源地环境污染，严格开展“六个一律”(44)环保利剑执法，确保中心城区环境空气质量优良率保持在96%以上、县城空气质量优良天数比率达95%以上，省控以上重点监测断面水质达标率、县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，地表水水质优良率达94.7%，设市城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达95.5%、90.5%以上。 七、坚定不移推动改革开放，增强经济发展活力。深化重点领域改革。严格执行《优化营商环境条例》，深入实施服务民营企业六大专项行动(45)，立足便民利企深化放管服改革，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，落实好减税降费和其他降成本政策，坚决向破坏营商环境的行为亮剑。实施市场主体培育提升行动计划，进一步激发大众创业万众创新活力，力争新设立市场主体6万户，民营经济增加值占GDP比重提高到56%。深化综合行政执法体制改革、开发区和产业园区管理体制改革。深化市属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，推动转型发展。持续推进农村、基础教育、供销社等领域改革。提升对外开放能力。加快建设高水平的开放型经济。积极融入“一带一路”(46)，探索开展跨区域合作。深耕重庆市场，融入广州、深圳市场，深化沪遵协作，吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。提升遵义国开区、综保区发展水平，推动新蒲经开区调整区位。推动遵义新舟机场临时航空口岸获批开放。支持仁怀经开区升级为国家级经开区。启动李家湾物流园区建设，加快黔北现代物流新城、快递物流产业集聚区建设。实现实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长10%以上。加快创新驱动步伐。深入实施教育科创中心建设三年行动计划。加强国家级农高区申建和临港遵义科技城建设，探索开展科技金融工作。建立市创新创业协同中心和产学研项目苗圃孵化基地。提升科技创新平台10个，培育人才团队10个、高新技术及各类科技型企业50家;强化企业科技创新主体地位，开展一批农业、制造业、服务业等领域的关键核心技术攻关，促进科技成果转化运用;发挥遵义院士工作中心“智力引擎”作用;确保遵义京师研究院建设取得实质进展;加强知识产权保护，实现全社会研发投入占GDP比重达到0.8%，综合科技进步水平指数达到83%。 八、坚定不移抓牢风险防控，确保社会和谐稳定。防控政府债务风险。注重分类施策，压紧压实债务主体责任，坚决遏制债务增量、稳妥处置债务存量，坚决守住政府债务不爆雷、不出事底线。着力盘活高速公路资产，按市场化法治化原则积极化解政府隐性债务，千方百计降低债务率。大力推进债务展期重组，全面清理政府机关、事业单位所属宾馆及闲置资产，盘活高校老校区、产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”(47)手续办理。坚持以收定支，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩一般性支出，扎实推进预算绩效管理，坚持财政资金必须保工资、保运转、保基本民生。严厉打击非法金融活动，及时处置金融风险。防控灾害事故风险。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化应急管理体制改革，完善“六级六覆盖”(48)网格化管理和企业“双控”(49)体系，健全灾害防控和责任体系。建成上下贯通、覆盖各重点行业领域的应急指挥平台，构建应急预警和指挥体系。加强应急救援队伍和装备建设，健全应急抢险和保障体系。防控社会稳定风险。全力推进基层社会治理创新，加快完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，创建全国禁毒示范市，依法严厉打击各类违法犯罪行为。抓牢网络安全，正确引导舆论。持续抓好“三房”问题处置。坚持开门接访、主动下访，多元化解社会矛盾纠纷。 九、坚定不移发展社会事业，持续增进民生福祉。稳定和扩大就业。促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业，实现城镇新增就业12.6万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保零就业家庭动态清零。促进教育优质均衡发展。优质普惠发展学前教育，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，确保幼儿就读公办园、普惠园占比达50%和80%。推进教育3.0(50)学校建设先行先试，持续抓好“壮腰计划”和品质学校建设，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除大班额，着力解决进城务工人员子女上学问题。提质发展高中教育，提升职业教育质量和产教融合水平，支持市内高校加快“双一流”(51)建设。支持和规范民办教育发展。确保适龄残疾少年儿童入学率达98%以上。推动校园足球向幼儿园、高等院校延伸全覆盖。提升健康保障水平。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程(52)。加快“百院大战”建设。深化公立医院综合改革，充分发挥医保对“三医联动”(53)的基础性、引导性、调节性作用，全面推进紧密型县域医共体建设，逐步实现分级诊疗。加强医保基金监管，维护群众利益和基金安全。健全现代医院管理制度，切实改善医疗服务，减轻患者负担。加强全民健康信息平台建设，推进医学影像、病理检查等信息共享，建成全市医学影像数据中心。推动中医药传承创新发展，提升基层中医药服务能力。加强全生命周期生育服务。加强食品、药品安全监管，严格落实《地方领导干部食品安全责任制规定》。广泛开展群众体育健身活动，举办各类体育赛事，着力提升竞技体育水平。传承弘扬先进文化。抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快建设全国著名红色文化传承基地，加强红色文化资源保护利用和红色文化成果研究，组织创作一批红色文化精品，深入推进“长征故事进校园”，持续打造一支优秀红色讲解员队伍，普查、修缮或迁移全市简易安葬的散落烈士墓。巩固提升“五大群众文化活动品牌”(54)，抓好文化遗产保护利用。提升文化体育场馆服务水平和运营能力。持续夯实社会保障。实施“全民参保计划”。推进城乡低保应保尽保、动态管理。开展居家和社区养老服务改革试点，加快形成多元供给的养老服务体系。稳步扩大住房公积金对城市灵活就业人员的覆盖率。加强殡葬惠民服务，树立文明殡葬新风。做好社会救助、失独失能老人关爱等工作。积极推进“公交都市”创建。抓好优抚安置，完善双拥工作机制，确保蝉联全国双拥模范城。抓好全国第七次人口普查。创建全国民族团结进步示范市。推动外事侨务、人民防空、粮食安全、水文气象、疾病防控、档案管理、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业发展再上新台阶。办好十件民生实事。一是完成职业技能提升培训4.5万人次。二是建成80个薄改与能力提升项目，完成20个中心城区学校建设。三是建成市级医疗紧急救援中心集中调度平台。四是建成新蒲新区殡葬一体化服务项目。五是实施棚户区改造10218户，改造老旧小区58个，申建公租房3200套。六是改扩建旅游厕所30座，实现每个行政村有1座以上公厕、农村户用卫生厕所普及率85%以上。七是推广汇川农产品产销对接智慧服务中心建设模式，每个县(市、区)至少建成1个农产品产销对接智慧服务中心。八是整治农村公路隐患3000公里，推广运用“通村村”农村出行服务平台。九是升级全市行政村助农取款服务点，完善服务功能。十是建成全民健身路径工程100套、农民体育健身工程50套。 十、坚定不移加强自身建设，全面提升政府治理效能。旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，着力增强“六种能力”(55)。在各领域各方面各环节，把党的领导贯穿始终、落实到行动上，坚定“传承红色基因·讲好遵义故事”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。勇于担当为人民。把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生。压实政府各级各部门推动经济高质量发展、服务人民群众的责任，落实正向激励和容错纠错机制，为拼搏干事的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢担当、善作为，用工作实绩把对党和人民的绝对忠诚镌刻在黔北大地上。依法行政推发展。围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，办好打基础、提质量、利长远的事。加强重大行政事项决策合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”(56)，做好七五普法总结验收和八五普法规划。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督，习惯在约束中工作、在监督下履职。转变作风优环境。坚决杜绝形式主义官僚主义。坚守政府诚信，言必行、行必果，不能办、办不到的事不乱作承诺。坚决治庸治懒治贪。践行“五步工作法”(57)，坚持“四抓四促”。统筹规划政务信息系统建设，持续推进“一云一网一平台”(58)，提升“数字治理”“数字民生”服务能力。廉洁自律守规矩。时刻把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，兴“三风”(59)、纠“四风”、树新风，加强重点领域审计督查和问题整改“回头看”，塑造“亲清”新型政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表!回顾2019，我们突破困境，收获满满;奋战2020，我们攻坚克难，信心满满。只有干出来的精彩，没有等得到的辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，牢记嘱托、感恩奋进，为圆满完成“十三五”规划，与全国同步全面建成小康社会，开启遵义现代化建设新征程而努力奋斗!名词解释(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。(2)“一地一市”:西部内陆开放新高地，黔川渝结合部中心城市。(3)“一枢纽两中心三基地”:黔川渝结合部综合交通枢纽，教育科创中心、医疗康养中心，世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地。(4)“三大攻坚战”:防范化解重大风险攻坚战，精准脱贫攻坚战，污染防治攻坚战。(5)“一达标两不愁三保障”:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(6)“四场硬仗”:产业扶贫硬仗，基础设施建设硬仗，易地扶贫搬迁硬仗，教育医疗住房“三保障”硬仗。(7)“五个专项治理”:扶贫资金管理使用不规范专项治理，驻村帮扶不扎实专项治理，政策落实不到位专项治理，扶贫协作有差距专项治理，攻坚打法不精准专项治理。(8)“五个体系”:基层党建体系，公共服务保障体系，培训和就业服务体系，文化服务体系，社区治理体系。(9)农业八大产业:茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、竹子、花椒(刺梨、油茶)、生态畜禽渔业。(10)“五大专项行动”:农村生活垃圾治理专项行动，农村厕所粪污治理专项行动，农村生活污水治理专项行动，村容村貌提升改造专项行动，农业面源污染防治专项行动。(11)“城市双修”:生态修复和城市修补。(12)“三房”:问题房开、安置还房、经济适用房。(13)“五场战役”:蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理战，乡村环境整治战。(14)“大棚房”:以农业大棚为名进行的非农违法建设。(15)“七张清单”:网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。(16)“三变”:资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)“一平台四中心”:黔川渝结合部开放型经济发展平台，保税加工制造中心、保税研发转化中心、保税检测维修中心、外贸综合服务中心。(18)“双降”:指生产安全事故起数、死亡人数双下降。(19)“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(20)“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(21)“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(22)“四抓四促”:抓具体促深入，抓重点促突破，抓短板促提升，抓改革促开放。(23)“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(24)“三期叠加”:增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期，是化解多年来积累深层次矛盾的必经阶段。(25)三大战略行动:大扶贫战略行动，大数据战略行动，大生态战略行动。(26)“四个不摘”:摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。(27)“四个力度不减”:组织领导力度不减，政策落实力度不减，驻村帮扶力度不减，脱贫监管力度不减。(28)“七进”:指农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营。(29)“两率一户”:电压合格率、供电可靠率，户均容量。(30)“城市解困·和弦行动”:遵义市推进旨在帮助城镇困难职工群体解困脱贫的帮扶行动，侧重就业、创业、教育、医疗、安居、社会保障兜底六个方面。(31)“三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。(32)“六网会战”:指大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。(33)“两单”:基础设施领域补短板重大项目清单，必要存量隐性债务在建项目清单。(34)“三调”:指第三次全国国土资源调查。(35)“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。(36)“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。(37)“两品一标”:绿色食品、有机农产品，国家地理标志登记保护农产品。(38)“一图一表一说明”:村庄规划图，项目配建表，规划说明书。(39)“遵义十大名酒”:金质习酒、董酒、国台酒、汉酱酒、珍酒、百年糊涂酒、酒中酒、小糊涂仙酒、金酱酒、钓鱼台国宾酒。(40)“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。(41)“两违”:违法用地、违法建设。(42)“四好农村路”:习近平总书记提出:进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。(43)“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(44)“六个一律”:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。(45)服务民营企业六大专项行动:政策落实专项行动，领导干部联系服务企业专项行动，降本减负专项行动，扩大民间投资专项行动，营商环境整治专项行动，金融服务专项行动。(46)“一带一路”:丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。(47)“投转固”:投资转成固定资产。(48)“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖，一岗双责全覆盖，三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖，村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。(49)“双控”:安全生产风险分级管控和隐患排查治理。(50)教育3.0:尚无权威解释，大意指思维改变命运的时代，用灵动的思维模式、厚实的国学底蕴，激活每个孩子独有的思维模式。(51)“双一流”:一流大学、一流学科。(52)医疗卫生服务能力提升八大工程:乡村能力提升工程，三级创建提升工程，妇幼服务提升工程，中医振兴提升工程，公共卫生提升工程，远程医疗提升工程，健康养老提升工程，党建引领提升工程。(53)“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。(54)“五大群众文化活动品牌”:激情广场、乡村大舞台、文化大讲堂、百姓剧场、农民科技文化体育活动。(55)“六种能力”:运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力，为人民谋幸福的能力，推动高质量发展的能力，研究问题、破解难题的能力，狠抓落实的能力，运用大数据等现代信息技术手段的能力。(56)“三项制度”:行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。(57)“五步工作法”:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。(58)“一云一网一平台”:承载政务数据和应用的“云上遵义”一朵云，政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，政务服务和政务数据智能工作“一平台”。(59)“三风”:调查研究之风，真抓实干之风，勤俭节约之风。

  2025-07-09

• 【独山县招商】2019年独山县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日在县十七届人民代表大会第三次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是极不平凡的一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗的姿态和实干的劲头，强力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。完成地区生产总值94.3亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;社会消费品零售总额22.4亿元，增长9%;财政总收入9.47亿元;地方公共财政收入4.77亿元，增长5.9%;全面小康实现程度达98%。 这一年，我们高举旗帜、奋发有为，贯彻党的十九大精神胜利开局。我们自觉把独山经济社会发展放到十九大描绘的新时代大背景中去谋划，成功创建国家卫生县城、全省森林城市，获评全国森林旅游示范县，飞凤湖入选首批国家森林特色小镇试点，翁奇村获评中国美丽休闲乡村。全县贫困发生率从2017年的12.2%下降到5.05%，创造了独山脱贫史上较好成绩。 这一年，我们勇于担当、奋起直追，促进经济高质量发展起步良好。一年来，我们按下了高质量发展的“快进键”，获批中国电商示范百佳县、第八批国家新型工业化产业示范基地(经开区)、省级大学生创业孵化基地(经开区)、省级农民工创业示范园(麻尾园区)。通过效率变革激发发展活力，全要素生产率加快提高，逐步形成以产业园区为载体、支柱产业和主导产业为内涵的现代化经济体系。通过动力变革点燃发展引擎，新旧动能加快转换，产业结构更趋优化，高质量发展元年高位起步、顺利开局。 这一年，我们拼搏创新、奋勇争先，推动改革开放取得跨越性成就。改革开放40年来，独山人民顺应时代潮流，大胆地试、勇敢地改，闯出了一条特色鲜明的发展之路。“贵州南大门”以开放的姿态搭建发展平台、构筑投资洼地，为发展提供强有力支撑，为投资营造良好环境。一批事关全局发展的重点改革加快推进，一些长期制约发展的突出矛盾逐步破题，奏响了改革开放的时代强音。一年来，我们迎难而上、砥砺前行，主要抓了以下工作。 （一）突出抓防控、补短板，三大攻坚更加有力。沉心静气啃下“硬骨头”，奋力夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。一是风险防范不断加强。增强忧患意识，牢牢守住风险底线。政府债务稳步化解。严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。金融风险稳妥防控。严打非法集资，整治优化金融环境，金融秩序持续趋好，初步达到金融信用示范县创建标准;4家基金管理公司注册登记;金融机构存贷款余额107亿元和111亿元。重点领域稳定安全。落实生产、消防、卫生、社会治安、食品等领域风险防范化解责任制和措施，依法打击各类犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，积极化解信访问题和社会矛盾，维稳形势持续向好，社会大局和谐稳定。二是脱贫攻坚不断深入。全县上下闻令而动、尽锐出战，“四场硬仗”打出新成效。5个较少民族村率先小康通过省级评估，19个贫困村出列，25069人脱贫。责任落实精准精细。县政府常务会议每月2次以上专题研究脱贫攻坚;探索“格长制”管理，将责任锁定到网格，做到脱贫户“户户过堂”，出列村“村村体检”。“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的作战体系、责任体系更加精准有力。四场硬仗稳扎稳打。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房1944套，8176名群众住进新房。建成“组组通”公路642公里;农村安全饮水惠及5.24万名群众;改造危房1634户。教育医疗住房“三保障”政策落地落实。累计发放“特惠贷”5.36亿元，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。社会扶贫抓紧抓实。“扶贫济困•你我同行”筹集捐款735万元，其中企业捐款占80%。14个广帮项目加快实施，东西部扶贫协作成效凸显。设立就业和社区扶贫车间，技能培训5576人次，新增公益岗位700个、生态护林员400名，贫困群众内生动力不断增强。三是生态底线不断夯实。践行“两山”理念，森林覆盖率达61.03%。生态建设成效明显。退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩。积极探索“林长制”试点。环境治理成效明显。麻尾、城北污水处理厂试运行，建成凉亭污水处理厂。定期开展河长巡河。认真抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，处置环保投诉104件、查处环境违法案件15件。都柳江锑污染综合治理取得阶段成效，土地问题有序整改。开展第二次全国污染源普查。绿色发展成效明显。发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩，林业产值10.8亿元;玉水、上司完成森林小镇编制，建成一批森林步道。振发20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并网发电;投放90辆新能源出租车。 （二）突出抓工业、促转型，实体经济更有质量。规模工业企业突破百家，工业用电量增长34.3%达11.26亿度。一是优势产业竞争力持续增强。支柱产业和主导产业对规模以上工业贡献率达97.2%，其中，装备制造业产值27.7亿元，增长30.7%。翔音电子、中科晶元等一批电子信息企业集聚发展。轴承和机电产值增长53.5%和57.6%，轴承生产线发展到1200条，实现从“校政企”向“产学研”转型升级。启动技改企业31家。新增市场主体3718家;民营经济增加值64.2亿元，占GDP比重68%，对税收收入贡献55%。二是特色园区影响力持续提升。经开区列入《中国开发区审核公告目录》。香港产业园成为全省开放型经济示范园区，创建玻璃等重点项目建成投产。麻尾高新产业园投入使用，泗亭循环经济产业园开工建设。园区改革与创新深入推进。三是重大项目拉动力持续释放。标准电机二期等项目竣工投产，LNG等项目开工建设。建成矿热炉13台，金孟3、4号炉顺利点火。东峰锑业获批国家级质量标杆企业，绿健神农、黔旺风味获批省级名牌产品，8家企业获评省级“专精特新”中小企业。 （三）突出抓产业、兴乡村，农业发展更可持续。实施乡村振兴战略，农业农村加快发展。一是农业渐强。完成农业增加值21.03亿元，玉米替代种植6.05万亩;核准500亩以上坝区60个，“六园六场”推进效果明显。恒盛、日泉、金维益等企业“龙头效应”更加明显;铁皮石斛产业综合研发实训基地基本建成。国家级农产品质量安全县加快创建，新认证有机食品2个、无公害产品13个。探索种桑养蚕“五化五为主”、铁皮石斛产业“五带促五有”等模式。二是农村渐美。编制完成55个乡村规划和4个村土地利用规划。完成花园村、三里村、拉旺村、水岩村农村环境综合治理试点。建成乡村候车亭244个，建制村通客运率达100%。滥办酒席、房屋违建得到遏制，麻尾村获评省级文明村，摆罗村、北盛村、花园村获评省级民主法治示范村，20个村获评省级卫生村。三是农民渐富。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业4家，专业合作社41个、家庭农场124家。突出产销对接，建成农产品网货开发中心，新增农村电商服务站116个，获批全省农商互联示范县。农村劳动力转移就业11456人;农村居民人均可支配收入10565元，增长10.3%。 （四）突出抓服务、强旅游，商贸经济更加繁荣。现代服务业势头强劲，全域旅游加快发展。一是旅游产业质量提升。净心谷通过4A级景区省级景观质量评定，天洞、深河桥获批3A级景区，古国毋敛启动3A级景区评审，大河口开园运营，菩提湖一期基本建成，麻往等12个乡村旅游扶贫项目加快建设;国内过夜游客54.9万人次，增长5.7%。二是商贸物流发展提速。通过国家电子商务进农村综合示范县验收;建成电商公共服务中心、旅游商品线下体验中心，电商培训5800人次，网店突破200家，电商交易额9.2亿元。西南国际五洲物流港一期正式运营，B型保税物流中心、独山港区加快建设;物流增加值12.4亿元，电商上行物流成本全州最低。新增冷库容量4000吨;储备粮食3500吨。三是服务产业比重提高。培育限上企业9家。中央城、盛源国际等一批城市商圈更加成熟，医疗、养老等生活性服务业蓬勃发展，智慧服务、体验服务成为新业态。 （五）突出抓招商、优环境，发展后劲更加厚实。坚定不移扩大有效投资，项目攻坚有力有效。一是投资结构优。完成产业投资42.5亿元，增长4.5个百分点。省州重大项目投资、工业投资及民间投资分别完成65亿元、38.4亿元、45.6亿元，其中，民间投资占固定资产投资的43%，增长9个百分点。二是基础设施全。交通方面，启动贵南客专征拆，通用机场规划通过评审。开通直达龙洞堡机场专线。建成北互通主体、S312改线段，外延道路3.8公里、主城区道路4.9公里，打通西环大道。建成3条旅游公路;农村公路三级养护管理全面推开。水利方面，甲摆水库设计通过水利部专家评审，尧弄水库开工建设，打渔河水库下闸蓄水。完成城乡供水一体化一期建设。获全省第九批中央财政农田水利设施考核第一名。电讯方面，改造农村电网360公里;建设通讯基站53个，基本实现通讯网络全覆盖。三是产业招商强。以产业大招商突破年为抓手，以商招商、委托招商成效明显，省外3000万元以上招商引资到位资金74.7亿元，产业招商取得新突破。四是营商环境好。在全州率先实现不动产交易“一窗式”服务。工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日;聘任28名营商环境监督员;颁发全州首张全程电子化营业执照。累计办理企业电费担保7000万元、融资担保2.29亿元。助力企业招工4000余人。 （六）突出抓功能、强配套，区域发展更加协调。深入推进国家绿色新型城镇化综合试点，常住人口城镇化率达53.7%。一是布局科学。完成城镇总体规划编制。实施棚户区改造2404套，中央城、温泉城等二期工程顺利完工;恒大、蒙苏里等项目启动建设，商品房销售49.8万平方米。二是设施完善。京都国际、中心广场等区域实现天然气通气;新增城区绿地面积10万平方米、健康休闲步道10公里，建成区绿化覆盖率36.7%。三是城乡统筹。“一镇一特”加快建设，城乡公共服务资源更加均衡。麻尾、基长和猫寨垃圾中转站投入运行;镇区综合执法力度加大。基长、上司通过国家卫生镇评审。 （七）突出抓改革、激活力，开放发展更加坚定。以全面深化改革致敬改革开放40年，传递独山改革开放好声音。一是深化改革添活力。机构改革稳步推进。探索国有企业经营业绩考核和薪酬管理制度;完成农村集体承包地确权颁证，农村集体产权制度改革试点村完成清产核资;国地税顺利合并，征管体制改革稳步推进;完成城管综合行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法等问题。完成出租车改革。二是创新驱动结硕果。新增科技型企业备案127家，专利授权94件。丰达轴承认定为国家级高新技术企业，济生、川旺饲料等4家企业入库省级科技型中心企业，秀峰药业、御龙尊等6家企业通过省级知识产权管理体系认证;“贵州大学产学研合作基地”在麻尾挂牌。举办首届“青创汇”青年创新创业大赛、首届技术能手大赛。招引急需紧缺人才90人，引进研究生数量全州最多。三是开放合作促发展。在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”;进出口总额1.4亿美元，实际利用外资6000万美元，均居全州第一。与广州开发区签订共建黄埔产业新区合作协议。青龙农林获批黔台农业合作示范基地。10家企业在贵州股权交易中心挂牌。 （八）突出抓共享、惠民生，群众生活更有温度。践行为民宗旨，民生福祉持续增进。一是就业增收渠道更宽。“六个一”优质就业服务网织得更牢，劳务服务公司实现村级全覆盖，城镇新增就业25405人，城镇登记失业率2.11%;城镇居民人均可支配收入30426元，增长9%。二是教育医疗服务更优。建成新二小，完成15所幼儿园改扩建和26所学校薄改。中考成绩全州第一，三中四夺全州中考桂冠;高考一本上线率全州县级第一，2名学子录取清华大学。县中医院(南部医疗中心)建成主体，妇女儿童医院加快建设，县人民医院迁建项目完成前期工作。县公立医院实现网络挂号诊疗服务，通过“全国基层中医工作先进县”复审。三是社会保障覆盖更广。城乡居民养老保险和新农合参保率均达100%。殡葬改革全面实施，13个农村公益性公墓投入使用。麻万获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。四是文体活动载体更多。建成图书馆、档案馆、花灯展演馆主体工程，深河桥半程马拉松、第六届花灯艺术节等文体活动多姿多彩，《扇韵》斩获“群星奖”舞蹈类三等奖。麻尾获评省级民族团结先进单位;下司获评贵州民间文化艺术之乡。通过国家语言文字督导评估。新兵征集大学生比例达62%。消防部队顺利转隶地方。科技、气象、档案史志、工商联、文联、残联、红十字、工青妇等工作取得了新成绩。 （九）突出抓治理、提效率，从严治政更有保障。加强自身建设，增强政府公信力和执行力。一是拥抱新时代。学习贯彻党的十九大精神，执行民主集中制，大力践行“五步工作法”，大兴“三风”，一以贯之纠治“四风”，精简会议和文件，严格执行“禁酒令”，落细落小落实各项工作。二是扛起新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大建议71件、政协提案109件，办复率和满意率均达100%。法律顾问制度全面推行，法治政府建设深入推进，“七五”普法顺利开展。三是提升新效能。“双随机一公开”监管全覆盖，政务大厅累计办理各类事项45万件，日均办件2045件;完成803项行政审批项目和审批时限清理压减。各位代表!回顾过去一年，全县改革发展稳定任务之重超出预期，困难矛盾问题之多超出预判，全县上下知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。过去一年的工作启示我们，做好政府工作要始终做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导。越是矛盾多、困难大，越要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在县委领导下开展政府工作。二是必须坚持稳中求进。从长远认清把握大势，科学处理好稳和进、量和质的辩证关系，坚持新发展理念、贯彻高质量发展要求，才能更好地推动经济社会健康持续发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识和进取精神，从最坏处着想、从最好处努力，守牢风险、发展、生态、民生、安全等底线，确保经济社会发展行稳致远。四是必须坚持民生为本。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的新期盼。五是必须坚持苦干实干。幸福都是奋斗出来的，只有“干”字当头，真抓实干、埋头苦干，才能谱写新时代独山发展新篇章!各位代表!过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向老领导、老同志，向所有关心、支持独山建设的各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。 二、2019年工作打算2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作： （一）着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团(镇)、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实;通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升;通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。 （二）着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。 （三）着力深化供给侧结构性改革，加快推动以制造业为重点的三次产业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推动结构调整和产业转型升级。一要以创新为驱动，做强新型工业。重点推进香港产业园申报外贸转型示范基地，深化园区创新改革，完善园区功能配套设施，引导要素资源和配套服务向园区集聚发展。实现规模工业总产值增长13.5%;新增规模企业12家以上。围绕冶金建材业全循环路子，抓好金孟锰材料及热电联产动力车间项目，促进麻尾铁合金企业加快异地技改升级;围绕装备制造业集群化路子，推动以新型板材、建材玻璃为引领的产业链集群发展;围绕电子信息产业数据化路子，完善电子信息产业园建设，培育壮大一批有规模、有技术的龙头企业;围绕食品加工及生物医药业品牌化路子，做大秀峰药业、品泉玉水二期等骨干企业，强化中药产业链条配套;围绕新能源新材料绿色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等项目建设，打造新能源新材料产业示范基地。加快中小企业“个转企、企转规、规转股、股转上”，培育10亿元以上企业2家，培育税收1000万元以上企业5家。实施“双千工程”，完成8家规模工业企业技改。大力发展主导产业，加快轴承产业集群升级，提升标准电机自动化水平。大力扶持劳动密集型、以工带农型产业发展，创造更多扶贫岗位。二要以高效为方向，做大现代农业。落实“八要素”，将农业产业革命推向深入，完成农业增加值22亿元以上。建好“六园六场”出精品。调减玉米0.5万亩以上，新增桑园3万亩、药园5万亩、茶园2.4万亩、菜园15万亩、辣椒园2.5万亩、果园3.1万亩，完成养殖猪场75万头、牛场0.55万头、羊场1.6万头、禽场100万羽、花木场1.6万亩、肉兔50.7万只、蜜蜂6300箱。突出“一县一业”创品牌。坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展种桑养蚕、生猪养殖，分别实现产值2亿元、10亿元。支持铁皮石斛、刺梨、板蓝根、桑蚕等产业加快发展。力争培育新增州级龙头企业2家。加快“调整结构”促产业。以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，突出“亩产效益”，加快农业产业结构调整，提高规模化、组织化、标准化水平，建成上司筹洞、麻尾三棒等示范坝区。加快青山科技板蓝根深加工等项目建成投产，金维益、苗斛等饮料投入市场。突出质量强农，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，地理标志产品1个，创建国家级农产品质量安全县取得实质性进展。三要以电商为牵引，做实服务产业。围绕做强国家级农村电商综合示范试点县，完善县镇村三级物流体系，开展城乡高效物流试点，逐步实现500亩坝区冷链设施全覆盖。加大电商运营、物流仓储等配套项目招引力度，力争电商交易额突破10亿元。围绕促进居民消费，打造1条商贸特色步行街，力争培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，加快发展信息、文创等生产性服务业，提质发展养老、育幼、医疗等生活性服务业。四要以提质为主导，做优旅游产业。深入实施“旅游九大工程”，净心谷通过4A级景区复核;天洞启动4A级景区申报;龙井湖、大河口启动3A级景区申报。推进飞凤湖、大河口景区规范化建设，深河桥游客服务中心投入使用。菩提湖景区开园运营。着力提升接待能力，推进智慧旅游。开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销。力争旅游总收入增长30%。 （四）着力扩大有效投资，不断发展壮大民营经济。进一步优化营商环境，推进项目提质提效。一要突出项目主引擎。抢抓西部大开发20周年机遇，加强政策研究，结合“十三五”中期评估，启动“十四五”规划纲要编制。用好用活国家和省州支持深度贫困地区的政策“红利”，着力在脱贫攻坚、乡村振兴等领域储备一批优势项目、精准包装一批重点项目，确保产业投资、民间投资分别占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。强化党政领导带头招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平台”，实现省外3000万以上招商引资到位资金72亿元以上。对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要突出保障主要素。交通方面，加强贵南高铁独山段项目协调;力争启动通用机场建设;三独高速建成通车。加快都独同城快速干道、南互通、南三环等项目建设。抓好“四好农村路”示范工程。水利方面，加快甲摆大型水库前期工作，力争年内开工建设;推进尧弄、天波湖等水利工程建设;启动玉水供水管网建设;编制上司、下司、麻尾供水城镇一体化设计方案。电讯方面，新建改造10千伏线路78公里;新增改造配变212台15975千伏安;新建改造低压线路275公里。建成通讯基站200座，实现30户以上自然寨4G网络覆盖率达90%以上。四要突出服务主旋律。深化“放管服”改革，大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，建立“服务民营企业县长直通车”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。启动“诚信独山”建设，将2019年确定为“诚信独山”建设年，推动诚信政务、诚信商务、诚信司法等行动取得实效，让诚信价值根植人心。五要突出民营主力军。大力支持民营企业发展，落实各项税收优惠和减免政策，降低企业用地、用能、融资、物流等经营成本。健全建设用地增减挂钩机制，按照工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等机制，确保重点项目持续推进。实现民营经济增加值65亿元以上。营造公平竞争市场环境，加强民营企业人才培养，弘扬企业家精神，鼓励企业家积极参与脱贫攻坚公益事业，着力构建亲清新型政商关系。 （五）着力全方位对外开放，充分激发动力活力。将改革开放进行到底，让发展动力更加强劲。一要挖掘改革深度。按照省州机构改革要求，确保机构改革如期完成。以改革创新的精神破解脱贫攻坚难点问题。按照能减尽减、能合则合的原则，统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强事中事后监管，开展“减证便民”行动，全面推行电子营业执照和企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资工作，扩大“三改三变”改革试点，确保覆盖45%的行政村。完成14个村改居，析置毋敛、学府街道办事处。二要拓展开放广度。沿着“一路一带”方向“走出去”，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资6500万美元。积极申报B型保税物流中心;加快黄埔产业新区建设，增强独山港区集聚功能，形成全方位、多层次、宽领域开放新格局。三要提升创新高度。实施创新驱动战略，支持高新区等园区创建国家小型微型企业创业创新示范基地，加大“专精特新”中小企业支持力度，打造一批制造业“双创”企业。鼓励企业参与关键共性技术研发，促进成果转换应用。启动创建国家火炬特色产业基地，申报省级以上科技孵化器1个以上，新认定3家高新技术企业，新增2家以上科技型梯队企业。 （六）着力区域协调发展，全面加快新型城镇化建设。牢固树立协调发展理念，推动城乡统筹发展。一要优化城市发展新格局。坚持“多规合一”，科学划定“三区三线”，启动新型城镇化综合试点第二阶段工作。推进恒大项目建设，加快绿地建设，提高城区绿化覆盖率。完成老城区部分路段强弱电入地。二要提升城市管理新水平。持续抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、小区物业管理、卫生长效保洁等专项行动，推动城市管理向智能化、网格化、精细化转变。启动城区停车场建设;新增城区充电桩100个。整合共享信息化资源，启用“智慧交通云”，实施“智慧城市”工程。三要打造城镇建设新亮点。完成城镇总体规划修编和评审。推进统筹城乡“六个一体化”，缩小城乡基本公共服务配置差异。推动示范小城镇建设。加强镇区卫生环境整治和综合执法力度。支持下司创建国家级卫生镇。抓好以易地扶贫搬迁群众为重点的户籍制度改革，力争农业转移人口市民化8000余人。 （七）着力生态优先，牢牢守住发展和生态两条底线。聚焦生态五个100%，持续打好污染防治攻坚战。一要加强生态保护。新增营造林4万亩，造林成活率95%以上。构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态护林员管理，积极探索“林长制”试点。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。拓展城市绿色空间，努力创建国家森林城市。二要深化环境治理。抓好环保督察反馈问题整改，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。认真落实河长制，抓好黑神河治理。做好城区园区雨污分流、截污纳管改造。强化土地集约利用。合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。三要推进绿色发展。发展工业、建筑、新能源等领域低碳循环经济。充分发挥林业生态扶贫优势，将营造林和经果林建设有机结合，实现林业经济产值12亿元。发展森林康养产业，新建森林小镇2个、森林步道20公里。新增180辆油电混合出租车。提高环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。 （八）着力以人民为中心，保障和改善民生。补齐民生短板，让民生答卷更有“温度”。一要强化社会保障。突出就业优先，抓好高校毕业生就业，解决好易地扶贫搬迁群众就近就业。基本社会保险覆盖率达90%以上。健全养老服务体系，推行医养结合、智慧养老、扶贫养老，实现阳光康养中心入住率40%。做好退役军人安置、就业创业服务和“三特三留”人员关爱工作，特困供养集中供养率50%以上。二要打响独山教育品牌。深入创建“三名”工程，鼓励三中全民营化办学，兴农中学探索公私合营或全民营化办学，高级中学发挥示范性高中作用。支持黔南师院独山校区申办二级学院、贵州航空职业学校和贵州少林华翰国际文武学校扩大办学规模。中考县均分和三中实现“五连冠”，高考本科上线率力争提高到56%。推动学前教育普惠提质，突出特色办好职业教育。三要构建健康独山体系。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。加快妇女儿童医院和麻尾中心医院建设。推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务，提升基层医疗服务水平。四要繁荣文化体育事业。弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，加快省级文明城市创建。图书馆、档案馆、花灯展演馆投入使用，持续打造“春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。抓好文物和非物质文化遗产保护和利用。五要增强群众安全指数。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，做好防灾减灾救灾工作，快速稳妥处置各种安全和突发事件。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化化解，依法解决群众合理诉求。依托“天网工程”，推进社会治安防控体系建设和数据警务建设，依法严厉打击违法犯罪，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，着力整治黄赌毒，提高人民群众安全感和满意度。重视国防动员和后备力量建设，支持监察委和法检两院工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!我们将全面强化“五大思维”，增强“八大本领”，以减贫摘帽为主战场，坚决做到“五个过硬”，全面建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决执行县委决策。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，树牢规矩意识，坚持“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，将“严”字长期坚持下去。进一步压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。树立正确的政绩观和发展观，秉持忠诚、干净、担当的政治本色，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。 （二）依法履职强本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督。深入推进政务公开。严格执行政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和规范性文件审查备案制度等程序，提高政策科学性、民主性、有效性。进一步完善公共法律服务体系，实现党政机关法律顾问全覆盖。深入推进“七五”普法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。扎实开展全国第四次经济普查。 （三）改进服务提效能。始终弘扬奋发有为的优良作风，锲而不舍抓项目，担当有为惠民生。坚持管好与放活并举，深化机构和行政体制改革，理顺政府与社会和市场的关系。深化对新一轮科技革命认知，提升运用大数据精准治理能力。深入推进“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快数据共享，让更多事项实现“不见面审批”。努力在提供最优制度供给、最佳营商环境上更进一步、更快一步，营造风清气正的干事创业环境。 （四）倡导实干抓落实。大力开展“五治五立”活动，弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入企业，查实情，抓具体、抓深入，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提高政府执行力和落实力。坚持开短会、讲短话、行短文，把时间和精力用在干实事、促脱贫、抓落实上。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力。健全正向激励和容错纠错机制，让干多干少不一样、干好干差不一样，为担当者担当、为干事者撑腰。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面夺取决战之年根本性胜利，为同步全面小康社会打下决定性基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!2019年十件民生实事我们将尽力而为、量力而行，努力办好十件民生实事。一是16个贫困村出列，贫困发生率下降到1.5%以下，达到退出国定贫困县标准;实现2个较少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶贫搬迁7408人入住，建成鄢家山、尧梭花园、麻尾安置点3个标准化社区服务中心;全面解决农村住房安全问题。三是新二小投入使用;新二中主体完工;启动新建麻尾、玉水2所幼儿园，改扩建两所乡村幼儿园;完成3所学校食堂标准化建设;继续推进西南职教基地建设。四是推进县中医院(南部医疗中心)建设;新增镇级医生50人、乡村医生50人;对建档立卡贫困户开展家庭医生签约服务并确保签约率100%。五是改造危桥14座;建成166公里通组公路;完成打羊至上司、上司至拉旺、基长至打香、甲良至麻尾、玉水至三独交界道路改造;完成基长至玉水公路建设;完成黄埔大道、尹珍路铁路下穿及北大门路铁路上跨建设。六是全面解决农村饮水安全;推进城乡供水一体化向玉水镇延伸;玉水、影山、下司污水处理厂建成投运，城南(基长)、上司污水处理厂启动建设;建成麻万、影山、上司、玉水生活垃圾中转站，为300个30户以上自然村寨配置生活垃圾前端设备。七是建成中石油独山首站、中石油独山羊凤分输站及中缅支线并投入使用;实现独山主城区一体两翼及影山主管网全覆盖并全面供应管道气;启动独山至麻尾高压管道及麻尾供气站建设、独山至基长中压管道建设。八是建成玉水35千伏变电站，启动麻尾220千伏变电站改扩建;实施光纤宽带入村工程，实现村村通宽带。九是城乡低保标准分别提高7%、10%;残疾人康复中心投入使用;开展“三镇三村”农村养老服务综合改革试点。十是城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1万人，培训农村劳动力5000人，开设困难人员就业专岗1000人。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县人民政府工作报告

  (2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全森林康养基地，成功举办中凤冈际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”家创新实践基地，全生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、土安全、食品安全、防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中传统村落名录;家农村一二三产业融合发展先导区、家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建家农产品质量安全县、全有机食品生产基地建设示范县、家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，有资产处置收入2800万元，有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1―2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8―10个依山傍水小村落，做好7个“中传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县土空间利用总体规划(2020―2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全文明城市、家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉―绥阳―新建―永安、龙泉―何坝―进化―琊川―天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施企改革破题工程。完善企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[22]三治融合：自治、法治、德治相结合。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。查看2021年凤冈县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【道真招商】2020年道真自治县人民政府工作报告

  政府工作报告―2020年1月2日自治县第八届人民代表大会第四次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们市委、市政府和自治县委的坚强领导下，自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服经济下行、风险防控等重重困难，全力推进改革发展各项工作，经济发展实现稳中提质，社会大局和谐稳定，为同步全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年预计完成地区生产总值79.85亿元、增长10%;500万元以上固定资产投资增长1.2%;工业增加值7.59亿元、增长0.8%;财政总收入7亿元，一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入32035元、11278元，增长10%、11%;社会消费品零售总额15.31亿元、增长1%;金融机构存款余额110.29亿元、增长3.5%，贷款余额97.65亿元、增长24.7%。一年的工作主要体现以下几个方面：――如期实现脱贫目标。始终坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”(1)脱贫标准，扎实推进“六项清零”(2)行动和“五个专项治理”(3)，全面提升脱贫质量。扶贫投入不断加大，全年共计投入各类扶贫资金21.43亿元，其中东西部扶贫协作和各级定点帮扶资金1.2亿元、县级投入资金10.9亿元。兑现教育资助4595万元，兑现贫困人口医疗补助6438万元。农业产业覆盖建档立卡贫困户1.1万户42000人。落实贫困人口就业23700人。统筹推进易地扶贫搬迁“五大体系”(4)建设，完成3334户易地扶贫搬迁旧房拆除任务，兑现拆旧复垦资金1086.6万元。农村危改“三改”(5)完成率、住房安全性评定覆盖率、老旧住房透风漏雨整治完成率均达100%，实施串户路、搭接路17万平方米，农村住居环境进一步改善。扎实开展农村饮水安全大检视，全面解决农村饮水不保障问题。全县建档立卡贫困人口16728户63599人实现脱贫，其中2019年脱贫退出2374户5206人，同步创建小康示范乡镇4个、示范村7个。顺利通过贫困县脱贫退出专项评估，如期实现剩余贫困人口脱贫“清零”目标。――产业转型更加有效。坚持做大总量与转型升级并重，产业融合发展进一步推进。特色农业规模发展。按照“菜县菇乡”(6)“黔北药库”(7)产业定位，着力实施“232111”(8)产业工程，大力发展“两长两短”(9)产业，实现农业总产值41亿元。调减低效玉米8700亩;发展辣椒10万亩，实现种植商品蔬菜20万亩;投放食用菌5000万棒;管护茶园10万亩;稳定种植中药材17万亩，新增花椒3万亩;收购烟叶10.3万担、担均价15.5元。累计建设蔬菜产业基地93个、食用菌产业扶贫示范园区8个，启动“蘑菇农庄”建设12个;累计新增无公害产品、地标产品、有机产品、绿色产品共46个;累计培育市级以上龙头企业37家、家庭农场46户，全面规范清理农民专业合作社。工业基础不断巩固。新增规模工业企业3家、入园企业15家。四季常青克咳糖智能化生产线、真安食品自动包装生产线等7个重点项目建成投产。积极推进铝土矿采矿权申报、矿山开采设计和页岩气开采前期工作。完成官庄电站主体工程，浣溪煤矿取得30万吨/年初步设计和安全设施设计批复。贵旺、同辉食用菌产能持续扩大，贵州宝鑫新材料产业园项目有序推进。第三产业提速增效。实现三产增加值38.65亿元、增长17.2%。完成外贸出口额240万美元、增长97.1%。新增限上商贸企业8家、“大个体”(10)9家、规模服务业2家。中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地，并获2019年省级“人文社科示范基地”命名;成功创建中华仡佬文化园3A级景区，民族体育公园A级景区创建工作有序推进，凌霄河漂流、让坝康养等项目启动前期工作，培育乡村旅游示范点22个。全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长34.55%、30.25%。发展电商企业5家，新(改)建村级电商服务站点40个，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。发展物流企业27家，县乡村三级物流体系不断完善。――城乡面貌更加靓丽。加快推进城乡一体发展，新型城镇建设稳步推进。完成城建投资73亿元，县城建成区面积15.5平方公里，城镇化率47.2%。碧桂园、林达阳光新城等17个房地产项目快速推进，建成商品房面积50万平方米。教育局片区棚改项目、2018年棚改项目和鸭子坝公租房项目有序实施。完成老旧小区改造项目前期工作。启动县城供水管网改造和二三级雨污管网建设。大力推进厕所革命(11)，新(改)建农村卫生厕所774间。完成凉天沟水库主体工程;富强、龙塘水库顺利推进;完成双坝至忠信引水工程前期工作。开工建设道武高速公路项目，完成道安高速公路傩城互通U型车道;完成243国道路基工程;完成大磏至三桥公路改扩建工程和三桥至阳溪公路水稳层铺设;修建通村路、产业路120公里。实施饮水安全项目523个。新建110千伏线路14千米，新(改)建低压线路362千米。投入2000万元不断完善城市道路交通设施;新增县城区停车场8个、车位1300个;完成悦冠生活广场、滨阳国际、新兴安置点、民顺社区等农贸市场建设和林达农贸市场改造，城区综合治理全面改善，国家卫生城镇和省级文明城市创建成果进一步巩固。――社会民生更加保障。坚持人民利益至上，全面发展民生事业。义务教育优质均衡(12)全面启动，普通高考本科录取1852人。道真中学、齐心小学、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建项目有序推进，第三初中动工建设。启动县医院三级综合医院创建，完成县中医院回购，“医共体”(13)“医联体”(14)建设加快实施;新建乡镇卫生院中医馆14个，新(改)建村卫生室13间。常住人口符合政策生育率92%，人口自增率3.05‰;人口计生工作继续保持省市一类县水平。文体事业全面进步，游泳馆建成投用，新建绿色健身步道9.3公里。成功举办仡佬族水龙节等民族活动和国际半程马拉松等体育赛事。顺利通过国家城市语言文字督导评估。全面完成村级文化中心建设，开展文化下乡和“七进”(15)活动46场(次)。成功申报省级非遗保护名录4项，道真非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。申请专利307件。新增城镇就业3503人，农村劳动力转移就业4602人，失业人员再就业842人，困难人员就业412人，兑现创业贷款贴息287万元。完成退役军人及优抚对象信息采录。城乡居民社会养老保险参保率95%。城镇职工、城乡居民医疗保险参保率分别达100%、95%。发放各类救助资金8150万元、季节性缺粮救助67.18吨。民生实事扎实推进。一是大磏至三桥公路改扩建项目建成投用;完成243国道路基工程。二是第六小学实现招生，第 三、第四公办幼儿园及职中整体搬迁完成主体工程。三是完成县城供水管网改造(一期)项目。四是县医院整体搬迁项目主体工程有序推进;精神病专科医院项目正装饰装修。五是完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造，完成三江、棕坪输变电工程前期工作;新建通讯基站116座。六是新增县城区公共停车位1300个、集镇停车位500个。七是县老年养护楼项目基础工程顺利推进;玉溪镇敬老院完成提质改造。八是棚户区改造项目上坝安置点1069套、玉溪安置点1946套安置房建设有序推进。九是富强、龙塘水库开工建设，关坝水库前期工作有序推进。十是中石油迎真加油站建成投用，中石化迎宾大道加油站完成主体工程，利民加油站顺利搬迁。民生实事推进总体较好，但受经济下行、融资收紧和规划调整等因素影响，部分项目完成进度尚有差距，一是职中整体搬迁项目因资金困难未能按期搬迁，导致开办1间中学目标未实现;二是由于前期融资资金不到位，县城至务川二级公路改造项目推进缓慢，12个乡(镇)供水管网升级改造未能启动建设，已列入2020年建设计划;三是巴渔至文家坝110千伏电网线路建设因规划调整未能实施，已纳入“十四五”规划。――发展活力更加凸显。坚持以改革促开放，以开放促开发，增强经济发展动力。落实机构改革各项任务，组建营商环境建设局、退役军人事务局、医保局。公立医院和公办学校去行政化等改革有序推进。第二期殡葬改革顺利实施，农村公益性公墓建设有序推进。扎实开展农村集体产权制度和农村“三变”(16)改革试点工作。加大招商引资力度，全年招商引资项目46个，全面完成上级下达目标任务。成功举办“遵品入沪”消费扶贫暨蔬菜产业发展现场推进会、沪遵劳务协作招聘会。不断深化“放管服”(17)改革，全面加强营商环境建设。积极推进“互联网+政务服务”，大力推行“一站式”办理，严格压缩办结时限，行政审批和公共服务事项网上可办率达89.2%，行政许可审批时限压缩57.6%，网上大厅办件量18万件;取消不必要证明材料59项，72个权责事项下放镇村就近办理。扎实开展减税降费，减税4150万元。推动民营经济发展，新增微型企业160户、市场主体2600户。――生态环境更加优化。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。完成新增耕地建设项目6663亩、城乡建设用地增减挂钩项目2500亩，划定永久基本农田储备区2.394万亩，全县耕地保有量规划指标74.6万亩。持续推进“三线一单”(18)编制工作。完成营造林10.4万亩，实施矿山复绿32座，累计治理水土流失面积33.8平方公里，全县森林覆盖率60.26%、空气质量优良率99.6%。全面落实“河长制”(19)。扎实推进城乡生活垃圾无害化处理项目。县城二期污水处理厂建成投用，工业园区污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设有序推进。严格环境执法，强化中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，严格执行建设项目“三同时”(20)和污染源监管“双随机一公开”(21)制度。持续开展森林保护“六个严禁”(22)专项行动，办理涉林案件69件。――风险防范更加有力。严格债务管理“七严禁”(23)，完善政府性债务风险防控机制，采取资产处置、协商展期等措施，积极化解政府债务风险，未发生区域性系统性金融风险。县属国有企业实体化转型全面推进。不断优化财政收支结构，重点领域支出得到保障。深化“七五”普法(24)、扫黑除恶(25)、禁毒、信访积案化解和治安防控等工作，第四期天网暨雪亮工程、智慧城市项目有序推进。严厉打击各类违法犯罪活动，实现重大刑事案件和“两抢”(26)案件“零发生”目标。扎实开展民营企业账款清欠和保障农民工工资兑付工作。加强食品药品等重点领域监管，有效防控非洲猪瘟疫情。完成县级储备粮轮储工作。夯实安全生产基层基础，全面开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，全县未发生重特大安全生产事故。――自身建设更加扎实。增强“四个意识”(27)，坚定“四个自信”(28)，做到“两个维护”(29)，全面落实各级意识形态和党风廉政工作部署，坚持全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育(30)，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”(31)，作风建设不断加强。严格执行政府运行规则，强化审计监督和统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理自治县人大代表建议94件、政协委员提案50件，办复率100%。坚持民主集中制(32)，推动依法行政、科学决策，政府工作效率更高、质量更优。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、妇女儿童、老年人、智力支边、残疾人、共青团、工会、工商联、红十字、征兵等各项工作取得新成效，人民群众生产生活随着经济发展一年比一年更好。各位代表，过去一年，全县广大干部群众敢想敢拼敢干、用心用情用力，攻克了巩固脱贫的层层堡垒、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家民委、国开行、上海杨浦、省卫健委、省税务局、茅台集团等省市有关部门和社会各界真情帮扶的结果。此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向民主党派、无党派人士、人民团体、民营企业，向公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍，向历届老领导老同志和所有关心支持道真改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!同时，我们清醒认识到发展还面临诸多挑战和困难，一是经济总量仍然较小，产业集聚度不高，产业核心竞争力不强，实体经济转型任重道远。二是受经济下行影响，自身财力薄弱，基础设施补短板欠账大，巩固脱贫成果、提升治理水平、推进乡村振兴面临较大压力。三是持续突破发展、超越自我方面，我们方法不多、措施不够有力。针对这些问题，我们一定高度重视，研究管用措施，逐步加以解决。2020年主要工作2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。面对更复杂更严峻的外部环境、更艰巨更繁重的发展任务，我们必须坚定信心，量力而行、尽力而为、奋力冲刺，把群众最关心最烦心最揪心的事解决好，更加注重发展质量与效益，推动经济社会健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，围绕“五位一体”(33)总体布局和“四个全面”(34)战略布局，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续打好三大攻坚战(35)，实施乡村振兴战略(36)，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，科学谋划“十四五”，全面推进脱贫攻坚示范区、黔渝开放合作创新区、仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区建设，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长13%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存贷款分别增长10%、30%。围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。 一、坚持脱贫统揽，持续增成效，全面开启小康新征程按照“四个不摘”(37)总体要求，围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项。持续加大扶贫投入。大力实施“十大提升工程”(38)，围绕“两椒两叶一菌一特”(39)投入1亿元持续壮大商品蔬菜、食用菌、花椒产业，实现惠及贫困农户1万户以上;进一步升级改造农村基础设施，建立运行管护机制，确保工程设施发挥效益，不断改善农村生产生活条件。进一步深化国家民委、上海杨浦、省税务局、国开行、茅台集团等定点帮扶单位合作，加大“乡村振兴贷”(40)等普惠金融产品投放力度，强化涉农资金整合，积极引导更多资源助力脱贫攻坚。全面巩固脱贫成果。进一步聚焦“两不愁三保障”主体指标，扎实开展数据质量提升行动，抓牢脱贫人口“回头看”工作。坚持分类扶持和重点帮扶，完善预警机制和跟踪监测机制，有效防止返贫致贫。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”，全面提升脱贫成效。奋力实现全面小康。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦全面小康“三项核心指标”(41)“三项前置指标”(42)，全面补齐小康短板，确保通过脱贫攻坚全国普查和全面建设小康社会省级验收。进一步创新基层治理、优化公共服务，持续开展“三治五评”(43)活动，切实提升群众满意度。 二、坚持产业融合，持续调结构，全面推动转型新跨越坚持做大规模与提升产业附加值并举，以产业结构优化助推新旧动能转换。提升农业质量。围绕“菜县菇乡”“黔北药库”定位，深入实施“232111”产业工程，全力打造特色农产品集聚区。以4个500亩以上坝区建设为引领，着力打造一批规模化、现代化的农产品基地。调减低效玉米2.22万亩;发展辣椒14万亩，稳定种植蔬菜20万亩;新建“蘑菇农庄”20个，建成三江、平模食用菌示范园，建设标准化双拱双膜食用菌大棚1000个，投放食用菌2亿棒。新增花椒5万亩，稳定种植中药材20万亩;巩固管护茶园10万亩;收购烟叶10.8万担;发展酒用高粱2.5万亩;探索林下养殖新模式，确保生态家禽出栏300万羽;新增规模养殖场20家以上，生猪出栏28万头、商品牛羊出栏5万头;实现农业总产值45亿元。启动食用菌“国家现代农业产业园”申报工作，创建国家农产品质量安全县。全面推进“三品一标”(44)认证，培育市级以上龙头企业50家以上、市级以上示范合作社20家以上。增强工业动能。深入推进工业转型升级，大力实施“双千工程”(45)，重点发展医药大健康、特色食品、能矿加工、装备制造、特色轻工五大优势主导产业。力争新增工业企业5家、规模工业企业3家以上。推动贵州宝鑫新材料产业园、官庄电站建成投产;完成浣溪煤矿30万吨扩能技改;推动贵旺、同辉食用菌深加工项目建设;建成四季常青口腔抑菌喷雾剂生产线;持续完善工业园区路网、电网等配套基础设施建设。推进铝土矿资源开采和铝土矿新型材料加工，力争完成页岩气勘查并启动开发。加快三产发展。围绕“五区一中心”(46)总体布局，充分释放第三产业潜力，实现第三产业增加值占地区生产总值比重50.4%。加快发展旅游产业，继续支持中国傩城项目发展，启动大磏溶洞探险基地建设，推动马场至白淀沟区域旅游资源开发利用，配合打造北部商街、康养小镇，助推傩城项目增强营运能力;完成民族体育公园、玉龙谷等3A级景区创建;实施让坝等文旅、康养项目;启动凌霄河漂流项目;升级打造农家乐、乡村宾馆、民宿民居、蘑菇农庄农旅融合示范点各3个以上;实现中华仡佬文化园、民族体育公园等项目市场化运营;举办第三届仡佬族傩文化艺术节暨傩文化学术研讨会。围绕打造区域性物流中心，发展限上商贸企业3家、“大个体”4家;深入实施“黔货出山”“遵品入沪”，拓宽农特产品销售渠道;健全农村电商流通服务体系，确保国家级电子商务进农村综合示范县创建顺利验收。 三、坚持建管并重，持续夯基础，全面展现城乡新面貌按照宜居宜业宜游目标，更加注重城乡互动发展、城镇品质提升、城市经营管理。有序推进城乡建设。稳步推进城区开发，力争县城建成区面积达16平方公里，城镇化率49%以上。加快推进碧桂园、林达阳光新城、半山别院等房地产项目，实现年开发商品房面积50万平方米。投资10亿元，完成2018年一期、二期棚改项目和教育局片区棚改项目;力争启动玉溪镇东街社区棚户区改造项目。投资2亿元，完成6350套老旧小区住房改造;加快推进保障性安居工程、公共租赁住房建设。启动迎江七路、二十四路、四十八路项目建设，实施迎江一路(一期)延伸段和玉景路改扩建项目。加快特色城镇建设，升级打造洛龙、大磏、三桥示范小城镇和一批特色村寨。扎实抓好城镇管理。完成第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制，建立“多规合一”(47)基础信息平台。扎实开展农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。健全常态化管理机制，从严开展“两违”(48)管控，杜绝城乡新增“两违”建筑。完成滨阳国际(二期)和联盟路农贸市场建设。建立城乡基础设施管护机制，强化公园、广场、农贸市场等群众集聚区域常态化管理，不断提高城镇管理水平，持续巩固国家卫生城镇和省级文明城市创建成果。不断完善基础设施。全面实施基础设施“六网会战”(49)。投资1000万元，完成沙坝水库附属工程;完成富强、龙塘水库建设任务;开工建设桃源水库;力争启动关坝水库、双坝至忠信调水工程建设;投资510万元，启动永锡河河道治理。全力争取水系连通及农村水系综合治理试点县项目，提升农村饮水安全工程运行管理质量。投资2.8亿元，实施县城和乡镇供水管网改造提升工程。投资1.3亿元，完善县城区 二、三级雨污管网。加快推进道武高速公路建设，力争完成243国道改扩建项目;加快县城至务川二级公路改造;完成土城大桥、梅江大桥危桥改造。加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管护水平。投资1800万元，实施玉溪镇淞江村和三桥镇新生村、塘村村地质灾害点治理。力争启动建设棕坪和三江35千伏输变电、220千伏上坝变电站10千伏出线工程;投资7800万元，实施城乡配网升级改造项目。加快实施天然气“县县通”(50)工程。推进数字道真建设，实施30户以上自然村4G网络覆盖工程，力争建设5G基站30座以上。 四、坚持民生为本，持续补短板，全面增进群众新福祉坚持经济社会发展与提升公共服务相结合，不断补齐教育、医疗、文化等社会民生短板，让群众共享发展成果。优先发展文教事业。加快推进道真中学扩建项目，确保通过省级二类示范性高中复查评估;完成职中整体搬迁，设立民族高中并实现秋季招生;加快第三初中、齐心小学、民族幼儿园、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建工程，实现第三初中、上海实验艺术幼儿园秋季招生。投资2000万元持续加强“两类学校”(51)建设和城镇小区配套幼儿园治理。深入实施全民健身计划，举办少数民族运动会、国际马拉松赛等大型赛事。建成2个五人制足球场，实施4个农民体育健身工程，建设绿色健身步道100公里以上，建成特色体育小镇1个、房车露营基地2个。推进云顶山广播电视转播台(二期)工程建设。持续加大物质文化遗产和非物质文化保护，力争启动非物质文化遗产展示基地建设，加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救。加强社会保障服务。做好“十四五”医疗健康事业发展规划。全面推进“医共体”“医联体”建设，提升乡村医疗卫生、基本公共卫生服务能力。加快县医院整体搬迁项目进度，完成上坝卫生院改扩建，完善中医院回购后续工作。持续推进爱国卫生、妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，不断提升医疗健康、人口计生工作水平。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作;落实城乡居民最低生活保障政策，实现基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率98%以上。有序推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。完成县城区老年养护楼主体工程、2个乡镇敬老院提质改造和老年人日间照料中心建设。落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加大就业创业培训，新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业4000人。抓好民生实事。围绕社会民生、立足财政实际、顺应群众关切，办好民生实事：(1)实施县乡水务一体化建设项目(52)。(2)第三初中建成投用，完成第六小学扩建和上坝民族幼儿园建设。(3)新建和改造10千伏线路50千米、低压线路330千米。(4)完成6350套老旧小区住房改造。(5)实施县乡道提等升级100公里以上、安保设施300公里以上。(6)完成县医院整体搬迁项目门诊综合大楼建设。(7)实施县级政务实体大厅改扩建工程。(8)完成农产品配送产业扶贫示范园建设并投用。(9)建成14个旅游扶贫示范点。 五、坚持生态优先，持续守底线，全面筑牢绿色新屏障始终保持战略定力，坚决铁腕治污，全力以赴打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明示范县建设。夯实绿色根基。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条底线，完成河湖勘界和自然保护地优化评估工作，建设高标准农田3.25万亩，新增耕地3100亩，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。争取实施退耕还林5万亩，完成营造林6.6万亩，力争森林覆盖率61%以上。严把项目建设环境准入关，加强绿色生产政策引导，培育壮大节能环保、清洁能源产业。改善生态质量。着力推进重点行业和重点区域环境综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施大气污染防治行动，确保县城空气质量优良率持续提升。加强城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，进一步完善乡镇污水处理和农村生活垃圾收运处置体系建设，确保乡镇垃圾中转站投入运营。投资500万元，完成工业园区重庆产业园、巴渔工业园污水处理厂提标改造。严格落实“河长制”，持续做好重点河流监管和城镇饮用水源监测，确保河流断面达三类水质以上，饮用水源水质达标率100%。加强执法监管。深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，加强环境污染源头治理，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“六个一律”(53)环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 六、坚持改革创新，持续建机制，全面激活发展新动能围绕打造黔渝经济协作区，主动融入重庆等发达地区，不断推进改革、扩大开放、优化环境。深化综合改革。深化综合行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”(54)。推进供销合作社综合改革，规范发展农民专业合作社，提升农村集体经济经营管理水平。不断巩固农村综合改革试点成效，新增“三变”改革试点20个以上。有序推进第七次全国人口普查工作。全面启动第三阶段殡葬改革，探索农村公益性公墓建设新模式，实现殡葬改革全覆盖。扩大开放创新。围绕优势资源和重点产业，编制特色优质项目80个以上，加大招商引资推介活动，力争新增招商引资项目45个，全面完成上级下达任务。推进对外交流，加强东西部扶贫协作，拓展合作领域。争取省市重大科技项目2个以上，培育高新技术企业2家以上，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个以上，不断提高全民科学素质。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众关切，扎实推进商事制度、并联审批、定制服务等改革，不断优化审批服务流程，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境。大力推进“一云一网一平台”(55)建设，全面提升政务服务事项“一网通办”率。加强政银企合作，提升金融机构服务民营企业的质量效率;落实减税降费政策，全面完成民营企业中小企业账款清偿任务，进一步减轻企业负担。 七、坚持综合治理，持续保稳定，全面防范化解新风险高度重视各类风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控政府债务风险。树牢过“紧日子”“苦日子”思想，严格执行“七严禁”规定，用好“十四条”化债措施(56)。进一步健全债务风险防控机制，严把项目入口关，落实债务风险防控主体责任。加快推进县属国有企业实体化转型发展，拓宽市场化融资渠道，加大闲置资产清理和非法集资防范处置力度，推进“投转固”(57)工作，守牢不发生系统性金融风险底线。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。继续推进“双控”体系(58)建设和“六级六覆盖”(59)网格化管理，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控社会稳定风险。深入推进“法治道真”“平安道真”建设和“七五”普法工作，加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。加大“扫黑除恶”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，依法处理各类信访问题。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。抓好“三房”问题处置，解决群众关心关切的拆迁安置、房屋产权办理问题。积极预防应对处置各类灾害事故，不断提高防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，全力整肃社会治安，切实提升群众安全感幸福感获得感。 八、坚持依法行政，持续转作风，全面树好政府新形象坚决落实全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。推进依法行政。坚定政治立场，始终与党中央、省委、市委和自治县委保持高度一致，不折不扣落实各项决策部署。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，坚持“三重一大”集体决策制度(60)，完成“十四五”规划编制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进高效理政。切实加快政府职能转变，大力推行简政放权，加快内部机构改革，提升工作效率和服务质量。不断完善公众监督机制，畅通信访渠道。继续大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统公信力和执行力。推进廉洁从政。坚持把党风廉政工作同经济工作同部署、同落实，严格落实《准则》《条例》，严格执行中央“八项规定”精神，持续纠“四风”、树新风、转作风，推动政府系统作风建设，打造法治、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，新的一年，孕育新的希望，肩负新的使命，检验新的担当。让我们更加紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和自治县委的坚强领导下，始终不忘初心、牢记使命、接续奋斗，全面建成小康社会新的征程中创造出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!注释(1)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)六项清零：数据不实、控辍保学、医疗保障、住房整治、饮水安全、信访问题清零。(3)五个专项治理：扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。(4)五大体系：组织领导体系、创业扶持政策体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系。(5)三改：农村危房改造同步配套三改，即改厨、改厕、改圈。(6)菜县菇乡：按照“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”的农业产业发展思路，调减玉米等传统农作物，打造以商品蔬菜、食用菌产业为主的特色产业强县战略定位。(7)黔北药库：打造黔北中药材产业大县、强县和全国道地中药材重要产区。(8)232111：到2021年，常年投放菌棒2亿棒、中药材种植30万亩、种植商品蔬菜20万亩、生态茶园投产10万亩、烟叶稳定收购10万担、畜牧渔业产值10亿元。(9)两长两短：以中药材、茶为主的长线产业和以蔬菜、生态畜牧渔业为主的短线产业。(10)大个体：年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业个体户。(11)厕所革命：《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》指出，到2020年，全省建设改造农村户用卫生厕所173万户，建设改造城乡公共厕所32537个(城镇公厕，旅游厕所，高速公路服务区、停车区厕所，国省干线公路厕所，医疗单位厕所，学校厕所，国有企业厕所，商场、超市、集贸市场等人员密集场所厕所)。(12)义务教育优质均衡：全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。(13)医共体：将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系一起，形成一个医疗体系。(14)医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。(15)七进：文化文艺演出进农村、进机关、进军营、进校园、进企业、进社区、进景区。(16)三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(18)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。(19)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(20)三同时：一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(21)双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(22)六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(23)七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。(24)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(25)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(26)两抢：抢劫和抢夺两种犯罪行为。(27)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(28)四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(29)两个维护：坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(30)“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记十九大报告中指出，全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(31)四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(32)民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线党的生活和组织建设中的运用。(33)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(34)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(35)三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(36)乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年底中央农村工作会议提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(37)四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。(38)十大提升工程：产业就业、易地搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智教育、党建扶贫。(39)两椒两叶一菌一特：两椒指“辣椒、花椒”;两叶指“茶叶、烟叶”;一菌指“食用菌”;一特指“现代山地高效特色农业”。(40)乡村振兴贷：以农村集体土地房屋作为担保物，发放用于农户生产、生活、建设美丽乡村的一种便民卡贷款。(41)三项核心指标：人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数。(42)三项前置指标：脱贫指数，生态环境状况指数变化幅度∆EI、县级环保部门能力建设达西部地区标准。(43)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(44)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品。(45)双千工程：“千企引进”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”即1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(46)五区一中心：我县第三产业建设规划，即生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心。(47)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(48)两违：违法用地、违法建设的建筑。(49)六网会战：贵州省2019年提出实施“六网会战”，即实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。(50)天然气“县县通”：2019年5月23日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省天然气“县县通”行动方案》，提出按照“能快则快、能通则通”的目标要求，2019-2021年，全省新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里、79个县级城区通天然气输气管道、9个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”，具备条件的地区要向乡镇延伸的总体目标。(51)两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。(52)县乡水务一体化建设项目：县城和各乡镇供水及污水处理建设项目。(53)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(54)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(55)一云一网一平台：“一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。(56)“十四条”化债措施：调整优化空间化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协调化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。(57)“投转固”：投资资产转为固有资产。(58)“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(59)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(60)“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。注：本报告中地区生产总值绝对量为当年价，增速为可比价。

  2025-07-09

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