贵州凯里经济开发区

• 【安顺招商】安顺市深化科技成果三权改革激发创新活力助推招商引资

  安顺市围绕构建科技成果转移转化体系，以职务科技成果所有权、处置权、收益权赋权改革为核心，出台《安顺市促进科技成果转化实施办法》，通过政策引导和财政支持，破解转化瓶颈，推动本地科技成果产业化，并吸引优质项目落地。这一举措是安顺市首份系统性促进科技成果转化的政策文件，旨在通过优化创新生态，为招商引资和经济转型升级提供支撑。 一、改革背景与政策目标 安顺市针对科技成果转化链条中的权属不清、激励不足等关键问题，借鉴国内先进地区经验，明确以“三权改革”为突破口。政策聚焦赋予科研人员更大自主权，规定职务科技成果完成人可享有不低于70%的收益分配比例，同时简化审批流程，允许高校院所自主决定成果转让、许可或作价投资。通过破除体制机制障碍，激发创新主体活力，推动科技与经济深度融合。 二、核心改革措施与创新亮点 1.权属分配机制：明确职务科技成果可约定为科研团队与单位共同所有，或由团队单独所有，打破“单位主导”传统模式。 2.收益激励强化：转化收益扣除成本后，研发团队分配比例不低于70%，高于国家规定的最低标准。 3.转化服务优化：建立市级科技成果转化服务平台，提供评估、交易、融资等一站式服务，并设立专项资金支持中试熟化。 4.跨区域协同：鼓励引进省外先进技术，对落地安顺的重大转化项目给予最高500万元补助，强化招商引资与科技对接。 三、实施成效与典型案例 政策实施后，安顺市高校院所成果披露数量同比增长40%，贵州大学安顺研究院等机构率先完成5项专利分割确权。某新型材料团队通过赋权改革，以技术入股方式与企业合作，实现项目快速投产。此外，安顺市与东部地区共建的3个技术转移中心，累计促成12项成果对接，带动投资超2亿元。 四、未来规划与长效保障 安顺市计划三年内建成覆盖重点产业的成果转化中试基地，并探索“先转化后确权”模式。通过定期举办科技成果对接会、强化金融支持（如设立风险补偿资金池），持续优化政策环境。目标到2025年，全市技术合同成交额年均增长20%以上，形成可复制的区域性改革经验。

  2025-07-10

• 【仁怀市招商】仁怀市以产业链招商推动白酒产业高质量发展

  仁怀市围绕白酒等优势产业，创新招商模式，优化营商环境，大力推进重点产业链招商引资工作取得显著成效。通过精准招商、以商招商等方式，引进了一批优质产业项目，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦优势产业实施精准招商 仁怀市立足酱香型白酒核心产区优势，重点围绕白酒酿造、包装配套、仓储物流等产业链关键环节开展招商引资。当地建立重点产业链招商项目库，绘制产业链招商地图，实施靶向招商。在白酒产业链方面，重点引进基酒生产、酒类包装、物流仓储等配套项目，推动产业集群发展。 二、创新服务模式优化营商环境 为提升招商引资实效，仁怀市成立助企工作专班，建立"专人负责、全程服务"机制。通过"店小二"式服务，将服务阵地前移至企业一线，及时解决项目落地过程中的各类问题。当地还推行"一企一策"帮扶机制，在土地供应、行政审批、融资对接等方面提供精准服务，确保项目快速落地投产。 三、招商成果助推经济高质量发展 招商引资工作取得明显成效，引进的产业项目涵盖白酒生产、包装配套、农产品加工等多个领域。新引进项目开工率达到100%，已投产项目占比较高。这些项目的落地投产，有效延伸了白酒产业链条，提升了产业配套能力，为仁怀市打造世界酱香型白酒核心产区提供了有力支撑。 四、持续推进产业链招商提质增效 下一步，仁怀市将深化以商招商、以企引企模式，重点引进产业链龙头企业和高成长性企业。计划新引进一批优强企业、首次入黔五百强企业和省级以上农业龙头企业。通过持续优化招商服务机制，强化要素保障，确保重点产业项目顺利实施，为地方经济社会发展注入新动力。

  2025-07-10

• 【贵州招商】全省电信业实现跨越式发展 大数据战略驱动用户规模与服务质量双提升

  在深入实施大数据战略行动的背景下，全省电信业通过优化基础设施和强化招商引资，实现了行业规模与服务能力的显著突破。电信业务总量呈现倍数级增长，移动互联网用户规模持续扩大，固定宽带接入速率显著提升，为数字经济发展奠定了坚实基础。 一、电信业务总量增速领跑全国 全省电信业务总量突破两千亿元，同比增长率超过160%，增速较上年提升近20个百分点。这一增长态势自某年6月起已连续保持18个月，反映出行业内生动力强劲。据工业和信息化部统计，该省电信业务增速位居全国前列，其中云计算、物联网等新兴业务贡献率超过30%。 二、移动通信网络覆盖与用户普及率创新高 移动电话用户规模突破四千两百万户，同比增长12%，普及率达118.68部/百人，较上年提升11.24部。4G用户占比接近70%，年增长率达20.6%，显示网络升级进程加速。中国信息通信研究院数据显示，该省4G基站密度高于中西部地区平均水平，农村区域覆盖率达98%。 三、固定宽带与移动互联网协同发展 固定宽带接入用户达732万户，增速较上年提高5.5个百分点，千兆光纤覆盖重点城区。移动互联网用户超三千三百万户，同比增长15.2%，短视频、在线教育等应用渗透率提升。国家网信办报告指出，该省网络下载速率排名全国前十，latency指标优化幅度达40%。 四、大数据战略赋能行业创新 通过建设国家级数据中心集群，全省吸引华为、腾讯等企业落地数据中心项目，带动上下游产业链投资超百亿元。省发改委公开资料显示，电信业与农业、制造业等领域的融合应用案例增长200%，智慧城市项目覆盖率突破60%。

  2025-07-10

• 【息烽县招商】贵阳息烽县以四化战略为引领 构建多元产业集群发展格局

  贵州省贵阳息烽县围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在“十四五”期间谋划打造特色产业集群，通过强化招商引资、完善园区配套、推动绿色转型等举措，培育现代化工、新型建材等重点产业，助力中高端制造业发展，构建县域经济增长新支撑。 （一）锚定产业定位，构建“2+5”集群发展体系。息烽县立足资源禀赋和产业基础，将新型工业化作为核心抓手，明确“十四五”期间产业集群培育方向。其中，现代化工产业依托现有磷化工产业优势，推动产业链向精细化、高端化延伸，重点发展磷系新材料、氟硅化工等产品；新型建材产业聚焦磷石膏综合利用，开发绿色建材、新型墙体材料等，形成循环经济产业链。同时，培育新医药、特色食品、节能环保、日用消费品、装备制造5个10亿元级产业，通过政策引导和资源整合，促进产业协同发展，构建多极支撑的产业格局。 （二）夯实发展基础，强化开局之年攻坚举措。为保障产业集群建设落地，息烽县在“十四五”开局之年实施多项重点任务。在企业培育方面，着力推动中小企业提质升级，目标培育规模以上工业企业10家以上，增强产业发展活力。园区建设方面，加快息烽经济开发区基础设施配套，推进6万平方米标准厂房建设，完善水、电、路、气等配套设施，为企业快速入驻和投产创造条件。绿色转型方面，加大“以渣定产”工作力度，支持磷石膏综合利用企业技术创新和产能提升，逐步提高磷石膏建材在市政工程、建筑领域的应用比重，推动磷石膏消纳利用达到较高水平，促进产业可持续发展。 （三）优化发展环境，提升招商引资成效。息烽县将招商引资作为产业集群建设的重要抓手，围绕重点产业绘制产业链图谱，精准对接目标企业和项目。通过优化营商环境，简化审批流程，落实惠企政策，吸引产业链上下游企业集聚。同时，加强与科研院所合作，推动产学研融合，为产业发展提供技术支撑。在新型城镇化推进中，完善城市功能配套，提升对产业发展的服务能力，形成产业与城市协同发展的良好态势。 （四）聚焦协同发展，推动四化深度融合。息烽县注重以产业集群建设带动新型城镇化、农业现代化和旅游产业化发展。新型工业化带动城镇人口集聚和服务业发展，促进产城融合；农业现代化方面，依托特色食品产业，推动农产品深加工，延伸农业产业链；旅游产业化则结合工业旅游、生态旅游资源，开发“工业+旅游”产品，形成多元业态，实现四化建设相互促进、协同发展。 通过系统谋划和精准施策，息烽县正逐步构建起结构优化、绿色低碳、具有区域竞争力的产业集群体系，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-10

• 【遵义招商】贵州遵义观音水库工程获国家批复 夯实区域发展水利根基

  国家发展改革委正式批复贵州省遵义市观音水库工程可行性研究报告，同意建设该大型水利工程。作为列入国家级规划的重大项目，其建设将优化区域水资源配置，提升供水保障能力，为当地招商引资和经济社会高质量发展注入新动能。 （一）工程定位与战略背景。观音水库工程是《全国水利改革发展十三五规划》明确的大型水库，也是国务院确定的2020年及后续150项重大水利项目之一，承载着保障民生、支撑产业、服务生态的多重使命。遵义市作为黔北重要门户，随着经济社会快速发展，城乡生活用水、工业生产用水及农业灌溉需求持续增长，工程建设将有效破解区域水资源供需矛盾，为长远发展奠定水利基础。 （二）工程设计与建设内容。该工程坝址位于遵义市仁怀市赤水河支流桐梓河的一级支流观音寺河上，主要由碾压混凝土重力坝、溢洪表孔、放空底孔、取水口、电站厂房及输水工程等构成。大坝最大高度达109米，水库总库容1.21亿立方米，电站装机容量0.75万千瓦。工程估算总投资33.14亿元，建成后将形成集供水、灌溉、发电于一体的综合性水利枢纽，通过科学调配水资源，实现经济效益与生态效益的统一。 （三）综合效益与区域发展。工程建成后多年平均供水量为9150万立方米，将显著提升遵义市部分区域的供水保障能力，缓解城乡生活用水紧张局面，为工业企业提供稳定水源，降低生产经营风险。在农业领域，通过完善灌溉体系，可改善农田水利条件，助力农业增产和农民增收。同时，水电站的建设将充分利用水能资源，为区域提供清洁电力，推动能源结构优化。这些效益的发挥，将直接促进受水区域巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴战略实施，为地方经济社会高质量发展提供坚实支撑。 （四）实施保障与推进机制。为确保工程顺利推进，相关部门将严格按照可行性研究报告批复要求，加强项目管理，落实资金筹措方案，强化工程质量与安全监管。在建设过程中，将注重生态环境保护，严格执行水土保持和环境保护措施，减少工程对周边生态系统的影响。同时，建立健全协调推进机制，统筹解决工程建设中的用地、环评等问题，保障项目按计划实施，早日发挥综合效益。 观音水库工程的批复建设，是国家优化水资源配置、支持西部地区发展的重要举措，对遵义市完善水利基础设施网络、提升区域发展韧性具有里程碑意义。随着工程的稳步推进，将进一步夯实区域发展基础，为推动黔北地区经济社会持续健康发展提供有力保障。

  2025-07-10

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州人民政府工作报告

  (2020年1月22日州八届人大五次会议通过)州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋!一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长9.8%左右，增速连续五年保持全省前列;农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位;固定资产投资增长5.8%，排全省第一位;社会消费品零售总额增长5.9%;金融机构人民币存贷款余额增长10.04%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学;建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”;整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”;办理新市民居住证22.47万张;基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题;下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零;建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”;完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度;兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级;引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展;指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70%，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进;新(改)建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米;36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦;建成500千伏金州变3号等输变电工程;农网改造完成投资9.11亿元;中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元;打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管;金州电力公司并入贵州乌江能源集团;整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团(团伙)案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校;高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%;引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢!成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫;奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫;奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽;加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县(市、新区)新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上;着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪―安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展;推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展;推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链;推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能;加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场;推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上;加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园(一期)建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。经济下行压力越是加大，我越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新(改)建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县(市、新区)建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足! （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市(州)协商合作，积极主动联合周边市(州)推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内;扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县(市、新区)”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展! （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设;严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为;深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市;加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染;加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染;加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%;深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖(库)监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上;强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖;加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”;开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目;加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治;加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章! （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中(高)职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心;建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台;编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建;全力抓好第七次全国人口普查工作;扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心(敬老院)。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县(市、新区)打造1条(个)特色商业步行街(特色商贸小镇)。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。民之所盼，政之所向。我要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我重任在肩、使命光荣。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷!名词解释1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施;围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。3.三改：指改厨、改厕、改圈。4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。9.双千工程：指千企引进、千企改造。10.两烟：指烤烟、卷烟。11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念;必须把高质量要求贯穿各项工作全过程;必须严防死守各条底线;必须坚持问题导向目标导向结果导向。16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发的通知》(州党发〔2017〕25号)明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)明确的新市民计划十三项推进措施。21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带;800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带;1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变;从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变;从粗放量小向集约规模转变;要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变;从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变;从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线;增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。28.七严禁：指严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2019年盘州市政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月11日在盘州市第一届人民代表大会第三次会议上)盘州市人民政府市长李令波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是外部环境深刻变化的一年，是我市改革发展取得全面进步的一年，也是我市发展历程中具有特殊意义的一年。新年伊始，习近平总书记深情祝福岩博人民，深切关爱盘州发展，为我市发展指明了前进方向，注入了强大动力!一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，积极应对外部环境深刻变化及自身结构性矛盾交织叠加的各种挑战和困难，抢抓国家宏观政策带来的有利条件，千方百计稳增长、稳扎稳打调结构、刀刃向内抓改革、多措并举防风险、不遗余力惠民生，牢牢守住“三条底线”，“三大攻坚战”打出成效，经济社会发展取得显著成效。在2018年全国县域经济基本竞争力百强县市中排名第69位，较上年上升2位。在全省县域第一方阵增比进位中排名第5位，连续3年排名持续上升。全年地区生产总值达596.4亿元，增长11.3%，增速分别高于全国、全省、六盘水市4.7%、2.2%、2.5%;规上工业增加值增长11.3%;500万元以上固定资产投资增长20.2%;一般公共预算收入达51.81亿元，增长2.54%;社会消费品零售总额达101.43亿元，增长7.9%;金融机构贷款余额增长21.02%;农村、城镇居民人均可支配收入分别增长10.3%和9.3%。一年来，我们紧扣社会主要矛盾变化，准确把握高质量发展要求，脚踏实地、真抓实干，各项工作均取得了新进展。 脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”及大整改大帮扶等行动，夺取了脱贫攻坚决定性胜利，贫困发生率下降到1.73%，顺利通过西南大学评估验收。全年完成易地扶贫搬迁入住2103户8072人，易地扶贫搬迁后续工作有序推进;完成“组组通”公路建设1525公里、30户以上自然村寨全部通硬化公路;农村安全饮水、人居环境整治等基础设施建设全面建成投用;调减玉米种植55.94万亩，大力发展蔬菜、中药材等短平快产业，实现贫困户产业全覆盖，带动2.48万贫困人口通过产业发展稳定脱贫;扎实做好九年义务教育阶段建档立卡贫困学生“控辍保学”工作，教育资助应助尽助;建档立卡贫困人口参合(保)率达100%，家庭医生签约履约覆盖率达100%，住院报销补偿比例达90.26%;投资1.72亿元、完成农村危房改造8839户，自筹资金3.2亿元、对19334户老旧房进行全面整治，农村住房安全得到全面保障;东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市金普新区在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，普田小黄牛、韩伟养鸡等产业类项目有序推进，援建的13个卫生室、10个幼儿园全部投入使用，鞍钢集团定点帮扶工作取得新进展。 经济社会发展质量明显提升。按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展朝着“六有”方向迈进。全年亿元投资GDP产出达1.14，较上年增加0.24;全员劳动生产率提高到10.66万元/人，高于全省和六盘水市;规模以上工业企业产品销售率达99.8%，较六盘水市高1.4个百分点;规模以上工业企业利润总额38.69亿元，增长20.05%;全年新增城镇就业2.7万人;税收收入占一般公共预算收入比重达72.99%。生态环境明显改善。以中央环保督察“回头看”为契机，对市民反映强烈的生态环境问题进行深入整治，切实解决了一批环保突出问题，生态质量显著提升，位列年度全国中小城市绿色发展百强县市第94位。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林还草等项目，完成营造林3.2万亩、石漠化治理2.6万亩，森林覆盖率达58%以上。娘娘山国家湿地公园顺利通过国家认证。河长制从“有名”走向“有实”。污染防治攻坚战有序推进。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，红果城区PM10、PM2.5均达到国家二级标准，空气质量优良天数达标率为97.2%。县级集中式饮用水水源地水质、城镇千人以上集中式饮用水水源水质、国控断面黄泥河水质，省控断面拖长江、小云尚和乌都河水质均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质。 重点风险防范化解有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量，多渠道筹措资金、积极化解存量债务。强化政府债务“借用管还”一体化管理，通过开展政府债券置换、发行企业债和公司债、有序组织土地出让等渠道，化解政府性债务风险，确保了工资发放及时、工作运转正常、重点项目有序推进，未发生一起债务违约事件。全年共争取上级资金62.35亿元，发行再融资债券13.47亿元，置换债券资金2.04亿元，获准11批次、7748.17亩城镇建设用地，完成69宗、165.63公顷土地招拍挂出让。利用互助保证金、供应链融资等模式，为煤矿、高新技术等实体企业解决生产流通资金贷款8.2亿元。狠抓安全生产强基固本工作，顶住了“8·6”重大事故压力，事故起数、死亡人数实现“双降”。政府应急能力和市民应急安全意识显著增强，荣获全省地质灾害防治工作先进集体。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进“平安盘州”建设，刑事案件持续下降，信访维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定，荣登全国“幸福百强县”第74位。 产业发展质量效益同步提升。农业经济稳步发展。深入推进农村产业革命，完成刺梨、软籽石榴等特色主导产业管护113.2万亩，可采收面积达38万亩，较上年增加14.52万亩，产值增加5.1亿元;蔬菜、食用菌、中药材产品分别增长47.35%、330%、258%，粮经比由去年的30:70调整为25:75;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重达47%;新增规模以上农产品加工企业3家，建成年产20万吨刺梨、7万吨生姜加工厂和9个火腿加工厂，农产品加工率达22%。天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现六盘水市中国专利奖零突破。工业经济结构加快优化。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，全年完成工业投资243亿元、增长24.79%，新增规模以上工业企业13家，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率首次超过5%。抢抓省、六盘水市大力支持煤炭产业发展的重要政策机遇，加快实施煤矿兼并重组和机械化改造，新增煤炭产能360万吨，综采生产原煤占煤炭产量的88%，原煤、精煤、焦炭产量分别完成3793.56万吨、851.67万吨、258.41万吨;强化电煤保障，完成电煤供应1272万吨，发电量突破200亿度;瓦斯利用成效明显，利用瓦斯2.31亿立方、利用率达47.41%，完成瓦斯发电5.19亿度，煤电支柱产业的战略性、基础性作用进一步巩固提升。三个经济开发区(产业园区)新增入园企业30家，以装备制造、农产品加工、现代物流等为主导的产业链条进一步完善，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。现代服务业快速发展。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，全年接待游客突破1000万人次、完成旅游总收入86.73亿元，分别增长44.88%和59.69%。成功承办第五届六盘水市旅游文化产业发展大会，获得一致好评。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，服务业增加值完成180.7亿元、增长8.9%，新增规模以上服务企业22家。组建贵州万罡资产管理有限公司，实现全省县域层面私募基金牌照“零”突破。通过国家级电子商务进农村综合示范县第三方评估验收，完成电子商务交易额8.02亿元、增长31.5%，网络零售额7974.68万元、增长80.76%。永辉超市、肯德基、星空影院等一批标志性城市经济业态入驻盘州。 基础设施条件加快改善。坚持把基建项目投资作为改善发展条件、扩大比较优势的重要基础，分别完成交通、水利、电力投资50.89亿元、19.59亿元、1.42亿元。盘兴高铁开工建设，刘官至粑粑铺快速通道建成通车，两刘线基本建成，成功创建省级“四好农村公路”示范县。盘州官山机场选址获国家批复，英武水库等重大项目前期工作进展顺利;普定至盘关、玉舍至普田2个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》。朱昌河、出水洞水库建设有序推进;通过实施新一轮农村安全饮水工程，累计巩固解决67.47万人饮水安全问题。完成新建和改造10千伏及以下线路1384.64千米、变压器339台，新增配变容量33785千伏安。中心城区扩容提质的重要节点性基础设施建设有序推进，平川北路、金秋南路、胜境大道延长线、北环大道、西环大道、纵三跨沪昆高速大桥、竹海东路上跨铁路桥等市政道路建成通车;复兴湖、西湖、北湖、体育馆、南湖酒店、月亮庄酒店等城市功能服务设施项目建设加快推进;恒大、碧桂园集团等城市综合体项目快速推进，城市发展承载能力、辐射带动能力进一步增强，城镇化率达49.51%，区域性节点城市初显雏形。 深化改革扩大开放纵深推进。余留芬同志荣获全国扶贫战线唯 一、贵州省唯一中国“改革先锋奖章”荣誉称号，是盘州人民的骄傲。深化拓展“三变”改革，“平台公司+村级合作社+农户”的利益联结机制进一步完善。深入推进“放管服”改革，“减证便民”改革行动取得实效、排名全省第一，政务服务事项证明材料、行政许可事项、行政审批中介服务事项精简率均达25%以上;全省一流的政务服务大厅建成投用，线上线下政务服务能力同步提升;扎实推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，前置审批精简率达85%;全面落实降税减费，为各类市场主体降税减费6.3亿元，新增各类市场主体1.41万户。民营经济发展势头良好，恒鼎公司、湾田煤业等4家民营企业入选年度全省百强民营企业，久泰邦达能源控股有限公司成功登陆香港资本市场，成为六盘水市第一家主板上市的民营企业。妥乐论坛的水平和质量进一步提升，成为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的重要平台。招商引资取得新突破，新引进恒大集团、碧桂园集团、奥园集团等一批优强企业，招商引资实际到位资金557亿元，新增投产项目255个，继续在全省招商引资综合测评中排名第一，营商环境评价指数较2017年提升27位。成功召开首届盘商大会。 民计民生各项事业全面进步。扎实推进“十件民生实事”，完成投资17.06亿元。实施棚户区改造1.43万户，城乡居民最低生活保障年标准分别增长9%、6%，企业基本养老金月人均增长6%，城乡居民基本养老保险每人每月基础养老金由70元增加到93元，基本社会保险覆盖率提高到95.38%。完成新改扩建幼儿园55所、“全面改薄”项目50个，新增幼儿园学位990个、小学学位385个，全面消除“超大班额”现象，入园难问题得到初步解决。十四中、市人民医院二期、市中医院等项目加快实施，90个村卫生室全部建成投用，新增床位792个、千人拥有床位数提高至6.16;辖区内所有公立医院全面取消药品加成，进一步完善公立医院绩效考核制度，紧密型“医共体”建设加快推进，乡、村两级医疗服务水平明显提升。文化馆、群艺馆等项目加快实施，成功举办第二届中国东盟围棋邀请赛、滑翔伞国际邀请赛等赛事，完成“广电云”户户用11.04万户，实现农村综合文化活动室、体育工程全覆盖。民族宗教、外事侨务、国防动员、人民武装、地方志、档案、人防、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。过去的一年，也是政府加强自身建设、着力提高履职能力的一年，高度重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，促进行政决策更加科学化、民主化、规范化、法制化。在政府系统大兴学习调研之风，大力弘扬“真抓实干、马上就办”优良作风，认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决整治为官不为、庸懒散拖等问题，狠抓巡视巡察发现问题整改，政府执行力和公信力进一步提升。加大审计监督力度，政府廉政建设深入推进。各位代表!纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。一年来，面对“背水一战”打赢脱贫攻坚战的巨大压力;面对资金、土地等要素约束趋紧的多重挑战;面对中央环保督察、国土例行督察、省委巡视、审计监督等各类反馈问题整改，以及安全生产、债务防范化解等重大风险的繁重任务，我们以不负时代、不负历史、不负人民的责任担当，积极应对、迎难而上、统筹兼顾、主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，我们经受住了考验、交出了一份合格答卷，全市经济社会持续保持向好向上的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果;是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导和关心支持的结果;是市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果;是全市各族干部群众和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市还面临着一些不容忽视的问题和短板，面临的挑战还比较多，主要表现为：一是农业特色产业链还未完全形成，农业龙头企业少、带动产业发展能力不强;传统工业在产业规模、结构和层次仍处于产业链和价值链的中低端，缺少中高端制造业和高新技术产业;现代服务业发展相对滞后，业态不够丰富，产业发展水平与区域性节点城市的发展定位还有较大差距。二是城乡公共服务供给不平衡不充分，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账;城市教育、医疗、文化体育、养老、交通等基本公共服务尚不能较好满足广大市民的需求。三是土地、资金等要素制约瓶颈趋紧，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多;收支矛盾突出，偿还到期债务压力较大;在安全生产、社会治理等领域仍存在许多薄弱环节，环境污染防治任务较重。四是一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，一些干部的工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。对于这些困难和挑战，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。 二、2019年政府工作主要任务今年是新中国成立70周年、西部大开发20周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。今年，经济下行压力加大，内外环境复杂多变，结构调整阵痛进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的充分准备。但综合分析，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。当前，我们仍处于改革发展的重要战略机遇期，全市经济社会发展平稳健康的基本面没有改变，长期向好向上的趋势没有改变，支撑高质量发展的条件要素没有改变;中央和省在脱贫攻坚、乡村振兴、新兴产业培育、实体经济等领域叠加释放系列更加积极的政策措施，将为经济社会发展注入强大动力，全市多年在经济、产业、基础设施和城乡建设等方面奠定的基础正在转变为加快发展的比较优势。只要我们把握大势、用好政策，就一定能够化“危”为“机”;只要我们保持定力、务实进取，就一定能够开创盘州高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会和全省经济工作会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存贷款余额分别增长11%、18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）全面巩固脱贫攻坚成果。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶的要求，持续强化以“户”为核心的政策落实、工作落实和责任落实，统筹用好各方帮扶资源，扎实做好东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，全面解决影响“一达标两不愁三保障”实现的突出问题，最大限度减少和防止贫困人口返贫，确保顺利通过国家抽查验收，并在2018年基础上再减少贫困人口1.34万人，3个贫困村出列。积极探索国家关于收入略高于建档立卡贫困户的群体帮扶脱困的制度性安排。把加强农业产业发展作为群众增收的主路径，深入推进农业产业革命。认真对照“八要素”要求，坚决把坡耕地上集中连片的玉米等低效农作物调减下来，进一步规范村级合作社管理，持续做好特色主导产业管护工作，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。把25个500亩以上的坝区产业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，建成一批“样板田、科技田、效益田”。积极推进刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。合理调整粮经饲种植结构，实施“粮改饲”1万亩，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，重点依托大北农、普田小黄牛、韩伟养鸡等项目，稳步发展生猪产业，积极发展养牛、养羊和生态养鸡，力争实现畜牧业占比达48%以上。大力引进和培育农业龙头企业，用市场换产业，在养牛和蔬菜种植领域各引进2家以上优强龙头企业，新增培育省市级农业龙头企业10家以上，培育创建规上农产品加工企业2家以上，农产品加工率提高2个百分点。加快易地扶贫搬迁思源安置点建设进度，确保6月底实现搬迁入住。按照建设“五个体系”、打造“两个社区”的要求，全力推进易地扶贫搬迁后续工作，重点推动八小、九小配套建设，让易地扶贫搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城市。强化政策保障，采取一户一策，重点加大对未脱贫群众的帮扶力度。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，重点抓好农村人居环境整治三年行动，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，实施好农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理等专项行动，全面整治农村乱办、滥办酒席不良社会风气，让盘州农村大地景美人富。 （二）着力提升工业经济质效。坚定不移走工业强市之路，把工业做强做优。突出稳住传统工业经济的基本盘。以加快实施智能机械化改造为重点，进一步巩固提升煤电支柱产业的战略性基础性地位。坚持“保安全、促生产”，实施煤炭产能释放三年攻坚行动，推动10个煤矿进入联合试运转，完成23个煤矿辅助系统智能化升级改造、6个煤矿综合机械化改造，确保新增原煤产量500万吨以上，力争综采生产原煤占煤炭产量达90%。积极争取更大份额的省、六盘水市能源结构调整基金和投贷联动资金，优先用于支持在扩产能、增产量上见效快见效好的煤矿企业。加大正常生产和建设煤矿涉法涉诉、矿界重叠等问题的处理力度，加快释放产能。认真落实煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，力争盘江电投、国投盘江、盘南电厂发电利用小时数均达到5000小时。加快推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，力争在煤机维修与制造、瓦斯发电、煤矸石综合利用、运输体系建设等煤炭关联产业上取得新突破。着力扩大园区新兴产业集群优势。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，坚持把经济开发区(产业园区)作为优化工业经济内部结构的主阵地，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，稳步推进工业产业实现集群发展。大力发展以贵州伟亿纺织年产20万锭棉纱项目为支撑的纺织产业，以盘江矿机、龙鼎工贸为支撑的能矿装备制造与维修产业，以贵州高通为支撑的安防产业，以刺梨、火腿、核桃乳饮料为支撑的农产品加工产业，以龙马集团、江苏工业园、贵州丰德为支撑的新材料制造和加工产业，重点支持好创新孵化基地、中心物流园等平台建设。大力发展新兴产业。加快煤层气综合利用步伐，力争完成新建(扩建)8座瓦斯发电站、实现瓦斯发电5.3亿度，利用瓦斯3.92亿立方米，瓦斯利用率达49%。稳步推进“人民小酒”产业发展，积极构建绿色生态的“盘县火腿”全产业链，力争实现“盘县火腿”“人民小酒”产量分别达15万只、5000吨以上;积极引进战略合作者，进一步加强刺梨产品研发、加工和市场推广，力争尽快形成知名品牌产品。 （三）坚定不移推进绿色发展。切实抓好中央、省环保督察反馈问题和群众反映强烈、舆论关注集中重点问题的整改落实，确保按时达标销号。以迎接做好第二轮中央环保督察、新一轮省级生态环保督察为契机，深入实施“六个一律”和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”执法专项行动，以常态化的环保监管执法，倒逼各级落实污染防治责任，推动形成环境问题治理长效机制。全面落实“水十条”“土十条”“大气十条”和“河长制”，持续开展好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大攻坚战”，积极推进煤矿、砂石矿山、城乡污水垃圾、饮用水水源地等重点行业领域和重点企业生态环境监测全覆盖，确保主要污染物PM10、PM2.5年均浓度持续降低，空气质量优良天数的比例达96%以上，饮用水水源地水质、辖区内地表水国省断面和主要河流水质达标率均达100%。加快推进垃圾焚烧发电项目和农村垃圾收运体系建设，大力推进生活垃圾分类收集处理，中心城市规划区、乡(镇、街道)小城镇规划区和农村地区垃圾无害化处理率分别达95%、85%、75%。实施城镇污水处理设施建设三年行动，确保市中心城区生活污水处理率达80%以上，建制镇达35%以上。编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，加快建立“三线一单”管理机制，落实最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。进一步强化“绿水青山就是金山银山”理念，着力实施好十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，力争完成营造林13万亩、治理水土流失面积69平方公里、治理石漠化3.9万亩。加快发展绿色经济“四型十五种”产业，坚定不移推进绿色发展。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式，积极发展绿色公交，加快清洁能源汽车推广应用。 （四）加快提升城镇化发展水平。坚定不移地实施城镇化带动战略，按照“优先发展中心城市、稳步发展特色城镇”的思路，加快推动城乡协调发展。着力提升中心城市能级。注重规划引领，牢牢把握好城市总规中期修编机遇，严格落实“多规合一”要求，紧紧围绕区域性节点城市的发展定位，进一步优化完善城市组团的功能区划控制性详细规划。注重发挥中心城市龙头引领作用，重点加快完善以路网为主的城市基础设施建设，以学校、医院为主的公共服务设施建设，以购物休闲、住宿餐饮为主的城市服务业业态，突出加快盘州城市综合体市政道路纵一纵三路上跨沪昆高速大桥、东湖大道上跨铁路桥、盘州大道、九头山东路、会展中心、团结西路上跨铁路桥、盘兴能投商业综合体等重点项目建设，建成一批城市精品工程，进一步提升城市的通透性和承载力，带动城市扩容提质。充分利用“因城施策”的房地产政策，大力支持好恒大、碧桂园集团等城市综合体项目加快建设，加强房地产市场监管，建立外地户籍人口购房绿色通道，改善商品住房供求，促进房地产市场健康稳定发展。以全国文明城市、国家卫生城市创建工作为抓手，加快推进城市绿化、棚户区改造、公共交通、停车场等项目建设，积极创新管理模式，引进公司化、专业化队伍，加快推进城市管理精细化。着力增强城镇集聚力。科学定位小城镇的发展方向，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，力争增加周转指标800亩以上，用于统筹城乡发展。稳步实施示范小城镇及特色镇“8+X”项目和“1+N”镇村联动项目，加快推进竹海、丹霞、坪地等23个棚户区改造项目，着力增强城镇吸引力和聚集度，积极促进有条件、有意愿的农民落户城镇，常住人口城镇化率提高2个百分点。 （五）千方百计扩投资促消费。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，促进经济持续健康发展。坚定不移实施项目带动战略。紧扣国家宏观调控总体要求、政策支持重点和我市转型发展的实际需求，扎实做好国家保持基础设施领域补短板项目谋划储备工作，争取更多项目进入国家、省重大工程和重点项目库。科学编制政府三年滚动投资计划和年度投资计划，稳定以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施投资，完成交通投资31.8亿元、水利投资5.63亿元、电力投资6.5亿元、信息投资3亿元。突出加快推进116个省级重大工程和重点项目前期工作，力争80%以上的项目开工建设，完成投资249亿元以上。加大向上争取力度，谋划争取中央预算内投资项目85个以上，争取中央预算内及省级预算内资金15亿元以上;积极推进政府与社会资本合作，完成以PPP模式融资40亿元以上，带动民间投资30.25亿元以上;大力支持“人民小酒”“盘县火腿”等优质企业积极申报绿色产业基金;完成宏财集团11亿元的城市停车场债券发行工作，积极推进盘北标准厂房、盘北物流园等4支企业债券的发行工作，力争发行债券39.5亿元。盘州官山机场正式获批立项并开工建设飞行区试验段，扎实做好盘兴高铁项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争开工建设玉舍至普田高速公路，争取普定至盘关高速公路纳入国家高速公路网规划。加快推进英武水库社会风险评估、环境影响评价等前期工作，力争年内开工建设;加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和一批小型水库。加快推进新一轮农村电网改造升级，基本建成信息“131”工程。加快促进消费提质升级。围绕“全域旅游示范区创建和2020年全省旅发大会筹办”两条主线，大力发展以旅游业为重点的现代服务业，紧盯高铁沿线城市、东部沿海城市加大旅游营销力度，确保全市旅游接待人次和旅游总收入均增长30%以上，打响盘州旅游品牌。加快完善娘娘山、大洞竹海、哒啦仙谷、妥乐古银杏、乌蒙大草原等全省“1+5个100工程”景区标识、道路导航、旅游厕所等功能服务设施，着力提升现有旅游产品品质、优化旅游服务质量，打造更多精品景区、特色线路。围绕丰富城市经济业态，加快推动生活性、生产性服务业向高品质和专业化方向发展，确保月亮庄酒店、南湖酒店建成投用。大力发展电子商务、现代商贸和现代仓储业，加快推进城乡一体化物流运输体系建设，进一步提高市场配送能力和水平，新增冷库库容5000吨，实现辐射50%的村(居)快递物流双向通达。支持社会力量扩大医疗、教育、文化、体育、养老服务、房屋租赁、汽车销售租赁、旅游商品开发等有效服务供给，新增规模以上服务业企业10家以上、限上批零住餐企业20家以上。严厉打击各类假冒伪劣商品违法活动，维护公平竞争的市场秩序，积极创建安全放心的消费环境。 （六）持续深化改革扩大开放。深入持续推进改革开放，最大限度聚集发展要素、激发活力动力。持续加大改革力度。全面完成市政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。进一步深化拓展“三变”改革，着力提升各类经营主体的质量和效益，打造“三变”改革升级版。积极落实财税和投融资体制改革政策，全面实施零基预算管理和预算绩效管理，认真落实推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。紧紧围绕实现“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的目标，持续深化“放管服”改革，接住管好上级下放事项，深入推进权责清单、公共服务清单规范化建设，扎实开展“减证便民”“证照分离”等工作，以政府的工作效率激发微观市场活力、换取企业的发展效益。将企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，其中工业建设项目施工许可40个工作日以内。扎实做好国家和省的各类试点改革，统筹推进统计、科技、司法、文化旅游等领域改革。不断扩大对外开放。主动融入国家对外开放战略，进一步提升妥乐论坛的层次、质量和影响力，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来、交流合作。积极创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商方式，立足现有的企业和产业加大精准招商、高质量招商力度，推动强链补链延链，力争引进1家以上500强企业和一批行业优强企业，完成到位资金439亿元以上，新增投产项目138个以上。以完善经济开发区(产业园区)生产生活配套服务，补齐物流、人才等配套短板为重点，大力优化营商环境，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产。大力支持民营经济发展。认真落实国家减税降费政策、省促进民营经济发展30条和降成本42条，助推各类民营企业快速成长。重点围绕降低民营企业合规性成本、缓解民营企业融资难题、放宽民间投资准入、保护民营企业合法权益等方面优化政府服务。建立健全政银企协作机制，积极帮助企业争取专项基金资金支持，积极创新担保质押方式，着力解决民营企业融资难问题。 （七）严密防范化解重大风险。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线，有效防范化解各类风险。积极稳妥管控政府性债务风险。坚持把严格落实“七严禁”和“1+8”政府性债务管理系列措施作为加强债务管控、防范债务风险的根本要求，严格按政策规定办事，严控新增债务。紧盯中央增加地方政府专项债券和一般性转移支付、扩大企业债发行规模等利好政策，牢牢把握国家和省加大脱贫攻坚、乡村振兴等领域投入力度的重大机遇，积极向上对接，争取更多支持。通过争取发行企业债和公司债、PPP模式转化、加大批而未供和闲置土地处置力度等方式，多渠道筹集资金化解债务，确保不发生债务逾期。平衡好稳增长与防风险的关系，更加注重通过改革和发展的办法创造新财富、增强偿债能力，在严控增量债务的基础上，积极引入社会资本参与项目建设和资源开发、产业发展等方式培植和涵养税源，加快推进政府融资平台公司市场化转型。牢固树立过紧日子的思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再压缩一般性支出10%用于重点支出。坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务、高利贷等行为，加大对不良贷款的处置力度，高度关注流动性风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。有效防范安全生产和社会稳定风险。进一步压紧压实属地和部门的监管责任及企业的主体责任，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚等专项行动，加大道路交通、非煤矿山、建筑施工、森林防火、地质灾害、食品安全、危险化学品等重点行业领域安全隐患源头治理力度，坚决遏制较大以上安全事故。加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力。不断深化“平安盘州”建设，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违章建筑、征地拆迁、信访等背后的黑恶势力，依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动。学习推广“枫桥经验”，创新矛盾风险化解防控机制，提高网格化、信息化社会治理水平，及时疏导和化解社会矛盾。加强公共安全防控和监管，新建“雪亮工程”视频监控6187个。 （八）凝心聚力增进民生福祉。坚持把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生上，倾情倾力做好各项民生工作。促进稳定就业富民。坚持把稳定和扩大就业放在更加突出的位置，全面落实好各类就业服务、人才激励、资金奖补等就业扶持政策。切实做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁户、化解过剩产能职工等群体的安置和就业创业服务工作，支持和鼓励通过发展产业、创办企业等方式带动就业，完成城镇新增就业2.7万人。优化公共服务利民。坚持把教育放在优先发展的位置，大力推进学前教育三年攻坚，深入推进基础教育领域综合改革，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、99%和94.4%以上。进一步优化教育资源配置，全面加强农村寄宿制学校建设，重点解决好中心城区“大班额”和乡镇学校闲置等问题，稳步推进义务教育“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成十四中建设，努力创建一所省级一类示范性高中。围绕我市产业发展办好职业教育，深入推进产教融合、校企融合;办好特殊教育，支持和规范民办教育发展，持续加强对各类校外培训机构的监管。全面深化新时代教师队伍建设改革，加快打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应未来教育发展形势的高素质专业化创新型教师队伍。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，持续加强医共体、医联体和“智慧医疗”建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，加快构建更加紧密的市乡村医疗服务共同体，市域内就诊率提高到92%以上。深化公立医院改革，加强医疗技术人才和专科建设，加大对辖区定点医疗机构的监管力度，确保医保资金安全，不断提升市域医疗服务保障水平。加快市人民医院二期、市中医院、医学中心和200个村卫生室规范化建设，确保中医院今年内建成投用，市人民医院二期主体建设完工。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，积极推进优秀传统文化“进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”。建成文化馆、体育馆和群艺馆，积极筹备办好山地自行车、滑翔伞等系列重大赛事，加快塑造1—2个品牌赛事，进一步丰富广大市民文化生活。提高惠民保障水平。深入实施全民参保计划，基本社会保险覆盖率达95.72%。进一步完善城乡社会救助体系，认真落实城乡低保、农村“五保”、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好未成年人、困境儿童、城镇困难职工、失独失能老人和农村“三留守”人员等特困群体基本生活保障。积极发展健康养老产业，大力发展残疾人事业，确保残疾人康复中心建成投用。支持人民团体发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、红十字会等工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强对台、人防、档案、老龄、地方志等工作。扎实办好“十件民生实事”。(1)新建、改建幼儿园3所。(2)新建、改造易地扶贫搬迁安置点配套卫生室1个，小学1所、幼儿园2所。(3)实施“美丽乡村建设”，改造提升岩博村350户村民基础设施。(4)新建、改造27个乡(镇、街道)综合文化站。(5)新建、改造农村户用厕所10275户。(6)扩建盘州市人民医院二期工程。(7)新建、改造农村电网中低压线路3922.54公里、配电变压器995台，新增变压器容量14.04万千伏安。(8)围绕创建国家“四好农村公路示范县”目标，打造“畅安舒美”公路走廊1000公里。(9)改造城乡敬老院15所，其中日间照料中心2所、幸福院13所。(10)实施贫困劳动力全员培训8453人。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须秉持忠诚、务实、担当、高效、廉洁的工作理念，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记对贵州工作的重要批示指示精神。坚持把党的领导贯穿于政府工作的各领域和全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委省政府、六盘水市委市政府和市委的各项决策部署落到实处。 （二）坚持依法行政。积极推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行《盘州市人民政府工作规则》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督，畅通各类监督渠道。全面推进政务公开，促进政府施政更加透明高效。 （三）持续改进作风。牢固树立以人民为中心的发展思想，不摆“花架子”、不做表面文章，确保各项工作经得起历史和人民的检验信任，让发展成果更多更好惠及人民群众。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，坚决整治不作为、乱作为问题，坚决杜绝“说空话”“放空炮”。大力弘扬“真抓实干、马上就办”工作作风，切实增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲和常抓的韧劲，进一步完善政府目标管理绩效考核体系，以关心关爱促担当作为，着力提升政府工作效率。 （四）强化廉洁从政。严守政治纪律、政治规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格落实政府系统从严治党要求和党风廉政建设“一岗双责”。加强对民生资金、投资项目等重点领域和关键环节廉洁风险防控，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的氛围。各位代表!一个时代有一个时代的历史使命，一代人有一代人的责任担当，一年有一年的阶段性任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取，牢记使命、砥砺前行，用苦干实干创造加快推动高质量发展的盘州方案，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来盘州篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黔南州招商】2019年黔南州政府工作报告

  （2019年2月14日在州十四届人民代表大会第四次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚的关键之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、省政府和州委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极应对经济持续下行压力，全力打好“三大攻坚战”，强力推进“3366”发展战略，较好地完成了州十四届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们把发展经济作为第一要务，克难奋进，综合实力稳步提升。全州完成地区生产总值1313.46亿元，增长10.8%。规模以上工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售总额增长8.3%，一般公共预算收入119.7亿元。金融机构存贷款余额分别为1631.8亿元和1613.59亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元，达到31136元和10721元。全面小康实现程度达96%。经济发展综合测评排全省第三，连续六年稳居全省“第一方阵”。过去一年，我们把脱贫攻坚作为头等大事，精准施策，减贫摘帽连战连捷。全州上下闻令而动、遵令而行、尽锐出战，春风行动、夏秋攻势成效明显。全年减少农村贫困人口21.15万人，超计划5.8万人；285个贫困村出列，超计划73个村；农村贫困发生率从2017年的9.95%下降到4.65%。瓮安、龙里按国标退出贫困县，拟“摘帽”的贵定、惠水均达到贫困县退出标准，脱贫攻坚取得了关键之年决定性胜利。过去一年，我们把环境保护作为重要任务，齐抓共管，生态之州更加靓丽。重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善，受到国务院通报表扬。推行磷化工企业“以渣定产”，磷石膏综合利用率达81.9%，高于全省10个百分点。启动国家森林城市创建工作，全州森林覆盖率达64.2%。县域环境空气质量优良率达98.7%，县城及以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%。过去一年，我们把强补短板作为破局之策，攻坚克难，基础设施有了突破。世界之最的罗甸大小井特大桥成功合龙、平塘特大桥顺利封顶，全州高速公路里程突破1000公里，占全省15%。建成农村“组组通”公路5860公里，全面完成30户以上自然村寨组组通硬化路。实现了“县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”的阶段性目标。过去一年，我们把民族团结进步作为奋斗目标，全州联动，示范创建圆满成功。五年接力推进，创建工作结出硕果，民族团结进步示范单位数量居全省之首，正式获“全国民族团结进步示范州”命名，探索出一条符合实际、独具特色的创建之路，为民族团结进步示范创建工作提供了黔南方案。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，着力抓了以下工作： （一）全力攻坚克难，三大攻坚战成效突出。坚持聚焦聚神聚力，盯住盯紧盯牢，全面总攻战果丰硕。脱贫攻坚深入推进，贫困面貌加速改观。深化落实“七个一”机制，打好“四场硬仗”，狠抓“1+6专项治理”，突出“四个聚焦”，推进农村产业革命。启动500亩以上坝区农业产业结构调整，调减低效作物面积119万亩。新建易地扶贫搬迁安置点22个，建成住房2.4万套。改造农村危房2.6万户，整治老旧住房5.7万户。资助困难学生86万人（次），4.3万名学生通过“绿色通道”顺利入学，12.9万贫困群众实现就业创业，贫困人口家庭医生签约服务全面实施。争取广州投入财政帮扶资金4.65亿元，增长245%。实施中央单位定点扶贫项目72个，投入资金2.1亿元。防范化解重大风险攻坚深入推进，社会治理能力持续提升。严格落实“七严禁”要求，完善政府债务管理制度，用好用足政府债券资金，发挥州级偿债应急资金池作用，积极开展展期降息，妥善置换存量债务，争取再融资置换债券36.8亿元，政府综合债务率下降27.68%。严厉打击违法违规金融活动，非法集资案件发生起数下降25%。深入开展安全生产隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数实现“双降”。全面推进矛盾纠纷多元化解，持续推进立体化治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度全省排名“双第一”。污染防治攻坚深入推进，生态文明建设不断加强。聚焦“水、气、土”三大污染治理，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，时序整改率达100%。瓮福片区大气污染深度治理有序推进。全面取缔网箱养鱼，得到中央巡视组肯定。瓮安河、重安江主要控制断面实现阶段性达标。建成污水处理厂18座、污水收集管网100公里。成功举办第六届“水生态文明·黔南论坛”。完成营造林91.36万亩。治理水土流失240平方公里、石漠化141平方公里。全面推行河（湖）长制，创新出台“派工单”管理办法，河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变。 （二）突出优化结构，实体经济持续发展。坚持优化存量和培育增量并举，供给需求协调推进，质量效益同步提升。农业综合生产能力稳步增强。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、药、畜等优势特色产业不断壮大，经济作物占种植业比重提高到70.4%，农业增加值完成228.04亿元，增长6.8%。新增省州龙头企业91家、合作社1024家，95个州级以上农业园区实现总产值450.9亿元，黔南国家农业科技园区通过国家验收。认定无公害产地517.3万亩、绿色食品9个、有机农产品30个、地理标志产品14个，都匀毛尖荣获“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。第二产业质量效益稳步提升。启动“千企改造”企业307户，24户入选省级“双百强”企业。瓮福集团获国家级技术创新示范企业，28户企业列入省级品牌培育试点。惠水王老吉日产100万罐生产线建成投产。净增规模以上工业企业65户，总量达939户，居全省第二。高技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长25.9%和20.5%。新增建筑业企业412家，建筑业总产值完成197亿元。第三产业多点联动蓬勃发展。深入实施旅游“九大工程”，成功举办第十二届州旅发大会，景区提质升级效果初显。荔波县荣获2018年中国旅游影响力品牌，贵定“金海雪山”景区晋升国家4A级旅游景区，瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。全年接待国内过夜游客753万人次、增长14%，入境过夜游客1.47万人次、增长37.9%。推进“5+2物流平台”建设，贵州（昌明）国际陆港（一期）建成运营。伽太利华评为全省十佳信息软件企业，大数据与实体经济融合发展指数从28提高到32.2，大数据产业产值达210亿元，软件和信息服务业收入10.18亿元，增长95.4%。社会消费品零售总额完成287.55亿元，网络零售总额突破9亿元。瓮安、平塘、罗甸获“全国电子商务进农村示范县”称号。文化产业园累计完成投资176.1亿元，文化产业增加值占GDP比重达4.5%。 （三）抓项目补短板，发展支撑更加坚实。坚持项目驱动、投资拉动，全年实施省、州重大工程项目660个，累计完成投资1420亿元。交通基础设施持续优化。贵南铁路控制性工程全面开工，瓮马铁路南延伸线启动建设。交通领域完成投资401.5亿元，新增高速公路143公里，建成国省干线231公里、农村公路1128公里、农村公路安防工程1970公里。水利设施不断改善。完成水利投资80亿元。建成68个农村饮水安全工程，解决24.8万农村人口饮水安全问题，巩固提升15.2万人饮水条件。11个中央财政小农水项目县建设任务全面完成，发展耕地灌溉面积19.27万亩、高效节水灌溉面积4.2万亩。能源信息设施逐步完善。电力投资完成12.78亿元，农村电网改造升级加快覆盖。天然气“县县通”工程稳步推进。完成信息基础设施投资15亿元，新增多彩贵州“广电云”户户用工程12.9万户，实现行政村4G网络全覆盖。 （四）注重提质升级，城乡面貌明显变化。坚持抓建设、强基础、提品质，统筹推进城市品质提升和乡镇环境整治，城乡融合加快发展。城镇品质有效提升。完成城建投资433亿元，常住人口城镇化率达52.05%。抓好都匀、独山、三都等国家新型城镇化综合试点。市政基础设施和公共服务配套不断完善，棚户区改造开工4.46万套，建成3.2万套，新增城镇道路101公里、健康绿道217公里，新建停车位1.23万个，建成海绵城市项目14个。贯彻落实支持都匀发展的政策措施，推进都匀棚户区改造、城市路网、公共交通等基础设施建设，城区面积扩展到68平方公里。成功承办全省第七届小城镇建设发展大会。城镇管理日趋精细。深入推进城市管理综合行政执法改革，建立了州、县（市）城市管理综合行政执法机构，城市管理执法边界、权力清单更加明晰。加快推进城乡执法一体化，设立76个乡镇综合行政执法分局，城镇管理执法覆盖面不断扩大。建立城市管理大数据智慧指挥平台，提高了城镇管理效率。农村环境明显改善。村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动深入推进，民族特色村寨保护与发展八大工程有序实施，推进农村垃圾、污水处理和“三改”工程，改造卫生厕所2.61万户，建成小康房2700户，完成自然村寨垃圾收运项目建设4446个。 （五）突出改革开放，发展动能充分释放。坚持全面深化改革，扩大开放，不断增强发展动能、激发活力。推进重点领域和关键环节改革。谋划推进重点改革事项125项，形成改革成果101项。深化“放管服”改革，全面推进“最多跑一次”改革。深化农村“三变”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。公立医院改革取得新突破，实现“三控三升三降”目标，福泉成为“全国公立医院示范县”。“校农结合”模式获省委主要领导批示肯定。住房公积金制度改革被列为全省改革优秀案例。开放合作水平不断提升。主动参与“一带一路”和粤桂黔高铁经济带建设，加强与贵广、沪昆高铁沿线城市合作，抓好与广州对口帮扶协作，黔南·广州产业园建设步伐加快。深化与贵阳、贵安合作，黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区获省级批复设立。成功举办都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会。市场活力不断激发。推进“产业大招商突破年”和“营商环境整治”两大专项行动，州县联动，主要领导带头招商，京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝等重点区域招商取得新突破，引进500强企业12家，首次入黔500强企业4家，引进省外500万以上投资项目到位资金962.78亿元，增长12.1%。进出口总额完成3.18亿美元。新增市场主体3.5万户。获得专利授权1270件，综合科技进步水平指数达59%。民营经济增加值812.29亿元，占GDP比重达61.8%，新增就业5.3万人，占新增城镇就业总人数的62.7%。 （六）坚持民生优先，生活水平稳步提高。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往。民生领域完成投资130.82亿元，“十件民生实事”全面完成。教育卫生事业快速发展。平塘、贵定、三都、罗甸顺利通过国检，黔南提前两年实现县域义务教育基本均衡发展目标。新建（改扩建）幼儿园187所、城镇义务教育学校7所。营养改善计划惠及48.78万名学生，成功承办全国农村义务教育营养改善计划现场会，黔南经验得到充分肯定。医疗卫生服务能力三年提升计划成效显著，完成84个县级综合医院重点学科和152个乡镇卫生院特色专科建设，医疗卫生建设实现“四个全覆盖”。社会保障体系更加完善。农村合作医疗参合人数达346万人，建档立卡贫困人口实现应保尽保。22万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建成16个老年人日间照料中心和32个农村幸福院。新增城镇就业8.53万人，农村劳动力转移就业11.35万人，城镇登记失业率2.94%，优于省定范围。住房公积金新增缴存人员2.56万人，增长37.5%。建成农村公益性公墓365处。文化体育事业稳步发展。《木楼古歌》入选第八届长江流域戏剧节展演项目，31项文艺作品获省级以上奖项，创历史新高。成功举办第六届“好花红”文化旅游节系列活动。一批影视剧在黔南选景拍摄，《星火云雾街》在央视播出，《无名之辈》《斗破苍穹》等热播影视剧催生一批黔南网红景点。成功举办中国足协国际足球锦标赛。精心组织参加省第十届运动会、省第六届残疾人运动会，金牌数和奖牌数均实现历史性突破。 （七）加强自身建设，行政效能明显提升。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实推进各项工作的基础和保障，进一步提升政府为民服务水平。廉政建设取得新进展。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，发挥审计“利剑”作用，强化重点领域监督检查，有效压缩权力寻租空间，减少腐败问题滋生。严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神。扎实抓好中央、省委巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。效能建设取得新进展。推进简政放权，抓好行政审批“六个一”改革，加快注册登记便利化，持续开展“减证便民”专项行动，清理规范州政府工作部门行政审批中介服务事项26项，企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。民主法治取得新进展。强化依法行政，制定落实政府系统主要负责人推进法治建设职责清单。加强阳光政府建设，畅通群众诉求渠道，主动公开政府规范性文件，认真落实政策解读。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提请州人大常委会审议法规草案3件，制定州政府规章2件。办理人大代表建议168件、政协建议案和委员提案286件，沟通、答复率均达100%。同时，国防动员、双拥优抚、国资监管、公共资源交易、民航事业、天文科普、供销合作、外事侨务、人民防空、军供保障、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、气象等各项工作全面进步。各位代表！过去一年，面对复杂的外部环境和经济下行压力，我们能够取得这些成绩，主要得益于党的民族政策光辉照耀；得益于省委、省政府和州委的坚强领导；得益于省直各部门倾力支持、广州对口帮扶、中央单位定点帮扶及社会各界的大力帮助；得益于州人大、州政协的有效监督、鼎力支持；得益于历届政府打下的坚实基础和老领导、老同志的关心支持；得益于各级干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、消防救援和政法干警，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年，是改革开放40周年。40年来，全州各族干部群众不甘落后，艰苦创业，开拓创新，感恩奋进，一批典型经验、先进人物在黔南涌现，一大批重点项目、重大工程在黔南落地，黔南城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济综合实力明显增强，GDP增长了64倍，人均GDP增长了46.2倍。踏上新征程，我们将坚定改革开放再出发的信心和决心，用好弥足珍贵的发展经验，奋力书写改革发展新篇章。过去皆为序章，发展永无止境。前进道路上，我们还面临不少发展“短板”和“痛点”：一是决战脱贫攻坚任务繁重。脱贫攻坚进入决战期，剩下的16.26万贫困人口，贫困程度深，攻坚难度大。今年荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县须“摘帽”出列，力争罗甸达到退出条件，任务非常艰巨。二是实体经济面临不少困难。市场经营主体少、龙头弱，产业规模不大、结构不优、创新不足，农业生产组织化、标准化、规模化、品牌化程度不高，工业经济结构不优，服务业业态低端等问题还不同程度存在。三是民生保障领域短板突出。就业、教育、医疗、养老等方面与群众的需求还有差距，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，保障和改善民生的任务更加艰巨。四是政府自身建设存在差距。政府职能转变还不够，依法行政能力还不强，创新能力还不足，服务水平还不优。对这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是脱贫攻坚决战之年。做好今年工作，意义重大。我们要勇于肩负起新时代赋予的历史使命，从国家大战略中找动力，在发展大环境中找机遇，主动作为，创新突破，努力创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，继续打好三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快打造民族地区创新发展先行示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长10.5%左右，其中第 一、 二、三产业分别增长7%、10.3%和15%。规模以上工业增加值增长11%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长11%。一般公共预算收入增长5%。金融机构人民币存款、贷款余额分别增长3%、20%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。减少农村贫困人口11.44万人。城镇新增就业7.8万人，登记失业率控制在4.2%以内。常住人口城镇化率提高到53.5%。森林覆盖率达到65%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和总体目标，重点做好九个方面的工作： （一）紧盯靶向目标，高质量推进脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格对标“一达标两不愁三保障”，更加聚焦2020年全面脱贫目标，精准发力，全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。一是更加注重分类推进。对标对表，查缺补漏，奋力冲刺，确保贵定、惠水两县按国家标准退出贫困县，100个贫困村出列；稳步推进荔波、长顺、独山、平塘4个贫困县脱贫摘帽，力争罗甸县达到退出条件。坚持“四个聚焦”，落实支持三都、罗甸打好打赢脱贫攻坚战的政策措施，集中力量攻克深度贫困，加快深度贫困地区脱贫步伐。二是更加注重四场硬仗。在全面完成“组组通”建设任务的基础上，切实抓好农村公路养护和管理。扎实推进农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。加快易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住10.13万人，抓好易地扶贫搬迁后续扶持和社区管理。提升贫困人口“造血”功能，用好绿色产业扶贫投资基金，全力推进“一县一业”发展，产业覆盖60%以上农户，实现贫困户全覆盖，带动农民人均增收2500元以上。严格落实教育扶贫政策和贫困人口医疗保障救助政策，让贫困家庭得到有效保障。全面推进农村老旧房屋透风漏雨专项整治，农村危房改造存量实现“清零”。三是更加注重扶贫质量。深化“七个一”机制，巩固和扩大“1+6”专项治理成果，坚决防止老问题反弹，遏制新问题滋生。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重发挥贫困群众主体作用，杜绝“保姆式”扶贫。深化与广州扶贫协作，力争实现贫困县中小学、医院结对帮扶全覆盖。拓展中央单位定点帮扶，深入推进“百企帮百村”，凝聚帮扶合力。 （二）防范债务风险，高质量抓好财税金融。强化风险意识，树牢底线思维，坚决打好防范化解政府债务风险的主动仗。一是着力化解政府债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制，压实县（市）属地责任和主体责任，盘活各类资金、资产、资源，做大用好债务风险应急资金池，妥善化解政府债务风险，守住不发生重大风险底线。二是着力增强财政保障能力。积极涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量，确保税收占财政收入比重70%以上。落实好综合治税管费措施，加大土地出让收益、国有资产出让收入征缴力度，增强财政统筹保障能力。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，压缩一般性支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴和民生工程等领域支出。三是着力强化金融支撑作用。加快地方金融体系建设，推动农商行、农信社及村镇银行业务聚焦普惠实业本源，充分发挥金融支持和服务地方经济发展的作用。深入实施推进企业上市挂牌三年行动计划，推动1家以上企业进入IPO或新三板挂牌，确保5家企业在贵州区域股权中心挂牌。做好地方政府债券、企业债、绿色债等债券申报。严厉打击非法集资、金融欺诈，对跟风违约、恶意逃避债务等进行专项治理，加大不良贷款处置力度，强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管，维护良好金融秩序。 （三）守住生态底线，高质量建设生态文明。以筹办第四届中国绿化博览会和举办第二十九届兰花博览会为契机，治、建、管并举，厚植生态优势。一是狠抓污染防治。集中力量打好“五场标志性战役”，推进并巩固提升环保督察反馈问题整改。全面推进农村千人以上集中式饮用水源地“划、立、治”环境保护工作，持续加强重安江、瓮安河、都柳江等重点流域水环境治理，确保地表水水质优良比例达90%以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。深入开展扬尘、工业企业大气污染等治理行动，确保县级以上城市环境空气质量指数年优良率达98%以上。抓好医疗废物、危险废物等污染防治，加强土壤污染及治理修复工作，确保重金属历史遗留废渣治理率达83%以上。抓好工业渣场安全运行、工业固废综合利用，推进磷化工产业“以渣定产”，力争磷石膏综合利用率达100%。二是狠抓生态修复。以创建国家森林城市为引领，扎实开展美丽黔南林业提质增效三年行动，大力推进通道绿化、生态绿地、毁损山体补绿，不断夯实绿色底板。完成石漠化治理148平方公里、水土流失治理180平方公里。大力发展刺梨、林下经济、花卉苗木、森林康养等精品林业产业，集中力量建设万亩铁皮石斛基地，确保林业总产值突破400亿元。三是狠抓制度约束。认真落实《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展领导干部自然资源资产离任审计，编制自然资源资产负债表，实施生态环境损害赔偿制度，开展国土空间规划及管制试点工作。深化推进河（湖）长制，探索实施林长制试点。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。 （四）坚持提质升级，高质量推动工业发展。以“双千工程”为抓手，深入实施工业强州战略，推动工业高端化、绿色化、集约化发展。一是做大产业。加强数字经济示范试点培育，抓好大数据“四个融合”工作，确保实现产值260亿元，增长30%。围绕省定十大千亿级产业，打造一批“十亿级、百亿级”支柱性产业，确保建材、化工产值分别达220亿元和200亿元，农副产品加工业、战略性新兴产业、装备制造业产值分别达150亿元、150亿元和100亿元，冶金工业、能源工业产值均达45亿元。二是做优园区。加快工业园区聚集化发展，确保新引进工业项目落户园区200个以上。支持惠水建设军民融合产业示范区。支持瓮安、福泉建设磷煤循环经济生态工业基地。进一步理顺园区管理体制，推行一站式服务，支持福泉、龙里推进园区企业化、市场化转型。开展园区僵尸企业、闲置土地清理行动，推进土地再开发再利用，提高土地产出效益。确保工业园区规模工业总产值达1200亿元以上。三是做强企业。持续抓好“双服务”，加快推动卡布特色产业园、瑞和药业总部、金孟新型锰材料等重点项目建设，形成一批具有影响力的龙头骨干企业，新增规模以上入库工业企业80家、总数突破1000户。增强工业企业技术创新能力，重点抓好贵州省磷化工清洁生产工程技术研究中心、黔南州装备制造协同创新中心等创新平台建设，新启动改造企业100户，累计启动改造规模企业90%以上。 （五）扩大有效需求，高质量夯实发展基础。坚持扩总量、夯基础、促消费，稳住经济增长的基本面。一是千方百计扩大有效投资。强化项目谋划储备支撑，动态储备项目总投资6000亿元以上。动态实施省、州重点项目600个以上，完成投资1000亿元以上。优化投资结构，确保民间投资占50%以上、产业投资占40%以上，工业、农业、旅游等领域分别完成投资420亿元、75亿元和50亿元以上，城建、交通、水利投资分别完成500亿元、330亿元和75亿元以上。二是加快基础设施补短板。统筹推进基础设施“六网会战”专项行动。加快贵南铁路、瓮马铁路及南北延伸线建设，力争瓮马铁路投入运营。全面推进新时代高速公路建设五年决战，加快三都至独山、平塘至罗甸、贵阳至黄平、都匀至香格里拉等高速公路项目建设，建成高速公路100公里以上。加快推进福泉凤山大型水库建设，新开工建设水库7座、续建水库24座，建成污水处理厂30座，实施500亩以上坝区小型农田水利灌溉项目30个。统筹推进航空、港口航运、能源、电信等基础设施项目建设，加快推进智慧黔南综合平台建设，加快4G网络向30户以上自然村延伸，确保4G网络覆盖率达90%以上，电网供电可靠率达99%以上。三是坚持不懈激发消费需求。大力实施服务业创新发展十大工程，确保新增规模以上服务业企业30户以上。深入实施旅游“九大工程”，加快都匀旅游集散中心建设，支持荔波申报创建国家旅游度假区，支持都匀、龙里、瓮安创建国家全域旅游示范区，力争创建2个以上国家4A级旅游景区。扎实开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销，旅游总收入和入黔南游客分别增长30%以上。办好第十三届州旅发大会。持续办好“好花红”文化旅游节系列活动，推出一批文化创意产品。实施新一轮大健康产业三年行动计划，加快中铁国际生态城太阳谷国家级养生养老示范区、福泉黄丝温泉生态养老省级示范园区、罗甸县养老服务中心、独山县阳光养老中心等健康养老产业园建设。完善城乡消费体系，开展城乡配送高效试点，每个县市打造1条商贸特色步行街，建设一批标准化乡村小超市和社区便利店，繁荣消费市场。新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业100家以上。加强市场监管，保护消费者权益。 （六）做实五篇文章，高质量推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹抓好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，加快乡村振兴步伐。一是做强产业兴旺文章。深入推进农村产业革命，大力发展茶、菜、果、菌、药、畜等特色优势产业，打造一批现代农业示范区，新增调减低效作物面积40万亩，粮经比调整为28:72，确保农业增加值完成240亿元，增长7%。新增种植业产地认定面积70万亩以上、产品认证65个、绿色食品产地认定10个、有机食品产地认定12个，主导产业“三品一标”认定覆盖率达65%以上。扶持家庭农场、农民合作社健康发展，确保新增州级及以上农业龙头企业91家。抓好产业融合发展，推进农产品加工转化率突破50%，实现500亩以上农业坝区冷链全覆盖。坚决清理和取缔大棚房，禁止农地非农化开发。二是做足生活富裕文章。大力发展农耕体验、文化创意、乡村民宿等休闲度假新业态，稳定增加农民经营性收入。狠抓技能培训和转移就业，培训新型职业农民1.1万人，千方百计增加农民工资性收入。深化“三变”改革，依托山地、林地、土地等优势资源拓宽增收渠道，鼓励引导工商资本下乡投资助民增收，支持事业单位科技人员到贫困地区挂帮带民致富。三是做美环境宜居文章。学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进乡镇环境整治三年行动，强化农村风貌管控，严格建房审批程序，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建立完善农村垃圾收集转运体系，垃圾收集转运设施覆盖3000个自然村寨，行政村公厕普及率达75%以上。四是做好乡风文明文章。培养200名非遗传承人和农村文艺骨干，保护和传承农村非物质文化遗产、少数民族文化和乡村传统优秀文化。建成一批乡村文化活动室、文化院坝、文化长廊等公共文化活动场所。加大力度推动移风易俗，整治酗酒赌博、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。五是做深治理有效文章。强化农村群众性自治组织建设，深入推进法治宣传教育，不断提高农村自治能力和法治建设水平。深入推进县乡村三级综治中心和农村网格规范化建设，逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （七）聚焦扩容提质，高质量推进城镇建设。坚持以人为核心，大力实施城镇化带动战略。一是加快提升都匀首位度。建设绿博园、打造绿博城、办好绿博会，支持都匀统筹好旧城区改造和匀东新区连片开发，完善市政基础设施，补齐城市功能短板，合理布局教育、医疗、文体、娱乐等公共服务设施，做强产业支撑，不断提高都匀的承载力、辐射力、带动力，提升城市品质。新增建成区面积5平方公里，新增城镇人口1.5万人以上。二是推动城镇协调发展。进一步完善市政基础设施和公共服务配套，重点推进一批市政道路、海绵城市、停车场和智慧停车库等项目建设，新增城镇道路100公里以上，建成健康绿道100公里以上，新增停车位1.2万个以上，建设新能源汽车充电桩500个以上。支持平塘县建设现代化区域中心城市，做大县城体量，提高承接“中国天眼”周边移民的能力，强化“中国天眼”安全运行环境支撑。加快城市基础设施互通、产业分工互补，推动惠水、龙里、长顺对接贵阳、贵安发展。支持福泉建设都凯安（都匀、凯里、瓮安）区域中心节点城市，瓮安建设黔中城市群区域性次中心城市。推广“1＋N”镇村联动模式，加快推进乡镇“8+X”项目建设，完善小城镇配套功能，加快培育一批各具特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇。三是提高城镇管理水平。重点整治交通、经营、卫生、建设“四大秩序”，突出抓好市场秩序管理、城市卫生清洁、小区环境整治、交通文明出行等工作。全面推进城市网格化管理，探索推进“大数据+城市管理”模式，强化社区管理，提升城市管理精细化水平。深入推进乡镇市政管理体制机制改革，扩大乡镇综合执法管理范畴，确保机构、人员、经费到位，提高乡镇管理水平。 （八）深化改革开放，高质量推进动能转换。用好改革开放关键一招，激发全社会创造力和发展活力。一是推动改革创新。全面完成创新改革试验任务，形成一批可复制可推广的经验。深化农业、工业、旅游、房地产、财税金融等领域专项供给侧改革。推进教育综合改革和医药卫生体制改革。全面完成新一轮政府机构改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、相对集中行政许可权等“放管服”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内，新登记注册市场主体数量增长10%以上。深化科技体制创新，研究完善支持技术研发、技术创新的政策举措，新增科技创新服务平台5个以上，培育省级以上科技型企业30家以上，研发与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.48%以上，综合科技进步水平指数64%以上。二是深化开放合作。加快融入国家重大开放战略步伐，依托粤桂黔高铁经济带建设，深度对接粤港澳大湾区。加快都匀经济开发区创建国家级开发区步伐，推动7个省级开发区创新发展，加快广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设，推进黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设。高水平办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会、都匀国际摄影博览会等对外开放活动。支持福泉国家外贸转型升级基地和独山·香港产业园等外向型平台建设，培育外贸企业30家以上，实际利用外资增长14%以上，进出口总额增长10%以上。三是全力招商引智。实施“建链补链强链”工程，打造一批上下游配套紧密、优质高效的优势产业，新增重点产业项目到位资金500亿元以上，新引进科技含量高、成长性好的企业130家以上、重点产业类项目400个以上，其中具有标志性、引领性产业项目20个以上，首次入黔500强企业3家以上。落实人才招引政策，实施创领人才集聚计划、黔归人才计划和高技能人才振兴计划，人才资源总量达39万人以上。四是推动民营经济发展。深入实施六大专项行动，清理不公平性附加限制，深入实施民营企业培育工程，做大市场主体。建立“服务民营企业州长、县长直通车”，有效破解民营企业准入难、融资难、降成本增效益难、政策落地难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题，构建亲清新型政商关系。确保民营经济增加值完成910亿元以上，占GDP比重达63%以上。 （九）狠抓民生福祉，高质量打造幸福黔南。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。一是筑牢民生保障体系。抓好“春潮行动”和“红棉计划”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实现零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达214.02万人、29.8万人、350万人以上。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，城市、农村低保标准分别提高3.2%和5.2%。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。拓宽住房公积金保障覆盖面，新增缴存人员2.1万人以上。推进城乡养老服务标准体系建设，确保敬老院入住率35%以上，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。抓好城乡基本殡葬服务。积极支持残疾人事业发展，全力做好“三特三留”人员关爱工作。二是加快社会事业发展。推进第三期学前教育行动计划，确保学前三年入园率提高到91.5%。启动义务教育优质均衡发展，推进普通高中特色示范发展，力争县县有示范性高中。优化职业教育专业结构，坚持高等教育内涵式发展，办好特殊教育。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，扎实推进“百院大战”等基础设施建设，完善医疗服务体系，加强医共体建设，不断提高县域内就诊率。扎实推进食品药品监管，加大疾病预防控制力度，大力发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。启动州社会福利院、贵定县县级养老机构、罗甸县农村敬老院改革示范试点工作。深入实施文化“五大工程”，持续加强“一县一品”打造，加快水书申报《世界记忆遗产名录》前期工作，抓好文化遗产保护和开发。办好亚洲体育舞蹈国际公开赛、州第六届运动会。三是维护社会和谐稳定。全面推进安全生产风险和隐患排查治理双重预防机制建设，加强消防、交通、特种设备管理，扎实做好重点领域安全生产工作。健全应急预案，加强灾害防治，提升处置能力。完善城乡社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项行动，强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题，巩固提升“平安黔南”建设成果。探索“互联网+民族团结”云平台建设，持续巩固全国民族团结进步示范州创建成果。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。民之所盼，政之所为。今年，我们将着力抓好十件民生实事：（1）压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策，实现农村学前教育营养改善计划全覆盖。（2）转移农村劳动力10万人，其中培训农村劳动力2.5万人，安置就业困难人员4000人，实现有搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业。（3）新增落户城镇人口4万人，易地扶贫搬迁安置地落户“应落尽落”。（4）为1.1万就地脱贫人口人均整治1亩优质农田。（5）完成13个城市社区卫生服务中心标准化项目建设和15个项目设备购置，实现全州城市社区卫生服务中心标准化建设全覆盖。（6）提质改造5个农村敬老院、10个城镇日间照料中心、32个农村幸福院；每个县（市）启动公共区域适老项目2个，实施无障碍社区改造2个。（7）持续加大农村危房改造力度，改造农村危房1800户，完成农村老旧住房透风漏雨整治7000户。（8）解决8.15万人农村人口的饮水安全问题；发展耕地灌溉面积10万亩。（9）城市低保平均标准提高到600元每月每人，农村低保平均标准提高到4090元每年每人。（10）加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。 三、努力建设人民满意的政府我们将始终坚持正确的政治方向，不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托，努力建设人民满意的政府。一是增强政治自觉，提高政治站位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设摆在更加突出位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央方针政策，坚决落实省委、省政府和州委决策部署，确保政府工作沿着正确政治方向前行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，坚定思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是坚持依法行政，建设法治政府。加强和改进政府立法制度建设，完善规章制定程序，健全公众参与政府立法机制。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。大力推进政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。遵守重大行政决策程序，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，提高政策的科学性、民主性、有效性。三是深化廉政建设，恪守公仆本色。持续推进廉洁政府建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以零容忍的态度，紧盯工程建设、资源开发、产权交易、金融等重点领域，加强征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程监管，强化审计监督，严管扶贫、低保、医保等款项，对可能发生腐败的苗头性、倾向性问题及时研究处置，多念“紧箍咒”、早打“预防针”，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。四是持续转变作风，主动担当作为。严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”、大兴“三风”，大力整治不作为、慢作为、乱作为，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓落实。牢固树立过紧日子的思想，建设节约型政府。建立预防政府失信机制和绿色举报通道，坚决查处行政失信行为，提高政府公信力。深入开展“三大行动”，针对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，认真研究解决措施和办法，以造福人民为最大政绩，用政府新作为，展示黔南新形象。奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚决以奋斗者的姿态全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【六盘水招商】2019年六盘水市政府工作报告

  （2019年1月12日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是外部环境深刻变化的一年，也是各种矛盾交织叠加的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，牢牢守住三条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，三大攻坚战开局良好，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。预计地区生产总值突破1500亿元大关，增长9%左右；人均地区生产总值5.18万元，比上年增加0.17万元，比全省高1.18万元；全员劳动生产率每人9.6万元，比上年增加0.56万元，比全省高2.8万元；固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长2.24%；金融机构贷款余额增长12.8%；城镇登记失业率3.48%。一年来，按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展沿着“六有”方向迈进。产品有市场方面，农产品产销两旺，540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区；规模以上工业产品产销率达到98.9%，比上年提高0.1个百分点；全年接待游客人次、旅游总收入分别增长40%和50%。投资有回报方面，亿元投资GDP产出达到1.17亿元，较上年提高0.29亿元；三次产业亿元投资投入产出分别达到1.51亿元、3.55亿元和0.66亿元，分别比上年提高0.42亿元、1.21亿元和0.17亿元。员工有收入方面，城镇新增就业9.25万人；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30402元、9976元，分别增长9%左右和10%左右。企业有利润方面，规模以上工业企业利润总额增长50%，每百元资产实现的主营业务收入达到52.2元、比上年提高2.1元。政府有税收方面，在严格落实国家减税降费政策、为市场主体减税17.22亿元的情况下，税收收入仍增长8.29%。环境有改善方面，森林覆盖率提高近3个百分点，达到59%；千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，单位地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内；绿色经济“四型十五种”产业占地区生产总值比重达到40%，比上年提高5个百分点。一年来，我们按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求，保持定力、迎难而上、扎实工作，各方面都取得了新的成绩。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕实现“两不愁三保障”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓“五个专项治理”，实施“四个聚焦”，推进“四个三”攻坚举措，“春风行动”和“夏秋攻势”尽锐出战，“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”有力开展，“四场硬仗”再传捷报，预计减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽工作通过市级审查，并报省评估检查。落实农业产业革命“八要素”要求，五大扶贫主导产业全面完成省下达计划，产业扶贫带动8万贫困人口增收。新建成农村“组组通”公路3914公里，实现30户以上村民组100%通水泥路。2017和2018年度易地扶贫搬迁任务全面完成，在全省率先开展易地扶贫搬迁安置点和谐社区、活力社区创建。超过33万人次的贫困学生享受到教育资助，所有深度贫困村和易地扶贫搬迁安置点卫生室规范化建设实现全覆盖。农村危房改造任务全面完成。生态扶贫走出新路，水城县入围2018年全省整县碳汇扶贫试点。东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，鞍钢集团、中科大、中科院定点帮扶取得新进展。 （二）污染防治实现重大突破。坚决扛起环保督察问题整改责任，中央、省委环保督察交办信访案件办结率分别为100%和95%，中央环保督察反馈意见省交办问题整改完成率达到87%。统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”。市中心城区开展蓝天保卫战扬尘治理六大专项行动以来，未出现一天污染天气，全年环境空气质量优良率达到96.4%，优的天数比上年增加44天，主要污染物PM10、PM2.5平均浓度首次达到国家二级标准。地表水省控以上断面水质优良率完成省下达任务；国家下达的黑臭水体治理任务全面完成，市民对水城河治理的满意率达到98%。完成土壤详查阶段性任务，治理历史遗留重金属废渣235万吨。综合整治农村人居环境，农村垃圾、污水治理力度进一步加大，实施改厨33.83万户、改厕23.14万户、改圈10.26万户。大力推动爱绿植绿护绿，完成营造林85.54万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积65.74平方公里；获批创建国家森林城市，娘娘山国家湿地公园顺利通过验收。启动生物多样性调查，完成野钟黑叶猴自然保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规划编制，森林资源和野生动植物得到有效保护。 （三）防范化解风险有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量。通过建立偿债风险准备金、开展政府债券置换和推进PPP模式等，化解政府性债务风险，全市未发生一起债务违约事件。加强金融运行监管，妥善处置非法集资，深入开展网络借贷风险专项整治，金融形势平稳可控。始终把安全生产作为泰山之责，对市县两级煤矿安全监管人员进行集中培训，在63家企业开展企业全员安全生产责任制试点，完成安全生产强基固本两年攻坚和遏制重特大事故试点城市年度任务，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全年未发生地质灾害伤亡。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化严打整治专项行动，加强社会矛盾纠纷排查化解，有力保障了人民安居乐业、社会安定有序。 （四）产业转型升级可圈可点。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，“双百工程”实施技改工业企业148家、引进外来企业110家。启动煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚行动计划，释放煤炭产能840万吨/年，采煤机械化率达到82.5%、排全省第一，发耳煤矿建成西南地区第一个通过省级验收且正常生产的智能化采煤工作面。发布六盘水焦煤价格指数，填补了全省煤炭价格指数体系建设空白。纺织、新材料、新能源、旅游装备、农产品加工、物联网和现代物流七大产业板块全链条发展指导意见出台实施。电解铝全部实现就地深加工。玄武岩连续纤维产能达到1.5万吨，规模全国最大。大力发展以物联网为重点的大数据产业，与华为、科大讯飞等多家企业联合组建六盘水物联网产业联盟，我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市，大数据企业主营业务收入增长14%。深入实施振兴农村经济的深刻的产业革命，完成省下达的玉米调减任务，“3155工程”投产面积达152万亩。刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；发布了全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26%，比上年提高1个百分点以上。“1+10”现代农业产业园总产值增长7.76%，水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，新增4个国家4A级景区、2个省级旅游度假区；全省“1+5个100工程”考核为“优”的26个景区中我市有9个，前五名我市占4个；水城县猴场乡猕猴桃产业园、钟山区梅花山国际滑雪场入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路；“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上线。 （五）基础设施建设多点突破。紧盯国家和省政策导向、项目取向、资金投向，争取上级资金226.5亿元，增长12.7%。持续推进以“383”工程为重点的交通基础设施建设，预计完成投资267亿元。盘兴高铁开工建设，安六城际铁路顺利铺轨。六盘水至威宁高速公路建成通车，市中心城区72公里高速环线全面建成，高速公路出口由2个增加到4个；玉舍至普田、普定至盘州、纳雍至晴隆、六枝至安龙、织金至六枝5个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》，我市境内里程337公里，占全省新增项目总里程的17.5%。盘州官山机场选址获国家批复。持续推进以“181”工程为重点的水利基础设施建设，预计完成投资60.49亿元。开工建设中小型水库12座，懒龙河、观音岩、河头上3座中型水库主体完工，新增有效灌溉面积1.23万亩，解决25.74万农村人口饮水安全问题。持续推进以“131”工程为重点的信息基础设施建设，预计完成投资15亿元。建成六盘水智慧城市体验中心，实现与贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联，移动信号实现行政村全覆盖。持续推进市政基础设施建设，城市集中供暖工程新增供热面积181万平方米；市中心城区建成区雨污系统改造提升项目启动实施，建成后将基本实现污水全收集、全处理；地下综合管廊试点工作通过住建部、财政部现场考核。 （六）营商环境更加利企便民。严格执行中央和省进一步清理规范涉企收费的部署要求，为市场主体降费8300万元。水城经济开发区获批国家增量配电业务改革试点；组织市内24户用电企业与6家电厂开展电力直接交易，为企业节约电费2.58亿元。深入推进“放管服”改革，市直机关取消行政许可事项11项、下放3项；实施行政审批“六个一”改革，按时向社会公布审批服务便民化“六张清单”。进一步优化审批服务，工程建设项目审批办理时限缩减至法定时限的50%以下，固定资产投资项目的审批、核准、备案办理时限分别缩减到法定时限的25%、15%和30%；企业开办时间减少到8.5天以内，提前一年达到国家要求。率先在全省启动政务服务“一窗分类受理”改革，创新开展政务“集成套餐服务”，政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达83%，“减证便民”共计取消证明材料170余类498个，我市被评为贵州省政务服务标准化建设示范市。大力开展优化营商环境集中整治行动，在全省首推由纪委监委牵头开展营商环境检查整治，做法得到省的肯定和推广。 （七）深化改革开放蹄疾步稳。深入推进176项改革重点任务，出台重点事项改革方案31个。全国农村改革试验区建设有序推进，入选农业农村部2018年度农村集体产权制度改革试点单位，“三变”改革入选全国产业扶贫十大机制创新典型。机构改革、国企改革、财税金融改革等稳步推进。市供销商贸集团挂牌成立。助力民营经济发展，268户小微企业纳入“125”培育名单、92户中小微企业纳入省“精专特新”培育名单、142户民营企业纳入“百企改造”工程，民营经济比重达到59%，比上年提高1.62个百分点。全年新增市场主体3.94万户。积极推进企业上市，建立上市企业和“三变”企业主体上市（挂牌）后备资源库，盘州市久泰邦达能源控股有限公司在香港上市，是贵州省第二家、我市首家上市的民营煤炭企业。全省第一家在欧洲挂牌设立驻欧洲投资促进代表处。成功举办物联网高峰论坛；妥乐论坛被列入全省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划，与生态文明论坛、中国—东盟教育交流周、数博会等一并作为省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台。新引进500强企业5家。新增高新技术企业19家，首次获得中国专利奖，六盘水高新技术产业开发区获省批复，全市综合科技进步水平指数达到54%，比全省平均水平高5.4个百分点。 （八）民生各项事业全面进步。财政民生类重点支出达到231.98亿元，占财政总支出的72.84%。“十件民生实事”全面完成。全面推进基础教育领域综合改革，在全省率先对城镇低收入困难家庭子女就学进行资助、率先开展公办学校教师员额制管理改革试点、率先落实教育综合改革经费保障。启动基础教育三年攻坚，市中心城区超大班额全部消除，完成义务教育学校划片招生，小学入学年龄从6.5岁调整为6岁。提前两年实现县域义务教育基本均衡发展。六盘水幼儿师范高等专科学校挂牌招生，六盘水师范学院二期工程全面建成。14家二级以上医院纳入跨省异地就医结算系统，率先在全省开展新农合付费支付方式改革；我市获国家精神卫生综合管理示范区称号。社会保险扩面工作稳步推进，覆盖率超过94%，城乡低保、居民基本医保政府补助标准进一步提高，被财政部、民政部确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。2018年度保障性安居工程考核成绩位列全省第一。着力丰富群众文化体育生活，获批创建国家第四批公共文化服务体系示范区；突出消夏文化节的群众性，打造“开放的平台，百姓的舞台”；获得2022年第十一届省运动会承办权，省第十届运动会参赛成绩较上届提升2位，圆满举办市第二届运动会及马拉松、滑雪、滑翔伞等系列重大赛事，入选全国青少年校园足球改革试验区。成功创建省食品安全示范城市。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。各位代表！新时代对政府工作提出了新的更高要求。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，践行“五步工作法”，不断提高施政能力和服务水平。自觉把政府工作置于市委领导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。按规定向人大报告有关工作、与政协委员开展民主协商，高质量办理建议和提案，办复率和满意率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”，巡视问题整改取得阶段性成效，党风廉政建设不断加强。各位代表！过去一年，我们走过的路很不寻常，面对资金、土地、劳动力等要素约束趋紧，面对安全生产、环境保护、债务化解等风险防范巨大压力，我们积极应对，全市改革发展稳定局面持续向好，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是在市委领导下，全市各族干部群众艰苦奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出。目前全市还有贫困人口约9.5万人，贫困人口较多，内生动力不足，产业扶贫基础还需夯实，深度贫困地区生产生活条件还需改善，脱贫攻坚任务还十分繁重。新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难，转型升级任务还十分艰巨。金融机构存款余额同比下降，融资难融资贵问题较为突出，地方政府性债务风险隐患不容忽视，生态环境保护任务压头，安全生产形势依然严峻。教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。我们要全面客观准确把握形势，培养战略思维、树立底线思维，从最坏处着想、向最好处努力，居安思危、化危为安，把工作的主动权牢牢握在手上。 二、2019年政府工作主要任务今年是建国70周年和西部大开发20周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，按照中央和全省经济工作会议决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！根据市委安排，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存、贷款余额分别增长11%和17%，一般公共预算收入增长1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到61%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年主要目标任务，重点抓好以下八个方面工作。 （一）全力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。巩固提升脱贫攻坚成果，坚持标准，一鼓作气，着力解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少农村贫困人口5.2万人，贫困发生率降到3%以内。深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，继续调减玉米种植面积，“3155工程”投产面积165万亩；深入细致做好新增10万亩猕猴桃和100万亩刺梨的种植工作，落实地块、完善规划、创造条件，分年度积极有序推进。稳定烤烟种植面积。按照“一坝一策”原则，围绕把500亩以上坝区培育成为农业现代化的样板田、科技田、效益田，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，大力推进坝区结构调整，将10个以上坝区打造成农业产业优化升级示范区。把坝区农业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，持续推进“1+10”现代农业产业园建设，积极推进盘州市刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。大力发展山地草食生态畜牧业，实施“粮改饲”2万亩以上，稳定发展生猪产业，加快发展种草养牛养羊，畜牧业增加值占比提高1个百分点。多措并举严防非洲猪瘟。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，全面推开和谐社区、活力社区创建，促进搬迁群众市民化。全面落实教育扶贫政策，确保教育扶贫资助兑现率100%、义务教育贫困学生入学率100%。加强精准健康扶贫，建档立卡贫困人口100%参合或参保。继续实施农村危房改造，按照“四个一批”要求，完成村庄老旧房整治。加快补齐以交通、水利为重点的基础设施短板，加快提升农村公路养护和管理水平，巩固“四好农村路”钟山区国家级示范县、盘州市省级示范县创建成果，支持六枝特区创建省级示范县。全面解决30户以上自然村寨饮水安全问题。大力开展扶贫扶志行动，增强贫困群众内生动力和自主脱贫能力。统筹用好各方帮扶资源，扎实推进东西部扶贫协作、定点扶贫和社会帮扶。扎实开展漏评、错评、错退专项整治，确保“三率一度”达到国家标准。用好扶贫专项，加大扶贫资金审计力度，从严从快查处贪污挪用、截留私分扶贫资金等行为。坚持严管与厚爱相结合，关心爱护基层扶贫干部。 （二）加快传统产业改造提升和新兴产业集群发展。巩固提升传统产业战略性基础地位，稳住煤电钢材四大支柱产业基本面，稳住全市工业经济基本盘。坚持“保安全、促增产”，实施煤炭产能释放三年攻坚行动，技改、建成和复工复产煤矿26处，释放煤炭产能1160万吨/年。启动10处煤矿智能机械化改造，采煤机械化率达到88%以上。加大正常生产和建设煤矿涉法涉诉、矿界重叠等问题处置力度，促进现成产能释放。积极争取省能源结构调整基金和投贷联动资金，优先支持扩产能、增产量见效快、见效大的企业，优先支持动力煤煤矿建设。淘汰煤炭落后产能120万吨/年以上。全力支持盘江煤电集团聚焦主业做大做强，全力支持首钢水钢集团做精钢铁主业、做大非钢产业，全面完成省下达的燃煤机组超低排放改造任务，积极扩大水泥生产等企业绿色工厂试点。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，一体聚焦、同向发力，稳扎稳打推进七大产业板块全链条发展。大力发展纺织产业，在确保环保达标的前提下，启动发耳织染科技产业园24万吨/年印染项目一期工程，积极推进盘北经济开发区伟亿纺织年产20万锭棉纱项目，逐步形成纺纱—织布—印染—服装加工产业链。大力发展新材料产业，稳定玄武岩连续纤维质量，加大下游产品研发生产和市场推广；推动水城经济开发区电解铝技术改造和铝产业链进一步向下延伸，推动盘北经济开发区发展铝深加工。大力发展新能源产业，加快实施10万吨高纯硫酸锰项目和1.5万吨电池级锂盐项目，力争在正极材料领域取得突破；积极开展废氢收集利用，启动液氢工厂建设；继续推进煤层气综合开发利用，煤层气抽采利用率达到47%。大力发展旅游装备产业，建成与多贝玛亚索道项目配套的热镀锌项目，启动2条索道建设；加快六盘水高新技术产业开发区房车生产项目实施；利用纺织、玄武岩连续纤维、铝材等方面的资源配套，积极发展其他旅游装备产业。大力发展农产品加工产业，继续支持人民小酒、盘县火腿发展壮大，积极开拓猕猴桃酒市场，全力突破刺梨加工和市场推广。大力发展物联网产业，扩大在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通等领域的应用，依托煤矿智能机械化、智慧城市建设等方面的需求，大力发展矿山传感器、电子元器件、通信模组、智能终端等产业，加快形成安防产业链。大力发展现代物流产业，实施冷链物流业三年攻坚行动，深挖公路和铁路运输潜力，推动多式联运，谋划建设现代物流中心，加快形成现代物流体系。多渠道加大七大产业板块发展投入，大力争取省绿色产业扶贫投资基金、工业及省属国有企业绿色发展基金更多支持。深入推进“百企改造”和“百企引进”。 （三）加强污染防治和生态建设。把环保督察问题整改作为重中之重，确保反馈问题按时整改到位。继续打好污染防治攻坚战，巩固扩大市中心城区蓝天保卫战扬尘治理六大专项行动成果，完成以气代煤压减燃煤污染三年行动任务，市中心城区环境空气质量优良率达到省的要求。集中力量攻坚水污染治理，严格落实“水十条”和河长制，强化集中式饮用水水源地保护，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，力争地表水省控以上断面水质优良率达到100%。大力推进城镇污水处理设施建设三年行动，市中心城区生活污水处理率达到90%、县城达到80%、建制镇达到35%。继续打好净土保卫、固废治理战役，完成土壤污染成因调查和地块污染风险筛查，加大重金属历史遗留废渣治理力度，提高固废综合利用率。编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，加快建立“三线一单”管理机制。深入推进“六个一律”和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，严惩各类环境违法犯罪。实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，积极推进乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程，完成营造林72万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积62平方公里。加大生物多样性保护力度，开展野钟黑叶猴市级自然保护区综合科学考察，对珍稀濒危野生动植物进行拯救性保护，提升生态系统抵抗和自我修复能力。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，走绿色低碳循环发展之路。 （四）大力推动城乡协同发展。坚持把城市作为城乡协同发展的龙头，加快建设百姓富、生态美，高颜值、高气质、高品质的新型现代化山地城市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。注重规划引领，优化空间布局，加快鱼塘片区路网和用地整理研究，推进麒麟北路及延伸段、鱼塘西路、鱼塘北路地下综合管廊建设。继续推进乌蒙大道建设，建成凤凰东路、凤凰南路，完成钢城大道二期下穿铁路工程，打通城市“断头路”。以市中心城区建成区雨污系统改造提升项目为抓手，改造疏通污水收集管网，加大污染较重河段治理力度，着力解决雨污混流问题。大力开展城镇生活垃圾处理设施建设三年行动，建设钟山区100吨/日餐厨垃圾处理设施。继续推进火车站、德坞、官寨、塔山等棚户区改造，建成城镇保障性安居工程1.37万户。启动老旧房屋电梯加装工作，改造提升生鲜店、便利店，提升物业管理服务水平，解决好人民群众衣食住行和柴米油盐酱醋茶等具体而微的事情。稳步扩大市中心城区集中供暖覆盖面，打造夏季凉爽、冬季温暖的城市。继续抓好城市绿化和美化，大力开展国家森林城市创建，全市城市建成区绿地率达到33.8%。推进六枝特区、盘州市县城改造提升，因地制宜打造各具特色的康养小镇、旅游小镇、商贸小镇、体育小镇。深入开展文明城市创建，深度挖掘和弘扬“盘县会议”红色革命精神、“三线”建设创业奉献精神、“三变”改革创新争先精神，彰显城市文化，提振市民精气神。深入实施乡村振兴战略，强化农业农村优先发展的政策导向，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。在推进农村产业革命、加快产业兴旺的同时，加快乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。建立完善人才下乡、返乡、回乡就业创业激励引导机制，实施新型职业农民培育工程，引进30名农业技术专家、培养300名农村致富带头人、培育3000名新型职业农民。加强农村公共文化建设，农村基层综合文化服务中心覆盖70%的行政村。坚持改善人居环境同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，大力实施农村人居环境整治三年行动，抓实农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，科学合理利用城镇污水管网收集、建设分散式污水处理设施等处理农村污水，有序解决农村垃圾围村和污水横流问题。以“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划为抓手，提升村容村貌，实现公共厕所、公共照明分别覆盖75%和70%的行政村。积极开展“践行新时代村规民约示范村”创建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）大力推动扩投资促消费。紧盯国家保持基础设施领域补短板力度九大领域，加快推进237个重大基础设施和民生领域项目前期工作，力争60%以上项目开工建设。实施重大工程和重点项目630个，完成投资1100亿元以上。加快“三级一千”民间投资重点项目和PPP“样板工程”项目建设，带动民间投资500亿元以上。稳定以交通、水利、信息为重点的基础设施投资，分别完成交通投资310亿元、水利投资40亿元和信息投资12亿元。积极推动六威昭城际铁路和水盘城际铁路前期工作，大力推进盘兴高铁建设，基本建成安六城际铁路、启动沿线站房建设。加快赫章至六盘水高速公路建设，开工建设纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路，力争开工建设玉舍至普田高速公路，争取普定至盘州高速公路纳入国家高速公路网规划；开工建设六枝大用至落别一级公路。开工建设盘州官山机场试验段和盘州通用机场。深入推进水利建设“三大会战”，加快英武大型水库前期工作并力争开工，开工建设1座中型水库和5座小型水库，启动4个中小河流治理工程。基本建成信息“131”工程，实现公共WIFI县城全覆盖。促进农村电网改造升级，农村电网供电可靠率、综合电压合格率提前一年达到国家要求。加快发展现代服务业，促进消费提质升级，增强消费对经济发展的基础性作用。实施服务业创新发展十大工程，新增1个省级服务业集聚区，新增限上批零住餐企业20家以上。用好“一江、一泉、一雪、两口气”资源，做足“天、地、人、和”文章，大力发展全域旅游，把旅游业打造成老工业城市转型发展的重要支撑，接待游客人次、旅游总收入分别增长22%和30%以上。围绕全省旅游“1+5个100工程”建设，完善明码标价、景区标识、道路导航、旅游厕所等景区设施设备，提升景区服务质量，打造更多“优”“良”级景区。启动4个重点景区提级改造，新增国家4A级景区或省级旅游度假区2个以上，推进野玉海国家级旅游度假区申报创建。支持和规范民宿发展，增加住宿供给。深入推进文旅、体旅、农旅、工旅以及旅游和康养融合发展，打造南方重要的旅居目的地。继续办好全市旅游文化产业发展大会，精心筹办2020年第十五届全省旅游产业发展大会。继续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，全市网络零售额增长20%以上。支持社会力量扩大教育、育幼、养老、医疗、文化、体育等服务供给，积极发展科技信息服务业。实施质量提升行动，加强消费者权益保护，维护安全放心的消费环境。 （六）坚定不移推进改革开放。积极推进正在开展的33项国家和省改革试点任务。聚焦全国农村改革试验区建设，深化农村集体产权制度改革，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制，不断提升“三变”改革经营主体质量效益，优化利益联结机制，强化入股农户合同书、股权证、分红单“三个到户”，打造“三变”改革升级版，使之真正成为脱贫致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励。深入推进“放管服”改革，对市级实施的184项行政许可事项继续清理下放；探索开展权力清单内权力行使情况报告机制，推动政府部门按清单履职尽责。积极推进投融资体制改革，抓好“先建后验”改革试点，加大企业上市培育和支持力度。完成机构改革，统筹推进财税金融、收入分配、社会保障、国有企业等领域改革。加快融入“一带一路”和长江经济带，进一步发挥好妥乐论坛、物联网高峰论坛等对外交流平台作用。强力推进产业大招商，立足现有企业和产业，加强领导招商、小分队招商、第三方平台招商，充分发挥六盘水驻欧洲投资促进代表处作用，用好招商引资奖励政策，加大上下游产业引进力度，推动补链强链延链。建好六盘水高新技术产业开发区，加快国家小型微型企业创业创新示范基地建设，打造6个市级以上科技创新平台，新增高新技术企业10家，综合科技进步水平指数提高3个百分点。持续优化营商环境，大力支持民营企业发展壮大。坚决落实减税降费政策和降成本措施。进一步减少行政审批，企业开办时间压减至3个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，电力用户办电平均时间压减至40个工作日以内。加快推进增量配电业务改革试点，积极推进电力直接交易，进一步降低企业用电成本。严格落实“六条政策措施”，实施六大专项行动，用好“服务民营企业市长直通车”，切实为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。设立创业投资小微企业基金，继续用好“3个15万元”政策，加大小微企业培育力度，推动大众创业万众创新。承办好第六届全球贵商发展大会。大力构建“亲”“清”新型政商关系，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。 （七）严密防范化解重大风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，切实履行政府性债务“借用还”主体责任，综合采取推进PPP模式、盘活闲置土地等存量资产、用好偿债风险准备金和债务风险应急周转资金池等措施化解到期债务，确保不发生一起债务违约事件。开展隐性债务再核查，严控政府性债务增量。紧盯中央增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策措施，积极向上对接，争取得到更多支持。坚持在发展中化解矛盾、防范风险，平衡好稳增长与防风险的关系，在严控债务增量的基础上，采取市场的办法、借助市场的力量，吸引有实力的企业参与项目建设、资源开发，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量，用发展的办法创造新财富、增强偿债能力。同时，压缩一般性支出，推进预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。立足增强自身“造血”功能，加快平台公司实体化、市场化转型，提高自主还款能力。加强金融生态环境建设，深入开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，加大不良贷款处置力度，坚决防范系统性风险。 （八）全力保障和改善民生。坚持把稳就业摆在突出位置，切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，加强对零就业家庭成员、大龄失业人员和化解过剩产能职工等的就业帮扶，城镇新增就业9万人以上。坚持教育优先发展，大力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，深入推进基础教育领域综合改革，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、97%和94%以上。继续支持六盘水师范学院开展应用型高校转型试点，深化职业教育办学体制改革和育人机制改革，鼓励社会力量兴办教育，全面提高各级各类学校教育教学质量。加快“健康六盘水”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程和“银龄计划”，80%的乡镇卫生院或社区卫生服务中心建成中医馆；全面推进分级诊疗，深化公立医院综合改革，县域内就诊率达到90%以上。强化社会保障兜底，社会保险覆盖率达到94.6%以上，稳步提高各类保障水平。加强农村“三留守”人员关爱保护，扎实做好城镇困难职工解困脱困工作。推进国家公共文化服务体系示范区创建，“广电云”户户用基本实现全覆盖。新建、改扩建村（居）综合文化服务中心298个。积极筹备省第十一届运动会，精心打造“一县一特、四季四品”体育赛事，广泛开展多样性群众体育活动。弘扬科技精神，普及科技知识，提高公民科学素质。进一步完善安全生产责任体系，全面推开企业全员安全生产责任制，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚、危险化学品和电气火灾综合治理等专项行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、特种设备等领域安全生产，防范和遏制重特大事故。加强食品药品安全管理，推进国家食品安全示范城市创建。加强应急能力建设，加大地质灾害防治力度，提高防灾减灾救灾能力。完善矛盾纠纷多元化解体制机制和社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众安全感满意度。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设，积极支持军队、武警部队建设和监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等工作。继续办好“十件民生实事”。（1）新建、改扩建中小学校及幼儿园20所；（2）新建易地扶贫搬迁安置点医疗卫生项目10个、教育项目13个；（3）新增市中心城区新建小区、老旧小区供热面积100万平方米；（4）调整延长市中心城区夜间人流量较大的10条公交车线路运营服务时间；（5）新建、改建农村户用卫生厕所39000户；（6）解决13.32万农村人口饮水安全问题；（7）新建、改造农村电网中低压线路6000公里，新增配电变压器1700台、容量22万千伏安；（8）实施农村公路生命安全防护工程，处置隐患里程200公里；（9）改造城乡老年院60所，其中敬老院3所、日间照料中心12所、幸福院45所；（10）实施贫困劳动力全员培训25600人。 三、加强政府自身建设面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将围绕“五个过硬”要求，全面加强政府自身建设，提高施政能力和水平，在重要战略机遇期实现更大的新作为。 （一）坚定不移拥护看齐核心。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决杜绝“七个有之”，坚决做到“五个必须”。以求真务实作风坚决把中央和省决策部署落到实处，做到令行禁止，对党绝对忠诚。自觉强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，增强斗争精神，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。 （二）不断加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头尊崇和执行宪法，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步加强政府立法工作，严格执行《六盘水市人民政府工作规则》，健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序。推进执法规范化建设，抓好“双随机、一公开”，对新业态新模式包容审慎监管，留足发展空间。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。全面推进政务公开，让施政更加透明高效。 （三）自觉做到勤勉务实为民。坚持政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。不驰于空想、不骛于虚声，严禁弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”“政绩工程”，确保工作经得起人民和历史的检验。聚焦“五个为”和“六个一”，进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让企业和群众创业创新的热情持久不衰，靠公平竞争加快实现高质量发展。大力推进“互联网+”，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。坚持“三个区分开来”，褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。规范督查检查考核，压缩总量和频次，减少材料表格报送，把精力集中到抓落实上。 （四）持之以恒提升工作能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神，继续在真正学懂弄通做实上下功夫。着力观大势谋大局，不断增强抢抓机遇意识，不断提升驾驭复杂局面的能力。坚持“重点论”和“两点论”相统一，弹好“钢琴”、转好“盘子”，把牢工作主动权。按照既要政治过硬、也要本领高强的要求，提升“八个本领”，让干部职工不仅有担当的宽肩膀，还有成事的真本领。 （五）落实全面从严治党责任。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。坚决扛起巡视整改政治责任，以整改诠释忠诚。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，大兴“三风”，整治“四风”。严格执行中国共产党廉洁自律准则，坚决守住理想信念高线、筑牢思想道德防线、管住从政行为底线，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。推动全面从严治党向基层延伸，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新时代也是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，用苦干实干决战脱贫攻坚、决胜同步小康，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来六盘水篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【印江招商】2020年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第四次会议上自治县人民政府县长张浩然(2020年5月26日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂多变的国际国内形势和各类风险挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。2019年，全县完成地区生产总值113.46亿元，增长7.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长0.16%;规模以上工业增加值增长7.2%;限额以上固定资产投资增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为31142元、9843元，增长9.4%、10.8%。经济发展增比进位连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县经济社会呈现出稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，第一时间启动高速公路、联边公路卡口管控;全面加强城区、社区、村居、小区楼宇排查;统筹做好口罩、测温枪、消毒液、防护车等医疗物资保障;全面落实重点场所、重点人群管控;科学开展医学观察和集中隔离，实现了零输入、零疑似、零确诊。在全力打好疫情防控战役的同时，我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先启动留雁送雁行动，稳妥抓好复工复产、复市复学，积极做好民生保障，迅速恢复经济社会正常秩序，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展。在这场与病毒抗争、同时间赛跑的战役中，全县各级干部闻令而动、日夜奋战，广大医务工作者冲锋在前、舍身忘我，广大群众众志成城、全力配合，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的铜墙铁壁，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性重大胜利，全县广大干部群众以大智、大勇、大爱的精神，谱写了一曲战疫情、保平安、促发展的时代赞歌!在此，我代表自治县人民政府，向广大干部群众，特别是奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、武警官兵、公安干警、民兵预备役、志愿者以及参与和支持疫情防控各条战线上的同志们致以崇高的敬意!2019年，我们重点抓了七个方面工作。 （一）全力以赴战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持“四个不摘”“六个不变”和“76554”工作法，深化“四级作战指挥体系”和“64321”帮扶模式，先后开展“春季攻势”“夏秋决战”“暖冬行动”,顺利通过贫困县退出省级第三方评估检查，先后代表贵州接受国家贫困县退出第三方抽查评估和财政专项扶贫资金绩效评价考核。深入推进新一轮“五个专项治理”，深化实施“七大巩固提升工程”，全面落实教育资助、医疗补助、最低生活保障等各类资金4.75亿元，完成2.8万户农村住房安全评定，实现学有所教、病有所医、住有所居、困有所济。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做到易地扶贫搬迁子女入学、家庭就业、惠民政策落实全覆盖，实现搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶工作，吴江区、云岩区、中煤集团等单位投入资金4500万元，帮扶成效显著。强化防贫预警监测，创新探索政策保障、社会扶助、保险救助防贫“三张网”，筑牢致贫返贫防线，巩固脱贫成效明显，实现全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率为零。 （二）全力以赴抓实体，产业结构调整量质并进。纵深推进农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游发展“三大突破”行动，产业转型升级步伐不断加快，高质量发展基础不断夯实。深入推进农村产业革命。新建改造茶园2.8万亩，发展食用菌1.5亿棒，种植精品水果0.86万亩、辣椒5万亩、中药材1万亩，调减玉米0.88万亩。完成13个500亩以上坝区产业结构调整1.13万亩，实现坝区产值1.16亿元。茶产业抱团发展成效明显，基地管护、生产加工、市场营销取得实效。挂牌成立梵天菌业“李玉院士工作站”，成功创建国家级食用菌标准化示范区，“梵净蘑菇”获贵州省驰名商标。非洲猪瘟防控有力，猪肉保供稳定有序。县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。特色工业转型提质。完成规模以上工业总产值40.7亿元，民营经济增加值68.2亿元。新增规模以上工业企业6户，限额商业企业7户。白酒产业改革成果明显，实现产值1.3亿元。大数据产业健康发展，建成“梵净云商”扶贫消费平台，“电商驿站+”经验在全省推广。文化旅游加快融合。全力推进“旅游+”融合发展，农旅体验、体育旅游、研学旅行等发展模式取得新进展。大圣墩景区建设基本完成，成功引进万润温泉、大罗漂流等项目，完成木黄革命遗址修缮工程，木黄红色文化旅游小镇项目有序推进，木黄至护国寺成为“全省最佳人气体育旅游精品线路”。 （三）全力以赴抓投资，城乡发展基础更加夯实。启动“十四五”规划编制工作，新增入库5000万元以上项目20个，争取中央预算内投资到位资金5.3亿元，占全市20.56%，位列全市第一。交通体系不断完善。G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路基本建成，秀印高速印江段、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路加快推进。实施“畅返不畅”整治工程41.7公里，完成缠溪至洋溪公路大修，建成农村公路安防工程391公里，安防工程建设里程居全省第一。水利事业加快发展。栗子园中型水库全面完工，偏岩中型水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘小 （一）型水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河小 （一）型水库加快建设。岩口大型水库、罗星溪中型水库、龚家坨和毛寨小 （一）型水库项目前期工作扎实推进。有序开展农村饮水安全工程后续管护，农村饮水安全保障有力。城乡统筹加快推进。金玉小区、中寨口片区回迁安置房建设稳步实施，万润·温泉新城、书馨苑等项目有序推进，完成岩底片区棚户区房屋征收拆除。城市数字化管理平台投入使用，顺利通过国家卫生县城复审。城镇化率提升2个百分点。新建农村公共厕所82座，改造农村户用卫生厕所2162户，农村人居环境持续改善。电力通讯全面覆盖。新寨110千伏输变电工程和刀坝、杉树、紫薇35千伏输变电工程投入运营，完成新一轮农村配电网升级改造，供电可靠率达99.43%，城乡供电更加稳定。新增通讯基站202个，完成广电云“户户用”工程8000户，通信网络更加顺畅。 （四）全力以赴治污染，生态文明建设成效明显。扎实抓好中央环保督察“回头看”暨长江流域生态问题整改，全面开展“大棚房”专项清理及违建清查整治,完成自然保护地调查评估和全国第二次污染源普查。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，出台《印江自治县梵净山保护管理问责办法(试行)》，完成析置芙蓉乡、团龙乡、清渡乡县级申报。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液500吨预处理设施建设，自然保护区和城乡生活污水垃圾处理等环境问题得到有效解决。新增退耕还林1万亩，全县森林覆盖率达69.86%，排全市第2位、全省第12位。完成紫薇、合水、朗溪3座日处理1000吨污水处理厂建设，新建城镇污水管网19千米,县城排污口全部接入污水管网，城区污水处理率达87.2%，城镇集中饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率均为100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，城区环境空气质量优良率达98%，综合污染指数居全市第一。 （五）全力以赴防风险，始终保持社会大局稳定。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，未雨绸缪、提前研判、精准化解，全力消除重大风险隐患。健全完善债务“借用管还”工作机制，进一步加强政银企合作，积极争取政府债券置换和专项债券，大力推动“新租贷”等金融产品，有效缓释了债务压力，有力保障了政府运转、基本民生和经济发展，政府债务风险整体可控。加强金融运行监管，坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。建成“五位一体”应急管理指挥体系，深入开展安全生产、地质灾害隐患排查整治，安全生产和防灾减灾形势持续向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，圆满完成新中国成立70周年期间安保维稳任务，群众安全感指数100%，位列全省第一，荣获2019年全国信访工作“三无”县称号，社会稳定大局持续巩固。 （六）全力以赴促改革，经济发展活力持续释放。顺利完成政府工作部门机构改革，实现机构设置和职能配置双优化，行政效能和治理能力双提升。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单298项、行政审批事项25项。稳步推进“一网通办”，政务服务网上可办率达85.2%，“最多跑一次”事项占比达70.5%。减免税费4771万元，减税降费政策红利得到充分释放，有力推动实体经济发展。扶持微型企业180户，新增各类市场主体4320户，县市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体。对外开放不断扩大，营商环境持续优化，产业招商成效明显，引进新安茶叶、加气砖等产业项目49个。深入推进农村综合改革，完成土地确权第一轮“回头看”，农村集体产权制度改革清产核资通过省级审核。 （七）全力以赴惠民生，民生福祉更加均衡普惠。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，尽最大努力满足群众美好生活需要。教育发展步伐加快。职校搬迁工程全面完工，印江中学综合教学楼、木黄中学搬迁工程等项目加快推进，六小、六幼投入使用，新增学位8620个，实现义务教育“零辍学”，中、高考成绩再上新台阶，教育教学质量稳步提升。健康服务不断提升。县医院、中医院创建“二甲”通过省级复审。县医院项目加快实施，三级综合医院创建有序推进，成功创建“中国基层胸痛中心”。全面破除县乡公立医院“以药养医”机制。就业保障更加有力。开展农民全员培训1.12万人次，促进贫困劳动力就业创业1885人，完成城镇新增就业6682人，城镇登记失业率3.02%。城市、农村低保平均标准分别提高到590元/月、4080元/年，社会保障体系不断健全。社会治理稳步加强。扎实推进殡葬改革，祭祀活动更加规范，城乡滥办酒席得到有效整治，移风易俗行动得到人民群众鼎力支持和真心点赞。全面完成城区“村改居”，县民政局荣获第二次全国地名普查先进集体。全面推进“七五”普法，全社会尊法学法守法用法意识普遍增强。刑事、两抢一盗、行政治安案件发案率同比下降11.8%、30.8%、5%，荣获“全省平安建设先进县”荣誉称号。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案66件，办复率、满意率均为100%，办理各级扶贫专线、服务民营企业直通车和社情民意留言625件。同时，审计、统计、气象、科技、外事、民族宗教、人民防空、人民武装、文化体育、退役军人、工商联、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表，过去的一年，是印江发展进程中极为艰难、极不平凡的一年，脱贫攻坚任务繁重，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，债务风险防范任务艰巨，历史遗留问题渐次凸显，面对前所未有的压力和挑战，我们始终保持历史耐心、执政良心，坚持战略定力、工作定力、作风定力，咬紧牙关、苦干实干、加压奋进，取得的成绩纵向比稳步提升，横向比令人欣慰。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，全县上下戮力同心，合力攻坚，顺利通过贫困县退出第三方评估检查，历史性地将贫困人口“清仓归零”，脱贫攻坚取得巨大成就。一年来，我们始终坚持底线思维，全面落实减税降费政策，坚持过“紧日子”思想，有力有效推进债务风险防范化解，债务风险稳定可控。一年来，我们始终坚持聚焦扩投资、稳增长，在刚性支出持续加大的情况下，加快推进项目建设，全力推动产业发展，城乡基础设施更加完善，产业发展亮点纷呈。一年来，我们始终坚持尽心竭力办实事、惠民生，在财政非常紧张的情况下，积极推进医疗、教育、住房、生态等民生事业发展，办成了一批实事好事。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、驻印部队官兵、离退休老同志和支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!各位代表!回顾一年来的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是经济下行压力持续加大。受整体经济下行及自身结构性矛盾制约，传统基建投资渐趋饱和，新兴产业投资基础薄弱，社会消费能力增长有限，经济社会发展形势十分严峻。二是持续稳增长的动力不足。投资增长驱动能力不强，产业发展水平不高，农业产业化程度较低，工业经济比重偏小，民营经济活力不强，保持经济持续稳定增长任务艰巨。三是风险防控压力仍然较大。财政保障压力较为突出，收支矛盾短期内难以缓解，市场主体经营比较困难，新旧矛盾和问题交织，保运转与谋发展任务繁重。四是防贫任务仍然较重。部分群众内生动力不足，“等靠要”“小富即安”思想仍然存在，稳定脱贫成效任务艰巨。五是政府治理效能有待提升。少数部门和干部担当作为意识不强，应对矛盾问题的能力不足，工作作风有待加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。各位代表!越是考验如火，越能淬炼真金。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。为应对整体经济下行和疫情影响，中央作出的增加地方政府专项债券，积极扩大有效投资，特别是实施老旧小区改造、加大传统基础设施和新型基础设施投资,推进新时代西部大开发和乡村振兴战略等系列重大决策部署;省级层面作出的加快十二大特色优势农业产业发展、十大千亿级工业产业振兴行动、服务业创新发展十大工程和全面启动基础设施“六网会战”;市级层面作出的加快推进“一区五地”建设，深入实施实体经济三年攻坚行动，将为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供难得的叠加机遇。随着全县基础设施不断完善，产业发展、新型城镇化、乡村振兴等领域发展潜力巨大，只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写新时代印江发展新篇章! 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州和铜仁工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会、市委二届历次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，深入推进“三大战略行动”，全力推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。主要预期目标是：全面巩固提升脱贫成果;地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.0%左右,限额以上固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%左右，城镇化率提升2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，我们必须充分估计经济社会发展面临的困难、风险和不确定性，注重把握五点要求：一要坚持“稳”字当头。越是错综复杂，越要坚持稳中求进，面对当前经济社会发展形势，我们必须时刻坚持底线思维，保持战略定力，坚持问题导向，对潜在风险和问题进行分析研判，用大概率思维应对小概率事件，严密防范各类风险，千方百计推动经济社会持续健康发展。二要坚持“实”字为先。坚持实事求是，是科学决策、推动落实的前提和基础，我们必须立足办好印江事，从实际出发，观大势、识大体、知大局，把干事创业热情与经济社会发展客观规律结合起来，既重当前、更重长远，既重进度、更重质量，保持定力、真抓实干、智慧工作，确保工作成效经得起历史和人民的检验。三要坚持“统”字为要。增强统筹观念，坚持系统辩证地谋划和推动工作，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，全力优化产业布局、改善营商环境、增强发展活力、夯实民生保障，确保各项工作衔接有序、相互促进。四要坚持“拼”字着力。艰苦奋斗的作风、久久为功的韧劲是干事创业的优良传统，我们必须保持昂扬奋进的精神状态，增强使命感、提振精气神，以抓脱贫攻坚、疫情防控的信心和决心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力推动各项工作开展。五要坚持“效”字为本。任何工作要取得成效，必思于细、重于实、落于行，我们必须坚持抓具体抓深入，重实效、强实干、抓落实，精心抓好执行，精准解决问题，坚决杜绝大而化之、笼而统之，决不允许拈轻怕重、敷衍了事，推动各项工作不折不扣落实。围绕今年的目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力巩固脱贫成果，决胜同步全面小康。继续坚持“四个不摘”“六个不变”，全面落实“两不愁三保障”政策体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升脱贫成果。全力做好普查。今年下半年，国家将组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫成效进行全面检验，我们要深入开展常态化筛查，做好“两不愁三保障”查漏补缺，加强控辍保学动态管理，落实基本医疗保障制度，强化住房安全动态监测，切实做好脱贫攻坚普查工作。加强防贫监测。织密织牢防贫预警监测“三张网”，强化扶贫动态管理，确保已脱贫人口稳定脱贫，防止边缘户新增致贫，防止群众因病因灾因疫等致贫返贫，坚决阻断致贫源头。强化后续扶持。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快实施“新市民·追梦桥”工程，全面推行社区自治管理，逐步推进物业市场化管理，加强就业培训和扶持，全面落实教育、医疗、社保政策，确保搬迁群众搬得进、留得住、能致富。加快推进旧房拆除和复垦复绿。大力实施劳务就业扶贫，动态掌握“三户”就业信息，积极开发就业岗位，有序组织劳务输出，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业。深化扶贫协作。深化对口帮扶和定点帮扶，确保在产业合作、劳务协作、人才支援等方面取得更大成效，全力打造“两江之情”“吴印良品”品牌，推动东西部扶贫协作迈上新台阶。深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”等行动，广泛凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量。 （二）聚力风险防范化解，全力维护社会稳定。增强底线思维，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力打好疫情防控阻击战。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项工作，持续巩固疫情防控成果。完善公共卫生应急管理体制机制，提高应对突发重大公共事件的能力和水平，切实维护人民群众生命安全和身体健康，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。全力防范化解债务风险。聚焦全县债务风险防范化解目标任务，进一步加强政银企合作，有序推进国有企业实体化转型，加快推进铜仁西部冷链物流中心项目建设。有效盘活国有闲置资源和低效无效资产，实现资源变资产、资产变资金，全力防范化解债务风险。坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防范化解社会稳定风险。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展行业专项整治，坚持深挖彻查和严惩高压态势，持续推进“打财断血”“打伞破网”和建章立制，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。扎实抓好矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，巩固全国信访工作“三无”县、“全省平安建设先进县”成果。加强宗教事务规范化、法治化管理，提升宗教事务管理水平。全力防范化解公共安全风险。统筹推进应急救援指挥一体化联调联战改革，加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、森林消防等重点领域的安全监管，加强自然灾害预警监测，积极创建全国综合减灾示范县，不断提升群众安全感、满意度。 （三）聚力做强实体经济，壮大产业综合实力。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。纵深推进农村产业革命。围绕全县“2+N”产业布局，以13个500亩以上坝区建设为突破口，狠抓产业结构调整，稳步扩大产业规模，积极发展精深加工，实现经济作物种植面积占比达70%以上，农产品加工转化率达52%以上，规模以上农产品总产值达21亿元以上，将农业发展优势逐步转化为工业增长潜力，全力推动一二三产融合发展。深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式，新建和提质增效茶园基地6.65万亩，实现茶叶附加值提升30%以上。发展食用菌1.6亿棒，全力打造东线黑木耳产业示范带，积极探索推广林下仿野生菌种植。筹办好第三届梵净山金橘节。加快温氏集团、三营牧业生猪一体化养殖项目建设，加强非洲猪瘟防控，切实做好生猪生产和市场保供稳价。扎实抓好农业主体培育，确保省级以上龙头企业达20户，市级龙头企业达35户，规模以上农产品加工企业达28户。大力提升“梵净山翠峰茶”“梵净蘑菇”“梵净仙菇”等品牌知名度，创建“国家有机产品认证示范区”。充分用好“李玉院士工作站”，积极与贵州科学院、贵州大学等科研院校开展技术合作，加快农业科技推广与应用。充分发挥营销专班作用，积极跑市场、跑订单、找销路，大力开展消费扶贫。加快推进特色工业发展。抢抓全省“十大千亿级”产业发展机遇，深入推进“千企改造”和“百千万”工程，狠抓以茶叶、食用菌、白酒为重点的农产品精深加工，新增规模以上工业企业5户，培育限额商业企业8户。加快推进木黄3000吨白酒生产项目建设，实施白酒作坊备案登记，每个乡镇(街道)培育1家以上规范化白酒作坊，积极开展白酒产学研合作，全力提升“木黄窖酒”品牌知名度，实现白酒产值2亿元以上。加快推进农商互联示范县项目建设。全力打造电商驿站升级版，实现电商交易额6亿元以上。持续推动大数据、“互联网+”与实体经济深度融合发展。快速推进文旅融合发展。积极创建全域旅游示范区，启动紫薇小镇策划、规划工作，建成大圣墩索道并投入运营，实现万润温泉、大罗漂流项目试运营。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，完成黔东特区革命委员会旧址(印江部分)保护利用工程，加快推进木黄红色文化旅游小镇项目建设。完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。深入开展乡村旅游品牌创建，积极推进民宿发展，加快云上居、凤仪、慕云天等教育研学基地建设，提升梵净山西线旅游服务水平。深入开展线上线下旅游宣传营销和对外交流合作，力争实现旅游接待人次和旅游综合收入均增长15%以上。 （四）聚力稳定有效投资，全力夯实发展支撑。坚持把项目投资作为稳定经济增长的关键方式，强化项目谋、争、建、管，持续扩大有效投资，不断夯实城乡公共服务基础，增强县域经济发展信心。积极抓好谋划争取。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，强化项目前期工作人财物保障，围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、公共卫生体系等民生补短板领域，5G应用、人工智能、物联网、现代产业体系等新型基础设施建设领域，加快谋划储备一批项目，确保谋划固定资产投资支撑项目120个以上，总投资500亿元以上，新增入库5000万元以上项目20个以上，争取中央和省级预算内投资2亿元以上，行业专项资金12亿元以上。科学编制“十四五”规划纲要。扎实推进岩口大型水库前期工作。加快推进项目实施。争取交通项目到位资金3亿元以上，完成交通投资30亿元以上。实现秀印高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城(二期)、乐茂江至慕龙公路建成通车;加快推进沿印松高速、印思城际快速干道工程建设;开工建设柏果坪至凉风公路改扩建工程。争取到位水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.5亿元以上。开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快建设偏岩中型水库和清渡河、马尿水2座小 （一）型水库;完成绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库工程验收。开工建设杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，加快推进110千伏洋溪输变电工程建设。全面加强项目管理。坚持推行重点项目“五个一”工作机制，实行“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，推行项目清单化管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，严把项目建设进度关、质量关、安全关，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。 （五）聚力城乡统筹发展，加快推进乡村振兴战略。加快城乡融合发展步伐，推动区域协调发展，增强县域经济综合实力。加快新型城镇化进程。编制完成《国土空间总体规划(2019-2035年)》，完善国土空间规划体系。实施西环、县府路安居工程老旧小区改造项目，完成金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房主体工程建设。加快推进城东客车站、书馨苑等项目建设。着力提升城镇化管理水平，用好城市数字化平台，强化综合执法和“两违”整治。全面完成户籍改革任务，城镇化率提升2个百分点以上。加快完善乡村基础设施。统筹做好城镇发展和乡村振兴的有效衔接，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化收运处理体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。深入推进农村“组组通”公路和安全饮水工程后续管护。规范农村建房管理，引导群众合规有序建房。深入开展农村“厕所革命”三年行动，加大农村户用卫生厕所改造，持续提升农村人居环境。加快提升乡村治理水平。加强基层治理体系建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。深入开展法治宣传和普法教育，提升村民法律素养，提高乡村治理法治水平。深入推进“乡风文明四项行动”，持续规范殡葬和祭祀活动，保持整治滥办酒席高压态势，遏制陈规陋习、推进移风易俗、建设文明乡风。 （六）聚力环境污染防治，提升生态环境质量。全面推进“污染防治攻坚战三年行动计划”，守好发展和生态两条底线。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。大力实施水土流失、石漠化综合治理工程，完成营造林3万亩，深入开展“六个严禁”专项行动，森林覆盖率达70%以上。扎实做好县城污水处理厂改迁项目前期工作，加快推进天堂、沙子坡2座污水处理厂建设，开工建设新寨、板溪、刀坝、杨柳、洋溪、杉树6座污水处理厂。加强对重点企业、饮用水源保护区、自然保护区的巡查力度，严厉查处环境违法行为。推行农药化肥减量行动，推广生物防治技术，加强农膜污染治理，确保80%以上行政村达到绿色村庄标准。常态化推进“河长制”，大力实施印江河流域综合治理，确保城镇集中式饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，确保城区环境空气质量优良率达96.5%以上。 （七）聚力改革服务环境，加快释放发展潜能。全力优化营商环境，不断激发经济活力，持续增强县域经济发展的开放性和包容性。深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”分类受理事项达80%以上，“零跑腿”事项达70%以上。深入开展“双随机一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛和企业负担。狠抓产业大招商。深入实施“产业招商引资突破”行动，立足全县资源优势，强化项目策划，创新招商方式，加大走出去招、请进来投力度，精准对接和引进一批重点企业和项目，力争引进产业项目15个以上，产业项目到位资金同比增长20%以上。全力支持民营经济发展。积极开展“营商环境优化大排查大整治大提升行动”，构建亲清政商关系，新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元以上。坚持扩大内需，加快培育健康、家政、旅游等新兴服务消费产业，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，刺激消费市场加快“升温”。 （八）聚力保障社会民生，不断增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对美好生活的向往，均衡布局民生设施，精心办好民生实事，坚决兜牢基本民生底线。全力稳定社会就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业6170人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依法维护农民工合法权益。加快教育事业发展。完成职校搬迁入驻办学，加快木黄中学搬迁工程建设，合理布局县城区初高中教育资源。抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达85%以上。实施普通高中教育提质工程，努力实现高考本科上线率居全市同类学校前列。支持民办教育发展，深化“产教结合”，支持职校创建省级中等职业教育示范校。提升健康服务能力。全面完成县医院、妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院装修工程，有序启动搬入工作。积极开展县医院三级综合医院创建工作。深化医药卫生体制改革，深入推进“智慧医疗”和医共体建设，积极创建全省慢性病综合防控示范区。有序实施全面两孩政策，积极推行婚前孕前体检，引导群众优生优育。强化食品药品安全监管，确保群众饮食和用药安全。全力办好民生实事。一是实施县乡公路路面提升工程60公里，完成农村公路安全隐患治理463公里;二是规划建设第七小学，启动第 五、第 七、第八幼儿园建设，新增学位3000个;三是实施农村劳动力技能培训6000人次，开展农民全员培训1.2万人次以上;四是推进城乡居民医疗保险实质融合，城乡居民医保财政补助标准人均增加30元;五是发放创业小额担保贷款2000万元，帮助更多群众就近就地创业;六是续聘生态护林员1213名，新增生态护林员100名，帮助每名生态护林员增收1万元;七是实施退耕还林10万亩，帮助群众增收9000万元以上;八是下派120名农技人员到基地、企业开展农技服务;九是新建和改造村级公共卫生厕所80座;十是推进民政福利院老年公寓“公建民营”社会化运营试点，不断完善养老服务体系。同时，扎实抓好退役军人、供销、气象、民兵预备役等工作，稳步抓好工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、红十字、残疾人等社会事业。 三、政府自身建设各位代表!越是形势复杂越要保持定力,越是任务艰巨越要奋勇当先。全县政府系统要深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力提高政府治理能力水平，建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在工作首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市及县委工作部署，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立民本情怀，始终做到顺应民心、关注民情、致力民生，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益作为价值追求，让全面小康成色更足，让经济社会发展质量更高。 （二）加强法治建设，依法行政强规范。坚定不移推进依法行政，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视各民主党派、无党派人士意见建议。坚持依法依规履行政府职能，坚持科学民主决策，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）加强效能建设，提升能力促发展。善于用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。完善政府经济调节、市场监管、社会管理职能，实行重点领域、重点工作项目式管理、专班化推进，努力提升政府工作效率、质量和能力。强化督查督办，大力整治不敢担当、落实不力等行为，全面提高行政效能。 （四）加强作风建设，严格自律守底线。认真执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委相关规定，扎实开展“效能提升年”行动，坚决整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性开支和“三公”经费，把资金用在刀刃上、紧要处，以真正的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!潮平岸阔风正劲，扬帆起航当有为!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，奋力谱写百姓富生态美印江新篇章!名词解释1.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.六个不变：指作战指挥体系不变，驻村队伍不变，定点包村职责不变，结队帮扶不变，帮扶单位不变，督查指导不变。3.“76554”工作方法：七个补是指亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不是指自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致是指客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看是指屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好是指党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。4.五个专项治理：指扶贫资金管理使用不规范专项治理、驻村帮扶不扎实专项治理、政策落实不到位专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、脱贫攻坚打法不精准专项治理。5.七大巩固提升工程：指精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。6.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。7.“五位一体”应急管理指挥体系：指实现“一个机构”统筹应急管理工作、健全视频会商系统，“一个平台”指挥突发事件处置、强化救援队伍建设，“一支队伍”快速高效应急救援、推行应急资源数据化管理，“一个系统”调配应急资源、实行重大风险网络化管控，“一张地图”管控风险隐患。8.信访工作“三无”：指全年没有发生进京越级上访(含涉法涉诉)和无在京非接待场所有关人员(进京非正常上访);无到县以上(不含县)超过50人以上集体上访;无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。9.六网会战:指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施建设会战。10.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。11.五个体系:指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。12.“十大千亿级”产业:指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大产业。13.“三户”：指建档立卡户、易地扶贫搬迁户、边缘户。14.吴印良品：指响应国务院东西部协作消费扶贫号召，立足印江生态茶、食用菌、白酒、红薯粉、牛肉干等优质产品资源，用好苏州市吴江区的市场和渠道资源，做优品质、做大规模、做活市场，在吴江等东部地区打响印江农特产品品牌，带动印江农业产业发展和群众稳定增收。15.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.重点项目“五个一”工作机制：指“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。18.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关;“管”指优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新;“服”指转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。19.双随机一公开：指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.5G：是第五代移动通信技术的简称，是最新一代蜂窝移动通信技术，是4G、3G和2G系统后的延伸。21.“乡风文明四项行动”：指“扶智扶志”教育行动、“移风易俗”行动、“清洁家园”行动、春晖行动。

  2025-07-09

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