贵州凯里经济开发区

• 【投资仁怀市】2018年仁怀市政府工作报告

  (2018年1月18日在仁怀市第六届人民代表大会第二次会议上)代理市长汪能科各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对白酒市场持续深度调整，金融、土地、环保等政策趋紧，经济增长压力加大，发展困难矛盾叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十八大、及时学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻省、遵义市和仁怀市委的决策部署，围绕“1234”奋斗目标【1】，努力抢抓机遇，积极应对挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济“块头”更强大、“肌体”更健康，城乡生产生活环境大幅改善，人民群众认同感、获得感明显增强。这一年，仁怀经济量质齐升。全年实现地区生产总值640.77亿元、增长12.3%;三次产业结构比为4.5∶69.8∶25.7;规模工业增加值达562.61亿元、增长13.2%;完成财政总收入257.89亿元、增长27.48%;一般公共预算收入44.98亿元，增长22.27%;完成500万元以上固定资产投资264.3亿元、增长9.2%;社会消费品零售总额106.75亿元、增长15.08%;金融机构存贷款余额分别达1207.11亿元和270.05亿元、增长21.58%和7.31%;城乡居民人均可支配收入分别达31406元和11244元、增长9.5%和9.8%。这一年，仁怀名片更具分量。全国综合实力百强县市排名升至第86位;全国卫生城市通过复审，全国文明城市再获提名;跻身中国全面小康十大示范县市、中国最美县城50强;再次获评全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业百强县市;荣列中国十大品质休闲县市;荣获“中华诗词之乡”称号。这一年，仁怀梦想谱写华章。茅台机场建成通航，中国酒都“圆梦飞天”，畅通了开放发展空中走廊;茅台学院挂牌招生，586名学子逐梦酒都，开启了仁怀高等教育时代。一年来，我们聚力“六个坚持”，谋在新处，干在实处，各项工作都取得了看得见、摸得着的实在成效。 一、坚持精准方略，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，坚持精准施策，聚焦一家一户，紧盯“两率一度”【2】，补基础、兴产业、强保障，打好脱贫攻坚组合拳，群众受益更多更实在。预计可退出贫困村21个、脱贫1.3万人。建成“组组通”公路225公里，改造农村危房5150户，易地扶贫搬迁成效突出，建成安置房778套，“五个三”【3】经验落地生根。本级投入4.9亿元用于脱贫攻坚，争取扶贫产业基金5.97亿元、发放“特惠贷”2.2亿元，充分发挥产业扶贫根本作用，带动贫困户人均增收1600多元;教育扶贫断穷根，本级自主发放幼儿园至大学阶段贫困学生生活补助，让“因贫辍学”不再发生;创新落实“五重”医疗保障【4】，因病致贫问题有效解决;政策兜底保障“两无”人员【5】近2万人。茅台集团给力帮扶，“众筹扶贫”“内需扶贫”持续发力，社会扶贫合力不断凝聚升华。 二、坚持融合发展，产业转型势头强劲。“双千”工程【6】落地见效，与修正、洋河等企业达成合作意向，劲牌酒业扩能投产，开发区新入园企业9家，新增中国驰名商标1件、贵州名牌产品1个，2000万元以上白酒产量30.46万千升，规模工业总产值649.32亿元、增长13.2%。主攻农业产业“4个10万亩”工程，高标准建成楠木、隆堡蔬菜保供基地等示范园区，培育地级以上龙头企业9家，新增家庭农场60家、种养大户100户，“三品一标”【7】认证面积58万亩、农产品42个，仁怀糯高粱获得地理标志认证。有机蔬菜远销港澳，生态品牌效益彰显。全域旅游持续发力，茅台酒镇获评4A景区，成功创建5个3A景区，神采八卦园、蔺田农庄、隆堡景区获评全省甲级乡村旅游村寨，新增5家五星级乡村旅游经营户、2家精品乡村旅游客栈，成功举办酒旅融合发展大会和第三届乡村旅游产业发展大会，预计旅游综合收入120亿元、增长30%。居然之家、红星美凯龙入驻仁怀，国际商贸城、茅台物流园加快建设，新增规模以上服务企业38家，预计实现服务业增加值164亿元、增长12.6%。在稳定增速的同时，实现质量效率双提升。 三、坚持城镇化带动，城乡发展更加协调。围绕赤水河流域区域性中心城市目标，着力提高城镇公共服务和综合承载能力，棚户区改造、城市干道、广场和公园建设加快推进，建成安置房4808套，新增停车位3500余个，“停车难”有所缓解，城市建成区面积达24.3平方公里，常住人口城镇化率达51.4%。城乡基础大幅提升，茅台机场开辟航线8条、通达城市13个，县乡道改造、通村油路、产业路、小康路快速推进，梭萝坪水库等骨干水源工程加快建设，新增供水能力1000万立方米。大力推进小城镇“六个一”和“8+X”工程【8】，城镇停车场、农贸市场、文化广场等配套设施更加完善。建成52个“治污治水·洁净家园”示范点，6600多户群众生活环境全面改善。建成三合安居等12个示范新村，“四在农家·美丽乡村”创建覆盖90%以上，乡村让城市更向往。 四、坚持绿色发展，生态文明建设有力推进。深入践行“两山论”【9】，持续实施绿色仁怀行动，严把产业准入关，生态优势更显，治理能力更强，保护机制更全，绿色已成为酒都名片的底色。盐津湖综合整治多点推进，东门河、盐津河治理迈开关键一步，二合陈家咀、石火炉和合马鲤鱼滩白酒废水治理项目建成投用，乡镇生活污水处理提标升级全面启动，城乡生活污水管理体制机制进一步完善。治理水土流失1.45平方公里，退耕还林10万亩，植被恢复4万亩，森林覆盖率达50.35%。强化生态环保“两把利剑”【10】，五级“河长”尽责护河，各流域水质均达功能区水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%，中心城区空气质量优良率达91%。省级生态市创建达标，创建8个国家级生态乡镇，6个省级生态乡镇和8个省级生态村，为创建国家生态文明建设示范市打下坚实基础。 五、坚持改革开放，发展活力全面增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序落实。严格“一表两单”【11】动态管理，6000平方米的政务服务中心建成投用，行政审批更加高效。农村“五权”【12】“三变”【13】改革深入推进，国企改革取得实质性进展，公立医院改革不断深化，医药改革减少群众医药支出1600余万元。开放合作格局更大，与陕西神木市、湖南宁乡市缔结友好城市，茅台镇与瑞士沃州吉利市建立友好关系，积极参加“黔酒中国行”等各类活动，成功举办“酒旅文化年”“仁怀酱香中国行”等系列重大活动，招商引资签约项目37个、到位资金266亿元，酒都影响力和知名度大幅提升。创业创新成效明显，新增企业2144家、个体工商户5679户，市场主体增长25%，培训各类技能人才2000多人次，实施科技计划项目13个，新增专利388件。 六、坚持民生优先，社会事业长足进步。城镇新增就业7500人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率2.86%。扎实开展教育三年创优行动，仁怀二中建成投用，实施新建、扩建、改建中小学及幼儿园项目165个，基础教育更加扎实，中考质量位居遵义市前列，高考质量综合排名在遵义市实现“两连冠”。酒都大剧院投用，建成一批村级文化活动中心、农家书屋和城市书吧，举办了赤水河谷户外三项挑战赛、“酒都杯”篮球赛等系列活动，群众精神文化活动丰富多彩。市医院搬迁投用，获中日友好医院帮扶共建，卫生计生“五个全面建成”【14】顺利实现，公共卫生服务体系进一步夯实，计生管理水平明显提升。各项社会保险参保人数突破60万，新农合参合率99%，城乡低保提标增幅分别达10%和15.3%，向5万多困难群众发放救助金2500多万元。分配经适房532套、公租房1948套，8000多群众居住环境彻底改善。“平安仁怀”创建成效显著，社会治安持续向好，法治信访积极推行，矛盾纠纷多元化解，禁毒工作成效明显，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安全感达99.4%，列全省第4位。与此同时，我们始终坚持“打铁必须自身硬”，切实增强“四个意识”，坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督。办结人大代表意见建议175件、政协委员提案151件，办复率100%。务实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，落实党风廉政建设主体责任，行政效能、服务效率和监管水平有效提升。回望来时之路，发展振奋人心，汇聚了向上的力量，凝结了经验和启示。顺应新时代，开启新征程，必须坚持党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、遵义市委和仁怀市委决策部署，才能始终找准政府工作的目标和航向，推动经济社会又好又快发展。顺应新时代，开启新征程，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。坚定发展第一要务，坚持五大新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，坚持用好改革开放关键一招，才能抓住机遇、乘势而上，不断增强发展的动力活力。顺应新时代，开启新征程，必须坚持以人民为中心的发展思想。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，始终牢牢守住发展和生态两条底线，提供高质量的公共产品供给，提高公共服务均等化水平，才能实现经济发展与民生福祉互促共进。顺应新时代，开启新征程，必须坚持大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神。始终保持艰苦创业的志气、拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，才能在稳定“仁怀速度”的基础之上，塑造“仁怀质量”。各位代表，成绩来之不易，上级党委政府指引方向、政策支撑，市委总揽全局、协调各方，历任领导同志接续发力、奋斗积淀，人大、政协有效监督、大力支持，社会各界同心同德、和衷共济，酒都儿女携手并肩、砥砺奋进，践行“仁义为怀·酿造未来”城市精神，汇聚智慧和汗水，成就了发展的耀眼华章。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻仁解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志，向倾力支持地方发展的茅台酒厂集团公司，以及所有关心支持仁怀经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。从发展环境和支撑来看，地方白酒市场增长预期不明显，社会投资动力不强，实体经济发展信心不足，民营经济发展的环境仍待优化，经济稳步增长压力依然较大。开放力度不够，创新驱动能力不强，经济发展的新动能还没有全面形成。产业结构不优，第三产业发展还有较大差距，与我市综合实力不相匹配。基础设施建设相对滞后，公共服务配套不足，民生事业仍有欠账。产业脱贫底子薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。少数干部担当精神不够，破解难题办法不多，敢于比拼、抢位争先的意识还需强化。就2017年具体工作而言，固定资产投资未达目标，城乡居民收入指标有缺口，部分乡镇二级公路和城区公办幼儿园未能如期开工，梭萝坪水库和部分安置区、城市干线项目未达时序进度。究其原因，既有上级规划指标调控、融资收紧等制约因素，也有项目前期、征地拆迁、要素保障等方面的问题。对此，我们将强化目标导向、问题导向，切实采取有效措施加以解决。2018年工作安排2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，坚持党对经济工作的领导，积极抢抓机遇，把握重点难点，全力攻坚克难，质量效益并重，推动协调发展，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康征程中创造新业绩、续写新篇章。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委省政府、遵义市委市政府和仁怀市委决策部署，坚持稳中求进总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦“1234”奋斗目标，推进工业强市、城镇化带动和乡村振兴战略，加快发展第三产业，深入实施“三大战略行动”【15】，打好“三大攻坚战”【16】，按照高质量发展要求推进“质量强市”行动，努力促进发展质量变革、效益变革和动力变革，奋力打造赤水河流域区域性中心城市，开创产业强、百姓富、生态美的酒都新未来。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;规模以上工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长21%以上;一般公共预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口1万人;常住人口城镇化率提高3个百分点;环境质量稳定达标，完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作： 一、坚定不移以脱贫攻坚统揽全局，探索乡村振兴战略的仁怀路径。坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为头等大事，抓牢精准扶贫、精准脱贫，确保打赢脱贫攻坚战，推进农村繁荣发展、迸发生机、展现魅力。坚决打赢脱贫攻坚战。牢牢把握“精准”二字，坚持问题导向，集中火力攻坚，全力打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”，打赢深度贫困村歼灭战，确保最后9个贫困村出列、1万人脱贫，贫困发生率降到3%以下，让更多贫困群众“两步并一步、脱贫即小康”。坚持缺什么、补什么，全面打通基础设施“最后一米”，实现贫困村通组公路、安全饮水、农网改造、通信升级、危房改造、环境整治全覆盖，让贫困村庄基础和环境脱胎换骨。建成易地扶贫搬迁城市安置小区，及时落实搬迁群众户籍、医疗、就学、就业等政策，确保1户至少1人就业，让群众搬进新房子、过上好日子。大力发展脱贫产业，实现贫困村特色优势产业、贫困户“一长两短”【17】产业全覆盖，筑牢利益联结机制，确保产业效益精准滴灌到村到户，以短期产业支撑脱贫，靠长期产业实现小康。积极引导社会帮扶，发挥好茅台集团帮扶作用，采取激励引导措施，动员社会各界、规模企业深度参与脱贫攻坚。强化干部驻村结对帮扶，用足用活用好“1+10”【18】、六个到村到户【19】等精准扶贫政策，让政策落地生根，靠推动发展释放红利解决脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发“我要脱贫”内生动力，不让一个贫困群众掉队。全面增强乡村发展基础。全面完成鲁班至五马段一级公路改扩建工程，加快推进乡镇二级公路建设，规划建设喜头、学孔、五马与金仁桐高速互通连接线，用两年时间实现乡镇二级公路和自然村客运全覆盖。完善建管养运机制，建设“四好农村路”，全面完成农村公路生命安全防护工程。完成桐梓河航道整治，建成桐梓河共和大桥，加快推进赤水河陶洪、马桑、白杨坪、鄢家渡、田榜等大桥建设，畅通与毗邻县市出入通道。启动观音大型水库建设，建成共和提水工程，基本建成梭萝坪水库，加快推进石坝河水库、蔺家坪水库等骨干水源工程。大力推进集镇供水升级改造，全面巩固提升农村安全人饮。完成供电技改及通信进村入户工程，全面解决农村生产生活用电和网络保障问题。加速推进乡村产业发展。走质量兴农、品牌富农之路，充分发挥茅台酒产地有机绿色农产品优势，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕市场调整产业结构，建立农业产业长效扶持机制，稳固高粱、蔬菜、山地生态畜牧业主导产业地位，实施有机高粱品质提升工程，种植有机高粱30万亩，新增蔬菜保供基地3万亩。对经果林实行管护补贴，大力发展柑橘、元宝枫产业，适度扩大山地生态畜禽养殖规模，巩固提升核桃、茶叶、中药材等产业。围绕园区促进现代生产，建成五马茅坝九仓经果林基地、大坝有机高粱基地等4个农业园区，新增茅坝绿色生态农业康养观光园、学孔茶旅文化创意产业园2个农旅一体化示范区，加速农业“接二连三”。围绕主体推进新型经营，引进3家以上“产加销旅”复合型龙头企业落户仁怀，新增地级以上龙头企业8家，衔接落实好承包地延期30年政策，深化“五权”“三变”改革，鼓励农户以土地等要素入股，多形式发展适度规模经营，培育村社一体化合作社25家，扩大农村电商覆盖面。围绕品牌提升农业效益，通过财政奖补和项目支持等措施，扶持企业积极申报食品生产许可，大力开展“三品一标”认证，破解“农货出山”瓶颈，提高产品附加值。新增SC【20】企业10家、无公害地块20万亩、有机农产品5个、绿色食品2个、农产品地理标志1个。持续推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制，整体推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面实施农村环境综合整治工程，扩大农村“三改”【21】范围，把“厕所革命”推向一家一户。强力推行新房按图施工，大力实施旧房风貌改造，力争用2到3年时间实现村庄房屋风貌协调统一。保护自然村落和历史文化元素，留住乡愁记忆，因地制宜完善乡村旅馆、农事体验、休闲娱乐等旅游配套功能，打造基础更全、设施更好、环境更靓的美丽宜居新农村。加强农村基层基础工作，深入实施农村精神文明建设“十个一”工程【22】，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立新农村精气神和时代新风尚。 二、坚定不移实施工业强市战略，加快发展壮大实体经济。以白酒产业为重点，以开发区建设为抓手，加快布局新兴产业，加快建设现代产业体系，筑牢高质量发展基础支撑。全力推动酒业升级。倾力支持国酒茅台，做好“十三五”技改项目协调服务，以最强硬的手段，打击侵害“茅台”知识产权和扰乱市场秩序的行为，建立多维度、深层次互融共赢厂市关系，助力茅台集团加快实现千亿企业目标。竭力服务地方酒企，实施“千企改造”项目10个，用足用好各类扶持政策和工业发展基金，帮助企业完善基础、规范管理、拓展市场、解决难题，加快迈进从作坊式加工向标准化生产、从基酒销售向品牌化营销的转型升级之路，让企业既传承传统酿造技艺，又朝着现代企业发展。大力推进“千企引进”，加快兼并重组步伐，引进2家以上优强企业优化整合地方酒业资源，组建大型白酒企业集团，不断增强竞争优势。新增2000万元以上规模企业5家以上，力争培育2家企业上市，壮大“1314”产业集群【23】，打造茅台河谷酱香酒产区。规范酱香白酒生产，建立质量安全溯源体系和酱香酒分级认证体系，牢牢守住白酒质量安全底线，规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，新增中国驰名商标1件、省著名商标和名牌产品5个，以绝对过硬的质量和响亮的品牌，牢牢把握酱香型白酒行业话语权。奋力推动营销升级，结合“酒旅文化年”“酱香文化月”等活动强化营销推介，不断完善线上线下销售体系，在全国5个以上重点省市布局“仁怀酱香酒道馆”，凸显茅台河谷产区品牌效应，加快提升仁怀酱香酒市场占有率。着力做优发展平台。以创建国家级经济开发区为统揽，完善开发区总规、控规和专项规划，拓展发展空间，提升承载能力。快速推进园区基础设施建设，建成坛厂现代服务园温泉大道，加快推进坛厂大道等路网建设，实施名酒园区山体绿化及环境综合提升工程，启动名酒园区商贸旅游综合服务区建设。全力推进华夏民族酒文化博览园、中小企业孵化园和一批企业实体项目，创新开发区招商引资市场运作模式，着力引进一批支撑性项目，发挥产业集聚效益。赋予开发区土地储备和开发经营职能，全面完善开发区财税体制和管理服务机制，做好国家级开发区申报工作。努力做实新兴产业。发展数字经济，建成仁怀大数据应用中心和中国酒都云，完成云上酱香、食品质量安全追溯平台开发建设，培育2家大数据核心应用和数据增值服务企业，引进扶持3家以上电子信息、光电制造、智能制造等大数据相关企业落户仁怀。优化产业布局，启动实施废旧资源综合利用项目，完成煤矿企业兼并重组，大力发展高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，力争每个产业都有实在的企业或项目支撑，形成齐头并进的新型工业发展格局。 三、坚定不移加快第三产业发展，提升经济发展整体质量。深入贯彻市委六届二次全会精神，全力推进“七大行动”，深入实施“五大工程”打造“五个区”【24】，新增规模以上服务企业30家，加快补齐高质量发展的短板。全力打造白酒产业配套集聚区。大力发展酒类包装仓储、技术咨询、营销策划等生产性服务业，拓展延伸产业链条，推动全产业链融合发展。大力扶持技术研发平台建设，借助茅台学院和酒检中心资源，打造产学研深度融合的服务平台，提供覆盖白酒生产全过程的分析、检测、计量等服务，建成1个省级、2个市级研发设计平台，启动国家级重点实验室或国家级研发设计平台建设，争取建成有机高粱研发中心。全力打造文旅康养示范区。以国家级茅台工业旅游区建设为统领，丰富提升“一心三带三区四游”【25】规划，加快推进盐津湖旅游度假区、国坛酒庄旅游综合体和名酒园区现代工业旅游项目，打造酒庄酒镇聚落群。大力推进茅台酒镇5A景区、名酒园区4A景区创建，新创8个3A景区。建成美酒河马桑盐运小镇、合马美食小镇等景区景点和茅台南坳游客集散中心，建成南部新城温泉酒店，完成国酒门酒店改造，打造一批精品民宿酒店和农家客栈，完善停车场、旅游公厕等配套服务设施。提升《天酿》剧目演艺水平，增强吸附和带动效应。积极申办全国工业旅游创新大会，办好酒旅融合发展大会、第四届乡村旅游发展大会和后山民族民俗旅游文化活动。落实团队旅游优惠政策，深化同知名旅行社、旅游企业、旅游网站合作，着力抓好重庆、广州等重点客源市场和茅台机场通航城市的宣传推介。实现接待旅客人次和旅游收入均增长35%以上。大力开发生态养生、自驾营地、民俗体验、山地运动、垂钓休闲等山地旅游产品，打造一批健康养生度假基地，推动康养产业加快发展。全力打造商贸流通集散区。依托酒都广场、国际商贸城等项目，引入一批大型购物中心和知名旗舰店，培育城市商圈，全面增强中心城区商贸吸附效应。引导划行归市，全面启动白酒包装、农副产品、花鸟园艺等专业市场建设。加快建设集交流、体验、孵化等功能于一体的电商产业园。全力推进空港和坛厂现代物流园建设，支持茅台物流做大做强，建设市乡村三级物流网络和配送中心，大力发展冷链物流，加快构建区域性综合物流枢纽。全力打造现代金融服务区。大力“引金入仁”“引资入仁”，引进2家以上银行、证券、基金等金融机构或新型金融企业，在仁设立分支机构或开办业务网点。启动建设金融小镇。支持企业发行各类债券，构建多元化融资体系。推动酱香酒交易中心发展白酒现货和期货交易，引导企业开展资产证券化融资。创新推广绿色金融和普惠金融，切实解决融资难问题。积极推进电子银行、网上银行、手机银行、投资理财等新兴金融产品和服务向广大农村地区辐射。全力打造科技信息引领区。全面完成“宽带乡村”工程，深入实施“满格仁怀”行动，实现4G网络全面覆盖，100%行政村通光纤，加快实现中心城区公共区域和主要景区景点免费WiFi全覆盖。加快推进电子政务、雪亮工程、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等公共信息平台工程建设应用，实施数字仁怀地理空间框架项目，加快形成大数据创新应用体系，着力打造智慧城市，让数据多跑路、群众少跑腿。 四、坚定不移实施城镇化带动战略，加快建设赤水河流域区域性中心城市。紧盯50万城区人口目标，加快融入大遵义城市群，着力构建城乡一体化高质量发展格局，全年新增城镇人口2万人以上。坚持科学规划引领。围绕“一心两翼多点布局”【26】城市框架，完成中心城区控制性详细规划，编制鲁坛一体化、茅台风景名胜区和空港新区规划，城区规划面积拓展到60平方公里，实现城市总体规划、土地利用规划及综合交通、产业等专项规划多规合一，构筑板块明细、功能互补、产城互动的“一城六片”【27】融合发展格局。完成集镇规划修编。强化规划执行管控，依法严厉打击“两违”行为。加速构建交通枢纽。全力支持茅台机场建设发展，力争开通航线达12条、通达城市20个，旅客吞吐量突破50万人次。坚持交通引领、路网先行，做好遵义至泸州高铁前期工作，配合做好遵仁城市干道、遵蓉高速仁怀复线、金仁桐高速公路建设工作，积极推进城市轨道交通，着力打造市域乡镇40分钟、周边县市60分钟、省域城市90分钟经济圈，加快与遵义中心城区同城化进程。全力推进城区骨架路网建设，贯通西环线和苍龙大道，推进中坛大道、盐津大道、机场快线、东二环线建设，实现“一城六片”快速通达。加快建设城北客运站，建成城南客运站，启动交通运输信息化工程，大力提升城市公共交通服务供给能力和水平，推进“五街一镇”城市公共交通一体化。掀起城市建设新高潮。坚持疏老城、建新区并举，抢抓国家棚户区改造政策机遇“窗口期”，聚焦中枢旧城、苍龙片区和南部新城主战场，实施棚改三年攻坚行动，统筹布局、整体推进征地拆迁、道路交通、安置工程、配套设施、商业开发建设，用2到3年时间，让中枢、苍龙展现新颜，南部新城焕发生机。突出安置优先，快速推进炮台巷、北门片区、苍龙片区安置工程，完成国酒新城南区、梅家堡安置区、南部新城安置房分配。加快推进苍龙、盐津等安置区“统规联建”【28】，着力化解历年安置遗留问题。全面完成苍龙、坛厂片区路网建设，加快完成南部新城尚礼大道、摩天岭大道、长征路、锦绣路等道路工程，启动空港新区路网建设。大力推进八一湖中央商务区、李村河湿地公园建设，启动3个以上重点房开或城市综合体项目，加快推动东门河、盐津河沿线功能提升、环境蜕变，保护好葡萄井等城市记忆，不断优化完善城市基础设施和配套功能，让现代城市魅力和历史文化韵味交相辉映。强化城市管理。聚合智慧城管、安防、交通、医疗、环保等平台，建成智慧城市指挥中心和大数据库，推进城市精细化、信息化、现代化管理。持续推进创文巩卫，坚持“以克论净”【29】标准，提升环卫作业水平，建成区全面实行垃圾分类收集处理。加快完善安置小区基础设施和公共服务。持续发力解决停车难问题。抓好海绵城市【30】试点，畅通城市水循环。大力推进生态修复、城市修补，着力解决工地扬尘、占道经营、夜市扰民等问题，重点整治背街小巷脏乱现象，打造舒心畅快的城市环境。大力建设特色城镇。坚持产、城、人、文四位一体，统筹生产、生活、生态空间，按照“321”梯次结构【31】，深入推进城镇发展三年提升行动，以省级示范镇创建为引领，整市推进示范小城镇建设。市级统筹，乡镇为主，围绕补短板、优功能、强配套，精准谋划实施一批城镇基础设施项目。突出特色打造酒文化、革命文化、盐运文化彰显，生态休闲观光一体的赤水河特色城镇带;因地制宜打造五马滨河小镇、大坝商贸集镇、长岗避暑小镇等一批产业支撑有力、功能设施完善、建筑和谐美观、形象特色鲜明的特色小镇。 五、坚定不移推进生态文明建设，筑牢永续发展根基。践行保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力理念，全面建成重大治污工程，完善监管治理体系，提升污染防治能力，大力开展生态创建，着力厚植高质量发展的新优势。夯实绿色本底。保持“绿色仁怀”建设热度，围绕城镇聚集区、通道、河流水库岸线、生态脆弱区、石漠化区、厂矿区开展绿化行动，完成退耕还林、生态修复、景观造林等各类营造林10万亩，森林覆盖率提高到53%。实施“旱改水”、土地整治等工程，新增、恢复和改善灌溉面积3000亩。开展第三次全国土地调查。推进矿产资源全面节约和循环利用，加强矿山地质环境保护和恢复治理，让绿色成为酒都大地浓厚底色。打赢治污攻坚战。着力构建政府主导、联防联治、全民防治的城乡环境治理格局，全面加强水、气、土、声、渣污染防治，全面完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“治污治水·洁净家园”行动，营造天蓝、地绿、水清、气爽、城静的生产生活环境。加快推进盐津河、东门河治污工程，建成二合安龙场白酒废水治理项目、合马镇和南部新城生活污水处理厂，全面完成乡镇生活污水处理厂提标改造，确保污水处理率达95%，各流域水质均达功能区水质标准。完成流沙岩水库等饮用水源环境综合整治，集中式饮用水源水质达标率100%。建成长岗垃圾焚烧发电厂，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置机制，垃圾无害化处理率达95%，医疗等行业危险废物安全处理率达100%。持续实施大气污染防治行动，确保城区空气质量优良率93%以上。强化约束监管。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。保持铁腕治污高压态势，督促企业全面落实主体责任、完善治污设施，实现达标排放，决不允许把污染成本转嫁给社会。强化第三方治理，完善工业污水、城乡生活垃圾和污水收运处置体系。完成第二次全国污染源普查，建立环境监管和污染源数据库。严格落实排污许可、环境保护黑名单、污染投诉有奖举报制度，严厉惩治偷排漏排等环境违法行为，扎紧环保“紧箍咒”。深入推行“河长制”，坚持常态化巡河护河治河，展现一幅幅岸绿水清鱼欢的水生态画卷。推进生态创建。围绕创建国家生态文明建设示范市目标，积极培育生态文明新风，让生态文明理念植根于心，落实于行。严格执行产业准入负面清单制度，促进生态产业化和产业生态化发展。大力推广清洁生产、使用绿色建材和绿色装饰材料。建立完善生态文明宣传教育长效机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建行动，积极创建森林特色小镇，巩固20个省级生态乡镇，创建绿色园区1个、绿色企业10家、绿色学校10所，成功创建省级生态示范市。 六、坚定不移推进改革开放创新，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力加大重点领域、重点环节改革力度，构建宽领域、多层次、全方位的开放格局，营造门槛低、保障全的创新环境，牢牢守住防风险底线，为高质量发展提供不竭动力。积极稳妥深化改革。全面深化供给侧结构性改革，全力推进“三去一降一补”。着力降低制度性交易成本，全面清理规范涉企收费，大力降低实体经济成本。推动投资结构改革，积极扩大产业项目投资，鼓励支持社会领域投资，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜。全面优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系。深化市属国有企业改革，优化资源配置，完善治理结构，推动国有企业做实做大做强。优化财政支出结构，加大脱贫攻坚、工业发展、第三产业等专项资金和发展基金投入，集中财力办大事。深入推进扩权强镇、司法、综合执法、户籍制度、事业单位去行政化和供销综合改革。完善不动产登记体制机制和平台建设。加快教育、医药卫生等体制改革步伐，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。抢抓“一带一路”国家战略机遇，加强与国际和港澳台交流合作，拓展开放开发新空间。牵手成渝，融入长江经济带，与巨人同行，积极参与区域经济分工。巩固和发展友好往来城市，让仁怀“朋友圈”越来越大。积极培育会展经济，争取中国(贵州)国际酒类博览会在我市设立分会场，精心办好酒旅融合系列活动，继续办好“中国酱香酒节”，持续开展“仁怀酱香中国行”。积极扩大外贸出口，加快国家级出口食品农产品质量安全示范区创建。强化主动招商，创新“一企一策”，精准引进更多优强企业、龙头企业和高新技术企业，引进500强企业1家以上，招商引资到位资金增长15%以上。大力推动创业创新。巩固提升“全国创新创业百强县市”成果，全力推进创客中心和创新孵化基地建设，建成1家省级、3家遵义市级创客空间。高效、公平落实各类创业创新扶持政策，大力支持大学生、返乡农民工创业，扶持发展小微企业，让更多实体经济茁壮成长。力争年内新增企业2200户、个体工商户5700户以上。弘扬企业家精神，支持企业创建名品名牌。推进知识产权强市建设，实施科技专项和科技成果转化项目10个以上。全力支持茅台学院发展，推动产学研协同创新。弘扬“工匠精神”，推动“技能兴仁”，引导企业不断提高核心竞争力，培养技能人才3000人以上，引进人才100人以上，让人才汇聚酒都，企业深耕仁怀。着力防范化解风险。强化政府性债务管理责任，坚决杜绝违规举债，完善偿债资金应急机制。严格依法按程序开展政府和社会资本合作(PPP)。规范国有企业举债融资行为，建立完善国有企业债务风险预警和应急处置制度。引导金融资本更好服务实体经济，加强小额信贷、互联网金融等领域监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格预算管理，坚持预算公开，严控预算追加，提高财政资金使用绩效。深化“法治仁怀”“平安仁怀”建设，完善立体化、信息化治安防控体系，提升社会治安共管共治能力。重拳打击“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪活动。深化禁毒人民战争。加强网络安全防护。实施监区一体化项目。注重社会矛盾源头治理，推行法制信访，集中化解积案，依法依规协调处理群众诉求，全面推进一村(社区)一法律顾问制度。加强房地产市场监管，坚决查处问题房开，着力解决好质量纠纷、物业管理等突出问题。规范建筑市场秩序，严厉打击各类拖欠农民工工资行为，重拳惩治恶意欠薪。严格落实安全生产责任，全面推进“双控体系”【32】建设，加强道路交通、特种设备、危化品、消防、食品药品等重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施质量强市行动。以提高供给体系质量为主攻方向，以全国质量强市示范市创建为抓手，以行业领域为单元，制定政策措施，完善指标体系，建立考核评价机制，全面补短板、促创建，提高社会治理能力，构建全域全面开放格局，提升白酒、绿色有机农产品、生态环境、民生保障、公共服务等有效供给水平，把高质量发展要求落实到经济社会发展各领域。 七、坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，加强和改善民生保障。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的永恒追求，努力让群众口袋更实、精神更振、笑脸更多，不断汇聚共建共享高质量发展成果的磅礴力量。让民生保障更给力。精准落实就业政策，促进更高质量和更充分就业，新增城镇就业7550人，转移农村劳动力10600人。全面实施全民参保计划，扎实推进被征地农民养老保险，加快推进机关事业单位“五险合一”。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，给予困难群体更多关爱。加快推进社区居家养老服务中心和农村老年人互助幸福院建设，鼓励社会力量参与养老服务机构建设，构建多层次健康养老服务体系。全面推行居住证制度，抓好保障房建设，推进公租房廉租房并轨和租补分离，满足不同群体住房需求。抓好城市解困工作，以更加完善的保障体系，避免城乡低收入群体陷入贫困。让公共服务更均衡。持续推进教育三年创优行动，树立仁怀教育品牌。加快推进城区小学和公办幼儿园建设，缓解“入园难”。全面落实房开项目、住宅小区配建教育设施要求。巩固义务教育均衡发展成果，加快培育具有区域影响力的示范高中。合理调配师资，抓好素质教育，促进内涵发展，教育教学质量继续保持遵义市前列。加快完善特殊教育设施。大力支持发展民办教育。深化产教融合、校企合作，发挥职业教育的就业导向作用。加快卫生与健康事业发展，启动健康示范市创建，启动市人民医院三期工程和中医院建设，支持茅台医院建设，新建精神病专科医院、关爱医院，完成妇幼保健院、疾控中心、中心血库主体工程，实施市乡医院等级创建和村卫生服务能力提升工程。深入推进公立医院改革，强化对口帮扶和“医联体”建设，基本实现大病不出市。全面提升公共卫生服务水平和应急能力，扎实推进慢性病综合防控示范市创建，扎实抓好疾病预防控制工作。大力引进和培养专业人才、全科医生，打造适应现代健康需求的医疗卫生队伍。提升计划生育服务水平，深入开展爱国卫生运动。着力完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，建成云帱山生态山地户外体育公园、茅台文体中心和儿童剧场，规划建设包含“一场七馆”【33】的文化体育公园。积极推动传统文化创造性转换和创新性发展。完成“广电云”户户用8600户。大力推进文体活动中心、乡镇灯光篮球场和五人制足球场等公共文体活动场所建设。深入推进全民阅读，广泛开展全民健身，推进体育场馆免费、低收费运营，适时开放学校运动场所，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，积极举办各类赛事，努力打造区域性文化体育活动品牌，推动文化大繁荣、大发展。让社会氛围更和谐。深入践行社会主义核心价值观，持续推进全国文明城市创建，充分发挥新时代农(市)民讲习所作用，加强思想道德和精神文明建设，完善社会诚信体系，增强全民法治观念、规则意识和契约精神，积极培育崇德向善、自尊自信、互助友爱、理性平和、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。扎实开展“七五”普法，提高全民守法用法意识。认真开展第四次全国经济普查。加强民族工作，依法管理宗教事务。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，扎实开展全省双拥模范城创建。抓好机构编制、外事侨务、新闻出版、气象、档案、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好10件民生实事。1.全面实行高中阶段免费教育，实施城北小学改扩建工程，新建苍龙一小、盐津二小、国酒城小学等3所小学，建成盐津中心幼儿园、苍龙第二幼儿园、苍龙移民安置区幼儿园、国酒新城南区幼儿园，姜家寨幼儿园，城北、林园、葡萄井、杨堡坝、盐津社区幼儿园等10所公办幼儿园;2.建成914套易地扶贫搬迁安置房，完成3293人搬迁任务;3.实施1万户棚户区改造;4.推进茅坝、龙井、九仓二级公路建设，启动后山、三合、长岗等乡镇二级公路建设;5.完成茅坝、龙井、九仓、学孔、小湾等5个集镇供水升级改造工程;6.强力推进盐津湖环境综合整治工程，建成苍龙公园、姜寨风情景点及绿道骑行系统，完成截污管网、污水处理厂主体工程;7.建成罗家坝、水仙寺、盐津、钟鼓山、国酒新城等5个城市山体公园，新增5000个城市停车位，新建24个景区旅游公厕;8.新建5个街道文体活动中心，建成20个村级文化活动中心;9.完成酒都广场商业综合体业态布局，建成酒都广场美食城和楠竹林公园精品夜市;10.完成覆盖132个村寨、3.5万户、15万人的农村环境综合整治。 八、坚定不移加强政府自身建设，树立新时代政府形象。牢牢把握新时代对政府工作的新要求，把初心和使命镌刻在田间地头，映照在老百姓的笑脸上。不忘初心，恪守为民之志。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。改进联系群众机制，当好群众和企业的服务员，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，做到百姓有呼声、政府有行动、执行有结果。加快“互联网+政务服务”标准化建设，推动公共服务向镇村和社区延伸，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。循法而行，把握施政之要。坚决执行市委决策部署，决不在时间和质量上打折扣，主动向市委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监察机关依法行使监察权，加大审计监督力度，抓好巡视巡察问题整改，主动接受公众监督。健全建议提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意率。认真学习贯彻《预算法》《统计法》和《环保法》等，严格依法行政，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。深入推行“双随机一公开”【34】监管模式，健全行政执法监督机制，有效遏制权力寻租和执法腐败。求真务实，筑牢成事之基。大兴真抓实干之风，牢固树立重实干、求实效导向，多干打基础、利长远的事，既要数据的“喜感”，更要群众的“好感”。大兴调查研究之风，靠全面真实、深入细致的调研找问题、定措施、论成效。健全激励机制和督查问责机制，从严整肃表态多、调门高，行动少、落实差等懒政怠政突出问题，坚决整治“假大空”，杜绝弄虚作假博虚名，多争利民生的“彩头”，多出实打实的政绩。严字当头，践行清廉之道。把纪律和规矩挺在前，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，切实加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。抓住领导干部“关键少数”，秉公用权、勤廉自律、以上率下，带动政风民风持续好转。大兴勤俭节约之风，厉行节约，反对浪费，严格财政支出、国有资源交易等领域的监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。织牢“防护网”，防范群众身边的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为。各位代表,天道酬勤，幸福都是奋斗出来的;不干，半点马克思主义也没有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共仁怀市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代新局面，沿着建设赤水河流域区域性中心城市、率先向基本现代化迈进的宏伟目标而努力奋斗!名词注解【1】“1234”奋斗目标：“1”即一个再造：用5至10年时间，实现“再造一个茅台”的市场效应、文化效应、生态效应和社会效应。“2”即两个突破：地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市。“3”即三个率先：率先打赢脱贫攻坚战，率先实现“大数据+传统产业”转型升级发展，率先向基本现代化迈进。“4”即四个建成：建成茅台工业旅游创新示范区，建成国家级生态文明示范市，建成全国文明城市，建成赤水河流域区域性中心城市。【2】两率一度：识别准确率、退出准确率和群众满意度。【3】五个三：盘活承包地、山林地、宅基地三块土地;统筹就业、就学、就医三大问题;衔接低保、医保、养老保险三类保障;建设经营性公司、小型农场、公共服务站三个场所;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织三个机制。【4】“五重”医疗保障：在上级基本医疗保障、大病保险、医疗健康精准扶贫、农村小额医疗保险“四重”保障的基础上，仁怀增加建档立卡贫困人员医疗救助，形成“五重”保障。【8】“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人员。【6】“双千”工程：贵州省“千企引进”和“千企改造”工程。【7】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“六个一”和“8+X”工程：“六个一”即：一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。“8+X”即：建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等“8个1”及其它基础配套设施建设工程。【9】两山论：习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，即：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。【10】两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动。【11】一表两单：将政府权力清单和责任清单汇总成一张表，促进政府行为公开化、透明化。【12】五权：农村集体土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋产权、小型水利设施产权。【13】三变：资金变股金，资源变资产，农民变股东。【14】五个全面建成：乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)远程医疗服务体系建设全面建成、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊建设全面建成、区域全民健康信息平台建设全面建成、全省县级以上公立医院统一预约挂号平台接入全面建成、全省医药监管平台接入全面建成。【15】三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。【16】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。【17】一长两短：一个稳定增收的长期产业和两个当年见效的短期产业。【18】1+10：省委省政府2015年10月印发的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，以及围绕生产和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗、金融、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、民族地区扶贫、党建扶贫、退出机制等10个方面的配套文件。【19】六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。【20】SC：食品生产许可。【21】三改：农村人居环境改善工程中的改厨、改厕、改圈。【22】“十个一”工程：脱贫攻坚物质扶贫和精神扶志的十个具体内容，即村(组)规民约、家风家训、新时代农(市)民讲习所、农村妇女操持家务课、厨房、厕所、圈舍、院坝、星级文明牌、先进典型。【23】“1314”产业集群：到2020年培育形成1个千亿企业、3个百亿企业、10个十亿企业、40个亿元企业的白酒骨干集群。【24】七大行动、五大工程、五个区：市委六届二次全会对第三产业发展工作作出部署，全力推进规划引领、城乡统筹、主体培育、平台搭建、人才保障、开放创新、环境优化七大行动，深入实施产业拓展、文旅提升、商贸活市、金融培植、创新驱动五大工程，打造区域性白酒产业配套集聚区、文旅康养示范区、商贸流通集散区、现代金融服务区和科技信息引领区。【25】一心三带三区四游：一心：把茅台酒厂和茅台酒镇作为茅台工业旅游创新示范区的核心来建设和打造;三区：盐津河云帱山旅游区、空港生态旅游度假区、后山民族风情旅游区;三带：赤水河酒旅文化旅游体验带、高速公路休闲产业经济带、两河流域乡村旅游示范带;四游：国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村山地游。【26】一心两翼多点布局：一心指中心城区，两翼为南部新城和空港新区，多点即各特色小城镇。【27】一城六片：由中枢城区、茅台镇区、南部新城、坛厂片区、空港新区和名酒工业园区城市规划布局。【28】统规联建：按照统一规划、统一标准，安置户联合建设风格协调、基础完善、功能配套、环境优美的新型安置区。【29】以克论净：随机选取某一平方米内尘土收集起来进行称重，作为环卫作业考核标准。【30】海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。【31】“321”梯次结构：三合、茅坝镇区人口达到3万人以上，大坝、五马镇区人口达到2万人以上，其它镇区人口控制在5000-10000人，形成居住人口3万、2万、1万的梯次结构。【32】双控体系：安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系。【33】一场七馆：体育运动场和体育综合训练馆、游泳馆、工人文化宫、青少年活动中心、美术馆、科技馆、博物馆。【34】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【投资织金县】2018年织金县政府工作报告

  (2018年1月19日在织金县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是十七届政府履职的开局之年。一年来，我们全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的嘱托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚决执行中央、省、市各项决策部署，聚焦打赢“113攻坚战”，紧扣“七个织金”建设，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县呈现“经济稳中向好、结构转型升级、社会和谐稳定、民生持续改善、干群感恩奋进”的良好局面，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们重点做了以下十个方面工作： （一）始终坚持稳增长扩总量，经济实力大幅提升。按照稳中求进的总基调，严格执行“1+5”工作调度机制，全县经济运行“总体平稳、结构趋优、活力增强”。预计实现地区生产总值193.7亿元，同比增长12.6%;财政总收入23.99亿元，同比增长22.2%;一般公共预算收入8.66亿元，同比增长14.6%;500万元以上固定资产投资166.9亿元;社会消费品零售总额34.9亿元，同比增长12.9%;全社会用电量9.8亿千瓦时，同比增长20.4%，大工业用电量增速19.8%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26182元、8466元，分别增长8.5%、11%;金融机构存、贷款余额分别达217.9亿元、184.9亿元，分别增长9.2%、17.5%。与去年同期相比，预计综合经济指标在全省县域经济第一方阵实现排名进位。 （二）始终坚持举全力打硬仗，脱贫攻坚再战再捷。继续推行“五大战区”作战模式，深入开展脱贫“春季攻势”夏季“大比武”“秋季攻势”“千名干部进村大走访”行动，实现3.36万贫困人口脱贫，6个贫困乡镇省级“摘帽”，贫困发生率从19.8%下降到12.65%。精准识别基础夯实。全面落实精准方略，选派3000名干部进村入户对31.46万户农户进行大核查，严格识别程序和标准，不省下一个环节、不落下一个步骤，认真开展人口数据信息比对，准确核实贫困信息，将比对结果运用在村级民主评议中，做到公平、公正、公开，全面提高群众参与度，群众对贫困识别的认可度大幅度提升，确保扶贫对象精准。“四场硬仗”战果明显。启动实施“组组通”公路三年大会战，实施434条592.7公里，建成投用省下计划149.7公里、通村油路279.7公里、“五通四有”通组路388公里。扎实推进“7个骨干水源工程”建设，饮水安全覆盖率达100%。投入财政扶贫专项资金2.04亿元、申报落地扶贫产业子基金11.06亿元、发放扶贫特惠贷4.5亿元，大力发展马铃薯、蔬菜、竹荪、茶叶、经果林、中药材等扶贫产业99.7万亩，收购烟叶5.87万担，覆盖11.2万贫困人口。围绕“五大关键环节”，推广“五个三”易地扶贫搬迁改革配套经验，实现年度内2243户9723人全部搬迁入住;2017、2018年安置点建设累计完成投资5.3亿元。围绕教育医疗住房“三保障”，49698名贫困学生享受到教育扶助政策，发放教育扶贫资金1.13亿元，实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖;整合人社、扶贫等部门就业扶贫资金加大培训力度，培训贫困劳动力10377人，基本实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标;全面落实“四重医疗”保障制度，逐步取消大病医保起付线，贫困户参合率和家庭医生签约率分别达100%;完成农村“危改”“三改”3670户;“秋季攻势”全省考核列为“好”的序列。帮扶资源多元聚集。成功承办了全国“万企帮万村”精准扶贫片区座谈会，联引签约项目26个，签约资金64.28亿元;全联定点帮扶、广州花都区对口帮扶深入开展。争取恒大集团投入13.5亿元帮扶发展特色农业，建成蔬菜大棚5093个、肉牛养殖基地2个，同步启动经果林、中药材等种植和旅游特色小镇建设。探索优强企业引领、“荣誉村主任”助推、“千凤还巢”创业、专业合作社带动等“四股力量”注入“百企帮百村”精准扶贫行动，已有206家企业与195个村建立了帮扶利益联结机制，直接受益建档立卡贫困户2302户6800余人;120个深度贫困村均实现“荣誉村主任”全覆盖。正邦、德康、兴伟、双胞胎、中和等龙头企业入驻织金，引领织金产业扶贫。 （三）始终坚持破瓶颈强支撑，项目建设有序推进。强化问题导向，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难，为项目顺利推进提供强力保障。项目包装谋划实。全县共投入2000万元作为项目包装前期经费，争取中央预算内投资34.96亿元。完成项目包装44个，预计投资129.2亿元。进入省级预备库PPP项目16个，总投资103.3亿元，推进农投公司、文旅集团等平台公司实体化运作。招商引资效果好。加强与东部省区对接联系，开展招商引资和旅游推介交流活动，完成省外招商引资到位资金207.5亿元，同比增长19.94%，综合排名全市第一。重大工程建设快。完成交通投资14.1亿元，水利投资3.13亿元，城建及房地产投资42.3亿元，旅游及物流投资42.1亿元，教育、医疗卫生等民生工程投资18亿元。金洪大道基本贯通;国道八步至洪家渡、青山至花红，省道三甲至凹河、三甲至八步，县道织金至重依山改扩建工程顺利推进;林织铁路、织普高速公路建设进入扫尾阶段;中石化聚烯烃项目支撑要件全部获环保部等部委批复，通用机场、磷化工项目前期工作稳步开展，织金电厂实现产值20.88亿元;白泥坡、铁厂坝等重大水利项目大坝回填结束;半岛温泉、运通城、金园世纪城、黔中国际等重点房开项目快速推进。 （四）始终坚持挖潜力创品牌，全域旅游纵深发展。围绕全域旅游战略，依托旅游资源和人文资源禀赋，着力打造新的经济增长极。文体实力逐步凸显。建成县、乡、村三级公共文化服务体系;大型电视剧《丁宝桢》拍摄工作有序推进;启动实施多彩贵州“广电云”户户用工程，近4万户群众实现广电光纤到户;成功承办第五届亚太世界地质公园大会，举办中国贵州织金国际溶洞文化节、织金县第一届体育运动会、“万人健步走”等活动;苗族蜡染刺绣工艺成功进驻深圳“多彩贵州非遗村”;邑诵者文化沙龙、百姓舞台等群众文化活动丰富多彩。龙头景区提档升级。启动全域旅游规划编制工作，国家级全域旅游示范区创建进展顺利，加快织金洞5A级景区创建步伐，建成三甲至织金洞全市第一条旅游公路，投资3.6亿元的织金会展中心建成投用，织金洞旅游景区获全国“厕所革命”文明宣传先进单位。乡村旅游多点突破。加快营上古寨项目建设进度，珠藏骂丫村获“全国文明村镇”称号，推动桂花森林公园创建国家3A级景区，桂花森林特色小镇开工建设;加快三甲龙潭村、桂果马场村、马场马家屯村、自强山口村等乡村旅游示范点建设。接待游客1116.5万人次，旅游综合收入99.91亿元，同比分别增长36.8%、38.8%，旅游综合评价指数在全省第一方阵中排第7位。 （五）始终坚持抓统筹树特色，城乡面貌扩容提质。坚持新型城镇化战略，统筹推进城乡协调发展。城乡规划持续完善。以城市修补和生态修复为抓手，优化和提升城市空间为目的，完成2011版县城总体规划实施评估，完成县城总体规划调整。《织金县历史文化名城保护规划》获省政府批复，完成308个村庄规划编制，为实施城乡统筹、乡村振兴战略提供规划指引。基础设施日臻完善。积极推进“三道”建设，打通城市“血管”，激活经济“脉络”。完成三甲大道延伸段建设，启动花红至三甲省道过境公路延伸段、花红路网、平安大道建设，积极推进宝桢大道可研申报等前期工作。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达44.32%。城市品位大幅提升。以“五城同创”为抓手，突出“一城、一会、两园、一湖”建设，不断完善城市功能，成功创建国家卫生县城和全省文明县城。《织金县省级森林可研报告》通过省林业厅评审;织金古城建设完成投资5.1亿元;凤凰生态公园、宝桢湖顺利推进;完成桂花森林公园广场主体建设;投资2亿元实施三甲大道、绮陌大道和主城区绿化、美化、亮化;建成公交站45个，人行步道提质改造2.3公里;完成棚户区改造9518户。城镇建设稳步推进。以桂果、猫场省级示范小城镇为核心，以熊家场和马场特色小城镇建设为两翼，统筹推进13个特色小城镇建设。成功创建2个国家卫生乡镇和3个省级卫生乡镇，启动村庄综合整治1162个，创建绿色村庄示范点154个，完成3000栋贵州民居、290栋小康房建设，农村人居环境逐步优化。 （六）始终坚持守底线走新路，生态建设持续发力。绿色织金加快推进。科学划定生态保护红线588.19平方公里，占县国土面积20.53%，获中央财政重点生态功能转移支付资金4800万元。完成年度造林19.4万亩，完成森林抚育5万亩，退化防护林改造0.7万亩，森林覆盖率达54.09%。环境保护扎实开展。中央环保督察反馈意见有效整改落实，积极创建国家园林城市和省级森林城市，办结中央转办案件33件，完成整改29件，4件正在整改中;省督查13个突出生态环境问题完成整改9个，正在整改4个;共清理整改“未批先建”项目60个。创建省(市)级生态示范乡镇2个、生态村6个。“河长制(库长制)”责任体制全面建立，落实最严格河湖(水库)源头、水源涵养区和饮用水源地保护管理制度;建立县乡村三级河长制度，实现河长巡河常态化，开展织金河、三甲河、桂果杨柳河部分河道治理，城区污水处理率达91%，集中式饮用水源地水质达到地表水Ⅲ类标准，6个地表水河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。启动大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和织金河水环境综合治理。生态经济发展壮大。利用专业合作社带动规模种植林下经济8万亩、特色经果林3.58万亩，实现纯收入4800万元，带动9937户实现户均增收1200元，为当地群众精准脱贫找到了新门路。深入开展环保“利剑”和“风暴”行动。立案查处环境违法案件84件，罚款436万元，移送公安机关行政拘留2件，挂牌督办企业8家;完善城乡生活垃圾收运系统，城区垃圾清运率达99%，城乡生活垃圾无害化处理率达90.49%;县城空气质量优良天数比例达95%以上。 （七）始终坚持抓改革促开放，发展活力充分彰显。坚持以改革为动力，以开放为方向，凝聚推动织金发展的磅礴能量。深入推进农村综合改革、扶贫工作机制改革、“放管服”改革等31项专题改革，加快推动“多证合 一、一照一码”改革，对29家县直部门行政权责事项进行全面清理，减少行政权责事项2696项。供给侧结构性改革有序推进。96个煤矿进入兼并重组，关闭煤矿29个，化解过剩产能432万吨，煤层气(煤矿瓦斯)开发利用获省试点县批复，前期完成投资2.2亿元，推进智能化、机械化改造，完成煤炭产量1036万吨。“塘约经验”改革全面推开。在全县32个试点村全面推行“村社合 一、合股联营”模式，新增市场主体7963户，完成民营经济增加值121.4亿元，全县农村土地确权颁证全面铺开，下拨专项资金4044.9万元。财税体制改革创新实施。投资180万元建立国地税“大数据”管理平台，激发共同协税护税和统筹税收工作潜力，形成“税收大合唱”征管格局，全县税收达18.88亿元，同比增长36.5%，做法在省市得到推广。司法体制改革成效明显。成功承接全国司法体制改革现场会在织召开，司法体制改革经验得到时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱肯定，《织金县四力齐发扎实推进司法体制改革》在《贵州改革情况交流》刊载并得到省委副书记、代省长谌贻琴批示。出台《织金县科级非领导职务管理办法》《织金县乡村卫生服务一体化改革实施方案》《织金县科级非领导干部督查专员管理暂行办法》《织金县人才引进与跟踪服务管理办法》等系列改革举措，不断激发干部活力和增强干事激情。 （八）始终坚持惠民生促保障，社会事业全面进步。始终把保基本、保民生放在重要位置，统筹推进民生工程和社会事业全面发展。教育事业持续推进。实施“全面改薄”、学前教育和高中阶段项目，不断夯实办学基础，织金一中被评为“省级示范性普通高中(二类)”、城南幼儿园被评为“省级示范性幼儿园”，织金三小、八步小学、上坪寨中学荣获“国家级足球特色学校”称号。全县高考上线率和录取率均列全市第三位，九年义务教育巩固率达93.5%，高中阶段和学前三年毛入学率分别达89.2%、86.15%。医疗卫生水平大幅提升。全面取消药品加成，落实按病种付费支付制度。同步实现基本医保、大病医保省内“系统一站式”和面向全国29个省市207家医院跨省异地就医即时结报。推进县人民医院“三乙”创建工作，加快建立分级诊疗制度，“五个全面建成”工作稳步推进，兑现国家“两项制度”、省“四项制度”、市“五项工程”和县级利益导向政策资金642.9万元，惠及21334人。全面落实二孩生育政策，常住人口出生率11.93‰，同比上升2.11个千分点。就业创业稳步推进。着力抓好大学生、返乡农民工就业创业，城镇新增就业10500人，农村青壮年劳动力规范化技能培训6453人，完成创业小额担保贷款757万元。社会保障日趋完善。累计发放城乡低保、临时救助、医疗救助、孤儿生活费、高龄补贴等各项救助及福利金3.1亿元;征缴职工基本养老保险基金3.3亿元，累计发放统筹内养老金2.5亿元;城乡居民基本养老保险参保人数达到41.46万人，征收基金2586万元，发放养老保险1.1亿元。民生实事加快推进。年度内民生实事投资16.2亿元，已完成8项，跨年度实施2项。完成危桥改造3座、隐患路段处置151.66公里、退耕还林11万亩等民生项目。 （九）始终坚持保稳定促和谐，社会治理成效明显。以“法治织金”创建为引领，扎实推进“平安织金建设”，群众安全满意度达97.16%。依法全面履行政府职能。健全完善行政组织和行政程序制度，深入推进法治乡镇长制度建设，全面完成权力清单和责任清单编制并实行动态管理，依法开展重大行政决策，全面推行政府法律顾问制度，畅通行政复议渠道，行政机关依法参与行政诉讼。切实维护社会和谐稳定。圆满完成十九大期间安全稳定工作;深入开展“五项行动”和“严打整治”，各类刑事案件下降38.04%、“两抢一盗”案件下降49.89%。深入排查化解矛盾纠纷4438件，调解成功4387件，调解成功率为98.85%，群众合理诉求得到妥善解决。安全生产形势总体平稳。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，以最坚决的态度，最严格的要求，坚守红线，严守底线，年度内共发生生产安全事故20起，死亡14人，同比事故起数下降67.74%，安全生产态势平稳。 （十）始终坚持转作风提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。作风建设显著加强。全面落实中央八项规定，省、市、县“十项规定”，坚决执行“禁酒令”，持续整治懒政怠政惰政行为，压实“两个责任”，整治“四风”突出问题，狠抓民生监督。法治思维不断强化。重大事项及时向县委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，依法办理人大代表意见、建议147件，政协委员提案153件，办复率100%。政府效能大幅提升。严格执行重点工作、重点项目动态跟踪考核管理制度和督办督查制度，扎实推行阳光政务，建设服务型政府，每周一次政府碰头会常态化，适时召开政府常务会，有力有序有效推动各项工作落实。双拥、民族宗教、国防动员征兵、国防教育、外事侨务、人民防空、残联、档案、科技等各项工作全面发展。各位代表，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，众志成城创佳绩，努力拼博、锐意进取，形成了干事创业的浓厚氛围;关键在于我们始终坚持把持续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图绘到底，既定目标不动摇，绵绵用力，久久为功，积聚了加快发展的强大力量。关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，积极探索、破除制约，释放了改革发展的强大活力;关键在于我们始终坚持把人民美好生活作为第一追求，持之以恒转作风、千方百计惠民生，忠诚履职、敢于担当，激发了广大干部建设美好织金的满腔热忱。各位代表!过去一年，是形势逼人、任务繁重、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线，特别是累倒在脱贫攻坚一线的各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻织武装干事、武警消防官兵和公安干警，向历任离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与织金经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在很多困难和问题，主要表现在：贫困人口较多，脱贫攻坚任务繁重，还有13.3万贫困人口，贫困发生率仍高达12.65%，改善民生与人民日益增长的美好生活向往还有较大差距;结构调整滞后，产业布局分散，优特产业尚未形成体系;生态环境脆弱，污染治理乏力，开发与利用关系处理不到位;民生欠账较大，服务供给不足，群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决;受国际国内形势和政策调整影响，“三会一馆”、县二医等民生实事暂缓实施。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，不负全县人民厚望。 二、2018年政府工作总体要求和目标任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是改革开放40周年，毕节试验区成立30周年，做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，以永不懈怠的工作状态和一往无前的奋斗姿态，扎实抓好政府各项工作。总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实省委主基调主战略和三大战略行动，聚焦市委打赢“113攻坚战”目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力开启新时代富裕和谐幸福美丽织金发展新未来，以优异成绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标是：地区生产总值突破218.8亿元，同比增长13%左右;规模以上工业增加值43亿元，同比增长12.6%;全社会固定资产投资增长18.5%左右;一般公共财政预算收入同比增长10%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长9%、11%;农业增加值增速达7.2%;接待游客和旅游总收入分别同比增长30%;金融机构存、贷款余额同比增速24%、27%;社会消费品零售总额同比增长13%。各位代表!中国特色社会主义已进入新时代，织金已站在新的历史起点。要实现上述目标，我们必须深刻把握织金发展的阶段性特征和规律性要求，将倍加珍惜千载难逢的重大历史机遇，全力开创新局面，聚力谱写新篇章! （一）增强忧患意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。积极争取中央转移支付和省级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，积极探索互联网金融、第三方支付机构监管途径，坚决打击违法违规金融活动，充分发挥好人民银行扶贫再贷款的杠杆作用，重点治理金融乱象、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为，规范民间借贷。着力防范化解安全稳定风险。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理，围绕提升群众安全感和满意度，不断健全和创新立体化治安防控体系、公共安全保障体系、矛盾纠纷排查化解体系、特殊人群服务管理体系、法治德治宣教体系、督导考评和责任查究体系，着力提高社会治理的科学化、法治化水平，实现“法律顾问”全覆盖。全面落实“树立安全生产发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾能力”的思想。深入推进安全领域发展工作，以“遏制重特大事故，杜绝较大事故，减少一般事故”为目标，不断完善安全生产管理制度，深入开展安全生产大检查，确保安全生产形势持续稳定。加大法治信访建设和民族宗教事务管理力度，引导群众弘扬社会主义核心价值观，推进村民自治，构建和谐社区、和谐村庄。 （二）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持发展要素向贫困区域聚集、攻坚力量向贫困领域摆布、产业布局向贫困村组倾斜、扶贫措施向贫困人口集中“四向发力”，利用法治思维和法治手段，有效破解精准扶贫工作中部分群众“两争”“两隐”的问题。争取扶贫资金4亿元实施800个以上项目，实现115个贫困村出列，7.5万贫困人口脱贫目标。打好“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。把产业作为脱贫的根本，按照“乡乡有农业园区、村村有产业基地、户户有增收项目”的要求，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出长短结合、种养+结合，创新利益链接机制，按照种植“3211”、畜牧业“311”发展思路，种植皂角30万亩、蔬菜20万亩、竹荪(含菌材)10万亩、牧草10万亩，养殖肉牛30万头、猪100万头、家禽1000万羽。配套建设竹荪、皂角研发中心和种子资源库，加快实现农业规模化、产业化和商品化，确保贫困户收益达到或超过贫困线标准并稳定增收。打赢基础设施建设硬仗。按照建好、管好、护好、运营好的要求，完成954公里“组组通”公路建设任务，实现30户以上具备条件的村民组“组组通硬化路”目标;完成35千伏电网主网工程投资2889万元，10千伏电网配网工程投资1.21亿元;完成250个行政村通光纤任务;全面解决农村贫困人口饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置，以县为单位统一建设，全面完成2017年易地扶贫搬迁安置点建设和17537人搬迁任务;大力推广“五个三”改革配套经验，用足用好城乡建设用地增减挂钩和就业扶持政策，切实做到搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。坚决打赢教育医疗住房三保障硬仗。继续落实好教育扶贫资助政策，大力推进职业教育，对贫困劳动力进行阶段性可持续培训，确保每个具有劳动能力的建档立卡贫困户家庭至少1人就业创业。全面落实农村贫困人口“四重医疗保障”制度，实现医疗服务保障兜底。落实医疗救助制度和医疗扶助，继续确保农村建档立卡贫困人口参合率、医生签约率均达100%，医疗费用实际补偿比例达80%以上，通过“四重医疗保障”达90%以上。抓好住房保障工作，完成农村“危改”“三改”全覆盖，确保贫困群众住房有保障。统筹推进旅游扶贫和农村电商扶贫，重点打造2个旅游扶贫示范区和5个乡村旅游扶贫示范点，推动景区、旅游企业吸纳贫困群众就业，健全农村电子商务综合服务网络体系，加快创建省级电子商务进农村综合示范县。打赢恒大脱贫帮扶攻坚战。继续扩大恒大帮扶成效，全力做好协调与服务工作，结合我县农业产业结构调整规划，全面实现发展肉牛30000头、蔬菜大棚基地11000栋、竹荪种植5000亩的目标。同时，实施易地扶贫搬迁安置及配套产业、建设学校4所、培训贫困户劳动力12000人。办好新时代农民讲习所。对照“六有标准”，推进全县新时代农民讲习所标准化、规范化、长效化建设，不断丰富讲习内容、创新讲习方式，突出“六讲六干”，坚持“扶志”与“扶智”并行，激发贫困群众内生动力;大力弘扬塘约“红九条”，加强村民自治，实现乡风文明。抓好督查考核。严格“八全”督促考核机制，盯紧“三率一度”，继续推行千名干部进村入户，确保精准识别漏评率、错评率、错退率控制在2%以内，出列村贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上，严禁出现“数字脱贫”和“数字小康”。 （三）践行绿色理念，坚决打赢污染防治攻坚战。践行绿色高端和谐宜居发展理念，深入推进“绿色织金”行动，严控生态红线，推进蓝天、碧水、净土三大行动，完成中央环保督察转办信访案件和省交办的突出环境问题整改。狠抓林业生态建设。持续推进环保“六个一律”执法专项行动，坚决打击涉及“六黑”环境违法犯罪行为;开展好全县森林保护“六个严禁”执法专项行动，加快绿色经济发展，做好国家园林城市和省级森林城市创建，完成营造林26万亩，森林覆盖率增长2个百分点以上，基本完成桂花省级森林公园主体工程建设。狠抓大气环境生态建设。认真实施“气十条”，加大餐饮行业油烟污染整治，严格管控建筑施工工地扬尘，加强工业企业烟尘治理，新建一座环境空气质量自动监测站。狠抓水环境生态建设。认真实施“水十条”，继续深入推进河长制(库长制)工作，完善县乡村三级河长制度，加强水源地保护工作，扎实推进大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区搬迁和治理，建成投运跨县主要河流水质自动监测站，全面开工三甲、龙场、桂果污水处理厂和县城污水处理厂三期工程建设，推进水环境综合治理，实现城乡生活垃圾无害化处理达92%以上。狠抓土壤环境治理。认真实施“土十条”依法制止破坏土地、占用基本农田、非法采矿等破坏生态环境的违法行为，严控污染场地再开发利用的环境风险。加快年度内易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作。 （四）提高供给质量，着力构建实体经济新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量和效益并举，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。加快农业产业结构调整。大力推广“龙头公司+合作社+贫困户”“农发公司+龙头企业+合作社+贫困户”、家庭农场、农民专业合作社、“订单农业+大户+散户”等经营模式，积极培育新型经营主体，抓住正邦、德康、双胞胎、裕国菇业等企业落户织金机遇，强化龙头引领带动产业发展，以雄狮破阵的姿态全面调减玉米地，实现农业产业结构调整革命性突破。继续做好省、市、县现代高效农业示范园区创建，力争新增省级园区1个以上，乡级园区32个以上;深化农村产权制度改革，完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，落实好土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”;深入实施绿色经济倍增计划，打造一批竹荪、核桃、皂角等特色产业示范基地，实现农产品织货出山、风行泉涌。加快推动传统产业提质升级。深入推进煤炭产业改造提升，做好“煤文章”，打好“能源牌”，以煤炭供给侧结构性改革为主线，以煤层气开发综合利用为抓手，加快转型升级步伐，完成煤矿瓦斯发电站4处，装机8台，容量4800KW;力争实现原煤产量1200万吨，发电量63亿千瓦时以上。加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建(材)循环经济产业，积极协调煤化工配套煤矿项目的资源配置和矿权划转，力争肥田煤矿建成投产，完成戴家田煤矿一期核准手续;推进磷化工项目前期工作取得突破，积极配合贵州能矿织金磷化工做好矿权申报、选址变更等工作，启动织金县煤炭配送中心项目建设，力争中石化织金煤制烯烃项目进场建设。突出培育发展新兴产业。大力支持电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等产业向园区集群集聚。大力推动现代服务业创新发展，推动信息传输、现代金融、科技研究等生产性服务业向专业化和高端化发展，推动家政、养老、健康、社区服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。充分整合各种资源，依托“百千万工程”、公益性农产品市场、冷链物流设施建设，着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平。突出抓好全域旅游。紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”目标，推动“四大旅游集聚区”建设，统筹推进织金洞大景区升级改造工程、乌江源百里画廊、营上古寨建设;强力推进织金古城改造、桂花森林公园、凤凰生态公园、织金洞旅游度假酒店、半岛温泉酒店、洪山国际酒店建设;加快建立健全信息化网络服务体系，加快开发“县域旅游APP”，全力推动“旅游+”行动计划，筹备好第十四届贵州旅游产业发展大会，促进旅游产业持续“井喷”发展。 （五）扩大有效投资，着力推动项目建设新提质。促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接，切实提高投资的质量和效益。优化投资结构。把握国家、省、市投资导向和重点投向，加强项目谋划，力争更多项目挤进国家、省、市盘子。以集中开工和观摩倒逼项目建设，建立“项目云”数据库，强化项目跟踪问效。力争完成工业投资62亿元、城建及房产投资44.42亿元、交通投资15.47亿元、水利投资3.94亿元、民生事业投资21.2亿元，力争省市重点项目投资188.59亿元以上，包装项目180个，项目入库155个;力争2个PPP项目进入省级示范重点项目库。加强资金筹措管理。努力争取国家、省、市项目资金支持，确保争取项目资金同比增长10%以上，争取扶贫产业子基金13亿元以上。全面落实国家激发民间投资“新十条”，拓宽融资渠道，发挥民间投资的带动作用，完善财政、审计、监察等部门全程监督机制。加大对外引资力度。重点瞄准环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域，突出产业招商，着力引进行业龙头企业、重大项目和关键技术，确保实现到位资金234亿元以上，新引进投资规模3000万元以上项目88个，签约资金280亿元以上。激发经济发展活力。加快推进城市中心区建设，不断将商贸中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信枢纽等产业链条延伸到副城区和重点乡镇(街道)，推进大数据融合发展，确保第三产业对全县经济贡献率达53.4%以上。 （六）夯实基础设施，着力蓄积综合承载新动能。坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系。加快交通设施建设。确保金洪大道、环东路、环东线与县城连接线建成通车，织普高速全线贯通，完成三八线、织重线改造和“五通四有”通村通组路建设;全面启动国、省、县道改造工程;力争织金至六枝、百里杜鹃至织金洞高速公路和A1级通用机场项目动工建设。加快水利设施建设。以“三大会战”为重点，确保白泥坡水库储水验收、铁厂坝水库完工验收，快速推进大新桥水库、洗马塘水库、西悬水库、程家河水库建设，争取鱼颈河治理工程实质性完工。加快农村电讯改造。加快农村电网升级改造，农村供电可靠率达99.8%;推进4G网络建设、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程，不断夯实互联网根基。 （七）推进城乡融合，着力打造宜居宜业新环境。以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。优化城市空间布局。坚持走山地特色新型城镇化道路，以乡村振兴战略为抓手，围绕“一核两翼多节点”的空间布局，继续推进县城总体规划修编审批和控制性详细规划整合。提升城市功能品质。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念，加快推进平安大道、花红路网、杜仲路、唯亭路以及织金古城建设并取得重大进展，适时启动宝桢大道建设;全面启动织金河水环境综合治理;全面实施城镇棚户区改造，常住人口城镇化率提升3.5个百分点以上;抓好城市综合执法体制改革，建立城市管理数字化平台，实行网格化和扁平化管理，建设“智慧城市”，继续深化“五城同创”，推动房地产平稳健康发展。实施乡村振兴战略。加强新型主体培育，加快推进13个特色小城镇建设步伐，重点打造桂果休闲度假型、猫场商贸物流型省级示范小城镇建设，编制完成205个村村庄规划;加快实施“1+N”镇村联动，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，基础设施和公共服务向农村延伸。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进农业农村现代化环境整治、公共服务和社会事业发展，加快建设一批在自然环境、田园风光、民俗风情等方面各具特色的小康示范村居(社区)。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。 （八）坚持改革创新，着力释放经济发展新活力。突出问题导向，以自我革新，以思想大解放推动改革大突破，以深化改革推动发展迈向新高度。扎实推进改革攻坚。坚持“四个有利于”和“三个不能变”原则，深入推进“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化投融资、财政税收、城乡规划、扶贫工作机制等改革。抓好事业单位公务用车改革。深化农村综合改革。全面推广农村“三变”改革，在消除“空壳村”的基础上，逐步壮大村级集体经济;吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动;促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。扩大开放力度。利用全国工商联、广州花都区等对口帮扶平台，加快“花都·织金产业园”建设，依托资源优势，创新招商方式，全力争取一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目落地织金。 （九）持续改善民生，着力实现民生福祉新愿景。坚持以人民为中心的发展思想，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以人民对美好生活的向往为第一目标，从人民群众关心的、满意的事情做起，切实增强人民获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。实施“教育质量三年提升计划”，健全义务教育经费保障长效机制，逐步解决乡村学校经费及师资短缺问题;不断推进标准化、示范性学校建设，提升规范化办学和信息化教育水平，着力改善农村中小学、幼儿园办学条件;实现城乡义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育。新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园)。聚力增进民生福祉。强化最低生活保障制度与最低工资、社会保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接，确保城乡低保标准提标增幅不低于7%、10%。严格落实医疗救助、临时救助、优待抚恤、残疾人保障制度，加快建成县级救灾物资储备库。积极稳妥推进殡葬改革，完善乡镇(街道)殡葬改革配套设施，实现农村公益性公墓全覆盖，惠民政策全落实。注重健康事业发展。围绕人人享有基本医疗卫生服务的健康目标，建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制和运行机制，稳步推进医疗体制改革和县级公立医院改革;全面落实国家二孩政策，控制政策外生育，以创建新一轮“国优”为目标，促进全县人口和计生工作均衡发展，提高人口素质;加快“医联体”建设，助推乡镇卫生服务能力提升。加快促进就业创业。完善创业扶持政策，建立全县贫困劳动力数据库，推进“互联网+人社平台”建设，加大创业扶持力度，优化创业环境，整合培训资源，强化培训质量，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内;着手构建与用工市场紧密联系的职业教育体系;推进大众创业，万众创新，深化商事登记制度改革，确保市场主体增速率达30%以上。繁荣文化体育事业。加强文物和文化遗产保护工作，深度挖掘织金民族民间文化遗产，做好非物质文化遗产保护及宣传推介，推进《丁宝桢》电视剧拍摄，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。深入实施多彩贵州“广电云”户户用工程，实现城乡广播电视数字化。全面推进村居(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和星级农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，我们将跟进时代步伐，顺应人民期望，全力抓好“十个方面”的民生实事。(1)新建织金八小、官塘桥幼儿园、绮陌街道第二幼儿园等7所小学(幼儿园);迁建织金二小、织金三小、实验中心幼儿园;启动图书馆、文化馆、档案馆建设。(2)完成牛场、官寨等7个乡镇养老院的提质改造工程，建成织金县全民健身中心。(3)金洪大道、环东路全面建成通车;完成平安大道下寨加油站至风雨桥段毛路建设、省道209(花红)至省道307(三甲)过境公路延伸段毛路建设。(4)启动西大街、北大街、百顺3个农贸市场改扩建工程;建停车位1500个。(5)推进“厕所革命”改扩建工程;完成织金县生活垃圾焚烧发电项目、城乡垃圾收运系统项目(20个乡镇垃圾转运站建设)。(6)完成2017年、2018年易地扶贫搬迁5390户22438人;农村危房改造1830户，棚户区改造2980户;完成通组路硬化954公里。(7)完成恒大援建肉牛养殖场22个、蔬菜大棚31处11000栋;建成织金洞休闲农业观光园。(8)完成织金县三甲、桂果2个污水处理厂建设，完成大新桥水库、金鱼池饮用水源一级保护区水质达标。(9)完成宝桢湖公园北湖建设、凤凰生态公园北广场建成具备开园条件;全面启动六中后山、塔山山体公园建设。(10)减少贫困人口7.5万人。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代、新目标，必须有新气象、新作为。在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督帮助下，坚持执政为民理念，秉承为民服务宗旨，强化责任担当，增强施政本领，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明，坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上跟紧核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚决服从县委的领导，拿出实招、硬招，汇聚各方力量，落实好各项工作，力求大突破，见到大成效，全力推进全县经济社会持续健康发展。 （二）忠于职守，坚持依法行政。法治政府建设，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则。带头学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法治底线。加快推行行政执法“三项制度”试点工作，规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚裁量基准制度，防止自由裁量权的滥用，严格依法行政考核和责任追究，从重打击行政违法行为。实行重大事项报告制度和会商制度，发扬民主集中，严格执行重大行政决策听证和听取意见制度、合法性前置审查制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，增强政府重大决策的透明度，让权力在阳光下运行。 （三）不忘初心，坚持务实施政。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的事情。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把忠诚、看齐和务实写在岗位上，融入到事业发展中，大力践行“四到工作制”和“五步工作法”，接地气、察实情、干实事，“身入”更要“心至”，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。 （四）实干担当，坚持为民行政。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立群众观念，切实增强服务意识，亲临工作一线发现问题、研究问题、解决问题，为百姓谋利，为企业解忧,牢记群众利益无小事，在办好民生实事上抓深入，在解决民生难题上求突破，在服务群众上增效能。大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，强化执行力和落实力，坚决高效率、快节奏落实好中央、省、市和县委各项决策部署，严肃查处工作搞形式、走过场、摆花架等行为;坚持每周县政府碰头会常态化，落实重大事项督办制度和提醒制度，不断提高政府工作效率。 （五）从严执纪，坚持勤廉从政。只有干部清正，政府才会清廉，政治才会清明。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。坚持树立“四个意识”，加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，以坚如磐石的决心深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从源头堵住廉政风险漏洞。严格遵守中央八项规定实施细则和省、市、县“十项规定”，持续整治“四风”，落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心，牢记使命，众志成城，凝心聚力，为全面开启新时代富裕和谐幸福美丽织金新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资德江县】2017年德江县政府工作报告

  2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央，坚定落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施主基调主战略，深入推进四化同步发展，奋力打造乌江生态经济走廊重要节点，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会发展取得新的成绩，开启了加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市的崭新征程。 （一）发展基础逐步夯实，核心指标不断提升。在一季度主要经济指标全市滞后的情况下，我们迎难而上、克难而进，主动化解矛盾，积极应对挑战，有效保持了经济平稳健康运行，取得了固定资产投资增幅全市第 一、财政税收总量全市第 三、GDP增速全市第 三、经济发展综合测评全市第四的好成绩。全年完成地方生产总值93.13亿元，增长13.1%；一般公共预算收入5.21亿元，增长8%；社会消费品零售总额17.8亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达23972元、7283元，增长10.2%、10.8%。全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破100亿元大关，分别达到120亿元、100亿元、104亿元；财政总收入、旅游收入均突破10亿元大关，分别达到10亿元、11亿元。在全省县域第二方阵增比进位考核中，位于前五位的指标有5个，前12位的指标达17个。第三产业对GDP增长贡献率达66.9%，经济增速高于全省平均水平2.6个百分点、全市平均水平0.5个百分点。 （二）脱贫攻坚首战告捷，全面小康不断推进。按照“六个精准、五个一批”要求，全面落实“五主五包”责任制，组建344个作战队，全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织9762名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并实行建档立卡动态管理，编制344个村产业发展方案。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗，建设8个安置点1053套搬迁房，跨县搬迁大龙开发区210户，全县6030名贫困人口一步住进新房子、快步过上好日子。整合10亿元资金实施贫困村基础设施建设项目1180个，产业扶贫实现了全覆盖。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫，对3344名建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费，9850名贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成4579名农村青壮年劳动力规范化技能培训。对9062名“两无”人员实行政策性兜底保障，生态补偿、医疗救助脱贫20100人，发放“精扶贷”资金3.7亿元，惠及贫困人口72443人。桶井极贫乡脱贫攻坚战斗全面打响，160个作战小组奔赴攻坚一线，24个市县部门110名干部开展定点帮扶。全年实现16个贫困村出列，16519个贫困人口退出。全县农村贫困人口减少到60423人，贫困发生率下降到14.22%，全面小康实现程度达88.5%。 （三）项目建设持续给力，基础设施不断完善。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，举行4次重大项目集中开工仪式，500万元以上项目建设237个，项目总投资288.5亿元。加快推进德务高速，建成开通德江站；完成326国道改造，基本建成352国道县城至共和港口公路扩建工程，开工建设县城至德江南互通大道；启动实施世行贷款农村公路 一、二期项目，建成投用城南二级客运站；建成农村公路219公里、水泥路180公里、扶贫产业路50公里、农村公路防护工程77公里，养护农村公路3026公里。全力推进过境我县的昭黔铁路、涪柳铁路和铜仁经德江至遵义接贵阳城际快铁前期工作。黔北（德江）机场露青场址获民航总局批复，机场预可研报告通过民航总局评审。实施水利项目108个，开工建设朝溪水库，加快建设大木尧水库，逐步完善长丰水库、观音滩水库后续工程，有效解决7.26万农村人口饮水安全问题。着力推进新型城镇化建设，实施城市“十大”提升工程，完成城建投资36亿元，城镇化率提高到45.12%。撤县设市工作有序推进。加快推进“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，农村危房改造5393户。总投资1.98亿元的农村电网改造工程全面启动，供电部门管理关系顺利实现交接。实施283个行政村多彩贵州“广电云”村村通工程，建成基站821个，4G网络实现乡镇全覆盖。 （四）结构调整更加优化，实体经济不断壮大。大力推动农业结构调整，新增茶园、中药材、蔬菜35万亩，烟叶生产10.67万担，农业园区完成产值16.4亿元，绿色优质农产品种植面积占比提高到13.2%，第一产业增长6%。培育农民专业合作社327个，创建国家级省级示范社7个、市级示范社5个，农业产业化经营组织带动农户10.2万户。成功举办全省核桃产业暨农村电商精准脱贫现场观摩会，德江天麻地理标志产品保护示范区通过省级验收。实施工业产业项目57个、技改项目22个，完成工业投资19亿元，规模以上工业总产值达58.3亿元，增长19.3%，民营经济增加值达52.3亿元，增长16.8%。培育“互联网+”示范企业10家、快递物流29家，发展电商服务网点275个，电商交易额达2.8亿元。扎实开展旅游资源大普查，开工建设陶缘居农旅综合项目，成功举办第二届旅发大会暨乡村旅游发展峰会，全年接待游客224万人次，增长45%，旅游业实现井喷式增长。 （五）绿色发展活力彰显，生态环境不断向好。坚定实施“六绿”工程和环境污染治理三年行动计划，全年完成营造林、退耕还林19.8万亩，石漠化治理2.2万亩，建成高标准基本农田1279公顷，全县森林覆盖率达53.9%。加快发展绿色产业，流转农村土地60万亩，种植经果林6万亩、花卉苗木1万亩。切实加强生态建设和环境保护，实现县城空气质量自动监测站整体搬迁，全县空气环境质量保持在国家二级标准，节能减排碳指标实现预期目标。 （六）改革创新蹄急步稳，内生动力不断释放。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”改革任务，争取国家级、省级改革试点3个，完成36项改革任务。扎实推进金融体制改革，引入贵阳银行，引进茅台农商行筹备德江村镇银行，成功创建信用乡镇18个，达到申报农村金融信用县条件。全国“两权”抵押贷款试验试点县工作有效推进。推进平台公司实体化运作，做强做实国有独资公司4家。推进公立医院和“三医”改革，看病难看病贵问题得到有效解决。全面落实“五证合一”登记制度，新增实体企业10家，培育市场主体3847户，注册资本达到55亿元。加大争资引资力度，成功签约招商项目79个，实现到位资金142亿元，增长11%。 （七）社会事业加快发展，民生保障不断改善。全力办好“十件民生”实事，扎实抓好基本公共服务，全年民生领域支出达30.66亿元。建成德江七小、煎茶三小和德江第四幼儿园，二中整体搬迁工程开工建设。顺利通过省级“两项教育督导”、“基本普十五”和国家三类城市语言文字工作评估验收。全县高考、小学质量监测成绩均排名全市第三，中考参考率全市第一，教育“9+3计划”获全省先进集体，学前教育办学理念和办学模式获全国多家媒体报道。贵州工程职业学院办学规模达到6000人，乌江学院迎来首批40名留学生。启动县人民医院新区建设，建成美沙酮专科医院，完成县妇保院整体搬迁。全面实施医疗卫生服务能力提升工程，县人民医院三级乙等综合医院成功获批，县中医院三级乙等创建工作通过初评，医疗卫生实现“五个全覆盖”。启动全国基层中医药示范县创建，创建国家级乡镇卫生院1个、省级2个、市级2个和省级卫生村寨4个，创建全国综合防灾减灾示范点2个。新农合参合率、受益率均达100%。两孩政策全面实施，计划生育服务管理不断加强。建成18个乡村文化活动场所，申报省级文物保护单位10处。成功申办2018年全市第四届运动会。新建和改扩建农村敬老院2所、农村幸福院58个，发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金1.64亿元。新增城镇就业5680人，转移就业11124人。依法治县全面推进，“六五”普法圆满完成，人民群众安全感和满意度持续提升。安全生产事故起数和死亡人数实现双降，刑事案件发案数持续下降，信访维稳工作进一步加强。统计物价、邮政保险、编制档案、党史文联、气象消防和公积金管理工作全面推进，司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、机关事务、人民防空、防震减灾、双拥共建工作有序开展，工商联、红十字会、关心下一代、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）从严治政全面推进，自身建设不断加强。全面推进政府系统从严治党、廉洁从政，巩固深化“三严三实”专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，坚定贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案69件，民生实事10件50余项，办复率、满意率均达98%以上。深入开展党风廉政建设，全面加强行政监察和审计监督，大力提倡勤俭节约，“三公”经费下降7.1%；建立健全预防腐败清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，切实营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，“十三五”旗开得胜，集聚了德江加速发展、后发赶超的强大能量，开启了德江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的崭新征程。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话和上级各项决策部署在德江落地生根、开花结果。必须坚决用新发展理念统领全局，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定贯彻稳中求进、进中求转的工作总基调，确保速度不能慢下来、投资不能掉下来、干劲不能松下来、目标不能降下来，推动德江发展持续向前、不断向好。必须坚决把人民群众放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠。必须坚决发扬钉钉子精神，把“黔中砥柱”精神凝聚成推动发展的浩然正气、昂扬锐气、拼抢志气，以抓铁有痕、踏石留印的精气神，精准施策、久久为功、善做善成，确保把各项工作盯死钉实、盯准钉牢、落细落实。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志，向驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者，向所有关心支持德江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾，农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务，发展支撑能力较弱、核心竞争力不强是我们转换发展动能最艰巨的任务，人才基础薄弱、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2017年主要目标任务二号首长今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，全力做好经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要辩证看待当前形势，既要看到国际国内经济环境依然复杂严峻、我国经济下行压力依然较大的发展“大气候”，又要看到贵州创建全国“三个示范区”的政策利好和守底线、走新路、奔小康的政策支撑，更要看到市委市政府打造“一区五地”的决策部署和坚定决心。我们要主动出击、应势而谋、因势而动、顺势而为，精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清气正的良好政治生态，精心谋划黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展“小气候”，保持定力、精准发力、持续用力，全面贯彻落实县委的决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展，向党和人民交出一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，按照省市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照全市“一区五地”战略部署，着力打造乌江生态经济走廊重要节点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以投资、项目、实体为抓手，以绿色、生态、健康为主线，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重点，深入推进供给侧结构性改革，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，在新阶段加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市！今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，力争15%；规模以上工业增加值增长14%以上；全社会固定资产投资增长26.5%，力争30%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长13%、12%；金融机构存贷款余额分别增长30%；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率48%；森林覆盖率59%；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）扎实推进大扶贫战略行动，打赢脱贫攻坚硬仗。坚持在脱贫攻坚上出硬招、出实招，压紧压实责任链任务链，确保全年减少农村贫困人口26021人，45个贫困村出列。扎实推进易地搬迁扶贫。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，确保跨县搬迁安置大龙经济开发区10804人，县城搬迁安置6012人。投资3.6亿元建设楠木园易地扶贫搬迁房，投资3.8亿元完善楠木园片区路网及配套设施，建成楠木园农贸市场，着力解决搬迁群众长远生计问题，确保贫困群众不仅住上新房子，更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困乡村产业发展难题，全面实施贫困村“一村一品、一村一特”产业发展规划，计划投入10亿元发展农村产业，确保在产业扶贫上取得重大突破。加大农业产业招商引资力度，坚持以村级集体经济和农民专业合作社为载体，引导贫困村大力发展实体经济，探索建立“龙头企业+村级合作社+贫困户+产业”脱贫路径，增强村级集体经济、专业合作社内生动力和造血功能。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力，强化资金监督管理，提高使用效益。统筹用好25.8亿元脱贫攻坚项目基金，实施通村通组公路、产业路、农村安全饮水、农村环境整治、农村公共公益设施建设、农村电力通讯工程，切实解决农村发展最后一公里问题。全面实施新一轮退耕还林还草和生态补偿政策，逐步建立生态补偿管理长效机制，确保625户2500人实现生态脱贫。完成“精扶贷”融资3亿元。扎实推进教育扶持、医疗救助、社会兜底保障体系建设，彻底解决因学致贫、因病致（返）贫、因灾返贫问题。抓实极贫乡镇脱贫攻坚。抢抓极贫乡镇定点包干脱贫攻坚机遇，全面落实《桶井极贫乡定点包干脱贫攻坚实施方案》规划，全力争取26亿元扶贫基金扎实推进824个扶贫项目建设，力争全年完成投资14亿元，集中优势力量打造桶井脱贫攻坚样板点。 （二）扎实推进重大项目建设，决战项目攻坚行动。坚定实施项目攻坚年行动，紧扣“五区一化”经济空间布局，围绕产业发展、脱贫攻坚、工业经济、城市建设、文化旅游、社会事业六大类项目，高起点谋划、高标准规划、高效率建设一批打基础、起引领、管长远的重大项目。分别由县四家班子主要领导挂帅，每两个月进行一次现场观摩评比活动，组织各指挥部、各业主单位、各服务部门、各乡镇和村居集中观摩学习，并由县委、县政府主要领导现场讲评，让各级各部门学有榜样、赶有目标、超有动力。大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目。全面夯实黔东北交通枢纽基础，厚植区域性中心城市优势。今年将重点推动161个重点项目建设，总投资达348亿元，确保完成投资142亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。加大交通基础设施投资力度。深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战，确保5月底前完成县城至共和二级公路、观音滩水库库区交通复建项目，8月底前建成县城至马鹿岩、关口到德江南互通入城大道；开工建设荆角至泉口道角、桶井至文新二级路和县城至沙溪、长堡至潮砥三级路改造，力争启动建设文新至楠杆三级公路改造；快速推进世行贷款农村公路二期、三期、四期、五期项目建设，全面建设农村通组公路；加快推进德务高速建设，对接做好德余高速前期工作，力争万秀高速过境我县泉口；开工建设黔北（德江）机场，同步启动县城至机场快速干道。继续跟踪做好昭黔铁路、涪柳铁路建设前期工作，积极争取贵阳至郑州高铁过境德江；规划重点项目投资150亿元，力争全年完成投资40亿元。加大水利设施投资力度。加强重点骨干水源工程建设，开工建设共和中型水库、五谷溪小 （一）型水库，加快朝溪水库建设进度，完成长丰水库、观音滩水库、大木尧水库后续工程；实施9.6公里中小河流治理项目，投资1.2亿元实施农村饮水安全工程，新增灌溉面积3950亩以上，有效解决4.3万人饮水安全问题；规划项目投资12亿元，力争全年完成投资5亿元。加快电讯设施投资力度。加快推进高压、中压和低压配电网建设，建成龙泉220千伏输变电工程、钱家110千伏输变电工程，争取建设堰塘、高山、泉口输变站；加快推进第一批、第二批中心村农村电网改造项目；建设移动、联通、电信4G基站240个，实现通讯网络村村全覆盖和城区重点公共场所WIFI全覆盖。 （三）扎实推进现代产业发展，做大做强实体经济。坚持产业兴县不动摇，做足特色文章，做大实体经济。加快推进工业发展。开工建设煎茶特色食品加工园区、共和物流园区、关口汽贸城，建成环保轻质砖厂、沥青拌合站、智能停车设施生产、核桃加工厂等重点项目，完成园区产业投资13亿元以上；积极稳妥推进“千企改造”工程，落实降成本优惠政策，实施企业技改15户。加快推进山地现代高效农业发展。建设1万亩大宗油料生产基地、8万亩精品水果基地、桶井乡1万亩苦荞生产基地，规划建设合兴观光农业园区，升级改造稳坪、枫香溪、荆角等21个农业园区，新建鸟坪蔬菜示范基地，力争实施优质高效饲草机械化生产基地项目，力争全年完成重点项目投资20亿元；加快德江天麻国家级地理标志产品保护、有机产品认证、省级知名品牌示范区创建，让德江天麻品牌风行天下。加快推进旅游产业发展。编制《德江县全域旅游发展规划》，加快洋山河全域旅游建设，快速推进白果坨湿地公园、煎茶华晨苗木基地、陶缘居农旅一体化项目建设，升级改造高家湾园区，规划建设观音湖旅游景区和煎茶至关口乡村旅游示范区，规划项目投资40亿元，力争全年完成投资12亿元；重点挖掘历史文化、红色文化、民俗民间文化，全力打响“傩戏之乡”品牌。完善旅游配套设施建设，确保全年游客320万人次以上，实现旅游收入15亿元、增长40%以上。加快发展现代服务业。深入实施“互联网+政务服务”行动，加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增培育电商企业和快递物流企业6家以上，发展电商网点50家，实现电商交易4亿元。 （四）扎实推进城乡一体发展，全面改善人居环境。加快完善城市路网。投资25.5亿元建设思源实验学校至周家湾、国土局至厦阡、厦阡至观音滩、武陵大道至钱家、人武部至黄木丫、共富路至职校六条骨干道路，迎宾路改造、城南新区共荣路、“五馆两中心”路网、楠木园路网、交通局和温州酒店连接303省道环线、金融街至玉龙湖、武陵大道至玉龙中学10条连接道路，以及老城区管网入地和街道整治项目，不断优化城区路网结构，让城区道路外通内联，让市民出行更便捷。全面完善城市功能。投资15亿元开工建设“五馆两中心”和体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、国防教育中心、迎宾广场、玉龙湖广场、城南广场、城北广场，规划建设城南文化公园、城北休闲公园、大犀山山体体育公园、马鞍山景观公园、大洞沟湿地公园，加快推进江与城、时代上层、惠田、温州商贸城等房开项目和玉龙湖酒店、玉龙湖廊桥项目建设；启动城南公交车站、迎宾路客车站建设；建成香树园农贸市场、黑沙坝农贸市场、楠木园农贸市场，加快推进迎宾路片区等6大片区棚户区改造，规划建设金融一条街。投资9亿元实施玉溪河综合治理项目，开工建设县城二期供水工程，实施长丰水库和闹水岩引水入城工程，完成县城污水处理二期工程，建成垃圾焚烧发电厂。建立城市管理综合执法长效机制，下狠力开展城区整脏治乱，推进智慧城市平台建设，重拳整治“两违”顽疾，完成国家卫生县城创建工作，努力提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。加快推进煎茶、合兴省级和长堡市级小城镇建设，积极申报打造复兴、高山市级小城镇，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色小镇。 （五）扎实推进生态文明建设，创建绿色发展示范。紧扣打造乌江生态经济走廊重要节点建设，奋力创建绿色发展先行示范县。坚持铁腕治污。实施重点行业治污减排专项行动，加快城镇建筑工地粉尘治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，全县主要河流水质优良率、城市集中式饮用水源水质达标率均达100%，县城空气质量优良率达到95%，生活污水标准化处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%以上。筑牢绿色屏障。深入推进绿色德江行动计划，争取投资10亿元，大力实施全域绿化“六绿”攻坚工程。扎实推进通道绿化、城镇园林靓化、旅游村寨美化，重点保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障，积极申报楠杆省级自然保护区、洋山河喀斯特地质公园；扎实推进高速公路两侧、县城周边山体、重要河流两岸造林绿化，完成营造林7万亩、退耕还林10万亩，石漠化综合治理20平方公里，森林覆盖率达到59%。发展绿色经济。围绕打造黔东北优质饮用水生产基地，合理有序开发地表水资源，大力培育饮用水、温泉养生等水产业；建成经济林产业基地8万亩以上，新增油茶、天麻、核桃、花卉、苗木基地3.1万亩以上。做美绿色家园。加快推进环保设施建设、自然村寨绿化、农村环境综合治理，全面推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，启动农村生活污水标准化治理规划，实施100个大自然村寨生活污水处理工程。完善绿色制度。持续开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环保追究和环境损害赔偿制度，重点建立乌江、玉溪河、马蹄河流域环境保护长效机制。加快编制全县自然资源、水资源、土地资源、森林资源资产负债表，推行生态环境损害责任终身追究制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进绿色发展节能减排工作的强大合力。 （六）扎实推进全面深化改革，激活发展内生动力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革。进一步完善行政责权清单管理运行机制和事中事后监管机制，推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制。推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革。深化财税金融改革。全面落实营改增政策，加强财政资金优化整合，改进投入方式。建立健全政府债务风险防控机制。深入推进城市管理综合执法体制改革，建立“小执法大城管”体制。加快推进农村综合改革。继续推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵押担保贷款，深化农村“三变”“三金”发展模式，全面盘活农村资源资产，激活农村发展动力。深化社会领域改革。开展分级诊疗试点，深入推进县乡医疗资源整合和家庭医生签约服务；深化养老服务体制改革，推进农村敬老院转型升级；完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制；深化司法体制改革，推行法官、检察官员额制，推进警力下沉。建立全县微改革体制机制，扎实推进政府购买服务、干部驻村调驻、接待自助餐、厕所革命等微改革。深化对外开放格局。全面完善招商引资项目、体系、平台、制度等建设，深化与江苏省吴中区和中冶集团、大连民族大学等对口帮扶单位对接合作，围绕产业发展、区园共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次，加大招商引资力度，实现到位资金150亿元以上。 （七）扎实推进社会事业发展，切实增进民生福祉。牢固树立为民服务理念，切实解决就学难、就医难、就业难等老大难问题，让发展成果更多更公平更实在地惠及广大群众。扎实抓好新“两基”工作，推进山村幼儿园标准化建设，基本实现义务教育均衡发展；启动县六中和思源实验学校二期建设，加快推进二中整体搬迁，改扩建义务教育学校35所，新建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园1所，提质升级68所山村幼儿园；积极支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设，扩大办学规模，优化专业设置；支持规范民办教育发展，推进贵州工程职业学院二期和伟才实验学校二期建设；继续实施农村中小学和山村幼儿园营养餐计划。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实有效开展县级公立医院改革，推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服务能力和质量，切实解决群众看病贵、看病难、看病挤等问题；加快推进县人民医院新区和县中医院医养一体项目建设，力争实现县中医院创建三级乙等中医院；深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，培育微型企业150户、市场主体4000户，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力就业12000人以上，完成职业技能培训3000人以上。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、退伍军人等就业帮扶和指导。重拳治理拖欠农民工工资问题，坚决不能让农民工背井离乡流汗又流泪。规划建设傩文化主题公园，深入挖掘和广泛传播田秋文化，传承和创新傩文化、农耕文化，扩大文化影响力，不断提升群众的文化自信；扎实抓好公共文化服务体系示范县创建，推进乡镇、村居综合文化服务体系示范点建设；深入开展“文化六千”行动，办好全县第二届体育运动会，不断丰富群众文化体育活动。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系；强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。完善留守困境儿童等群体关爱服务体系；实施城镇棚户区改造5440户、农村危房改造3800户，建成小康房2000户。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高仪器安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。加快平安德江建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，切实建成“十大标志性工程”。十件民生实事：（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。（2）减少农村贫困人口26021人，实现45个贫困村顺利出列，实施易地搬迁扶贫16816人。（3）新增城镇就业5500人，公益性岗位安置就业困难人员790人。（4）农村、城市低保标准分别提高10%以上。（5）完成棚户区改造5440户、农村危房改造3800户。（6）实施100个大自然村寨污水处理工程，基本实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。（7）新建、改扩建通村通组公路953公里、村庄（寨）连户路1554公里，处置农村公路隐患里程38公里。（8）新增基本农田有效灌面3950亩，解决4.3万人饮水安全问题。（9）实现所有自然村通电话、行政村通宽带和多彩贵州“广电云”信号行政村全覆盖。（10）创建零发案小区40个，安装公共安全监控探头300个以上。十大标志性工程：（1）建成县城至德江南互通道路工程。（2）完成城区20公里管网、人行步道改造及亮化绿化工程。（3）建成迎宾广场。（4）建成城南文化公园。（5）建成煎茶农旅一体示范区。（6）建成厦阡至国土局市政道路。（7）建成中医院医养一体示范项目。（8）建成玉溪河生态景观。（9）建成垃圾焚烧发电厂。（10）建成“五馆两中心”。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏地、不遗余力地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设面对新形势、适应新常态、贯彻新理念，我们要紧紧围绕人民满意目标，始终牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快建设团结政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府。 （一）坚持从严治政，切实强化作为担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格落实县委“四严五不准”要求，切实转变作风。坚决执行行政问责制，强化工作调度和绩效考核，推动工作落地生根、开花结果，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。大兴学习之风，强化干部党性修养、提高思想认识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有作为，敢担当。 （二）坚持科学理政，全力提高服务水平。深入实施政府工作“精品工程”，加强对重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办。加快推动政府职能转变，自觉接受人大代表监督和政协民主监督，积极办理人大代表议案、政协委员提案和民生实事，深入开展调查研究，切实解决发展中的痛点难点，切实提高科学理政水平。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，提升服务企业、服务群众的能力。 （三）坚持依法行政，坚决维护公平正义。牢固树立法治理念，加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （四）坚持廉洁从政，着力营造良好生态。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，认真贯彻落实“一准则两条例”，严格遵守党的各项政治纪律。从严加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，加强重点领域和重点环节的监督，严肃查处各种违法违纪行为，保持惩治腐败的高压态势，加快形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制，切实营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表，时代赋予神圣使命，奋斗造就美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德、真抓实干，不忘初心、奋力前行，为新阶段决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！名词解释六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五主五包”责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡镇、县区领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。三品三表：企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；企业的电表、水表、财务报表。“三金”改革：推进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”改革。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。一区五地：一区，绿色发展先行示范区；五地，打造绿色发展高地，打造内陆开放要地，打造文化旅游胜地，打造安居乐业福地，打造风清气正净地。五区一化：规划建设煎茶复兴合兴堰塘农旅融合示范区、高山泉口长丰全域旅游示范区、平原楠杆沙溪生态养生体验区、共和长堡潮砥枫香溪沿江物流聚集区、稳坪桶井荆角民俗民间文化体验区，推进县城和煎茶堰塘钱家龙泉同城化发展。无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。五馆两中心：城建档案馆、规划展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。 两区一走廊：黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区，乌江生态经济走廊。 三社合一：农民专业合作社、农资供销社、互助资金合作社三社合一。新“两基”：县域内义务教育基本均衡、基本普及15年教育。“六绿”工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，成为一种特殊的经济模式，称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。临空经济：是指依托机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人才等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。通道经济：是指以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，交通干线的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。“两学一做”学习教育：“两学”是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”是指做合格党员。一准则两条例：一准则即《中国共产党廉洁自律准则》；两条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【投资石阡县】2017年石阡县政府工作报告

  （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 2016年，我们紧扣主基调主战略，围绕“两区一走廊”经济空间布局，按照县委的决策部署，积极应对经济下行压力和区域竞相发展态势，科学研判形势，强化经济运行和要素供给，狠抓脱贫攻坚和民生保障，保持了全县经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了“十三五”稳步开局，为本届政府工作画上了圆满句号。全年预计实现地方生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长23.8%，一般公共预算收入增长13%，金融机构存贷款余额分别增长40%、35%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%。成功争取到国家重点生态功能区、全省首批整县推进小城镇建设试点县、全省森林城市；启动佛顶山扶贫旅游环线规划设计，并纳入全省2000亿元旅游公路建设“十三五”规划项目；全省“无毒害”创建工作现场会在我县成功召开；全县中、高考成绩取得全市第 二、第三的历史最好成绩，十件民生实事较好完成；深入推进大扶贫战略行动，50个贫困村出列，减少贫困人口27289人。全年办理人大代表建议103件、政协委员提案86件，办复率100%。在推进经济社会发展的同时，我们更加重视加强政府自身建设，完善政府议事规则，建立权力清单；持之以恒简政放权，337个行政审批服务事项纳入政务服务网络平台；“三公”经费下降19.2%，强化项目前置审计管理，核减工程投资2.8亿元；五年来，我县国防与经济建设协调发展，武警消防、人事编制、民族宗教、统计调查、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、保险、人民防空、外事侨务等各项事业取得新成绩。 各位代表，五年的巨大变化和发展成就，主要得益于上级党委、政府的亲切关怀、鼓励支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，是县委总揽全局、科学谋划、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的全县各族人民，向支持、关心和为经济社会发展作出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向给予政府高度信任和鼎力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向辛勤工作的驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及所有关心、支持、参与石阡改革发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！ 各位代表，五年奋力拼搏，我们在艰难跋涉中实现困境突围。始终坚守发展与生态两条底线，开创“飞地经济”发展新路，持之以恒建园区聚产业，促进茶叶、石材等产业项目落地发展，培育壮大了经济支撑。五年只争朝夕，我们在抢抓机遇中阔步前行。紧紧依靠全县人民干成了一些打基础利长远的大事，完成高速公路、民生水利、城镇建设等重大项目工程，有力增强了发展后劲。五年破茧成蝶，我们在迎接挑战中砥砺奋进。众志成城战胜干旱、特大洪灾等自然灾害，举全县之力提升“温泉之城·长寿石阡”城市品位，对外知名度、美誉度、影响力持续提升，推进石阡实现后发赶超。回顾五年来的艰辛历程，我们在继承中创新、在创新中发展、在发展中壮大，深深地体会到：只有发展才是永恒不变的真理。唯有敢拼善闯、先行先试，才能率先破局，探索出一条符合实际的发展路子；唯有规划引领、基础先行，才能拉伸发展的格局，补齐发展的短板；唯有守住底线、绿水青山，才能厚植优势，实现有质量、有效益、可持续的发展；唯有成果共享、惠及民生，才能不忘初心、继续前行，得到人民群众的拥护和支持，石阡美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。 站在新的起点继续前进的同时，我们必须认真面对存在的问题和不足：一是经济规模小，产业层次低。二是发展起步晚，基础欠账大。三是增收渠道窄，收支逆差大。四是民生任务重，脱贫压力大。五是开放步伐小，干部畏难情绪大。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 今后五年目标任务 今后五年，是全县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，是为全市创建绿色发展先行示范区作出石阡贡献的重大时期。分析形势，发展机遇增多、优势凸显。“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略深入实施，贵州建设国家生态文明建设试验区、内陆开放型经济试验区等重大战略机遇叠加，有利于我们发挥生态优势承接产业转移、扩大对外开放，创建石阡生态保护与建设示范区。政策红利叠加释放。中央省市加快补齐脱贫攻坚短板和国家重点生态功能区、全国电子商务进农村综合示范县、全省整县推进小城镇建设试点县等政策支持力度前所未有，石阡必将迎来加速发展的最好时期。跨越发展信心倍增。随着交通基础设施改善，在全省、全市的战略地位显著提升，成为贵阳、铜仁融入长三角、珠三角、成渝经济圈的重要节点，区位、生态、产业等综合优势凸显，发展空间和潜力巨大。审视现状，发展竞争激烈、压力大。从外部环境看，货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，融资难度增大；在普惠性政策的推动下，区域竞相发展引发市场、资金、技术、人才的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，我们面临“赶”与“转”的双重任务、民生改善与公共财政保障不足的双重压力、加快缩小差距与培育后发优势的双重责任，我县仍处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期。纵观发展形势，机遇大于挑战，仍是我县可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，机遇承载使命，责任考验担当，实现全县人民对美好生活的向往，是我们砥砺前行的强大动力，确保全县人民共同迈进小康社会，是我们责无旁贷的重要使命；我们必须增强发展定力，坚定必胜信心，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，市委一届历次全会精神，县第十三次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持主基调主战略，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的意识，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，围绕“两区一走廊”经济空间布局，着力推进供给侧结构性改革和质量发展，坚定不移抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进“四大跨越工程”和“四化同步发展”，牢牢把握“做大投资增量、做强实体经济”两个核心，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，走石阡特色发展新路，全力打造宜居宜业宜游的“温泉之城·长寿石阡”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%，人均GDP年均增长14.3%，固定资产投资年均增长25%；一般公共预算收入年均增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13.5%和15%以上；城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内；服务业比重提高到55%以上、民营经济增加值比重提高到65%以上。 今后五年，紧紧围绕县第十三次党代会精神，着力打造六个先行示范。 （一）坚持强基固本亲民，着力打造扶贫开发先行示范。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，从思想上拧紧脱贫攻坚的“发条”，坚持“六个精准”,实施“五个一批”,举全县之力，集全县之智，决战决胜脱贫攻坚，消除绝对贫困，彻底解决129个贫困村6.59万贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是推进易地扶贫搬迁脱贫。加大投入力度，坚持以集中安置为主，分散安置为辅，重点将搬迁户向城镇、园区、景区集中。支持贫困户跨区县（区域）搬迁安置，实现跨区县搬迁1万人的目标，解决好群众就近就地实现就业和长远生计问题，确保搬得出、稳得住、能就业、有保障。利用2017年一年的时间，实现易地扶贫搬迁4112户16038人，其中贫困人口2723户11162人。二是推进产业发展脱贫。科学选定产业发展脱贫措施，结合资源优势和传统种养习惯，因地制宜，因户施策，扎实推进以苔茶为重点的农业产业化发展，大力发展养殖业、种植业，通过“先建后补”、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，采取“园区+合作社+精准扶贫户+基地”模式，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，实现产业脱贫1.9万人。三是推进医疗教育脱贫。大力实施医疗健康精准扶贫。聚集困难人群和病种病因，精准到户到人实施健康扶贫，最大限度减免贫困户医疗费用，坚决防止因病致贫、因病返贫，决不让一个群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，实施贫困家庭教育援助计划，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖。做好社会兜底保障，稳步推进城乡低保减量提标，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口如期脱贫。四是推进金融脱贫。抢抓省3000亿元、市200亿元扶贫投资发展基金机遇，争取更多资金重点投向基础设施建设、产业发展、生态保护、民生改善等领域，全面推进“精扶贷”工程，开展好“扶贫日”活动。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，撬动更多信贷资金、社会资金向扶贫聚集。 （二）坚持补齐短板富民，着力打造开放合作先行示范。坚持把补齐基础短板、壮大实体经济作为奋力崛起的新动力。一是全力夯实基础设施。围绕建设“黔东地区重要立体交通枢纽”目标，建成石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路，快速推进重庆（涪陵）经石阡至广西（柳州）铁路建设，力争贵阳经石阡至铜仁城际铁路立项，加快推进乡镇连接高速匝道口快速通道建设，实现所有乡镇半小时直达高速。规划建设水口500吨级航运码头和石阡旅游通用机场。高标准规划建设佛顶山旅游扶贫环线公路、县城环线公路。加快推进国省干线、县乡道提级改造，全力实施村组公路硬化，实现建制村通畅率100%、客运率100%。快速推进骨干水源工程建设。全面建成木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库，加快推进响水洞、南安山等水源工程建设，启动中坝至大沙坝河段综合治理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程机遇，加快220千伏、110千伏电网建设，完善35千伏配电网络和加快10千伏及以下电网升级改造，建设青阳35千伏变电站，建成一批风电项目。大力实施“满格化”通讯工程，加快推进“云上石阡”“智慧城市”“无线城市”建设。二是优化重点投资领域。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带，创建省级经济开发区，培育壮大开放型经济。强化产业类固定资产投资比重，推动石材、苔茶、矿泉水、旅游等战略性资源更快形成产业集群，引进先进装备、技术、资金和管理，培育“含金点”，打造一批“石阡品牌”，发展壮大实体经济，加速推进“阡货出山”。三是打造开放发展大环境。围绕区位优势、产业基础，做好承接沿海产业转移平台建设，做足开放文章。创建外贸转型升级示范基地、国家级出口茶叶质量安全示范区，建好用活工业园区、飞地产业园、农业园区、国有投融资公司等开放平台，让更多转移项目在石阡落地生根、开花结果。主动把温泉、古城、佛顶山融入以梵净山为龙头的旅游开放平台，实现与镇远古城、凤凰古城等周边景区联动发展。四是全力抓好招商引资。加大招商引资力度，优化招商引资环境，全力做好引进入驻企业的政策兑现和服务工作，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，构建投资“高地”、创业“福地”，吸引更多世界知名企业和优秀人才来阡投资发展，招商引进项目500个、资金500亿元。 （三）坚持绿色崛起丰民，着力打造生态建设先行示范。深入开展蓝天、碧水、净土“三大工程”，突出山水优势，进一步做大绿色经济、做实绿色屏障、做美绿色家园，实现发展与生态共进共赢。一是发展绿色经济。树立“绿色+”发展理念，建设山地特色高效农业，坚持园区景区化、农旅一体化、文旅一体化发展，建成10个省级、10个市级、20个县级现代农业园区，全面提升农业产业化、规模化、标准化水平。加强基本农田保护，稳定粮食种植面积72万亩，确保粮食总产57.5万吨以上。做大做强茶产业，力争实现茶叶种植面积50万亩，扎实抓好茶园管护、茶园改造升级、品种品质品牌提升，进一步延长产业链，增加附加值。推进烤烟生产持续稳定健康发展。大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色主导产业，发展精品水果20万亩、油茶20万亩、绿色蔬菜30万亩、中药材10万亩。健全农特产品营销网络，建成黔东农产品综合交易市场，实现农业总产值50亿元以上。加快发展新型工业，坚持县内县外“两翼齐飞”，实现工业总产值100亿元以上。全面提升县内工业园区承载能力，立足石材、茶叶、白酒等优势资源，建成武陵国际石材城、龙塘白酒产业园，加快推进优势产业集聚发展。大龙“石阡产业园”以新型建材、先进装备制造、信息技术、特色轻工等产业为重点，大力引进、培育发展一批龙头、骨干企业，打造百亿级飞地产业园区、选择性承接中东部产业转移发展的高地。做深、做活水产业。引进全国水产优强企业，把矿泉水资源打造成为富民强县的重要支柱，着力打造石阡饮用水产业发展靓丽名片。加快发展全域旅游。树立“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”理念，规划建设以古城、古温泉、中坝温泉小镇为重点，打造体验古城风韵、温泉文化为主的中部组团；以鸳鸯湖、武陵桃园、大顶山为重点，打造体验乡村风光、农耕文化为主的东部组团；以佛顶山、楼上古寨、万亩油茶、烈士陵园为重点，打造体验自然风光、红色文化为主的南部组团；以仙人街、乌江画廊、万亩茶园为重点，打造体验休闲观光、夜郎文化为主的西部组团。建成县城游客集散中心，打造5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区9个，旅游业保持30%的年增长速度，到2021年旅游人次突破1000万，实现旅游收入80亿元，建成国际休闲旅游养生目的地。二是筑牢绿色屏障。坚守生态底线，突出抓好生态重点工程，继续实施天然林保护、25度以上坡耕地及矿山生态修复工程，逐步取缔木材加工厂，完成营造林22万亩，治理石漠化120平方公里，完成通道绿化300公里，实现县城建成区绿地率30%，全县森林覆盖率力争达到70％，县城环境空气质量优良率100%。三是强化环境治理。严格落实产业准入负面清单制度，坚决打击一切污染和破坏环境的行为；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园、重点水源地等保护力度，扩大生态补偿范围，进行保护性开发；实施龙川河流域综合治理，对周边养殖业进行清理整治，加快推进城乡、园区污水处理系统建设，实现城镇污水处理率95%，逐步取缔网箱养鱼；建立乡村垃圾无害化处理机制，实现农村垃圾有效处理率100%。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈努力，让天更蓝、山更青、水更绿。 （四）坚持城乡联动惠民，着力打造特色城镇先行示范。坚持走山地特色新型城镇化道路，统筹推进县乡村三级联动发展，促进人口聚集。到2021年全县城镇建成区面积拓展到25平方公里，城镇人口增加到25万人，常住人口城镇化率提高到50%以上。一是推进主城区融合一体发展。按照“三组团布局、三中心定位、聚合式发展”的总体思路，依法编制和严格执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，塑造城市特色风貌，提高城市规划设计和建筑水平，保护城市历史文化，打造产、城、景有机融合的慢生活体验城市。建设“海绵体”城市，完善城市公共服务。稳步实施城棚改项目，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化；大力发展智慧交通，快速推进河西二排街、西外环、金泉大道、城北快速通道、越城路等城市路网建设，促进县城主次干道纵横交错互通，有效解决县城交通拥堵问题。落实城市管理主体责任。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管，加快完善广场公园、人行天桥、旅游公厕、生态停车场等公共服务设施，全面提升城市服务功能和综合承载能力。加大“两违”巡查和整治力度。加强政策宣传，严格拆迁标准，严格落实责任，坚决减少存量，杜绝增量，始终保持惩治“两违”的高压态势。二是整县推进示范小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，抢抓整县推进小城镇建设机遇，编制好规划，以“8+X”为抓手，依托交通、资源、民族风情和自然风光等资源禀赋，加快特色小城镇建设步伐，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵的特色旅游小镇。突出旅游资源和民族文化，加快完善基础设施和公共服务配套，重点打造本庄、聚凤、五德、龙塘、石固等集农、工、商、旅一体化的中心特色小城镇。三是实现美丽乡村建设全覆盖。科学编制美丽乡村规划，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设。加大人居环境投入，加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。深入推进农村危房改造、城镇联运示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作，建成一批乡愁乡韵浓郁的美丽乡村。 （五）坚持创新引领兴民，着力打造改革发展先行示范。坚持把创新作为加快发展的动力引擎，作为推动经济社会发展的源头活水。一是大力推进改革创新。加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农业农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴改革。稳步推进农业水价、电价改革。扎实推进财政体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革，稳步推进事业单位公车改革。健全有利于创新发展的体制机制，积极发展节能环保、新能源、信息技术等新兴产业，充分挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。二是大力推进科技创新。以大数据为引领实施区域科技创新战略，引领经济转型升级，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑、支持实体经济发展的重要内容，积极探索差异化创新路子，加快发展新经济，培育壮大新动能；积极推进“互联网+政务”，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，促进互联网和经济社会融合发展。建成2家省级工程技术研究中心、2个院士工作站，培育高新技术企业3家，实现科技型企业备案年均15家以上,对全县经济发展贡献率40%以上。三是大力推进人才创新。深入实施人才优先发展战略，引进一批突破关键技术、引领高新技术产业发展的高层次人才来阡创新创业，建立科技创新平台，加大本土科技人才培养，培育众创空间1家、科技孵化器2家。深入推进“雁归工程”，积极扩大就业和提高居民收入，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难家庭等群体就业，逐步提高最低工资标准，城镇登记失业率控制在4%以内。四是大力推进金融创新。加大“引银入阡”力度，用活金融工具，创新金融产品，发展普惠金融，构建多层次、多元化金融服务体系，激励金融机构持续扩大信贷投入。抓实投融资体制改革，拓宽融资渠道，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金，实现投融资规模100亿元以上，推进国有企业实体化运作。 （六）坚持和谐稳定安民，着力打造民生保障先行示范。始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，让全县人民普遍共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。深化教育体制改革，全面提高教育质量，加快推进教育现代化。基本普及十五年教育，积极发展特殊教育、民族教育、职业教育，规划新建第四高中等18所学校，迁建学校6所、改扩建学校172所、新建乡镇中小学塑胶足球运动场37个，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率95%以上，绝不让一个孩子因贫失学，绝不让一个家庭因学致贫，真正办好让人民满意的教育。二是抓好大健康跨越工程。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，确保到2020年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本建成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，大力营造绿色安全的健康环境。全面深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院和药品供应体制机制改革，积极推进分级诊疗，着力解决城乡居民异地就医即时结算问题。新建第二人民医院，县人民医院创建三级乙等综合医院，完成乡镇卫生院标准化建设，整合实施100个村级标准化卫生计生服务室，建成县城社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。规划建设中坝医养结合重点项目，加快构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的生态养生大健康产业体系。三是实施大文化跨越工程。建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。加强非遗文化、红色文化、温泉文化、长寿文化、夜郎文化、民族文化、宗教文化的挖掘、保护和传承，推动万寿宫、府文庙等重点文物单位的保护和合理利用。盘活文化资源，引进一批文产项目，举办全国夜郎文化论坛，启动黔东北夜郎文化园区规划建设。加快推进“五馆三中心”建设，重点实施全民健身中心及乡镇、村农体工程和足球场建设，加快五峰山、文笔峰生态体育公园和佛顶山户外体育运动基地建设，建成青少年文化宫。广泛开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。四是提升社会保障能力。进一步完善失业保险制度，完善工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。推进社会治理精细化、信息化、法治化，加强社会治理基础制度建设，引导群众依法信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。健全食品药品质量安全治理保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安心。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感。 2017年重点工作 2017年经济社会发展的主要目标是：地方生产总值同比增长15%，工业总产值同比增长13.5%，固定资产投资同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入同比增长13％；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长13.5%、15%。 为实现上述目标，要全力以赴抓好以下九个方面的工作。 （一）全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“五个一批”“六个精准”要求，深入推进“六项小康行动”和“六个到村到户”，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。以国荣极贫乡为全县脱贫攻坚主战场，加大扶贫资金投入，利用好国家、省、市扶贫政策。抓住新华社、省农科院、苏州相城区等定点帮扶石阡的良好机遇，创新产业扶贫机制和模式，因村施策、因户扶持，大力发展特色农业，培育壮大茶、药、果、畜等特色优势产业，用足用活“精扶贷”、脱贫攻坚基金政策，增强贫困村寨、贫困人口自身“造血功能”和可持续发展后劲。扎实抓好易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理和群众动员组织“三种机制”，力争全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁和市委、市政府安排的1万人跨区域搬迁以及4000人搬迁至县城的任务，解决好“一方水土养不活一方人”的问题。大力实施雨露计划，落实贫困家庭和学生“两免一补”、学生营养计划、助学贷款等政策；大力实施电商扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、金融保险参与脱贫攻坚，确保全年减少贫困人口17318人、50个贫困村出列、实现农村居民人均可支配收入9010元以上。积极争取和科学使用扶贫资金，确保扶贫资金有效和安全。 （二）全力以赴抓好投资拉动。发扬“八争”精神，大力争取一批立当下、管长远、打基础、惠民生的大项目。投入交通建设资金30亿元，加快推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成G211县城至将军岩二级公路、G354香树园至河坝、S305思南塘头至本庄公路改扩建工程。开工建设思剑高速坪山匝道。加快建设花桥经坪地场至大沙坝、五德长坳至石固龙塘坳、本庄至聚凤油路。投入资金5.9亿元，开工建设两岔河、二塘水库；完成山坪水库除险加固工程。继续实施农村安全饮水工程，加快推进国荣乡水利扶贫工程。实现木瓜溪水源并网。启动县城5万吨水厂建设，提升城镇供水能力。完成龙川河县城段、聚凤王家寨、坪山沙坪、甘溪扶堰、河坝普兴等防洪堤工程和温泉景观坝工程。投资4.9亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设坪山至五德110千伏变35千伏线路、城镇天然气管道、坪地场龙宝山和龙井云台山风电场项目。加大信息基础设施投入，实现4G网络覆盖率80%以上。全力抓好项目资金保障，创新融资方式，提高融资能力，实现融资贷款到位资金30亿元以上。加强招商引资，大力引进500强企业或行业龙头企业落户石阡，力争招商引资到位资金100亿元。强化项目监管，下大力抓好项目廉政档案建设工作。 （三）全力以赴抓好山地农业。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以现代高效农业园区为载体，着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障体系。加大绿色防控力度，利用大数据平台，依托宋宝安院士工作站，推进农业科技进园区、进基地。努力提高农业资源利用率、土地出产率、劳动生产率，着力提升产品价值，实现经济效益、社会效益和生态效益协同共赢。加快农业结构调整，大力发展生态畜牧、茶叶、经果林、中药材、绿色蔬菜等特色优势产业。充分发挥园区引领，围绕现有5个省级和10个市级园区，以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环为目标，加大基础投入、培育经营主体、推进农旅融合，把园区建成集产业、观光等为一体的现代综合园区。培育壮大经营主体，以农村土地确权、“三变”改革为契机，加快推进全省集体经济示范县建设，引导农业产业要素向大户、龙头企业集聚，新增市级以上龙头企业5家、产业大户120家、专业合作社50家。种植烤烟2.6万亩，收购计划烟叶6.5万担，实现产值8000万元以上。稳定粮食生产，主要农产品供给得到有效保障，初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业，实现农业“接二连三”。 （四）全力以赴抓好新型工业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，用好贵园信贷通政策，培育壮大工业经济。统筹推进县内工业园区、飞地产业园发展，完成工业园区石材边角废料开发利用项目建设，建成污水处理工程。加快推进佛顶山水泥厂投产。加快建设年产30万吨北极熊矿泉水厂；建成城北年产10万吨矿泉水项目。完成飞地产业园招商引资6亿元，加快推进新华机械、越佳工贸、恒盛节能玻璃等项目二期建设，实现飞地产业园工业总产值3.5亿元以上。大力发展民营经济，新增规模以上企业8户，新增民营经济增加值42亿元，新增民间投资45亿元。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，全面拓宽“阡货出山”渠道，确保电商交易额增长30%以上。 （五）全力以赴抓好全域旅游。坚持把发展旅游业作为守住两条底线的有效抓手，完成全县旅游资源普查，启动全域旅游总体规划编制，促进“旅游+”融合发展。深度挖掘温泉文化、夜郎文化、民族文化和红色文化，传承、保护和利用好非遗文化，提升石阡旅游内涵。加快重点旅游景区、重点农业园区和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设。启动佛顶山旅游扶贫环线、上山步道、山顶庙宇、山下旅游等基础设施项目建设。加快推进廖贤河旅游区、凯峡河温泉度假区、河闪渡乌江画廊旅游区、石阡旅游商品交易中心、小龙河湿地公园、五峰山森林公园、河口苗寨、仙人街等景区景点建设；实现中坝温泉小镇一期正式运营及完成二期主体工程；加快推进游客集散中心等基础设施建设。启动城南温泉5A级、楼上古寨4A级景区和佛顶山国家级休闲度假区创建工作；建设重点景区全景展示和免费WIFI使用及县城重点区域免费WIFI全覆盖；实现全年接待游客420万人次以上。 （七）全力以赴抓好改革创新。坚持战略导向、问题导向、民生导向，深入推进供给侧结构性改革，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化“三农”改革，扎实推进农村“三变”“三社”改革，持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单制度。完善先照后证，推进“五证合 一、一照一码”改革，扩大电子营业执照颁发范围。继续推进商事制度改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，培育各类市场主体总量达到2万户。加快推进科技创新，实现专利申请80件以上，建立县级众创空间和产业创意孵化平台，推动石阡苔茶工程技术研究机构实质性运行。 （八）全力以赴抓好绿色发展。着力打好生态建设攻坚战。抢抓国家重点生态功能区建设机遇，严把环境准入关，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。全面完成污染源普查和森林资源二类调查工作；深入推进绿色贵州建设“三年行动计划”，完成营造林9.4万亩。着力打好污染治理突围战。深入实施大气、水质、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程；加快推进10个污染治理项目建设；开工建设白沙、花桥污水处理工程；完成县城沿河两岸排污口治理；逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率90%以上。 （九）全力以赴抓好社会事业。始终坚持教育优先，夯实教育基础，加快推进教育信息化，深入实施课堂教学改革。启动建设第三幼儿园，建成5所乡村幼儿园；完成荆坪小学、国荣中学、坪山中学、中坝小学、石固小学、本庄小学整体搬迁。加快推进农村小学校舍改造，建成19乡镇（街道）留守儿童之家。加快卫生健康事业发展。推进跨省就医直补试点，启动创建国家级妇幼健康优质示范县，完善计划生育服务管理,开展新一轮计生“国优”创建，力争挤入市级医养结合项目试点县，创建三级乙等中医医院，完成龙井卫生院改扩建。抓实民生保障。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳定农村合作医疗参合率达98%以上。新增“雁归人员”创业就业3000人，新增创办各类企业和个体工商户400户，扶持微型企业100户，实现城镇新增就业4500人。完善老年体育活动设施，加快推进农村互助幸福院建设，实现五保户集中供养率达45%，敬老院床位利用率达82%。继续深化殡葬改革。强化食品药品安全管理。深入推进社会治理和平安石阡建设，继续巩固“无毒害”创建工作。统筹抓好各领域安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。 我们将全力办好十件民生实事：（1）新建或改建通村公路500公里，实现建制村通畅率达100%。（2）建设县城3条排洪沟工程。（3）开工建设泉都220千伏变电站。（4）实施231个行政村多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程。（5）启动建设思源实验学校。（6）建设20个标准化卫生计生服务室，完成青阳乡卫生院整体搬迁。（7）加大地质灾害防治工作力度，解除524户1995人地质灾害威胁。（8）县城区规划建设10个旅游公厕。（9）启动龙川河综合治理工程。（10）实现县城小区物业管理全覆盖。 加强政府自身建设 各位代表，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，加快建设法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府，切实提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法作为，建设法治政府。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务。深入推进依法行政，大力简政放权，依法清理、精简行政审批事项。完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政权力的监督制约，加大问责力度，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，确保各项工作落地落实，促进政府工作高效快速运转。 （二）坚持主动作为，建设服务政府。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。政府班子及政府部门要时刻牢记肩上的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动负责、敢于担当、积极作为。要加大督查问责力度，坚决纠正政令不畅、中梗阻，制定出台问责办法，坚决惩处失职、渎职行为，着力解决缺位、越位、不到位的问题，保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （三）坚持创新作为，建设阳光政府。始终坚持把敢于负责、敢于担当作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议，深入推进政务公开，自觉接受社会舆论监督。坚持求实创新，主动适应经济发展新常态，坚决破除思维定势，克服主观主义、经验主义，努力在变中求新、新中求进、进中突破。 （四）坚持务实作为，建设廉洁政府。始终坚持把廉洁从政作为政府工作的根本准则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央、省委、市委和县委各项规定，坚持厉行节约、勤俭办事，确保有限的资金用在发展刀刃上。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。加强政府系统干部队伍建设，不断提高依法履职能力，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。 各位代表，我们深知，全县人民对石阡发展充满着期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力、真抓实干、勇往直前、后发赶超，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！ 名词注释 四化同步、一业振兴：深入实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化和振兴旅游业。 环梵净山“金三角”主角:指以江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点,这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形，三点之间的高速公路全面打通后，将??

  2025-07-15

• 【投资独山县】2018年独山县政府工作报告

  (2018年2月2日在独山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长蒋海航各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十七届人民政府开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，紧扣“123456”发展思路，聚焦九大行动战略，经济社会发展稳中有进，进中向好。经济总量实现新突破。完成地区生产总值90亿元，同比增长16.5%;工业总产值290亿元，同比增长66.7%;规模工业增加值33.4亿元，同比增长13.7%。投资拉动实现新突破。完成500万元以上固定资产投资160亿元，同比增长23%;招商引资到位资金260亿元，同比增长33%。财税金融实现新突破。完成财政总收入16.2亿元(含基金收入)，同比增长15.4%;一般公共预算收入4.5亿元，同比增长12.4%;金融机构存、贷款余额分别达116亿元、87亿元。发展质量实现新突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元，增速分别居全州第一和第二;新增城镇就业2.2万人;全面小康实现程度预计达96.5%。 （一）补短板夯基础，脱贫攻坚显著发力。接续开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，打好“四场硬仗”，全年减少贫困人口9700人，贫困发生率降至12.2%。一是脱贫责任全面压实。形成“43216”工作举措和“前指管总、兵团主战、专班主抓、连排主攻”作战体系，县镇村三级责任全面压实，61名“第一书记”、尖刀班和6746名帮扶责任人全部下沉攻坚。“大数据+扶贫”模式得到国务院脱贫攻坚督查组充分肯定。二是扶贫项目全面抓实。整合各类资金5.34亿元，大力“补短板”。建成“组组通”道路184公里、串户路189公里，农危改及“三改”1859户，21个出列村安全饮水全覆盖。易地扶贫搬迁惠及1964户8157人。三是帮扶政策全面落实。产业扶贫覆盖102336人，旅游扶贫带动3467人，完成创业小贷3500万元，劳动力培训2422人，转移就业26905人，其中，在县内工业企业就业15200人。发放“特惠贷”3.53亿元，教育扶持资金504万元，“四重医疗”保障救助29366人次，社会保障兜底5820人，生态护林员补助2000万元。 （二）拓增量优结构，实体经济显著壮大。主导产业初具规模，支柱产业势头强劲，新兴产业异军突起，经济发展协调性、可持续性明显增强。一是工业经济提质增效。构建“4+4+10”工业发展平台，“5+5”产业发展动力持续增强。设立五大主导产业引导资金1.2亿元，出台“三去一降一补33+10”等政策帮助企业降成本1.07亿元。启动建设10个村级工业园。新增标准厂房77万平方米。新开工亿元以上工业项目31个。恒鑫、兴枫霖完成技改。金孟1、2号炉顺利点火，列为省级高成长性企业。东峰锑业、绿健神农、标准电机、明峰锌业、翔音电子、川旺饲料获批国家级高新技术企业，黔旺食品、石牛食品、御龙尊、川旺饲料、标准电机5家企业获批省级科技型企业。金利达(金泰达)、创建科技、兴隆科技等项目投产。大道轴承、鑫恒动力、天宏轴承、贵电新能源4家企业产品亮相贵州装备工业博览会。新入规2000万元以上规模工业企业11家达89家。新增投产工业企业215家，同比增长52.9%，其中，亿元以上工业企业达55家，企业就业百人以上11家、千人以上2家。工业用电量8.9亿度。工业企业纳税突破2亿元，同比增长70%。新兴产业发展加快，电子信息、轴承和机电产业产值分别增长58.6%、56.2%和36.9%。民营经济增加值49.3亿元，占地区生产总值的55%。二是农业经济提量增优。实现农业总产值30.1亿元，同比增长13.2%;农业增加值18.1亿元，同比增长4.1%。发展优质蔬菜35.2万亩、精品水果6.3万亩、中药材17万亩、茶叶15.2万亩。下司山地生态特色农业示范园区、翁台茶叶产业示范园区、紫林山水苔示范园区获批省级农业园区。新增州级以上龙头企业4家、农民专业合作社140家、家庭农场141家、专业村15个。新认证无公害产品13个、有机农产品1个，申报绿色食品企业2家。完成第三次全国农业普查。农村土地确权登记和产权制度改革稳步推进。三是第三产业提速增长。社会消费品零售总额完成25亿元，同比增长25%，增速居全州第三。服务业增加值40.5亿元，同比增长16.7%;新增限上企业21家。培育500万元以上物流龙头企业3家。建成西南五洲物流港一期。县电商运营中心投入使用，成功打造创业创新服务中心、创客空间和科技孵化基地。发展电商企业77家、个人网店和微店180家，网上交易额突破1亿元，全国电子商务进农村综合示范县通过省级验收。 （三）提品质创品牌，城镇魅力显著增强。县城建成区面积达22平方公里，全年农业转移人口市民化6017人，城镇化率达50%。一是优化布局强规划。完成城乡总体规划修编初稿和中心城区北、中、南部控制性详规。成立镇级规划委员会，形成镇初审、县审定规划体系。二是城市建设添精品。完成棚改10382套,建成公租房1895套。望月楼、黑神庙、州署、三大庙等古国毋敛项目拔地而起，南北城门、大戏楼、八角亭等成为县城新地标。11个地产项目加快建设，商品房新开工91万平方米，累计建成240万平方米。三是完善配套优功能。启动县城老城区管网设施和强弱电入地改造。“五化”工程高质量推进。完成特色人行街道打造。启动建设大塘公园、凉亭湖湿地公园，城区绿地率达34.6%。新增健康休闲步道7.7公里，新建“第六空间”3个、停车位3136个。四是三创工作增光彩。通过全省文明城市复审和国家卫生县城验收。省级森林城市创建稳步推进。影山、玉水成功创建国家卫生镇，麻尾获批省级文明示范镇。麻尾村获批省级文明示范村、入列省级名村，上司村获批全省卫生村，秀峰村、茶亭村获评省级文明村创建工作先进村。五是镇村建设彰特色。全面推进麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6镇镇区风貌改造，持续推进统筹城乡“六个一体化”。供水管延伸169.5公里，推进新一轮农村电网改造，百泉、麻万农村客运班线升级为城市公交。 （四）抢机遇促井喷，文旅活力显著释放。以承办黔南州第十一届旅发大会为契机，统筹推进景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大工程，文化旅游实现一飞冲天、一鸣惊人、一炮而红。过境游客1300万人次，同比增长42.7%。一是高起点建设一批景区景点。打造“一镇一特三景”，净心谷、天洞、深河桥、大河口、古国毋敛等9个重点景区一期开放运营。二是高标准完善一批配套设施。都独同城快速干道独山至影山段、北环大道等13条大道同步施工，建成3条旅游路，逐步形成通达便捷的旅游路网。温德姆酒店、翰林府客栈、香妃庄园等一批星级、特色酒店、宾馆投入使用，床位增至5614张，旅游服务设施不断完善，涉旅行业和市场管理更加规范。三是高水平推出一批文化活动。成功举办第五届花灯艺术节、第三届中国茶产业发展智库峰会暨“悠悠独山•茶与爱”国际微电影节、上司摩托车越野邀请赛等赛事和节会。开发“独行侠”APP，推出大型实景剧《独山盛典》，《悠悠独山•醉爽天堂》文化旅游纪录片在央视播出，拍摄大型纪录片《国士无双莫友芝》和湖南卫视《萌仔萌萌宅》等栏目，进一步扩大了独山知名度、美誉度和影响力。 （五）破瓶颈汇要素，洼地效应显著聚集。着眼长远，大力破瓶颈汇要素。一是交通大建设。基本形成城区“四纵五横”骨干交通网络。贵南客专前期工作有序推进，通用机场完成选址评审。南北互通立交主体完工，三独高速稳步推进，完成独山收费站升级改造。卧龙山、飞凤井隧道顺利贯通，西环大道、北大门路竣工。开通独山至麻尾公交，行政村通客率100%。二是水利大发展。甲摆大型水库完成初设代可研招投标，净心湖达到下闸蓄水条件，打渔河通过下闸验收，灵湖、绿荫滩、飞凤湖有序建设。完成玉水、影山、麻尾镇区供水管网改造。城北、麻尾污水处理厂竣工投运，影山污水处理厂加快实施。三是电讯大提升。建成110KVA变电站2座。通信电话和4G网络实现村全覆盖。完成“广电云”户户通3500户。四是金融大扩容。组建十大国有集团。富民村镇银行挂牌营业，贵阳银行独山支行拓建21个农村服务点。新增上市企业7家。创建信用镇7个，信用村53个。五是生态大改善。完成生态保护红线划定。退耕还林还草5万亩、荒山造林20.3万亩，森林覆盖率达58.9%。县国有林场获批全国第二批森林康养基地、全省首批森林特色小镇建设试点单位，上司、玉水获批省级“森林小镇”。严格落实耕地保护责任制和河长制、湖长制。完成黑神河、方村河、翁奇河垃圾清理和河道保洁。城镇生活用水水质达标率100%。启用20辆环保公交。 （六）抓改革激活力，创新能力显著提升。一是深化改革推动。深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，“三去一降一补”成效明显，取消行政许可事项18项。全面清理规范行政审批中介服务，持续深化并联审批制度改革。中小学人事制度、公立医院集团化办医、城市管理综合执法体制等重点改革有序推进。深化村干部职业化管理。完成县国有林场改革。二是深化开放带动。经开区和高新区获批省级外资转型升级示范基地，第三届粤桂黔高铁经济带合作联席会议暨贵州园建设工作现场会走进独山。加强与广州市黄埔区对口帮扶协作，独山黄埔产业新区建设前期准备工作有序推进。招商引资成绩显著，省外3000万元以上项目到位资金106亿元，同比增长20.3%。三是深化创新驱动。获批省级知识产权试点县。高技术制造业占规模工业增加值比重达9.3%。信息实体产业产值11.3亿元。经开区获评省级数字经济试点，经开区农民工创业园获评省级农民工创业示范园，高新区轴承产业园获批全省首批“农民工创业示范园”、贵州大学大学生创新创业实践基地和大学生校外实习实践基地，上司镇获批“全国信息化示范基地”。专利申报318件，授权114件。深化“招才引智”“招工引劳”，招聘紧缺专业人才85人。 （七）惠民生保和谐，幸福指数显著提高。坚持把保障和改善民生放在首位，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。一是社会事业全面发展。基本建成二小、四中。新建或改扩建公办幼儿园4所。大学城加快提质改造。新创办贵州航空职业学校和贵州独山少林华翰国际文武学校。全省义务教育基本均衡发展现场推进会在独山召开。医药卫生体制改革纵深推进，基长中心卫生院投入使用，县人民医院、南部医疗中心(县中医院)、妇幼保健院、城关卫生院项目有序实施，建成21个标准化村卫生室。积极促进优生优育。获批省级“卫生应急综合示范县”。加强议军议警和推进军民融合。全国民族团结进步示范县创建通过国家验收。县商务局(供销社)被授予全国供销合作社系统先进集体。二是社会保障全面覆盖。设立村级劳务公司和就业服务中心，新增公益性岗位2100个，城镇登记失业率2.3%。获省级农村劳动力转移就业工作示范县和全省“劳动人事争议示范仲裁示范点”。新农合参保率99.3%，城镇职工基本养老保险参保13996人，低保困难群众1.2万人。建成1000张床位的阳光养老服务中心、养生养老基地。三是社会治理全面加强。成立多中心合一群众工作中心，信访维稳、突发公共事件应急处置体系更加完善。完成“十九大”期间安全稳定工作。“七五”普法全面推进。启动8镇专职消防队建设。加强食品药品和安全生产监管。11家企业获评省级“守合同重信用企业”。开展道路交通安全“百日整治”行动。人民群众安全感99.1%、满意度99%。同时，人武、消防、科技、气象、档案史志等工作围绕社会发展，保障更加有力;科协、工商联、文联、残联、工青妇等群团工作促进社会和谐进步，特色更加显现。 （八）转作风提效能，自身建设显著加强。围绕法治、高效、服务、廉洁政府建设，主动适应新形势，践行新思想，展现新气象。一是政治站位更高。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，政府系统党建不断加强。二是依法行政更严。坚持县政府会前学法、民主集中、合法性审查等制度，提升科学、民主、依法决策水平。共办理人大议案和代表建议81件、政协委员提案71件，办结率满意度均达100%。政务信箱办复率100%。三是政务服务更优。7000平方米新县政务服务中心大厅进驻单位48家，217项业务实现“一站式”办理。建成24个村级社区服务中心。四是作风建设更实。加强行政监察、审计监督。一以贯之纠治“四风”，深入开展“三公经费”、扶贫不作为、慢作为、乱作为等领域专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，在直面矛盾、攻坚克难中办成了许多鼓舞士气、振奋人心的大事要事：2329户9700人脱贫，占省任务154%。21个贫困村出列，原水岩乡、董岭乡“摘帽”，交出了“独山新答卷”。先后获批国家卫生县城、国家新型工业化产业示范基地(经开区)、国家级科技企业孵化器(高新区)、国家支持农民工返乡创业试点四个“国字号”，打响了“独山新品牌”。州十一届旅发会办出独山特色、影响和成效，城镇建设和景区景点亮点纷呈，天洞、大戏楼、净心谷、创客大厦等项目建设展现了独山速度和创新特色，秀出了“独山新形象”。省政府批复同意独山设立保税物流中心(B型)，是全省唯一县级开办国际信用证业务的县。进出口额完成1.57亿美元，占全州总额56%，位列全省县域方阵前列，厚植了“独山新优势”。高分通过义务教育均衡发展国检，4名学子考入清华、北大，三中实现全州中考“三连冠”，独山教育继续领跑黔南，谱写了“独山新篇章”。这些大事、要事、喜事连着民心、顺应民意、关乎民生，展现了全县各族人民按下“快进键”、跑出“加速度”的强大力量，彰显了广大干部群众敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的豪迈气概。各位代表!2017年是极不平凡的一年。这一年，我们在困境中把握机遇、在挑战中坚毅笃行。面对困难，特别是在脱贫攻坚，环保和国土督察等急难险重任务面前，广大干部讲政治、顾大局，敢担当、勇攻坚，以实际行动践行了“新时期独山精神”。面对机遇，特别是作为黔南州第十一届旅发大会的主办地，我们以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。面对发展，特别是社会主要矛盾的转化，在顺势而为与应时而变之间，我们聚焦“两轮驱动”，“工业强县”战略态势强劲，新型城镇化综合试点独山经验呼之欲出。实践证明：解放思想、先行先试，是实现独山跨越发展的根本出路;不忘初心、真抓实干，是实现独山跨越发展的动力源泉;凝心聚力、众志成城，是实现独山跨越发展的根本保证。各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预估的大，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的凝心聚力、奋勇拼搏!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向历届老领导、老同志，向所有关心支持独山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!但凡过去，皆为序章!过去一年的实践，我们清醒地认识到，现阶段最艰巨的任务是脱贫攻坚，民生短板仍有欠账，发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出。产业集群尚未形成，新兴产业基础薄弱，经济增长缺乏航母型项目支撑;风险防范意识不够强，项目建设程序不够规范，一些项目久拖不建、久建不成现象依然存在;对外开放程度低，营商环境不够优，能力不足、本领恐慌问题依然突出。这些问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。 二、2018年工作打算2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面决战脱贫攻坚的重要之年，更是我县建设贵州南部经济重心实现二次跨越的关键之年，做好2018年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力推进改革开放，推动“三大变革”，坚决打好“三大攻坚战”，弘扬新时期独山精神，坚持“123456”发展思路不动摇，围绕“四大四强”目标，紧扣“五城五区”建设，坚持提质提量并重，以实体经济为主抓手，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力实现贵州南部经济重心二次跨越目标。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值100亿元，增长15%以上;工业总产值400亿元，增长35%以上;规模工业增加值40亿元，增长15%以上;500万元以上固定资产投资200亿元，增长25%以上;招商引资到位资金300亿元，增长15%以上;财政总收入(含基金收入)20亿元，增长22%以上;一般公共预算收入5亿元，增长11%以上;农村和城镇居民人均可支配收入分别达11200元和33300元以上，分别增长10%以上;金融机构存、贷款余额分别达135亿元和115亿元，分别增长15%和30%以上;社会消费品零售总额28亿元，增长15%以上;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率达55%;森林覆盖率60%以上;小康实现程度97%。围绕国定标准推进县级减贫摘帽，撤县建市主要指标达国家标准，完成“三步走第二次跨越”目标。围绕以上目标，突出抓好以下六个方面工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，确保经济社会发展行稳致远。打好三大攻坚战，是我们要跨越非常规性的经济发展阶段特有的关口。这个关口过不去，建成贵州南部经济重心就会失去前提条件，我们要居安思危，有备无患，确保今年在打好三大攻坚战上取得扎实进展。第一，打好防范化解重大风险攻坚战。一要防范化解债务风险。严格执行“七严禁”规定，严格国有企业债务动态管理和控制新增债务，做到心中有数;完善“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，加快债务置换，妥善处理存量债务，做到化解有策;加快产业发展和财源培育，提高偿债能力，做到兜底有方;严肃融资举债纪律，健全政府性债务风险应急处理机制，坚决防止发生区域性风险，做到应对有效。二要防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。加快构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒机制。推进信用镇、信用村、信用户全覆盖，创建金融信用示范县。三要防范化解重点领域风险。围绕“平安独山”，加强防范化解安全生产和社会矛盾风险，严格落实“一岗双责”“党政同责”安全生产责任制和消防安全责任制。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。完善社会矛盾排查预警机制，做好重大项目社会稳定风险评估。抓好社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。深入推进重大矛盾纠纷和信访积案排查化解，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。第二，打好精准脱贫攻坚战。全面推进脱贫攻坚，是2018年我县最大的政治任务，全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，推动脱贫攻坚取得重大突破。一要盯紧盯牢脱贫任务。按照国定标准，确保3.23万贫困人口脱贫，35个贫困村出列，贫困发生率在1.5%以下，“三率一度”全部达标;盯紧“村出列”，大力发展村集体经济和确保“五通四有”;盯紧“户脱贫”，确保“一达标两不愁三保障”、“四有五覆盖”和“七个不能脱”。二要压紧压实帮扶责任。坚持“六个精准”，强化顶层设计和“兵团化”作战，健全领导机制、工作机制、考核机制和激励机制，完善“43216”模式。严格脱贫攻坚“一票否决”和党政一把手工作责任制，加大扶贫领域监督和问责，确保责任、政策、工作“三落实”。三要志智双扶齐头并重。深入开展思想脱贫、文化引领、技能提升、活动激励、民生推动、政策宣传等志智双扶活动，坚决摈弃“等、靠、要”思想。发放“特惠贷”2亿元以上。加大实用技术和职业技能培训，推进1户1就业。深入开展“百企帮百村”等社会帮扶。发挥用好东西部扶贫协作平台。四要用情用力打好四场硬仗。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“三心三有三房一满意”和“五个三”工作机制，完成2017年1964户8157人、2018年2224户9145人易地搬迁。打好产业扶贫硬仗。整合用好脱贫攻坚扶贫产业子基金、财政扶贫专项资金、“特惠贷”等资金，围绕“六园六场”推动产业规模化、标准化、品牌化和全覆盖发展，确保贫困群众长久稳定增收。打好基础设施建设硬仗。9月30日前，完成61个村补短板，实现村村人居环境改善，组组通硬化路、安全饮水、宽带网和4G网络，户户有产业覆盖、安全住房和就业收入。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实教育免补和四重医疗保障政策。完成2024户存量危房改造，同步实施“三改”，对达不到安全住房标准的2751户危房应改尽改。第三，打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，扎实抓好中央和省委环保督察组反馈问题整改落实，将生态底线贯穿各项工作。一要筑牢绿色屏障。大力实施美丽独山林业提质增效三年行动计划，全年退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩，造林存活率85%以上。强化重要通道、城区、景区等区域生态屏障保护建设，加强濒危物种保护。围绕生态五个100%，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“水、气、土”污染防治，开展第二次全国污染源普查。二要健全绿色制度。严格落实“一岗双责”，以高标准严要求抓好环保和国土督察交办问题的整改落实，生态环境保护党政同责。严格落实水资源、耕地、生态三条环境保护红线。建立土地利用长效管理、项目规划联审等机制，集约节约用地。落实“河长制”“湖长制”。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。三要发展绿色经济。支持新能源发展壮大，加大天然气、太阳能等清洁能源使用率。大力发展山地健康旅游、森林康养、现代山地特色农业等绿色产业。推广绿色建筑和建材。积极创建绿色示范园区和示范企业。倡导绿色低碳出行。申报国家森林城市、国家森林特色小镇，大力发展森林康养产业。 （二）全力以赴构建现代化经济体系，培育壮大高质量发展新动能。贯彻高质量发展要求，把发展实体经济作为构建现代化经济体系的着力点。一要做强新型工业。构建工业体系。大力推进产业园集聚、集群、集约发展。加快经开区申报国家级经济开发区和国家级保税物流集聚区(中心)，建成香港产业园、电子信息产业园;高新区申报省级高新技术产业园区，建成尧梭轴承产业园、羊凤机电产业园;麻尾工业园区建成省级外贸转型升级示范基地、省级循环经济产业园、“煤电冶(钢)”一体化示范基地，加快建设泗亭循环经济产业园、然戎轻工产业园;基长新区启动建设黄埔产业新区、全国产业扶贫示范园区，建成基长轻工产业园、秀峰医药产业园、玉水民族轻工产业园。稳存量扩增量。对麻尾铁合金企业实施异地技改升级，支持金孟、恒鑫、兴枫霖等企业加快发展。大力发展新型建材产业。重点培育“5+5”支柱产业和主导产业，做大做强新兴产业，力争冶金板块和建材板块产值分别达50亿元以上，电子信息板块和新能源新材料板块产值分别达30亿元以上，装备制造板块、食品加工和生物医药板块产值分别达20亿元以上，轴承产业产值突破25亿元。支持绿健神农、济生、青龙农林等企业发展生物制药。抓好振发、欧贝黎、协鑫等新能源项目。完成“千企改造”30家以上。壮大龙头企业。培育壮大标准电机、创建科技、金利达(金泰达)、LNG、新型油气管等成长型企业。支持元诚轴承、优凯轴承、恒盛丝绸、杭佳织造、塑源管业等龙头企业做大做强;加快中天智能、南方节能、华产生物制药等项目投产，新增开工亿元以上项目47个、投产亿元项目16个以上，规模工业企业总数突破100家。新增“个转企”100家、民营企业800家，民营经济增加值55亿元以上。夯实园区平台。深化“4+4+10”发展平台，建成10家村级工业园并各入驻企业5家以上。统筹土地、标准厂房等存量资产和特许经营权等无形资产，加快园区实体化发展，进一步完善园区要素配套，新增标准厂房50万平方米，入驻企业800家以上，经开区和麻尾园区年产值分别实现170亿元和60亿元以上。二要做特现代农业。大力推进“农业产业突破年”，深化农业供给侧结构性改革，大规模调整种养结构，旱地基本农田全部改种经济作物。通过强龙头、创品牌、带农户，打造“一村一业”、“一村一品”，构建5万亩桑园、3万亩药园、2.6万亩茶园、10万亩菜园、2.5万亩辣椒园、1.9万亩果(柑)园和规模75万头猪场、0.45万头牛场、1.4万头羊场、100万羽禽场、1.4万亩花木场及50万只肉兔和8500箱蜜蜂特养场“六园六场”农业产业体系。加快绿健神农、济生石斛深加工、恒盛丝绸、李记三期等项目建设。加强农超、农批对接，建成农产品集配中心1个，社区生鲜超市1个，智慧微菜场1个。围绕“三品一标”，新认证无公害、绿色、有机农产品40个及地理标志产品1个，开展国家级农产品质量安全县创建活动。三要做优现代服务业。促进服务业发展速度质量双提升，增加值增长21%以上。围绕“一平台、两基地、三中心”，优化电商创业服务，规范电商、微商管理。支持上司做大电商产业园。推动农村电商全覆盖和全县电商交易额9亿元以上。通过国家电子商务进农村综合示范县验收。争取海关办事机构落户独山。加快推进西南五洲物流港二期和独山港(泗亭)建设。启动物流大厦和5万吨级粮油储备库建设，新建冷库3个。扶强菜鸟、信太丰等物流龙头企业，培育5家500万元以上现代物流企业。加快打造中央城、富尊华庭、盛源国际、中心广场等品质商圈。提升批零住餐等传统消费，开拓养老、健康、家政、旅游等消费新领域，新增餐饮娱乐企业60家，新增限上企业12家以上，形成新的消费增长点。立足打造外向经济新高地，进一步促进外贸、外资、外经“三外”工作联动，提升对外经济技术合作层次。全年利用外资5000万美元以上，进出口总额突破3亿美元。四要做精文化旅游业。以全县首届旅发会为抓手，推动旅游高速度高质量发展。大力实施“全景式”旅游规划，创新景区运营模式，以“旅游+”丰富旅游业态，培育“全季节”旅游产品，加快形成点、线、面相得益彰的精品旅游线路。支持净心谷、深河桥、天洞等景区按5A级以上提质升级，加快大河口、飞凤湖、龙井湖、菩提湖、西影甜园等景区开发，建成县级游客服务中心。推动水司府、豪生酒店投入运营，发展10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上。加强宣传营销，进一步提升“百泉百湖百井城、品茶品灯品古韵”旅游品牌知名度，全年过境游客1500万人次以上，旅游总收入130亿元以上。启动申报省级旅游度假区和国家旅游标准示范城市。 （三）全力以赴推进新型城镇化和乡村振兴战略，开创统筹城乡融合发展新格局。坚持高起点规划、高品质建设、精细化管理，深入推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴。一要建强中心城区。大力实施城市品质提升、镇区环境整治三年行动计划，促进城镇联动融合发展。围绕国家新型城镇化综合试点出亮点出经验目标，完成县城总体规划修编、县城近期建设范围内控制性详规和各镇总规控规编制，启动北起双龙大道，南抵南大门路，东起东环大道，西抵飞凤大道的12平方公里中心城区建设。加快城区路网、综合管网、标识标牌、路灯绿化、门牌广告、公共厕所、公园广场、智能管理8个方面基础设施建设。围绕城市会客厅，建成古国毋敛一期项目。启动以恒大、碧桂园为代表的地产开发，城区人口15万人以上。打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、畅通“微循环”。加快推进城区和各镇主街道强弱电入地。建立智慧城管指挥平台，推进城市建设管理精细化、标准化、数字化。大力推广煤改气、煤改电，加快城区“无煤化”。城市绿化增至10万平方米。深入开展文明市民主题教育，全面提升公民文明素质。以“三创”为抓手，推进城市“五化”建设，通过国家卫生县城巩固评估。二要发展特色小镇。按照产业“特而强”、形态“精而美”、机制“新而活”的“一镇一特”发展思路，深入推进统筹城乡“六个一体化”。融合产业、文化、旅游和社区等功能，做好镇区执法管理。大力推动麻尾、基长示范小城镇“8+X”项目建设。加快上司新西兰风情小镇、水上下司、玉水三县边贸中心、影山岭南风格小镇建设，实现农村人口市民化1.5万人以上。三要推动乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，努力打造有产业、有颜值、有乡愁、有活力的新时代新农村。完成全县30户以上农村居民点乡村规划编制，坚决打击农村违规建房。加快实施农村人居环境整治三年计划，全面启动农村村容村貌整治工作，统筹推进“八个小康行动计划”升级版和打造“四在农家•美丽乡村”升级版。建成精品型村庄5个，提升型村庄17个，普及型村庄30个，每镇试点打造1个田园综合体。深化农村产权制度改革，推进农村承包地“三权分置”与“三改三变”融合发展，完成农村土地确权颁证，每镇至少打造1个三权分置示范点，村村都有“三变”农业园。每镇借鉴“塘约模式”打造2个试点。大力培育专业村、家庭农场、农民专业合作社、村级劳务公司，新型职业农民队伍，推动“村社合一”，壮大村(居)集体经济。深化新时代农民讲习所阵地建设，积极开展勤劳致富、孝老爱亲、文明卫生等活动，加快移风易俗和倡导文明新风。深化村干部职业化管理，探索村(居)治理新模式，推进农村基层民主。加强民族村寨和传统村落保护，传承乡村文化、乡土文明。 （四）全力以赴扩大有效投资，厚植建成贵州南部经济重心新优势。坚定不移地把扩大有效投资作为经济工作主抓手。一要高水平优化投资结构。抓住“十三五”规划中期评估机遇，围绕创新驱动、实体经济、乡村振兴、区域协调等精心谋划项目。以项目观摩为推手，推动60个省州重点项目建设。加快扫地机器人、ITO靶材、新型复合板材、华明达特种玻璃、4500吨热料新型干法水泥等项目投产，争取东部家具独山产业基地、九十九滩水环境综合治理、啤酒小镇、王老吉大健康产业等重大项目开工。力争工业投资突破百亿。二要高标准建设基础设施。交通方面，全力决胜“交通大会战”，加快南北立交、南大门路、黄埔大道、东环大道等项目建设，南三环东段、西环大道等项目投入使用。打通基长到三都、麻尾到荔波等外延道路。启动贵南高铁独山段、通用机场、汽车总站等项目建设。水利方面，完成甲摆大型水库可研审批，力争开工建设。加快尧弄水库、秀峰水库、天波湖、胭脂湖等项目建设，推进河道水环境综合治理。启动城南污水处理厂建设，建成影山、玉水、上司、下司污水处理工程，完成城乡供水一体化一期项目。电讯方面，实施新一轮农村电网改造，新增1个35千伏输变电。新增光缆线路220公里。实现中心城区及重点景区免费WIFI全覆盖。三要高起点谋划招商引资。建好招商项目库，抓好项目谋划和大型招商推介，主攻工业实体，瞄准世界、中国、民营等500强企业，不断掀起招商引资“百日竞赛”新高潮，力争新增亿元项目50个以上，省外3000万元以上招商引资到位资金70亿元以上。四要高质量确保项目落地。从体制机制上完善用地规范管理和项目准入、退出机制，强化耕地保护、新增耕地开发、占补平衡和项目调度服务，严格项目基本建设程序，新增投产项目100个以上，项目开工率60%以上，新竣工率40%以上。五要高效益做优财税金融。进一步引导资金脱虚向实，推进产业基金实质性运作，争取投放10亿元以上。充分发挥金融与财政两大杠杆作用，盘活闲置资产，提高直接融资比例，通过股权交易、发行企业债等方式拓宽融资渠道，持续加大政策性贷款和开发性金融为主的融资力度，优化融资结构，融资到位资金50亿元以上。创新多层次信贷投放，大力推广“银政通”“贵工贷”“供应链”等金融产品，新增小额贷款公司、典当公司、融资担保公司，不断满足企业多元化金融需求。 （五）全力以赴推动改革开放创新，激发推动二次跨越新动力。今年是改革开放40周年，要更加注重开放创新，向深化改革要动力，切实提高全要素生产率。一要以更大的力度深化改革。创新国企机制体制。以市场为导向，聚焦主业、壮大实力、规范运作、防范风险，推动国有企业“四化三实”和国有资本做大做优做强。国投要重点服务脱贫攻坚、对外投资管理及政府性投资项目;交投要重点推进“交通大会战”“组组通”项目收官，加强西南五洲物流港的建设和运营;城投要重点打造中心城区，完善城市基础设施配套，参与房地产开发;水投要重点加强供水、污水、水环境等项目投资与建设;文旅投要重点加快景区、酒店等文化旅游产业开发。四个园区投资公司要充分发挥在园区建设、产业配套、生产要素等方面的积极作用。创新人才机制体制。深化国有企事业单位人事制度改革，推行“同岗竞聘”干部任用模式，落实十大国有企业高管薪酬制，鼓励公职人员到国企任职创业，促进园区、国企干部能进能出、能上能下。二要以更强的举措增强实力。以经开区、高新区、麻尾园区、基长新区为两化融合先行试验区，以规上工业企业为主体，大力推进企业两化融合。推动大数据与实体经济深度融合。推进高新区、麻尾园区科技孵化园建设。支持新贵、李记等公司创建国家级质量标杆企业，培育申报省级品牌示范企业2家以上，重点扶持采用新技术的中小微企业。新增高新技术企业3家以上，科技型企业备案10家以上。高技术制造业占规模工业增加值达15%以上。三要以更宽的视野扩大开放。围绕“4+4+10”发展布局，统筹区域协调、合作、优化、融合发展。完成21个村改居和毋敛街道办事处行政区划调整，夯实撤县建市基础。加快融入“长江经济带”“一带一路”，对接“长三角”“泛珠三角”。促成和引领“四大基地”“两大中心”建设。深化对口帮扶协作。协调启动贵南客专独山段建设。四要以更浓的氛围创新创业。围绕服务管理“零距离”、开工建设“零障碍”、生产经营“零干扰”、处理问题“零缺位”，健全优化企业帮扶和服务管理机制。落实“三去一降一补33+10”、“外来人员市民化九条”等政策，帮助企业降成本2亿元以上。加快组建配售电公司和取消电费预缴制度。支持东峰锑业、绿健神农在中小板上市，争取贵州标准电机在香港上市。加强商会管理，启动商会大厦建设。引导民企建立现代企业制度，激发和保护企业家精神，构建“亲、清”新型政商关系，促进依法合规诚信经营。 （六）全力以赴保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活新期待。一要谋富民之策。深入实施“3个15万”政策、“民营企业招聘月”及“春风行动”等创业就业服务，加快完善公共就业服务平台，强化创业就业培训和公益性岗位开发和援助机制，新增城镇就业2.5万人。二要行利民之事。城乡低保标准分别提高6%和10%，基本养老和医疗保险覆盖率95%以上，新农合参合率99%以上。进一步扩大社会保险覆盖面。规范完善最低生活保障、特困人员供养、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务。积极推进养老公建民营。全面推行殡葬改革，加快殡仪馆二期、镇村公益性公墓建设。三要兴惠民之举。实施教育强县计划。深化“三名”工程，启动兴农中学新校区建设和五小改扩建，加快职教中心和大学城提质改造。全面推开中小学人事制度改革。发展普惠性学前教育，加大农村教育、职业教育扶持力度，支持三中发展高中教育，高考一本上线率增长15%。实施健康独山计划。深入推进医药卫生体制改革。加快县人民医院迁建和城关镇卫生院、麻尾中心医院建设，新建四个镇中心医院。大力促进优生优育服务。实施文化惠民计划。加强文体健身配套设施，深入开展全民健身、文体活动和精神文明创建，树立新时代新风尚。四要尽安民之责。自觉维护宪法权威，深入开展“七五”普法，完善重大行政决策合法性审查、规范性文件备案审查、政府法律顾问等制度，全面履行行政机关负责人出庭应诉义务;强化依法统计，加快推进依法治县。主动接受县人大及其常委会、监察委的法律监督、工作监督和县政协民主监督。全力支持法、检两院独立行使审判权和监督权。不断提高群众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要以深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，大力推动政府工作效率变革，进一步增强执行力和公信力，努力建设人民满意政府。 （一）大兴调查研究之风。坚持实事求是，深化研究问题破解难题竞赛，把政策落到基层、落到实处、落进民心，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究，以良好的调研风气带动作风转变。坚持问题导向，围绕创新不足、思路不宽、办法不多、作风不实等问题，大力推行“一线工作法”，提高工作实效。坚持勇于创新，进一步改进调研方式方法，以较真促认真，以碰硬求过硬，凡符合中央省州精神、独山实际和群众意愿，就大胆尝试，把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。 （二）大兴求真务实之风。工作上抓实，以真抓的实劲，敢抓的狠劲，善抓的巧劲，常抓的韧劲，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤推进，环环相扣、层层递进，钉牢钉实。严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。措施上抓实，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，健全抓落实责任链任务链，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，确保工作落细落小落实。服务上抓实，大力推行“互联网+政务”服务，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开出权力清单、责任清单、负面清单，进一步减少审批事项、精简审批环节、缩短审批时限，提高服务效率，实现“双随机一公开”监管全覆盖。 （三）大兴勤俭节约之风。纠治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神。进一步改进会风、文风，精简发文和办事流程，规范公正文明执法和事权财权，厉行勤俭节约，推进节约型、阳光型政府建设。廉洁从政，夯牢“四个意识”，严格落实党风廉政“一岗双责”，进一步拓展民生监督，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。健全制度，完善科学民主依法决策、终身责任追究、政务厂务村务公开制度及倒查、容错等机制，让权力在阳光下运行，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，同心同德、同甘共苦、同频共振，进一步弘扬独山精神、增强独山自信、汇聚独山力量，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为不断满足独山人民对美好生活的向往而努力奋斗!2018年十件民生实事今年，县政府将办好以下十件实事：1.完成棚户区改造5696户，完成农村危房改造和配套“三改”4775户，新建保障性住房500套;新建“第六空间”2座;新建农贸市场1个;建成8镇垃圾中转站项目，农村生活垃圾得到有效处理;大幅提升住宅小区物业管理水平。2.实现农村组组通道路全覆盖;新增城市公共停车位1000个、充电桩100个;完成出租车改革，全面启用“智慧交通云”;开通独山至龙洞堡机场客运专线。3.实现农村所有村组安全饮水全覆盖;实现打渔河水库开闸放水;完成城乡供水一体化一期项目，实现八镇污水处理全覆盖。4.建成8镇电商服务中心和144个农村电商服务站;就业培训120次4000人，新增公益性岗位100人，转移农村劳动力就业11000人以上。5.建成2所公办幼儿园，启动一小改扩建，完成新二中主体建设。6.南部医疗中心(县中医院)投入使用，建成妇幼保健院。实施分级诊疗制度改革，全面推广手机APP为群众提供基本公共卫生服务;邻里中心全部开设村卫生室。7.建全完善镇级政务服务中心和村(社区)政务服务站，实现下放事项一站式办理。8.“明厨亮灶”工程全面铺开;建成辐射黔南南部五县的食品安全检验中心。9.建成残疾人康复中心(老年康养中心)，成立居家养老服务中心，阳光养老中心投入运营。10.建成1919文化广场、北大门景观广场、望月楼广场、望城公园，古国毋敛一期正式开放运营;花灯展览馆、图书馆投入使用;举办第六届花灯艺术节、茶产业智库峰会、上司摩托车越野赛等文化体育活动。

  2025-07-15

• 【投资台江县】2017年台江县政府工作报告

  (2018年2月7日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，团结一心、苦干实干、攻坚克难，各项工作稳步推进，经济社会发展持续向好。综合经济实力持续增强。全县地区生产总值完成33.8亿元，增长10.3%，增速排全州第2位;农业增加值完成7.6亿元，增长6.4%，增速排全州第3位;规模以上工业增加值完成2.92亿元，增长2.3%，增速排全州第8位;服务业增加值完成20.5亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成23.36亿元，增长10.3%，增速排全州第6位;财政总收入完成3.63亿元，增长2.8%，增速排全州第3位;财政支出完成16.5亿元,增长2.4%，增速排全州第10位;城镇居民人均可支配收入26243元，增长8.8%，增速排全州第13位;农村居民人均可支配收入7569元，增长11%，增速排全州第5位;社会消费品零售总额完成6.94亿元，增长10.67%，增速排全州第12位;金融机构存贷款余额达105.8亿元，增长17.1%。全县城镇化率提高到40.5%。脱贫攻坚再战告捷。全年减少农村贫困人口11438人，贫困发生率从24.33%下降到16.45%，实现1个乡镇、9个贫困村出列，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。产业扶贫初显成效。大力实施精品水果、稻田综合种养、食用菌、中药材、生猪养殖、蛋鸡养殖等66个扶贫项目，覆盖贫困户2.13万户。培育24家农业龙头企业，发展农民专业合作社402家、家庭农场30家。易地扶贫搬迁有序推进。完成2016年556户2770人搬迁安置任务，实现搬迁户劳动力就业创业1252人。完成2017年1366户5441人的搬迁对象报名审核工作，县城桃源安置点建设加快推进。启动2018年安置点建设工作。农村基础设施建设不断完善。全面推进农村公路“组组通”大决战，完成通组公路61.5公里。农村水泥(油)路通达率实现100%。实施“小康水”等饮水安全项目，解决2个街道7个乡镇84个村寨72513人的饮水安全问题，受益建档立卡贫困户3305户10791人。教育医疗住房“三保障”深入推进。兑现“两免一补”“两助三免(补)”等教育助学资金1800余万元，推送118名高、初中毕业生到省内外职业院校免费接受职业技能培训。募集人口福利生育关怀基金446万元，兑现建档立卡贫困人口“四重医疗保障”补偿资金3215.2万元，贫困人口参合率和农村计划生育“两户”家庭政策范围内保障水平均达100%。完成827户危改任务，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”工程。农村电商扶贫力度加大。与贵农网等电商企业合作，建成电商运营中心、县级物流仓储配送中心及40个村级电商服务站，全县电商户发展到240家，线上年销售额突破500万元，带动贫困人口就业450余人。金融扶贫成效显著。争取到扶贫产业子基金4.95亿元，覆盖13个扶贫项目。中国平安产险帮扶创建“平安扶贫贷”台江模式，为建档立卡贫困户贴息免担保，捐赠58111人建档立卡贫困户人身意外险15.7万元，保障金额11.62亿元。落实“两保一孤”扶贫保险，提供7300人意外死亡、伤害、医疗等保障金额2.19亿元。投资及项目建设扎实推进。2017年是全县项目建设年,共开工建设重大工程和重点项目62个，累计完成投资30.55亿元。交通水利方面，完成G211县城至南宫公路改造、G60高速台江收费站扩建，加快推进县城至台盘城市干道、县城经坝场至老屯公路改造、S311施洞至革一改扩建、汪江至交密漂流起点公路等重点交通项目。清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、县城“三水共建”、乡镇供水、乡镇污水处理、农村人饮工程等重点水利工程稳步推进。农业方面，老屯方南姊妹农业示范园、台盘巴拉芳华休闲农业示范园建设已进入扫尾阶段。排羊贵州高原生态茶厂、苗乡米业加工厂、台拱10万羽蛋鸡场、排羊500万棒食用菌基地、萃文巴西菇食用菌基地建成投产。四川华西希望•德康集团30万头生猪养殖、贵州黔晟国资公司中药材种植基地、老屯百合花种植基地等项目正加快推进。城乡建设方面，完成县域多规合一规划编制及县城总体规划修编，完成翁你西路建设项目，基本完成城南环路、文昌路等道路改扩建项目，苗家湾城市综合体二期竣工，翁你河综合治理、“四馆一台”、政法小区等县城重点工程稳步推进。大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，完成投资1.08亿元。完成156个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，落实5400万元资金用于37个传统村落保护发展。大力开展农村人居环境综合整治，加快推进农村消防安全改造及第一期22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目。电力通讯保障方面，完成农村电网升级改造、施洞110KV变电站等电力项目建设并投入运营，新建78个4G基站，实现4G网络城镇全覆盖，113个自然村通4G信号，116个自然村通宽带光纤。开发区建设步伐加快。开发区入驻企业已达65家，投产26家，其中规上企业已投产14家，500万元以上固定资产投资累计完成2.35亿元，规模以上工业总产值累计完成11.52亿元，工业增加值完成2.46亿元，财税总收入完成1.31亿元，带动就业人数9679人。园区发展环境进一步优化。台盘至凯里二龙城市主干道全面建成通车，园区路网体系不断完善。完成台盘园区绿化亮化工程，返乡农民工创业园已建成标准厂房3个，拟签约入驻中小型企业12家。园区发展动力进一步增强。引进广州理士国际集团等10家企业相继进驻，永鑫科技、火麒麟、保城新材料等企业建成投产，形成新能源、动力电池生产和再生铅回收为主的循环产业链，为创建西南地区最大新能源基地奠定坚实的基础，以动力电能循环产业为主的北部(革一)片区，以返乡创业、商贸物流等产业为主的南部(台盘)轻工业片区的“一区两园”产业布局雏形显现。文化旅游业初具规模。实现旅游接待人次184.2万人次，增速51%，旅游总收入达12.2亿元，增速53%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现1.38亿元。旅游酒店、旅游公厕、旅游标识标牌等基础设施建设持续完善，成功打造姊妹驿站及反排、阳芳、排扎等高端民宿。做大做活节庆文化，台江舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等在州内外、省内外甚至国内外都具有了相当的知名度和影响力。成功承办“中国乡村复兴论坛•台江峰会”，推出排扎、登鲁、交宫、红阳、长滩、反排等一批乡村旅游脱贫示范村。成功申报施洞苗族文化旅游3A级景区，启动实施白水洞瀑布旅游景区建设。启动苗族姊妹节、苗族独木龙舟节申报世界非物质文化遗产。被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，被《小康》杂志社授予“2017年度中国十大品质休闲县”。改革开放稳妥推进。全面推行扶贫体制、医疗卫生、社会管理、生态文明等领域改革，重点抓好“十户一体”、农村“三变”、行政审批、商事制度、“放管服”等改革事项的落实，发展活力进一步激发。全面实施“多证合 一、一照一码”，优化营商环境。2017年，全县市场主体达14132户，区间新设立4142户，市场主体增速41.46%。启动实施县乡医联体工作，医疗卫生体制改革有序推进。出台系列招商引资优惠政策，优化投资环境，招商引资持续发力，引进了四川华西希望•德康集团、贵州黔晟国资公司等10余家行业龙头企业入驻台江。全年新增招商项目44个，同比增长18.91%;新建和续建项目投产36个，同比增长63.63%;新引进项目开工44个，投产25个，投资总额58.96亿元，累计到位资金55.39亿元，对外开放水平进一步提升。加大商标品牌培育力度，完成商标申请量92件，已获注册22件，著名商标3件。成功获批“国家生态原产地产品保护示范区”和“贵州省出口食品农产品质量安全示范区”。积极引导企业开展知识产权培育及科技型企业备案工作，助推企业创新能力的提升。全年申报科技项目6项，已批准立项实施3个;申报各类专利62件，已授权17件，全县有效发明专利13件;完成省级科技型企业备案27家，累计89家;综合科技进步水平指数52.58%，科技对经济的贡献率逐步提升。民生福祉不断改善。坚持以人为本，大力发展社会事业，让人民群众充分享受改革发展的成果。教育卫生事业全面加强。推进学校标准化建设，投入2.02亿元实施教育“六大工程”，义务教育基本均衡发展、“基本普及十五年教育”及“两项督导”顺利通过国家及省评估考核认定。进一步优化教育资源配置，全面完成教育布局调整。加强师德师风建设，学校管理和教学水平不断提升，教育事业指标综合目标绩效考核上升到全州第八位，县民中高考成绩按照初中毕业进出口计算排名全州第一。积极有效应对禽流感防控工作。启动实施县三级综合医院、县妇幼保健院、县疾控中心、老屯乡卫生院等新建项目，完成“规范化数字预防接种门诊”等五室场地建设，完成“五个全面建成”任务。在浙大附二院、山东泰安中医院等单位帮扶之下，开展人工膝关节置换、肾囊肿去顶减压术等101项新项目新技术，使很多过去必须外出救治的疾病在我县都能成功医治，有效解决了群众看病难的问题。排羊乡、老屯乡分别成功创建国家级和省级卫生乡镇，老屯乡榕山村、望虎屯村成功创建省级卫生村。创业就业扶持卓有成效。落实好“3个15万元”、万户小老板工程、小额担保贷款、“特惠贷”等政策，发放创业担保贷款180人共计1605万元。多渠道开发就业岗位，争取杭州、潮州等省外52家企业为我县提供就业岗位7500个。城镇新增就业1755人，城镇登记失业率为3.35%。大力实施“锦绣计划”“雨露计划”等专项行动，完成劳动力就业技能、农村实用人才、民族手工艺等培训2912人，农村劳动力转移就业4571人。2017年全县劳动力人口6.61万人，已转移就业4.7万人，占71.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，建成1个县级社会福利中心、6所乡镇敬老院和1所农村幸福院。发放城乡低保金9445万元，保障35710人;发放残疾人各类补贴135.34万元，受益1550人;发放医疗救助资金487万元，救助1988人次;发放临时救助金161万元，受益群众2863人。社会综合治理持续向好。加强社会治安管理，进一步完善治安防控体系，实现全县连续40个月命案零发案，是全省目前零命案时间保持最长的县，开创了十四年命案全破。全面落实安全生产责任，全年未发生较大及以上安全生产事故。建成禁毒教育基地、反赌戒赌中心，加强对社会矫正、精神病人、吸毒人员等特殊人群的监管。加大农民工工资拖欠清理力度，积极化解矛盾纠纷，全力做好党的十九大、省十二次党代会等重要会议及重大活动、重大节日安全稳定工作。政法机关综合满意度全省排名第一，群众安全感全省排名第17位，全州排名第6位。荣获贵州省平安建设示范县、贵州省“无毒害”创建先进县、贵州省矛盾纠纷多元化解机制试点县等荣誉称号。生态文明建设持续向好。坚持生态优先、绿色发展。扎实开展耕地保护、退耕还林、天然林保护、空气质量监测、“一江三河”流域综合整治等重点领域工作，积极开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，全面整治环境违法行为。划定生态保护红线，推行县、乡两级河长制，积极开展农村环境“清洁风暴”行动。全县森林覆盖率提升到68.3%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到44.63%和82.39%，“一江三河”水质不断提升。县城空气质量优良天数比达99.2%。完成11个土地整治项目，新增耕地面积225.87亩。民主法治建设扎实推进。我们始终坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议。一年来，共承办县人大代表意见和建议137件、政协委员提案72件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率均达100%。坚持以“铸魂行动”为抓手，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“铸廉铸勤行动”和“森林管护区”创建活动，持续在“不敢”上强化震慑，在“不能”上完善制度，在“不想”上加强教育，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。切实加强行政监察和审计监督，完成财政资金、专项资金、政府投资项目和领导干部经济责任等审计共38项，开展机关事业人员借用国家资金清理专项行动，促进各部门自觉规范财政资金的使用行为。大力推进依法治县进程，民主法治建设进一步加强，办理行政诉讼案件16件，行政复议6件。深入推进“民主法治示范县”和“民主法治示范村”建设，公民法制观念和法制意识得到进一步提高。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现55年56次无责任退兵。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、残疾人、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中组部、省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要表现在：一是脱贫攻坚依然任重道远。贫困发生率高，贫困村较多，对贫困户的识别不够精准，对贫困户的帮扶措施不够精准，还没有完全做到因户施策。扶贫产业缺乏龙头企业和合作社带动，群众增收渠道不多，自我发展的内生动力不足，“等靠要”的现象还比较突出。二是产业规模不够，覆盖面不广。各项产业刚起步，实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少。农产品精深加工、品牌打造等方面较弱。工业经济整体水平不高，对经济增长贡献不足。传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务艰巨。三是项目建设推进较为缓慢。项目前期工作周期依然相对较长，从立项、选址、规划、地勘、设计、预算预审及招投标等各个环节衔接不够紧密，部门与部门互为前置，协作联动配合不够。征地拆迁、资金筹措跟不上，导致一些项目一开工就阻工，开工不久就停工。一些施工单位人员设施投入不足，造成一些项目开工后不能按序时完成进度。此外，一些乡镇和部门缺乏项目实施经验，工作不规范，管理跟踪服务不到位，致使一些项目迟迟不能落地，项目实施后遗留问题较多，影响项目竣工率和报账率。四是干部作风和能力建设有待加强。部分干部对新政策、新知识的学习不深入、领会把握不准确，思想不解放，业务不熟悉，研究问题、破解难题能力不强。一些部门和干部执行力差，工作缺乏主动性，执行打折扣，不敢担当，遇到问题就绕道走，讲客观原因多、讲主观原因少，讲困难多、讲办法少，讲别人多、讲自己少。不作为、慢作为、不会为的现象不同程度存在。政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对这些困难和问题，我们一定高度重视，拿出有力措施加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下和我县脱贫攻坚“三年大变化”的关键一年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，创新发展思维，发挥后发优势，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成38.5亿元，增长12%以上;农业增加值完成8.2亿元，增长6.5%以上;规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长13%以上;500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长20%以上;财政总收入、一般公共财政预算收入分别完成3.89亿元、2.53亿元，均增长7%以上;全社会消费品零售总额完成7.86亿元，增长13%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28867元、8477元，分别增长10%和12%以上。实现1个贫困乡镇和35个贫困村按照国标摘帽出列，全县减少贫困人口1.2万人，贫困发生率下降到8.06%。居民消费价格指数控制在省州调控目标范围内;节能减排指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“一达标、二不愁、三保障”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。打好产业扶贫硬仗。加快农业产业结构调整，稳步推进“一减四增”工作，大力发展山地特色高效农业，重点抓好3万亩稻田综合种养、1万亩马铃薯种植、2000亩中药材示范种植、2万亩冰球子种植、6个食用菌生产基地、2000亩供校蔬菜基地、500亩珍稀树木园、5000亩茶叶基地等产业扶贫项目，确保经济作物占种植业比重提高到62.72%以上。大力推进生态畜牧业发展，新增蛋鸡养殖22.2万羽，建设1000万羽种鸡养殖基地，抓好30万头生猪养殖项目，家庭农场全面完成建设并投入生产，畜牧业占农业总产值比重提高到23.3%。落实好生态公益林补偿，力争再增加500名生态护林员指标。通过农业产业发展，带动14041户贫困户58297人增收致富。打好基础设施建设硬仗。实施好农村公路“组组通”项目，确保完成6条公路28.38公里预定目标，加快推进农村公路“建管养运”一体化工作。加快农产品冷链物流体系建设。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决好农村人口饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成县城方黎湾、交孟沟和台盘安置点建设工程，全面完成县城桃源安置点建设和2017年5441人搬迁安置工作，完善安置点基本公共服务设施，加大移民群众技能培训、帮助就业等后期扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实“两免一补”“两助三免(补)”、国家助学贷款、“雨露计划”等惠民政策，通过教育扶持实现1837人脱贫;全面落实“四重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口100%参合，巩固落实先诊疗后付费制度。完成349户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全，同步加大“三改”工作力度。抓实全员培训和劳务输出。把劳务经济作为促进农村贫困户增收脱贫的重要途径，加强浙江省杭州市余杭区、广东省肇庆市大旺高新区劳务联络工作站建设，着力在信息咨询、法律援助、技能培训等方面为农民工提供优质服务，力争完成农村贫困劳动力职业技能培训3158人，农村劳动力转移就业3000人以上。实施好金融脱贫工程。继续加大扶贫产业子基金申报力度，力争获批6亿元以上，覆盖产业扶贫项目15个以上。持续扩大“特惠贷”覆盖面，力争完成2亿元以上发放总额。持续深化保险扶贫创新模式，着力推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式。 （二）全面提升产业发展水平。大力推动农业产业规模化品牌化。加快产业融合发展，完成老屯方南姊妹农业示范园二期和台盘巴拉芳华休闲农业示范园一期工程建设，加快排羊翁你佳禾稻田综合种养示范园、革一清江阿莱生态循环农业示范园、老屯七彩百合园等农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，为传统农业向现代转型注入新的活力。深化品牌创建，加快农产品“三品一标”认证，力争新增无公害农产品10个以上、绿色农产品2个以上、有机农产品2个、农产品地理标志登记1个，无公害、绿色、有机产地面积占种植面积50%以上，争创“省级有机产品认证示范区”。快速提升新型工业水平。实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。继续加快园区基础设施建设，完成台江经济开发区110KV电网接入和开发区绿化、道路延伸及企业服务中心、企业职工服务平台等项目建设，完成返乡创业示范园4.8万平方米标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。壮大园区主导产业，重点加快理士国际集团上市企业项目建设进度，推动汽车动力能源产业发展。加快物流园、沙发厂、板式家具、凯梦床垫制造、实木工艺门等轻工业项目进度并投产。突出新兴产业培育，加快推进三级药品配送中心、中药材刨制基地、精品水果加工及现代冷链物流、汽车检测等项目建设，推动“一区两园”发展壮大。着力培育银饰、刺绣等民族工艺品产业，引进有品牌、有技术、有市场的现代化企业，打造我县特色优势产业名片。成立县大数据发展中心，专题研究大数据工作，加快推进我县大数据产业发展。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到60.7%以上，规模以上其他营利性服务业收入增长60%以上。推动“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等行业的电商平台和品牌建设，力争引进5家以上电子商务企业入驻台江，带动农特产品和旅游工艺品的深度开发、营销包装，助推“黔货出山”。进一步统筹乡村物流配送体系，加大农村电子商务综合服务站点建设，确保2018年覆盖所有行政村。 （三）全力抓好项目建设和要素保障。2018年是我县项目建设攻坚年，要进一步强化措施，优化项目要素配置，加快推进项目建设。不断扩大项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措，抓好项目谋划、储备和申报，加快项目落地和建设进度，全年计划实施重大项目103个，力争新开工500万元以上项目50个以上。全力抓好基础设施建设项目。完成台江经坝场至老屯公路改造、S311革一至施洞公路改扩建和南宫至交密漂流起点公路改造工程，加快推进县城至台盘城市干道建设，启动实施G211县城至施洞公路改造、S311台盘至革一段改造、县城经反排至汪江旅游公路建设，着力构建县域内和县域间的立体交通网络。加快推进清水江平寨航电工程、空寨水库、南开水库、小河二级电站、展阶归电站、乡镇供水和污水处理等项目建设，完成县城“三水共建”、翁你河综合治理等项目，进一步夯实水利基础设施。启动实施台江110KV县城输电工程、凯里至铜仁天燃气管道台江境内气站项目建设，提升电力和能源保障水平。强力推进城市建设项目。深入实施绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能。全面完成城南环路、文昌路道路系统改造等工程建设，启动建设秀眉大道延伸段城市主干道综合改造工程，加快推进县城棚户区改造及配套基础设施建设;启动实施旅游服务综合体、汽车城、城区景观亮化提升和风貌整治工程;完成梅影城市综合体星级酒店、浙华三期建设项目，启动苗家湾商住楼(三期)工程。完成智能交通、智能停车场等智慧项目，推进“智慧台江”建设。强化金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，全面完成农信社改制、富民村镇银行筹建工作，加快小额贷款公司的组建，不断增强金融服务功能，拓宽融资渠道。加快完成国投集团和扶开集团两大集团公司的整合组建，推动政府融资平台市场化转型，提升企业自身发展的能力。强化财政税收。依法强化财税收入征管，着力涵养财源、壮大财力，积极争取中央和省、州的财政支持。全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。强化建设用地保障。积极做大增量，优先保障基础设施、新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地复垦利用项目，积极盘活批而未供土地，加大闲置土地的处置力度，拓宽建设用地指标来源渠道。力争完成用地报批2000亩以上，争取土地储备专项债券资金3.4亿元。 （四）着力推动文化旅游业发展。以承办州第八届旅游产业发展大会、中国民族文化旅游•黔东南峰会及2018年苗族姊妹节为契机，推动文化旅游业快速发展，实现接待游客200万人次以上，旅游综合收入达15亿元。建好精品旅游景区景点。围绕创建4A级景区，加快施洞苗族文化景区建设，确保“两会一节”顺利召开;加快实施白水洞瀑布群景区建设，启动姊妹湖、环雷公山民族传统文化及生态旅游等项目建设;加快台江国家级森林公园、台江县翁你河国家湿地公园基础设施建设，完善环雷公山旅游精品线路、“西施”线农业旅游观光带基础设施建设。传承好民族节庆文化。继续办好舞龙嘘花节、苗族姊妹节、苗族独木龙舟节等民族传统节日，充分展示银饰、刺绣、苗族服饰、苗族歌舞等民族风情文化，推介旅游产品和旅游景点，把民族文化优势转化为经济发展优势。完善旅游服务配套设施。加快推进城乡风貌整治、全民健身中心、国家登山步道等项目建设。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。完成台江大酒店等星级酒店装修改造并投入使用，新建民族特色酒店客栈2家以上，发展精品民宿10家以上。大力实施“旅游厕所革命”，标准化建设旅游公厕8座以上。大力发展智慧旅游，启动县城、长滩、施洞等景点旅游运行监测平台建设。加强文化事业发展。全面实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产的保护传承工作，加大已列入世界文化遗产名录预备名单的反排等3个苗寨的保护力度，启动文昌宫等省级文物单位申报国家级文物单位工作。加大苗族姊妹节、苗族独木龙舟节人类非物质文化遗产名录申报力度。编制全县文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。 （五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，大力发展特色产业、休闲产业、乡村旅游等新产业新业态。深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，深入推进农村“三变”改革，全面推广“十户一体”和“塘约”经验，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权发展村集体经济，多渠道增加农民收入。加快推动美丽乡村建设。完成县域乡村建设规划，全面完成第一期建档立卡农村扶贫基础设施建设项目，持续推进美丽乡村环境提升工程。继续完善37个传统村落基础设施建设，提升旅游标准化水平，着力打造一批传统村落旅游示范村。大力支持发展精品民宿、农家乐等乡村旅游项目。新增创建1个“乡村振兴”示范村、2个宜居宜业宜游示范村、3个民族特色村寨。完善乡村文化基础设施建设。继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、“多彩贵州广电云”户户用以及互联网、4G网络全覆盖等一系列惠民工程建设。强化农村基层治理。加强对村组干、驻村干部、大学生村官、乡村技术员、致富能手等人员的选拔、培养和管理，着力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，对农村地区把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产的“黑村官”及幕后推手;横行乡里或利用家族、宗族、宗族势力称霸一方的“村霸乡霸”，以各种名义在征地租地过程中煽动群众闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力要进行严厉打击，为农村经济社会发展营造良好的法治环境。 （六）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，自觉从政治上看问题，从大局上看问题，切实抓好重点领域风险防范化解。抓好政府债务领域的风险防范化解。严格按照中央和省、州的要求，加强全口径政府债务管理，认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，把债务率控制在100%以内。抓好金融领域的风险防范化解。加强金融监管，坚决打击违法违规金融活动，重点打击非法集资和金融诈骗行为。抓好社会安全领域的风险防范化解。重点抓好征地拆迁、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，保障粮食安全，最大限度化解矛盾、解决问题、消除隐患，防止大的不稳定问题发生。抓好政治安全领域的风险防范化解。严格执行政治纪律和政治规矩，严格按照规矩办事，严格执行请示报告制度，从严要求自己，切实做到敢担当、会担当，敢干事、会干事、干成事、不出事。抓好宣传舆论领域的风险防范化解。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，对错误言论要主动发声。 （七）坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，努力推进百姓富与生态美的有机统一。加大人居环境整治。持续深化农村“清洁风暴”行动，加快推进农村环境治理工程，完成18个传统村落农村环境综合整治项目和城乡垃圾收运系统建设，建成5个乡镇污水处理厂和9个乡镇(街道)8个垃圾中转站，确保生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率分别达85%、80%以上。进一步改善水生态环境。大力推进“河长制”清河、护岸、净水、保水四项工作，加强饮用水水源地保护，确保集中式饮水源水质达标率达100%。加强大气污染防治。深入落实“气十条”，加强对工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，减少大气污染排放总量，严禁新上高污染项目，确保城市环境空气质量达标率达99.4%以上。加强环保监管执法。进一步抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，切实抓好环境监测，严格执行森林保护“六个严禁”，严厉打击各类环境违法行为。强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”和环境影响评价制度，杜绝“未批先建”等违法违规行为。继续加强林业生态保护。强化公益林管理和林业生态红线保护，积极开展退耕还林、植树造林等工程，完成营造林1.35万亩。大力发展林下种养殖等林下经济和森林生态旅游等林业产业，启动实施万亩草场绿化美化工程，推动绿色发展。 （八）积极稳妥推进改革开放。深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。全面深化重点领域改革。全面落实中央和省州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，有序推进行政审批、商事制度、“三集中三到位”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进县级国有平台公司改革，深化政府和社会资本合作模式，促进民间投资保持较快增长。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、住房、文化、统计等领域改革。着力增强科技创新能力。大力推进“双创”建设，积极申报“众创空间”“星创天地”等企业孵化平台，为培育民营科技型企业奠定基础。加强对农业园区和经济开发区企业的科技培育工作，完成申报国家级高新技术企业1家、省级农业科技示范园1家、省级科技型企业备案30家以上、省级科技型企业梯队遴选2家以上，实现产学研合作5项以上，完成申请专利65件以上。全力以赴扩大对外开放。突出大旅游、大数据、大健康等产业招商，围绕“两会一节”，全力抓好旅游和招商项目推介，提高招商引资实效。加强与对口帮扶城市合作发展，深化与泛珠三角、长三角等地区合作交流，积极开展招商引资和招才引智，确保完成招商项目25个，到位资金35亿元以上，争取引进高层次人才和紧缺人才12人以上。 （九）持续增进和改善民生福祉。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。抓好教育事业提升“满意度”。巩固和夯实“新两基”成果，继续实施教师能力素质提升和教育质量提升工程，深化学前教育、义务教育、高中教育、职业教育管理和教学方式改革，全力提高高考升学率，推进职业教育特色化发展和基础教育内涵式发展。实施好学生营养改善计划提质工作，加强学校德育工作，完善学生关爱资助体系，办好寄宿制学校。坚持教育优先发展，按照优质均衡的要求，继续加大教育投入，完成城关三小、施洞小学、老屯二幼等21所学校建设项目，不断提高教育发展水平，努力办人民满意的教育。抓好卫计事业提升“健康度”。继续加大对卫生事业的投入，推进医疗卫生体制改革，加快县级三级综合医院、县民族中医院、县妇幼保健院、县疾控中心等卫生项目建设，完成县人民医院改造升级，切实改善医疗卫生条件。加强高层次和急需医疗人才引进和培养力度，逐步解决重点学科带头人和高职称人才缺乏短板。加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。全面推进健康扶贫工程，落实好生育健康全程服务，强化出生缺陷预防体系建设，降低出生缺陷发生率。坚决执行计划生育基本国策，确保人口出生率在14.08‰以内，常住人口符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围内。抓好惠民保障提升“幸福度”。完成残疾人托养中心、革一敬老院、施洞中心敬老院项目建设，确保年内投入使用。完成全民健身中心、档案馆、图书馆、文化馆、电视台、政务服务中心、党群服务中心等项目建设，启动老年人活动中心、残疾人康复中心项目建设。着力推进创业就业，完成贫困劳动力全员培训3158人，实现城镇新增就业1777人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步完善社会救助体系，对“两无”人员全面纳入社会保障兜底，城乡低保应保尽保，认真开展低保年度核查提标工作，城低保标准提高不低于6%、农低保标准提高不低于9%，城乡养老保险参保率达100%，新农合参合率稳定在99%以上。抓好安全维稳提升“和谐度”。牢固树立安全生产红线意识，贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、地质灾害、消防安全、食品安全、建筑施工等重点领域及人口密集区域专项整治，坚决预防和杜绝较大及以上安全事故发生。深入推进“平安台江”创建活动，扎实推进“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设，不断加强社会治安防控体系建设。完善应急处置、矛盾纠纷调处机制，完善阳光信访信息系统建设，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。坚持既尽力而为、又量力而行，全力办好“十件民生实事”。加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持以“廉”正风气。加强廉洁政府建设，坚定不移从严治党，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻执行《准则》和《条例》，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，认真履行“一岗双责”，不断增强政府系统全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全面加强纪律建设，深入开展纪律教育，层层设置防线。加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，聚焦形式主义、官僚主义具体表现，一刻不歇地推动作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持以“诚”聚民心。加强服务型政府建设，牢固树立正确的政绩观，把工作的出发点和落脚点放在为老百姓办实事、办好事上来，重实际、说实话、办实事、求实效。着力提高政务服务便利化水平，大力提升与群众生活密切相关的水、电、气等公共事业单位的服务质量和效率，为群众办事生活增便利。着力在教育医疗、社会保障、食品安全、市政建设、交通出行、住房保障、社会治安等民生领域上下功夫、出实招，让百姓共享发展红利。坚持以“拼”促提升。加强学习型政府建设，强化对新知识、新经验的学习运用，全面增强改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力提升政府系统干部队伍解决问题的能力和水平。加强实干型政府建设，紧紧围绕中央、省州县重大战略任务和各项安排部署，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的实干精神，保持奋发有为、只争朝夕的工作状态，处处坚持高定位，事事坚持高标准，步步紧逼、环环相扣，勇于担责、勤于履职，确保完成各项目标任务，加快推动各项事业发展。加大督查督办力度，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持以“法”保落实。加强法治政府建设，用法治思维和法治方式来分析问题、推动工作，严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。全面推进规范公正文明执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。深入开展“七•五”普法教育，全面落实“谁执法谁普法”工作机制，加大政府购买法律服务力度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的公平正义的法治环境。强化执法监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代、开启了新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为夺取脱贫攻坚的全面胜利和全面建成小康社会的伟大胜利而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资镇宁】2018年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

  (2018年1月23日在县十三届人民代表大会第四次会议上)县长潘登岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省第十二次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会精神，团结带领全县各族人民，深入践行新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，牢牢把握“开放镇宁”战略定位，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，党员干部牢记嘱托，人民群众感恩奋进，脱贫攻坚再战告捷，经济社会持续健康快速发展，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。发展主旋律更加响亮。发展才是硬道理。发展是党执政兴国的第一要务。我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决发展不平衡不充分问题，培植后发优势,奋力后发赶超,取得了“五个百亿元”的重大突破：全县地区生产总值首次突破100亿元、金融机构人民币存款余额、贷款余额均首次突破100亿元、新引进省外投资3000万元以上项目到位资金首次突破100亿元、新引进项目签约投资总额突破100亿元。脱贫正能量更加强劲。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。我们牢牢扭住“精准”这条生命线，压实“五主五包”责任链任务链，扎实推行“十四个战区”丰富“镇宁兵法”，各部门不少于30%人员到村攻坚拔寨，乡乡都是先锋连，人人都是战斗员。“两率一度”得到质的提升，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势三大行动接连掀起广泛热潮，“四场硬仗”取得实的突破，“五大产业”获得大的发展。党心民心进一步凝聚，内力外力进一步激发。开放新格局更加广阔。打破才能得先机，开放才能赢未来。“开放镇宁”确立一年，我们坚持开放带动、创新驱动，以大开放促进大发展。东西协作更加紧密，台资企业首次进驻镇宁，上海99无限、深圳智能终端、青岛红星生物、黔棠姜生物等一大批优质项目纷纷落户镇宁，其中智能终端产业被确定为全市两个聚集区之一。内外联动更有成效，贵州大学、安顺学院、安顺职院纷纷与我县携手深化政校合作，阿里巴巴、闻远科技、黔优品助强好货下乡、黔货出山。我们成功承办2017第三届贵州(安顺)国际石材博览会，汇聚世界石尚，促进全球合作。开放要素更为活跃，开放基础更加坚实，开放型经济蓬勃发展。人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，广大党员干部以“辛苦指数”提升人民群众“幸福指数”。农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，医疗卫生实现“五个全面建成”。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26288元和8266元，分别增长12.1%和14.3%。人民群众安全感和满意度分别达98.48%和99.12%，比上年提升1.46和3.03个百分点，分别位居全市第三和第一。我们成功创建全省文明城市、省级卫生县城，成功承办了全市第十七届老年人运动会，人民群众享受了更丰富的精神文化生活。发展实绩更显厚度，民生关切更有温度。成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，是在社会主要矛盾转化、人民群众期待提高、市场竞争日趋激烈、深层次矛盾凸显等复杂严峻的环境中取得的，这进一步锤炼了广大党员干部铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，进一步激发了全县干部群众抢抓机遇、苦干实干、团结一致、奋勇争先的意志品格和本领能力。一年来，我们牢记使命、感恩奋进、砥砺前行、攻坚克难，重点抓了以下工作。 （一）凝心聚力抓发展，经济实力大跃升。紧紧围绕经济建设这个中心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移做大经济总量、做优经济增量。狠抓经济运行调度，把重大项目和重点工程建设作为关键抓手，推行县级领导联系挂帮项目制度和“三集中、三倒逼”工作机制，推进“十大专项行动计划”。全县经济稳中有进，稳中有为。实现地区生产总值101.52亿元，同比增长14.3%，增速位居全市第一;500万元以上固定资产投资50.18亿元，同比增长22.3%，位居全市第二;规模以上工业增加值6.8亿元，同比增长13%，位居全市第三(六县区);社会消费品零售总额23.65亿元，同比增长12.1%，位居全市第一;一般公共预算收入5.48亿元，同比增长7.4%;金融机构存贷款余额118.74亿元和100亿元，分别增长24%和25%。经济的跃升进一步增强了发展的自信，提振了广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了全县赶超跨越的正能量。 （二）集中火力打硬仗，脱贫攻坚大决战。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，压实责任，挂图作战、挂牌督战、逐一销号，脱贫攻坚连战告捷。全年脱贫21337人，革利乡、沙子乡“减贫摘帽”，27个贫困村出列，贫困人口发生率下降至10.39%，同比下降5.58个百分点，贫困村发生率下降至35.4%，同比下降11.96个百分点。整合资源形成合力。全面开展“6421”干部结对帮扶行动，涌现出一批“摩托干部”“背包干部”等先进典型和受省、市、县表彰的先进集体、先进个人。持续深化与发达地区及单位帮扶协作，开展“千企帮千村”活动，26家民企帮扶30个贫困村，投入产业帮扶资金4000万元、公益帮扶资金200余万元，带动贫困户2130人增收。积极统筹整合使用财政涉农资金3.54亿元，获批产业扶贫子基金8.63亿元，任务完成率200%以上，有效解决贫困村、贫困户发展资金瓶颈，有效形成强大的政策合力和资金聚合效应。突出关键打好硬仗。紧紧抓住产业脱贫这个主攻方向，大力实施“一县一业”战略，着力发展“五大产业”。镇宁蜂糖李、镇宁火龙果、镇宁樱桃等享誉省内外。与省司法厅合作保供蔬菜促进蔬菜产业大发展。与德康公司、柳江公司等知名畜禽龙头企业合作，促进种养殖规模化、标准化。茶叶、食用菌产业快速发展，中药材产业持续壮大。打好易地扶贫搬迁关键一仗，顺利推进2017年县工业园区、简嘎乡两个安置点主体工程建设，全面开展2016年14个已搬迁安置点和谐小区创建工作，搬迁群众一步住上好房子、快步过上好日子。全面启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路70公里。有效推进教育、医疗、住房“三保障”，教育扶贫实现学前教育到高等教育全程覆盖，建立贫困人口“四重医疗保障”制度，实现贫困人口医药费报销比例达90%以上，完成农村危房改造及“三改”1677户。聚焦深度全力攻坚。举全力高位推动简嘎极贫乡和61个(含黄果树镇)深度贫困村脱贫攻坚，集中优势资源、优势兵力坚决战胜深度贫困这个非常之敌。统筹省市县6.38亿元财政资金投入简嘎乡“减贫摘帽”工作，简嘎乡集镇面貌大改进、农村面貌大改善、群众精神面貌大提升，如期实现“两年改变面貌”目标。切实破解深度贫困村基础设施短板制约。抓好扶贫、扶志、扶智相结合，增强贫困群众自我发展意识。最大限度整合政府、市场、社会、金融等要素促进深度贫困地区发展产业，探索建立“龙头公司+县属国有企业+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，降低贫困户市场风险，促进贫困群众稳定增收。全县61个深度贫困村中有5个率先出列。 （三）持续用力调结构，产业发展大转型。坚定不移贯彻供给侧结构性改革这条主线，持续优化三次产业结构，大力提高供给体系质量效益。着力发展现代山地特色高效农业，促进农民增收、农业增效、农村发展。持续完善南片区以火龙果、蜂糖李为主的精品水果，中片区以优质茶业、有机果蔬为主的经济作物，北片区以畜禽和中药材为主的特色产业发展，产业集群效应不断增强。新型经营主体不断壮大，深度贫困村“一村一公司”实现全覆盖，培育农民专业合作组织476个，5个省级现代高效农业园区、15个乡级农业园区效益取得实质性进展，目前入驻企业139家。全县实现精品水果种植面积25.67万亩，蔬菜种植面积26.18万亩，茶叶种植面积5.76万亩，中药材种植面积1.35万亩，扶持带动2.12万贫困人口发展。生猪存栏11.29万头、出栏11.21万头，肉牛存栏4.19万头、出栏1.39万头，家禽存栏221万羽、年生产优质蛋品1.48万吨，生态畜禽业发展后劲增强。全年完成农林牧渔业增加值30.89亿元，同比增长7.1%，位居全市第二，粮经比达31.6：68.4。着力推进“三去一降一补”，推动传统工业转型升级，新兴产业加快成长。“10+3+2”工业产业体系不断健全，优势产业对区域经济的带动作用不断增强。“千企改造”成效明显，在“五项重点工作”考核中位居全省88个县(区)第14位。晨春石业、天韵石尚列入省级2017年度“千企改造”工程龙头企业，黄果树酒业、汇景卫生材料、红星发展列入省级2017年度“千企改造”工程高成长性企业。镇宁日用快消品产业园项目建设顺利推进。镇宁智能终端产业园规模壮大，实现电子信息制造业产值5.9亿元，大数据与实体经济深度融合工作进一步推进。红星发展、顺立达纺织、黄果树酒业、汇景纸业扩能项目建成投产，有力支撑工业经济增长。着力发展全域旅游，促进旅游产业综合带动效应不断增强、现代服务业提档升级。旅游业实现“井喷式”增长，全年共接待游客533.7万人次，同比增长38%;实现旅游收入53.52亿元，同比增长40%。高荡、马鞍山、大寨成功创建国家3A级景区。与社会资本合作经营高荡景区，加速提升服务水平，全力推动高荡创国家4A级景区工作。“厕所革命”加快推进，新建和改扩建旅游公厕12个。六镇高速至夜郎洞景区旅游连接线建成通车。成功举办第十二届贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛、全国青少年及大学生地掷球锦标赛、樱桃节等重大活动，实现网络全程直播，广泛传播了镇宁正能量、唱响了镇宁好声音。乡村旅游、体育健身、商贸物流、餐饮住宿等业态发展呈现蓬勃态势，促进整体服务业总量和质量大幅提升。全年实现服务业增加值58.02亿元，增长19.1%。 （四）齐心协力破瓶颈，城乡发展大跨越。继续把投资拉动、城镇带动、产业推动作为破解城乡发展难题、突破城乡发展瓶颈、提升城乡发展水平的重要抓手，坚定不移实施“新型城镇化+”战略和“一分三向”模式，助推城镇发展更好、城乡融合更快、乡村建设更美。城镇化步伐不断加快。全年完成城建类项目投资39.63亿元，同比增长46.8%;完成房地产投资7.34亿元，同比增长80%。以建设城市快速干道、完善外环道路、打通“断头路”、改造老城区为重点，构建开放、立体、便捷的城市综合交通体系。城市功能不断完善，城市品位不断提升。深入推进户籍制度改革，引导农业转移人口向中心城区、重点镇和美丽乡村三级城镇化载体聚居。户籍人口城镇化率达41.2%，常住人口城镇化率达45%。城乡发展水平不断提升。启动“印象瀑乡”和“智慧镇宁”一期项目建设，顺利完成县城供水(二期)项目，纳入省“5个100”工程的环翠城市综合体项目全面完成。9968户棚户区改造顺利推进，江龙镇、扁担山镇、简嘎乡等示范小城镇日新月异，26个提升型美丽乡村、168个普及型美丽乡村发展越来越好。上下北街、沿河路街区商业与文化共融，石博大道、园区路网产业与风景并茂，穿梭在城区大街小巷，现代建筑与古朴街巷相映成趣，游乐于田园乡村，生态之美与生产之美美美与共，城乡发展正朝着更加开放、更加美丽、更有活力的目标迈进。基础设施建设不断推进。全年完成通村油路建设149.5公里，建成丁旗、沙子、革利、六马、扁担山5个农村客运站和56个招呼站，良简路、江革路建成通车，实现乡乡通油路、村村通客运。白沙水库建设快速推进，纳井田水库下闸蓄水。“六个小康行动计划”顺利推进，促进农村路更通达、水更安全、房更舒适、电更可靠、讯更便捷、寨更优美。基础设施短板正一步步补齐，通往致富的大道正一条条铺就。 （五）不余遗力守底线，生态质量大改善。秉持生态优先、绿色发展理念，把生态保护、生态治理、生态改善放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决守好镇宁绿水青山。大力实施绿色贵州三年行动计划，深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，全力推进荒山造林、新一轮退耕还林、石漠化治理等重点工程。全年完成石漠化综合治理面积15.09平方公里，完成营造林任务17.83万亩，2017年林业综合考核位居全省第三方阵甲类县第三。积极创建省级园林县城、省级森林城市，集中抓好城镇区域、城郊周围、交通沿线、旅游景区、河湖沿岸的绿化美化，森林覆盖率从50.48%提升到55%以上，建成区绿地面积324.91公顷，绿化覆盖率达到36.27%。牢固树立依法依规管地、节约集约用地、切实保护耕地的意识，确保全县基本农田面积维持在49.86万亩以上。全面推进“河长制”，编制“一河一策”，助力河长精准施策，统筹推进“百千万”清河行动，2017年“河长制”考核位居全市第一。实行最严格水资源管理，饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率95.93%。城乡生活垃圾无害化处理率85.16%。县城环境空气质量达标率连年保持100%。 （六）全面发力促改革，开放水平大提高。坚定不移推进全面深化改革和扩大开放，以改革增动力，以开放强活力。重点改革进展顺利。国有企业和行政管理体制、财税金融体制、投融资体制、教育机制体制、科技体制、司法体制、县级公立医院等改革深入推进，政策效应叠加释放。县属国有企业逐步壮大，推行PPP项目建设模式和资产证券化、股权融资、金融租赁等融资模式，着力扩大开放，全力化解存量债务，金融风险、政府债务风险更加可控，为经济社会持续稳定发展注入动力、提供保障。“三权”促“三变”改革稳步推进，“塘约经验”全面推广，农村集体经济不断壮大，“空壳村”问题得到有效解决。市场活力显著提高。推动大众创业、万众创新。全年新增市场主体2588户，新增创业人员2734人。深入开展“双服务”行动和“百千万”工程，发放微型企业补助146户，扶持推进微型企业提升发展、创新发展和集约发展。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，营造良好营商环境。民间投资和民营经济快速增长，民间投资占全县投资比重达70%，民营经济占GDP比重达60%。各类主体各展其长，市场活力和社会创造力竞相迸发。对外开放成效明显。抢抓贵州内陆开放型经济试验区、第二批国家级旅游改革创新先行试验区、省政府下发《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》等重大政策机遇，积极推动“开放镇宁”融入更大更优平台发展。大力实施“千企引进”工程，组织招商小分队赴广东、上海、浙江、山东等省市开展脱贫攻坚、智能终端、旅游服务、生态建设、金融服务等专题招商，引进中航工业、上海仪电、四川特驱、大润发、上海电气等一批全国500强企业和上市公司，新引进项目83个，平均3个工作日实现一个项目落地，以“镇宁速度”铸就了“镇宁骄傲”。 （七）用情用力惠民生，平安和谐大进步。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。从人民最关心最直接最现实的利益问题抓起，从让人民群众满意的事情做起，一件事情接着一件事情办。持之以恒发展民生事业。始终把就业作为最大的民生，城镇新增就业5285人，城镇登记失业率有效控制在3%左右。始终坚持教育优先发展，着力推进教育公平。全县中小学校布局调整全面完成，“全面改薄”和县域义务教育基本均衡深入推进。思源学校如期开学，县第二小学基本建成，民族中学搬迁工程进展顺利。学前教育和特殊教育快速发展，亮点突出。教育机制体制改革不断深化，获批全省教师全员聘任制试点县。素质教育成效明显，顺利通过国家三类城市语言文字工作考核评估验收，白马湖中心学校荣获世界教育机器人大赛3项比赛6个大奖。大力发展医疗卫生和健康事业。县疾控中心改扩建工程、县计生妇幼保健院主体工程顺利完成，县人民医院整体搬迁工程顺利推进，顺利通过国家2017年基本公共服务卫生绩效考核评估。实施“五个全面建成”工程，完成14个乡(镇、街道)卫生院远程医疗网络体系、中医馆及数字化预防接种门诊建设，基层医疗卫生基础进一步夯实，人民群众就医成本进一步降低。人口计生服务管理水平进一步提高。持之以恒推进文化体育事业和民族宗教工作。群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高，全民健身事业不断发展，2017年文化广电工作考核位居全市第一。所有乡(镇、街道)、行政村“扫黄打非”基层工作站实现全覆盖，江龙镇被评为安顺市唯一的全国“扫黄打非”进基层示范点。红旗湖生态体育公园、安庄卫图书馆及“书香镇宁”阅览厅建成并向公众免费开放，多彩贵州“广电云”户户用工程入网1.2万户。组织开展文艺下乡巡演38场、电影进农村放映2328场次、百场演出赞党情104场。大型舞蹈《甘珊布依》荣登全市舞台并广受赞誉，镇宁文艺专场演出在全市首届文艺调演中荣获最高奖项最佳综合奖。民族宗教工作扎实推进，双龙山街道大寨村获批全国第二批少数民族特色村寨，良田镇乐运村等3个村寨获批全省第二批少数民族特色村寨，《弄染之光》歌舞剧荣获全省第六届少数民族文艺汇演银奖，镇宁自治县及环翠街道高荡村荣获全省民族团结进步创建活动先进单位。持之以恒维护社会和谐稳定。积极推动基层治理体系和治理能力现代化，完善立体化社会治安大防范网格化建设。持续推进“天网”三期、四期工程和“雪亮工程”建设，平安领域大数据信息化建设水平和应用能力得到提升。物价调控工作进一步加强，食品药品安全进一步保障，气象监测预警水平和防灾减灾能力进一步提高，安全生产形势持续稳定好转。信访维稳工作有效开展，圆满完成“十九大”等重要时期的维稳任务。双拥工作成效明显，再次荣获全市双拥模范先进县。沙子乡弄染村荣获“全国文明村”称号。全县人民在更加安全、更加有序、更加稳定的社会环境中更加团结、更加和谐、更加幸福。这一年，我们完成了年初向全县人民承诺的“十件民生实事”。 （八）深处着力转职能，政府效能大提升。坚决除烦苛之弊、施公平之策、开方便之门，全面推进政务公开，大力推进政府职能转变，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。坚持依法行政。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，共清理80份规范性文件，不断完善依法行政制度体系。积极推行行政负责人出庭应诉制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议114件、政协提案83件，办复率和满意率均达100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。坚持优化服务。县人民政府政务服务中心新大楼投入使用，入驻服务部门29个，进驻便民服务590项，2017年共受理行政审批(服务)事项119936件，办结率99.96%，不断完善政务服务标准化建设。“双随机、一公开”全面推开，开展行政执法随机抽查144次，取消行政审批服务事项30余项，保留的行政审批服务事项办理时限压缩超过50%。坚持廉政勤政。全面落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，深入推进干部作风建设，严格控制“三公”经费支出，全面执行公务活动“禁酒令”，切实做到勤政、廉政、务实、高效。加大反腐倡廉力度，深化监察体制改革试点工作，强化民生监督和行政监察，强化审计监督，完成17个政府性投资项目审计，核减资金402.1万元。坚持从源头上防治腐败，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果，是全县群众、社会各界人士热情帮助的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向人民团体、驻县部队、武警和消防官兵、政法干警，向省市驻县单位，向在镇宁投资兴业的企业家，向关心支持镇宁建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、基础设施欠账多，脱贫攻坚任务艰巨;二是县域经济总量小，经济提速发展缺乏大项目、大产业支撑，投资增长压力大，创新型社会氛围还远未形成，支撑发展的人才等要素短板问题突出;三是产业发展基础薄弱、质量不高，规模质量效益偏低，整体竞争力不强，推进供给侧结构性改革仍需持续加力;四是城乡发展不均衡，产业基础较差，农村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快;五是财政刚性支出压力加大，群众对医疗、养老、住房、交通、教育、文化、体育、收入分配、食品安全等方面的期望与现状仍有一定差距;六是少数党员干部思想麻痹懈怠，工作不精准，政府自身建设和干部推动发展能力还需进一步加强。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚之年。做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力续写新时代“开放镇宁”后发赶超新篇章!今年的主要目标是：地区生产总值增长13%左右，其中 一、 二、三次产业增加值分别增长6.5%、12%、15.7%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达的节能减排降碳目标任务;旅游接待人次和旅游总收入增长35%和38%以上;新引进投资省外资金3000万元以上项目90个、到位资金145亿元以上;减少贫困人口3万人(含黄果树镇0.1万人)，贫困发生率下降至1.82%以下，实现全县脱贫摘帽。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）着力聚焦精准，夺取新时代脱贫攻坚新胜利。坚持不懈把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以更大的勇气、更强的决心、更实的作风，坚决完成今年的减贫目标任务，全力推动全县脱贫摘帽。下大力气确保脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持聚焦再聚焦、精准再精准。以“扶贫云”基础数据为支撑，强化贫困人口动态管理、跟踪管理，严格落实“五个一批”“六个精准”“七个到村到户”，确保精准识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度分别稳定在99%、98%、90%以上。加强宣传教育引导，注重扶贫、扶志、扶智相结合，在激发贫困群众内生动力上下大功夫，同步推进防止返贫和继续攻坚工作，做到扶真贫、真扶贫，确保脱真贫、真脱贫。下大力气打好“四场硬仗”。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，推进“八个小康行动计划”项目贫困乡村全覆盖。全面完成农村组组通公路建设，进一步提高村民通组硬化路通达率。实现易地扶贫搬迁4810人入住新房，确保搬迁人口每户1人以上稳定就业创业。深入推进农业供给侧结构性改革，大规模调整种养殖结构，全面调减传统玉米种植比例，强力推进绿色农产品“泉涌”工程。按照全产业链、全利益链的思路，做好产业扶贫子基金的申报和使用，促进 一、 二、三次产业深度融合，坚持强龙头、创品牌、带农户，突出抓好“一县一业”精品水果产业，着力抓好蔬菜、茶叶、生态畜禽、食用菌、中药材、淡水生态养殖等重点特色优势产业项目，确保经济作物占种植业比重提高到70%以上。加强农校、农科、农超、农企对接，加大农业科技投入，加强农产品地理标识认证和品牌保护，拓展农产品销售渠道，完善冷链物流网络，让镇宁农产品质量好、品牌好、卖得好，农户收益更好。强力推进教育医疗住房精准扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策不折不扣落到实处，切实发挥新时代农民(市民)讲习所作用，对贫困青壮年劳动力全员培训，全面落实降低贫困人口住院起付线政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，扩大大病救治病种范围，大力实施农村危房改造及“三改”，实现教育应免尽免、医疗应助尽助、住房应保尽保。下大力气攻克深度贫困堡垒。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村和简嘎极贫乡聚焦发力。进一步集中资源力量，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力解决基础设施、公共服务欠缺问题，着力支持村级经济组织抓好“一村一特”产业，着力增强深度贫困地区和贫困群众自我发展能力，实现村级合作社对贫困户全覆盖，带动贫困户稳定增收，确保年底实现简嘎极贫乡减贫摘帽和48个贫困村(含黄果树镇)出列。 （二）着力聚焦质量，推动新时代工业发展新跨越。深刻领会“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，坚持质量第 一、效益优先，推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点抓实园区建设打造产业集群新高地。坚持着眼长远，科学规划，合理布局，着力推进园区基础配套设施、商贸物流能力、服务管理机制更完善，完善石博大道产业走廊规划，重点打造贵州轻纺产业示范园、镇宁日用快消品产业园、高新产业示范园、红星精细化工园区、石材产业园区和西南国际生态石材交易中心。依托龙头企业延伸产业链，引导人才、资本、技术等优质资源要素向园区汇聚，提升质量效应，扩大规模效应，释放集群效应。实现园区总产值达23亿元，同比增长15%以上。深入推进“双千工程”促进产业提质增效。坚持把“千企引进”“千企改造”作为工业转型升级、提质增效的重要抓手，围绕500强和央企等优强企业进行招商引资，加大力度引进科技含量高、成长性好、引领性强的企业，力争在我县新落户的500强企业数量达3家以上，新增入库工业企业5户以上。持续推进“三去一降一补”，坚持“高端化、绿色化、集约化”的思路，大力推动工业企业实施技术改造。严格执行新建项目节能、环保、安全等准入门槛，坚决杜绝高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企业、产能和项目进入。更加注重特色优势健全高质量产业体系。坚定不移走山地特色新型工业化道路，以扩大总量、调优结构为主线，以提升质量、增比进位为导向，进一步健全和完善具有镇宁特色的“10+3+2”工业产业体系，壮大实体经济硬实力，确保规模以上工业增加值增长13%以上。按照“增投资、提效益、强品牌”的思路继续推动精细化工、轻工纺织和日用快消品产业发展，大力培育战略性新兴产业，推进“大数据+产业”深度融合，支持智能终端产业发展壮大，推动石材、新型建材为主的低碳建材产业培育成战略性支撑产业。用好“镇宁波波糖”这张名片，支持并引导波波糖生产加工企业抱团发展。加快建设姜黄素、辣椒素提取项目，拓展上下游产业、促进产业融合发展。 （三）着力聚焦全域，实现新时代山地旅游新突破。准确把握“山地公园省·多彩贵州风”的旅游发展定位，紧紧抓住安顺创建国家全域旅游示范区、国家级旅游改革创新先行区重大机遇，立足我县资源禀赋和特色优势，强化旅游招商，大力推动山地旅游业快速发展，积极做好承接全市第六届旅游产业发展大会筹备工作。进一步丰富旅游业态。按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的六全理念，推动旅游业与其它产业深度融合，大力开展旅游扶贫，将旅游业打造成幸福产业。坚持规划引领、多规合一，紧密关注安顺“国家路游公园”建设，完善我县旅游发展规划，系统全面规划景区景点内外协调发展。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，以年接待游客30万人为目标做好千年布依古寨高荡合作运营工作。大力推进高荡国家4A级旅游景区创建工作，着力实施夜郎洞、马鞍山等景区的升级改造。进一步完善基础设施。结合旅游资源布局和产业发展规划，切实加快高荡至黄果树旅游公路、星级酒店、商务酒店等旅游基础设施和配套服务设施建设，切实推进“印象瀑乡”、白马湖旅游综合体、游客服务中心等一批重大旅游项目建设，加强全县旅游厕所A级标准建设和改造。进一步提升服务水平。推进旅游服务标准化，促进旅游服务智能化。加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场秩序等违法违规行为。全面落实安全生产责任制，形成齐抓共管的旅游安全防范体系。进一步加强策划营销。建立健全“政府引导、部门配合、企业为主、上下联动”的宣传营销机制，加大力度组织策划旅游宣传推介活动，继续办好国际半程马拉松、樱桃节等系列活动。进一步带动关联产业。以旅游业为龙头，以扩大总量、繁荣业态为目标，以现代服务业“十百千”工程为抓手，进一步带动商贸会展、餐饮住宿、文化娱乐、康体养生等其他产业发展，提升服务业有效供给质量。确保全年接待游客720万人次，实现旅游收入73亿元，全年服务业增加值完成72.04亿元、同比增长12%以上，在地区生产总值中占比达65%以上。 （四）着力聚焦融合，激发新时代城乡发展新活力。紧紧围绕“城乡村统筹、产城景互动，名优特凸显”目标，以“新型城镇化+”为主线，推动城乡融合发展，不断增强城乡区域发展协调性。全面推进以人为核心的城镇化。扎实落实“一分三向”新型城镇化安顺模式，加快建立多元化可持续的城镇化投融资机制。引导农业转移人口向“县城、重点镇、美丽乡村”三级城镇化载体集中。深化户籍制度改革，落实“1+12”文件，加快农业转移人口市民化进程，户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达46.5%以上。全面提升城市服务功能水平。扎实推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、慢道系统示范工程建设，实施生态修复城市修补试点工程。推进城区停车场建设，切实解决停车难问题。加快推进城市综合执法体制改革，提高城市服务管理水平，不断改善城市秩序，提升城市品质。全面统筹城乡发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略。启动城镇生活垃圾收运系统二期建设，实现“村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，积极推进农村环境综合整治项目，进一步改善农村人居环境。实施2018年火金山片区、王关片区、北关至水井窝片区、肖家巷董家坡片区、天主堂片区、十字片区和简嘎乡等7个棚户区改造。继续整合资源、加大投入，积极推进“四在农家·美丽乡村”和示范小城镇建设。 （五）着力聚焦生态，增强新时代绿色发展新动能。坚持绿水青山就是金山银山，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设。坚持生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，落实“水十条”“大气十条”“土十条”，全面推行“河长制”。深入实施生态修复工程，大力实施重晶石、饰面石材、砂石等矿山地质环境恢复治理，加强地质灾害防治治理，构建生态廊道和生物多样性保护网络。严厉打击土地违法行为，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加强天然林保护，完成退耕还林还草5万亩，综合治理石漠化面积38平方公里，治理水土流失面积14.72平方公里，森林覆盖率达到58%以上。实施增绿工程、环境治理工程、绿化管护工程。确保成功创建省级园林县城。坚持铁腕治污。实施生态补偿机制及环境污染第三方治理，依法严处各类环境违法行为。健全绿色发展市场规则和管控机制。严禁秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率。确保县城环境空气质量和城乡集中式饮用水源地水质达标率均达100%，县城污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达90%和87%以上。坚持绿色发展。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业。优化用能结构，推进煤改电、煤改气。加强重点用能、减排单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。实施全民节能行动计划，开展公共机构“节约型”建设活动，全面推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加快清洁能源推广使用步伐，完成164个新能源汽车充电桩建设，做好充电站建设规划。 （六）着力聚焦改革，构建新时代“开放镇宁”新格局。坚持把改革开放作为大踏步走好新时代长征路的重要法宝，以开放促进改革、以改革服务开放，以改革开放促进更好发展。蹄疾步稳推进深化改革。深入贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的战略部署，以经济体制改革为牵引，全面推进行政管理体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革。全面推行“双随机、一公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。积极推进农村产权制度改革等农村综合改革，加快推广“三权”促“三变”和“塘约经验”，放活土地经营权，清除阻碍要素下乡和要素流通的各种障碍，进一步解放和发展农村生产力。坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。打好防范化解重大风险攻坚战，重点抓好金融风险防控，有效化解政府债务风险，守住不发生系统性金融风险的底线。加强政-银-企有效沟通合作，推进农商行改制成立后的运行发展。推广运用“PPP”模式，激活民间资本，扩大投融资规模。做大做强做优县属国有企业，推进融资平台公司实体化转型，力争实现城投公司外部评级AA级。全力以赴扩大对外开放。抢抓贵州推进国家内陆开放型经济试验区建设重大机遇，在开放的范围和层次上进一步拓展，积极融入长江经济带、珠江西江经济带、沪昆高铁经济带、黔中经济区、安顺通用航空产业示范区发展，用好“石博会”对外开放平台，加快县城与安顺中心城区同城化发展，加强与意大利维罗纳、胶州、花溪、诸暨等友好城市的合作，扩大重点领域开放，提升对内对外开放水平。进一步加大招商引资力度，在招商、亲商、安商上用情用力，进一步优化营商环境，构建“清”“亲”新型政商关系。充分挖掘“产业扶贫”和“金融扶贫”政策红利，抓好产业招商和金融招商这两个重点，精准招引落地一批大企业、好项目，提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。 （七）着力聚焦民生，回应新时代人民群众新期待。牢牢把握新时代社会主要矛盾，坚持共享发展理念，推动民生事业加快发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚决兜牢民生底线。千方百计促进就业创业。全面落实积极的就业政策，鼓动创业带动就业，大力实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。注重解决结构性就业矛盾，加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。千方百计办好公平优质教育。实施义务教育基本均衡攻坚，着力解决人民群众关心的中小学生课外负担重、“大班额”、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育等突出问题。推进第二期特殊教育提升计划和第三期学前教育行动计划，解决好特殊儿童、婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。普及高中阶段教育，加强与青岛等地教育教学交流合作，提高办学质量和办学水平，完善教育教学激励机制，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。千方百计加强医疗卫生服务。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，持续深化医药卫生体制改革，加快建立完善分级诊疗、药品供应保障、全民医保和综合监管制度，加快县人民医院、中医院重点科室建设。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，支持社会办医。加快推进县人民医院新院区、县中医院二期项目等重点工程建设。开展国家卫生县城创建工作。持续抓好人口计生服务管理工作。千方百计强化社会保障。大力实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加快建设城乡、区域、群体发展平衡、制度完备衔接的社保体系。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，实施残疾人服务兜底工程，兜住困难群体民生网底。加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，在落实好城市保障房建设任务的同时，高度关注农村住房保障问题。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。千方百计发展文化体育事业。切实增强文化自信，不忘本来、吸收外来、面向未来，广泛弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，大力培育和发展社会主义先进文化。着力实施文化惠民工程，积极推动文化事业和文化产业发展,建立健全公共文化服务体系。加强知识产权保护，推动民族特色文化繁荣发展，加强文化遗产保护传承。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动。千方百计维护社会平安和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，切实提升人民安全感。建成县禁毒预防教育宣传服务示范基地。严格落实安全生产责任制，加强自然灾害预防，坚决遏制重特大安全事故发生。加强基层自治，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。探索创新共同治理，激发共享时代社会发展新活力。持续推进民族团结进步和宗教和谐创建活动，进一步支持军队建设和法院、检察院工作，加强国防建设、慈善事业、信访维稳、文物档案、外事侨务等工作，齐心协力、共同努力为经济社会持续健康稳定发展营造更加安定团结、更加和谐美丽的社会环境。各位代表，民生是为政之要。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，着力解决好群众最关心最现实的问题。今年将继续办好十件实事：①实现全县减少贫困人口3万人(含黄果树镇0.1万人)，48个贫困村(含黄果树镇2个)出列，简嘎乡“减贫摘帽”。②完成县民族中学搬迁任务，建成县第二实验小学，新建7所公立幼儿园，启动建设县第四中学和第五中学;完成白马湖街道社区服务中心、募役镇卫生院标准化建设，实施20个村卫生计生室改扩建。③完成X411镇坝路至红关(六马至轮山段)公路改造项目;完成“组组通”公路建设155公里以上;完成农村公路安防工程600公里以上;启动X466板岩路口至坝草公路工程建设。④完成二桥路北向延伸段(县人社局至体育中心)道路建设;完成环翠新区至石博大道连接线建设;完成主城区、石博大道道路交通电子警察及安全设施安装，在人员流动较大的人行横道两边增设红绿灯10个。⑤完成退耕还林任务5万亩，全县森林覆盖率达到58%以上。⑥完成县域乡村规划编制工作，建成县城垃圾压缩站，实现城乡垃圾收运设施建设全覆盖;完成主城区自来水水质提升工程，实施“农村饮水安全”项目，解决1.5万人饮水安全问题;大力实施“厕所革命”，改造农村旱厕2000个。⑦建成镇宁自治县全民健身中心，新建“书香镇宁”免费阅览室4个。⑧城镇居民基本医疗保险政府补助提高到510元;城镇、农村居民最低生活保障标准分别增长7%和9%;城镇新增就业5500人。⑨办好2018第四届贵州(安顺)国际生态石材博览会暨全国第四届石雕石刻设计大赛。⑩推动“大众创业、万众创新”，建设“双创平台”，建成县城微型企业创业者园区。 三、扎实有效推进政府自身建设各位代表!打铁还需自身硬。贯彻新思想、迈入新时代、踏上新征程，人民渴望新生活、寄予新期盼、提出新要求，政府工作面临新的更大挑战、新的更高目标、新的更大任务，我们要以更高的使命感、责任感、紧迫感，踏石留印、抓铁有痕，扎实践行“以人民为中心”的发展思想，以脱贫攻坚统揽政府各项工作，为人民创造更加美好的幸福生活，建设人民满意的政府。打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导。用党的创新理论武装头脑，推动政府系统更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。大兴调查研究之风，深化对经济发展规律和社会主要矛盾变化的认识，坚持适应把握引领经济发展新常态，相机抉择，开准药方，主动作为，推动经济社会沿着正确方向不断向前发展。打造服务型政府。深入践行全心全意为人民服务宗旨，多谋民生之利，多解民生之忧，增强群众观念和群众感情。政府系统领导干部要带头转变作风，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，身体力行，以上率下，当好“领头雁”。切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造良好的经济发展环境。打造责任型政府。旗帜鲜明讲政治、讲责任、讲担当，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任机制。大兴真抓实干之风，全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，深入推进“七天督办制”，不断提升工作落实的精准度和实效性。强化正向激励，健全容错试错纠错机制，为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地!打造法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面推进科学民主依法决策，切实提高重大行政决策质量和水平。全面推进规范公正文明执法，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。全面强化行政权力运行制约监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。打造廉洁型政府。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真履行“一岗双责”，大兴勤俭节约之风，保持廉洁本色，勤勉尽责干事，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化标本兼治，推进惩防体系建设，全面打造“制度铁笼”。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表!新时代开启新征程，新使命呼唤新成就。总结成绩，我们要为各族人民点赞;开创新业，我们要为各级干部加油。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力续写新时代“开放镇宁”后发赶超新篇章!

  2025-07-15

• 【贵州招商】中国移动（贵州）大数据中心助力西南数字经济发展 打造国家级数据存储枢纽

  中国移动（贵州）大数据中心作为贵州省贵安新区重点招商引资项目，以国家级灾备中心和西南地区核心数据枢纽为定位，依托高标准基础设施与政策支持，为全球企业提供云计算、IDC存储等多元化服务。该项目分三期建设，总投资20亿元，现已吸引多家企业入驻，成为推动贵州大数据产业高质量发展的关键引擎。 一、项目定位与建设背景 中国移动（贵州）大数据中心是中国移动通信集团公司在全国布局的五大直管数据中心之一，2016年启动建设。项目选址贵安新区电子信息产业园，是首家入驻该区域的通信运营商数据中心，承担国家数据灾备职能。其设计遵循国际Tier4标准，具备高可靠性基础设施与1000G互联网出口带宽，可满足金融、政务等重点领域的数据存储与处理需求。 二、分阶段建设与运营进展 项目总体规划面积275亩，分三期实施：2017年完成一期工程，建成4.6万平方米的数据机房、现代化仓储中心及电力配套设施，部署3000个机架；2019年和2020年相继推进二期、三期建设，新增数据机房与办公配套。截至2020年，累计投产机架规模达21000个，形成覆盖数据存储、云计算、网络安全的完整服务体系。 三、基础设施与服务能力 中心采用模块化机房设计，配备N+1冗余供电系统与智能温控技术，PUE值低于1.4。除基础IDC服务外，还提供混合云解决方案、大数据分析平台及10000平方米的智能化仓储空间。其灾备系统通过国家信息安全等级保护三级认证，已为政务、医疗、金融等行业客户提供数据托管服务。 四、政策支持与产业带动效应 贵州省与贵安新区针对大数据产业推出电价优惠、税收减免等政策，数据中心运营成本较东部地区降低30%以上。项目直接带动华为、腾讯等企业入驻贵安新区，形成超百亿元规模的产业集群，并促进本地光纤网络、智能装备等配套产业链升级。 五、未来发展规划 作为“东数西算”工程的重要节点，该中心将持续扩容算力资源，探索跨境数据流动试点，并联合高校培养专业技术人才。其经验已纳入《贵州省大数据战略行动实施方案》，为西南地区数字经济发展提供可复制的建设范式。

  2025-07-15

• 【投资雷山县】2018年雷山县政府工作报告

  (2018年1月17日在雷山县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长袁刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧密团结和依靠全县人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，社会事业协调发展。预计全县地区生产总值完成32.76亿元，增长13.1%;财政总收入完成3.59亿元，完成预算调整数的101%;500万元以上固定资产投资完成31.29亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成7.77亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入为26980元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入为8375元，增长10.8%;全县减少贫困人口2203户8991人，有13个贫困村出列，贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%。过去一年，我们重点抓了以下工作。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。一是抓实“两率一度”达标。深入开展“回头看”“大排查”，全年新纳入建档立卡贫困户2590户4863人，剔除1649户2158人，净增941户2705人，群众满意度稳步提升。二是抓好专项扶贫。出台了系列政策措施，狠抓春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势行动，扎实打好“四场硬仗”。投入资金1.15亿元，完成农村“组组通”公路建设102公里;投入资金2.79亿元，完成易地扶贫搬迁1199户4645人，启动1800套安置房建设;围绕产业扶贫，扶贫产业子基金通过银行评审2.02亿元，已获批投放1.22亿元。实施“因户施策”项目8926个，补助资金2678万元;发放扶贫小额信贷资金5.21亿元;投入教育资助资金1748万元，资助学生1510人，免除3436名贫困学生的学杂费326万元;扶贫医疗救助3444人次，补助1446万元。三是不断创新扶贫模式。“乡村旅游+”产业扶贫模式持续推进并在全省旅游工作推进大会上作经验交流介绍。全力推进项目建设“四结合”，实施“因户施策”政策和“第五重医疗保障”，设立教育扶贫基金，实现贫困户县内就医全免费和非义务教育阶段建档立卡贫困户以及边缘户子女入学资助全覆盖，群众获得感不断提高。四是强力推进极贫乡镇脱贫攻坚。争取得到极贫乡镇子基金7.36亿元，已使用1.96亿元。完成大塘极贫镇脱贫攻坚总体规划等7个专项规划编制，实施大塘快速通道、大塘旅游基础设施等42个基础设施和产业项目建设，极贫乡镇脱贫攻坚工作取得明显成效。五是帮扶力度不断加大。国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州市及上城区等帮扶单位筹集到各类帮扶资金1.56亿元。 （二）坚持提质增效，特色产业不断壮大。一是旅游业持续“井喷”。启动《雷山县全域旅游发展规划》等规划编制;完成西江苗界酒店、西江西街、西江新村生态移民工程、西江苗界剧院、贵旅剧院等工程建设，完成旅游公厕建设18座，启动县城游客集散中心、大塘水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)等旅游项目建设，新增宾馆酒店和农家乐60家、床位2986个，郎德景区被评为国家4A级景区，大塘景区被评为国家3A级景区。加大宣传营销力度，到西安、上海等开展旅游推介活动10次，并在央视等主流媒体和龙洞堡国际机场投放雷山旅游宣传片，成功承办“中国传统村落·黔东南峰会”，成功举办“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、雷山苗年等系列活动，雷山知名度和影响力不断提升。2017年，预计全县接待游客1008万人次，同比增长45.9%，实现旅游综合收入86.72亿元，同比增长56.2%。在旅游业的带动下，全年培育“四上”企业7家。二是山地特色农业提质增效。农业增加值完成8.64亿元，增长6.9%。成功创建“国家有机产品认证示范区”，新增有机认证企业10家。完成低产茶园改造提升1.23万亩、无公害产地认定2.87万亩、有机茶园认证615亩，全年茶产品产量3589吨，茶产业综合产值达10亿元。雷山银球商标被评为2017年度消费者最喜欢的茶叶品牌，雷山高山绿茶被选用为党的十九大用茶;实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩，投入3450万元实施土地整治1.7万亩，全县粮食总产量4.64万吨。黑毛猪、林下鸡等特色养殖业规模化发展，肉类总产量达到7720吨。新增州级以上农业产业化龙头企业2家。粮经比调整为33:67。三是工业经济持续向好。启动乌开工业小区第二期基础设施和冷链物流仓储中心建设，建设冷库2750吨，完成年产1万吨坚果炒货技改、年产30万立方混凝土等项目建成投产，苗岭风电场1号机组成功并网发电。扶持小微企业110户，补助资金382.5万元。全县规模工业增加值预计完成4200万元，增长6.5%。大力发展电子商务，完成电子商务培训7100人次，完成网络交易8000万元。 （三）坚持共建共享，城乡面貌持续改善。一是城镇规划建设日趋完善。雷山县被列为贵州省第一批城市设计试点城市，完成陶尧片区城市设计规划、城南片区规划设计编制并批复实施，启动县城总体城市设计。完成西江镇、永乐镇、大塘镇总体规划编制和审批实施，启动望丰乡、方祥乡总体规划编制工作;启动县城永乐南路和城北片区棚户区改造，落实贷款3.35亿元。完成城南片区和蚩尤大道绿化、步道铺装及河道景观工程、公检法系统基础设施、一中地下停车场等项目建设，雷山成功创建国家卫生县城;新开工房地产项目3个，续建项目1个，累计完成投资3.18亿元。城镇化率提高到39.38%。二是乡村面貌明显改善。累计投入资金2.17亿元，完成也改、格头、新桥等美丽乡村示范村和42个传统村落基础设施建设，完成58个传统村落消防改造，完成农村危房改造1430户。实施农村饮水安全工程134处，解决3.9万人饮水安全问题。强力推进农村清洁风暴行动，实施城乡生活垃圾收运系统工程建设，完成城乡垃圾中转站建设8座，配备垃圾运输车87辆，城乡生活垃圾无害化处理率达88.7%。成功创建国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇2个、省级卫生村寨17个。三是配套服务设施不断完善。建成农村客运招呼站60个，开通“通村村”智慧交通云平台;建成3G和4G基站661个，行政村4G网络覆盖率达100%;行政村农村广播电视综合信息网络双向覆盖率达100%;启动西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46公里，低压线路78公里。 （四）坚持绿色发展，生态环境更加优美。完成中央环保督察存在问题整改19个，县城环境空气质量综合指数优良率达98.3%;全力推进国家重点生态功能区建设，完成植树74.3万株。完成森林资源规划设计调查面积8.9万公顷，森林覆盖率提高到72.52%;全面推行“河长”制，落实河长名录171名，完成鸡鸠水库等4个饮用水源地保护区划定，集中式饮用水源地水质达标率100%;启动国家生态文明建设示范县建设规划，划定生态保护红线面积539.3平方公里，创建省级生态乡镇2个、生态村1个。 （五）坚持民生改善，社会事业持续繁荣。一是教育事业更加均衡。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“普及十五年教育”和“两项督导”通过省人民政府评估认定;累计投入3.2亿元，建成思源实验学校、县第三小学、报德小学、丹江第一幼儿园、莲花小学等18个教育工程;完成丹江、大塘、永乐、郎德等中小学校点布局调整，补充教职员工370人，县城“大班额”问题得到缓解。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.7%、93.2%、89.5%。高考二本及以上上线604人。二是卫计事业更加惠民。医疗卫生累计支出1.66亿元，完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区服务中心、县疾控中心、县妇幼保健院和大塘、郎德卫生院主体工程建设，完成乡镇卫生院“五室”建设，建成10个村卫生室，启动西江卫生院建设;新农合参合率达99.9%，划拨补偿资金5741万元;家庭医生签约服务覆盖全县154个行政村;完成县乡公立医院远程医疗平台建设;全县人口自然增长率为5.27‰。三是社会保障更加有力。城低保月保障标准从484元提高到532元，农低保年保障标准从3060元提高到3528元，累计发放城乡低保资金6713万元;发放救灾救济、医疗救助、抚恤优待等资金共2128万元，发放城乡养老金1676万元，发放特困供养资金272万元;完成贫困劳动力全员培训3312人，转移农村富余劳动力就业4100人，城镇新增就业人员2000人，城镇登记失业率为3.2%。四是社会管理更加健全。深入推进“法律八进”活动，完善安全生产督促检查长效机制，社会综合治理形势持续向好，“无毒害县”得到巩固，群众安全感和满意度实现“双提升”，被表彰为全国平安建设先进县，人民群众安全感排在全省、全州前列。投入2000万元，实施地质灾害治理项目3个。此外，2017年确定的10件民生实事基本完成。 （六）坚持改革开放，创新活力明显提高。一是推进各项改革，农村“三变”改革深入推进，农户用土地、资金、房屋入股企业或合作社达1.5万户5.7万人，年可分红2430万元;县级公立医院改革任务顺利完成，积极拓展教育、文化、生态、法治等领域改革。二是推进简政放权，完成县级市场监督管理体制改革，推进综合行政执法体制和旅游综合执法体制改革试点工作，全面清理行政审批中介服务事项，加强权责清单动态调整，完成县政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的“清权、减权、制权、晒权”工作。三是自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理大代表建议184件、政协委员提案120件;贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度;深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管;强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降;严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神，政府系统作风建设进一步加强。同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。各位代表，刚刚过去的一年，我们在推动经济社会发展上取得了质量和效益的双丰收、双提升，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻雷人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向中央、省、州有关单位、杭州对口帮扶城市及所有关心支持雷山建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展的问题在我县还存在诸多短板和困难挑战，主要是：一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还亟待完善，贫困人口脱贫与返贫相互交织，决战脱贫攻坚任务艰巨。二是发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，新型工业化、城镇化进程相对滞后，县域经济和财力支撑弱，推动经济高质量发展、持续增长压力较大，决胜同步小康任务艰巨。三是农业基础薄弱，工业支撑不强，三产发展不够充分，产业层次低，产业规模小，实体经济发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨。四是基础设施相对落后，科技、教育、人才驱动支撑能力不强，医疗卫生资源不足，文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱，瓶颈制约突出，保障和改善民生任务艰巨。同时，我们在面对新时代的新要求新机遇还认识不足，政府转职能、提效能的任务仍然繁重，一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，直面挑战，合力攻坚，在今后工作中拿出切实有效的措施和办法加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入全新阶段，只要我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够打赢脱贫攻坚战，就一定能够在新的征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会发展主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，坚定“一主导四围绕”的特色发展之路，加快打造国内外知名苗族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，扎实推进经济社会持续健康又好又快发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长18%左右;固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.5%;综合贫困发生率控制在3%以内;节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下几方面工作： （一）坚决实施精准扶贫基本方略，全面夺取脱贫攻坚新胜利。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，确保减少贫困人口1.5万人以上，50个以上贫困村出列，全县整体实现“减贫摘帽”。全面对标精准要求。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，扎实抓好“三率一度”提升工作，坚持做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;进一步开展遍访回访、精准施策和贫困退出大筛查，绝不漏掉一个贫困人口;对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。全力打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，投入1.75亿元全面完成“组组通”公路项目建设任务。投入4亿元以上实施乡村路、水、电、讯、消防等基础设施建设，提高覆盖面。打好产业扶贫硬仗，加大省级扶贫产业子基金项目申报力度，确保落地投放6亿元以上;大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上;积极发展生态畜禽、稻田养鱼等养殖业，畜牧业占农业总产值比重提高到39%以上;整合资金1.28亿元以上，继续实施乡村旅游、因户施策等项目，将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到扶贫龙头企业和合作社，确保建档立卡贫困户因户施策全覆盖、扶贫龙头企业扶贫贴息全覆盖、贫困村合作社资金注入全覆盖;加快市场主体引进和培育、农产品产销对接、冷链物流体系配套、产业利益联结机制建设等各项工作，实现产业扶贫辐射带动贫困群众1万人以上。打好易地扶贫搬迁硬仗，加快城南易地扶贫搬迁小镇建设，确保今年6月底前完成2017年、9月底前完成2018年易地扶贫搬迁任务。加强对移民搬迁户就业技能培训，确保户均1人以上实现就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，落实多元扶持与资助政策，对建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生进行教育精准扶持资助，确保实现全覆盖;加强贫困劳动力全员培训，推动农村贫困劳动力就业;全面落实“五重医疗保障”制度，抓好大病专项救治、慢性病健康管理等工作，推行农村贫困人口家庭医生签约全覆盖，确保贫困人口100%参合，防止因病致贫;实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，确保贫困人口住有所居。聚焦聚力极贫镇脱贫。围绕省、州确定的极贫乡镇和深度贫困村攻坚任务，落实好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚责任制;加快完善基础设施建设，全力发展茶、药、蔬菜、畜禽、乡村旅游等重点扶贫产业，完成县城至大塘快速通道、苗岭天路、水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)演出等项目建设，推进大塘九十九园区、九丰生态农业园、中药材智慧生态循环经济扶贫产业园等项目开发;用好极贫乡镇子基金，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，在打好极贫镇和深度贫困村基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四场硬仗上取得决定性胜利。整合用好各类帮扶资源。用好国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州上城区等帮扶单位以及挂职帮扶干部力量，深化帮扶合作支持，加强与企业、社会组织的合作，力求在基础设施、产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效;持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）竭力推动旅游业高质量发展，建设全域旅游示范区。围绕国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造国内外知名苗族文化旅游目的地，确保接待游客增长30%以上，旅游总收入增长35%以上。加强精品示范景区建设。加快西江景区提质扩容，突出以苗族文化为特色，积极推动大西江景区建设，推进西江悦榕庄酒店、西江旅游观光索道、西江景区黄里服务区等项目建设，辐射带动干荣、开觉、营上、连城、白碧等周边村寨发展;加快雷公山景区开发，启动雷山空铁项目建设，启动乌东传统村落旅游开发，完成乌东和27公里服务区建设，完成雷公山旅游步道完善提升，确保雷公山森林公园年内重新开园;加快郎德景区完善提升，完成郎德上寨古建筑群修缮、郎德景区南统游客服务中心项目建设，加快报德、南猛等民族村寨开发;加快县城景区化打造，启动陶尧温泉小镇、县城游客集散中心等项目建设，实施一批旅游产业项目，完善服务功能;推进大塘景区开发，打响“最时尚的短裙苗”和“最独特的水上粮仓”品牌。加强民族文化保护传承。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产代表性名录和传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品;开展好苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，落实好“名工匠”“名厨师”“名绣娘”培训计划，扶持民间技艺传承;深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周;打造民族文化精品，确保《西江盛典(大塘版)》《仰欧桑》《蝴蝶妈妈》歌舞剧年内对外商演。加强旅游宣传推广。依托中央、省以及主要客源市场宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传;加强与各类媒体沟通对接，动员新闻媒体帮助宣传;聘请一批旅游达人，编辑发布一批雷山特色资源外宣品;组织参加旅游推介会，推出亮点产品，通过内联、外引等公共关系手段，借力造势;加强与携程、美团等网络运营商联系，突出推荐雷山旅游产品;积极争取承办全球古村落大会和全国乡村旅游扶贫现场会，继续办好雷公山山地自行车赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、苗岭之晨徒步比赛等活动，提升雷山知名度和影响力。全面提高服务水平。巩固西江、郎德4A级景区创建成果，确保西江景区创5A通过景观质量评定;完成旅游从业人员培训1000人。积极引进旅游专业人才，培养一支高素质旅游从业人员队伍。全面提升导游服务水平，实施“名讲解员”“名导游”培训计划，年内导游人才总量达到40人以上;积极开发自然景观体验、农耕文化体验、温泉和康体疗养、民俗活动体验旅游新产品，解决四季可游问题;强化旅游市场管理，推进景区环境综合治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （三）着力提高规划建设水平，加快推进城乡协调发展。坚持以人为本的理念，打造最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽，力争全县城镇化率提高到43%以上。推进民族特色城镇化进程。以建设全省城市设计试点县和西江示范小城镇建设为抓手，把西江-县城-大塘城镇带建设与国家旅游度假区建设有机结合起来，全面完成城市设计并转化为控制性规划，突出强化旅游服务功能，加快构建特色城镇化发展体系;加快县城提质扩容，完成县城南部路网工程和县城南部易地扶贫移民小镇建设，拉大城市框架。完成县档案馆、县农村信用合作联社综合业务用房等项目建设，启动县武警消防大队、县武警中队、县人武部营房搬迁建设。启动县城供水改扩建(二期)工程、污水处理(二期)工程、雷山客运站建设。完成永乐南路城市棚户区改造建设，启动县城北部棚户区改造。积极盘活存量土地，有序投放商住开发用地，切实解决购房难和房价高问题。加快推进红枫水岸、罗浪洲地等房地产开发，建成商品房1300套以上;建好特色小镇，完善永乐、达地等八乡镇供水、供电、道路等市政基础设施，加快推进环境整治，配套建设农贸市场、停车场、公厕、文体活动中心、垃圾收运和污水处理等公共服务设施。完成大塘污水处理厂建设，启动郎德污水处理厂建设;加强城镇精细化管理，加强划行规市，强化综合执法，重点开展车辆乱停、摆摊设点、占道经营、“两违”建设等专项整治。推进“数字城管”建设，全面推行小区物业管理，巩固全国文明县城、全国卫生县城创建成果。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创新创业为重点，以繁荣发展乡村文化为依托，以激活乡村百业百态为目标，推动农文旅一体化发展，促进农业增效、农村增彩、农民增收;加大传统村落保护力度，全面实现村庄规划全覆盖;积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局;加快推进农村小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”行动升级版，加强农村步道硬化、路灯安装和美化绿化工作，扎实推进农村清洁风暴行动，实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目，配齐配全农村环卫设施，改善农村居住环境，让农民生活更舒适;狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，积极推进“厕所革命”，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。统筹推进城乡一体化。进一步推进户籍制度改革，全面开放城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。加快制定相关配套政策，为农业转移人口提供技能就业培训和均等就业机会，提升融入城镇的素质和能力，解决好子女教育、医疗卫生、社会保障等问题。完善农村公共服务基础设施建设，形成城乡一体的公共服体系和社会保障体系，促进城乡同步推进发展。 （四）大力促进产业升级，全面提升产业发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。发展山地高效农业。推进“一县一业”建设，加快茶产业发展，实施低产茶园改造提升与幼龄茶园管护2万亩，鼓励企业和个人因地制宜高标准开发新茶园，新建茶叶初级加工厂8个。抓好茶叶技术人员培训，提升产品品质，提高夏秋茶下树率和茶叶生产效益，激发茶农精细化管理的积极性。推行标准化、规范化生产，着力提高茶叶加工水平。加强“雷公山”茶产品的包装打造，抓好茶叶宣传营销，积极帮助指导茶企业拓宽销售渠道，着力解决市场问题。抓好雷公山茶全产业链项目实施，整体提升茶产业发展水平。全年实现茶产品产量3600吨以上，产品产值5亿元以上，实现综合产值10亿元以上;以创建国家有机产品认证示范区为抓手，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，加大望丰、郎德等农业园区建设力度，加快发展天麻、青钱柳、山野菜、土鸡、黑毛猪、稻田鱼等特色种养殖业，形成雷山的农业特色品牌，新增“三品一标”认证2个。完成城镇和景区周边、公路沿线玉米种植面积调减1万亩，完成蔬菜种植7万亩，建设美食食材基地8000亩，发展药食花卉基地5000亩，新增中药材种植10000亩，完成“一减四增”目标任务;落实好各项支农、惠农政策，确保粮食总产量达4万吨以上，年内全县肉类总产量达8510吨以上;推进农业产业化发展，扶持培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展特色生态工业。加快推进乌开工业小区第二期基础设施建设，启动螺丝山工业园区配套基础设施建设，工业投资确保完成4亿元以上。完成精品野生果蔬及果汁加工、尚品源山泉水有限公司年产10万吨、康利年产6万吨优质山泉水项目建设;加快产业结构调整，积极发展以食品、中药材、特色农产品、民族手工艺品加工和山泉水等为重点的特色生态工业。以市场为导向、以科技创新为支撑，加大茶叶、民族工艺品加工技术创新，引导企业加大新产品开发力度，不断提高产品的市场竞争能力;加大对现有企业的扶持服务力度，切实做好生产要素保障，确保开足马力生产。狠抓市场主体培育，新增规上企业2家以上。培育发展新兴产业。实施大数据战略行动，围绕旅游、生态、文化、扶贫等实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局。加强信息基础设施建设，推进智慧城镇、智慧景区、智慧交通等建设。积极发展电子商务，支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络零售额突破1亿元;加快培育科技服务、信息服务、专业市场、物流、仓储、冷链等新型业态;发展新型能源，完成大塘风电场、苗岭风电场建设并投产。 （五）抓好项目投资和要素保障，提升经济社会发展支撑能力。坚持不懈狠抓项目和要素保障，提高投资的质量和效益，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资。坚持把项目建设作为促进经济增长的主要抓手，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，确保500万元以上固定资产投资完成38亿元以上。紧紧盯住以交通和水利为重点的基础设施建设，抓好雷山至榕江高速公路征地拆迁和协调工作，确保项目快速推进。完成雷山至西江、郎德至望丰公路改造，完成永乐镇环线公路、永乐至平阳、营上经白水河至西江水库公路建设。建成县城羊排公交站业务综合楼;完成鸡鸠水库管网工程建设，加快推进大塘、柳乌水库建设。完成灌溉沟渠治理50公里。完成西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设。强化财政资金保障。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，积极挖掘潜力，加大涉农资金整合，盘活存量资金和闲置资产，有序出让已征收土地。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出。做好项目资金保障，争取和用好扶贫产业、旅游产业发展子基金，推进政府债券和企业债券发行工作，引导和拉动更多金融资本和社会资本参与建设;注重防范化解债务风险，加强政府性债务清查，建立完善偿还机制，推行PPP化债，积极稳妥处置。落实好政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债行为。强化金融服务保障。切实增强金融支持服务经济社会特别是实体经济的发展能力，推进投融资体制改革创新，加快西江旅游公司等企业挂牌上市步伐，加大股权、债权融资等直接融资力度;加快推动其他国有企业实体化，提升融资能力;健全政银企合作机制，积极支持扩大银行信贷规模，增加银行贷款投放额度。加大县丰元农业担保公司增资扩股，增强其资产实力，拓展合作范围和担保能力，为实体经济融资增信提供更好的服务;支持农业发展银行尽快开业，完成农信社改制农商行工作;注重防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，加强乱办金融、非法集资、高利贷等严重干扰金融市场秩序行为整治。 （六）持续深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持通过改革创新，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为引领，落实农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，有序推进土地流转，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作;继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革;深化国有企业改革，加快推进国有企业分类改革;加快生态文明体制改革试点工作，加快推进城市管理综合执法体制改革;积极推进“三变”改革，增强农村发展的动力和活力。加快推进科技教育、文化体育、统计管理、养老等领域改革。激发市场主体活力。推进“五证合 一、一照一码”登记改革，大力培育各类市场主体，降低实体经济成本，确保今年市场主体增速达27%以上;实施市场准入负面清单制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设;全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧雷山”一期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高办事效率。全力扩大对外开放。加快西江、县城、郎德、大塘等区域开发，推进西江-县城-大塘城镇带建设，推动要素聚集，搭好开放平台;规范办好各类重大节会活动，通过活动搭台、经济唱戏;主动参与“一带一路”、珠江-西江经济带建设，加强交流合作，争取在文化交流、旅游推介、特色产品展销等方面取得突破;扎实开展“招商引资突破年”活动，创新招商方式，积极营造“全民招商、以商招商、委托招商、产业链招商”浓厚氛围。进一步完善招商引资责任制和考核机制，扎实做好招商项目的洽谈、落地、开工、投产等服务工作，努力营造良好的营商环境，全年引进科技含量高、成长性好的实体企业10家以上，其中亿元以上企业3家。 （七）贯彻绿色发展理念，深入实施大生态战略。坚持发展与保护并重，坚决守住生态底线，推动绿色发展，创建国家生态文明建设先行示范区。强力推进环境污染治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察问题整改，大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程;深入落实“气十条”，加强建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治;深入落实“水十条”和“河长”制，扎实推进重点河流流域治理，加强工业废水、城乡生活污水治理，开展城镇建成区水体治理;全面落实“土十条”，强化农业面源污染防治，重点抓好规模畜禽养殖污染防治，加强危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管理和监控;确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成第二次全国污染源普查工作。全面加强生态保护。深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击生态环境违法行为，强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”制度;深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加强植树造林、封山育林等生态工程建设，大力实施水土流失综合治理，完成退耕还林面积1.01万亩，实施森林抚育1.5万亩;推进国家重点生态功能区、国家公园县和方祥生态小镇建设，努力争取中央财政转移支付，加大生态公益林补偿力度，确保森林覆盖率稳定在72.5%以上。推动绿色经济加快发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展特色种养等林下经济，林下经济产值达2亿元以上;用好用活水资源，大力发展健康饮用水、温泉旅游、水上旅游、水产养殖等水产业，将自然“活水”变为发展“活水”;全力发展大健康产业，依托雷公山生态资源优势，发展生态养生、徒步探险、户外体育等健康产业，打造全国知名健康养生基地。 （八）全力补齐民生短板，持续推进民生改善。坚持发展与民生相结合，继续加大民生投入，全面发展社会事业，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。均衡发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，启动雷中多功能楼、第四小学建设;加强学校布局调整，有序调整永乐镇、郎德镇小学高年级集中到乡镇办学，推动城乡义务教育一体化发展;加强“保学控辍”，提升学前教育入园率，巩固提高义务教育，实现高中阶段毛入学率达90%以上;统筹城乡义务教育学生“两免一补”政策，推动农村学前教育儿童营养餐改善计划全覆盖;大力发展职业教育，深化产教结合、校企合作;加大教师培训力度，实施“名校长、名班主任、名教师”工程。统筹发展卫计事业。大力推进基本公共卫生服务逐步均等化，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，提高基层医疗卫生服务能力和水平;加强卫生人才队伍建设，引进医疗卫生高级人才，鼓励和吸引高校毕业生到农村卫生机构服务，完善村医保障机制，稳定农村卫生人才队伍;统筹推进新农合、大病保险、医疗健康扶贫工作协调发展;传承发展中医药事业，支持苗医苗药产业发展;全面落实人口发展战略，加强计划生育工作，提升生殖健康、妇幼保健服务水平，人口自然增长率控制在7‰以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保金融一体化平台建设，健全社会保障体系，发挥商业保险作用，实现人人享有社会保障红利。加大临时救助、医疗救助、灾害救助力度，重视关爱留守儿童、五保老人、空巢老人、残疾人和精神病人等困难弱势群体，关爱复员退伍军人群体，全面落实相关优惠政策。积极促进就业创业，全面落实积极的就业政策，加强劳务输出，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业，城镇失业率控制在4.2%以内。着力维护社会稳定。防范化解安全生产和社会矛盾风险。抓好安全生产，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、消防安全、食品等重点行业领域专项隐患排查，加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加快推进工程领域农民工实名制管理，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐。加强社会治理，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势，巩固平安创建成果。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好10件民生实事。一是为全县贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，完成农村贫困劳动力技能培训3000人次以上。新增205名贫困人口转化为生态护林员。二是完成组组通硬化建设288公里，建成农村客运招呼站30个，农村客运使用“通村村”实现全覆盖。开展农村公路“四好”公路创建活动。三是建成易地扶贫搬迁住房2700套以上，完成易地扶贫搬迁安置1.13万人以上。完成农村危房改造1000户以上。四是完成5所村级幼儿园改造建设，完成12所学校食堂标准化建设。五是完成郎德、西江卫生院建设，实施达地、望丰、永乐卫生院扩建项目，完成60个村卫生室改造和建设。六是推进农村生活污水处理试点，完成11个村农村人居环境改善项目建设。新建村级公厕16个、旅游公厕5个。七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.9万人安全饮水问题。八是农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%。完成县殡仪馆建设，县城区全面实现集中治丧。九是县城新增停车位2000个以上。建成农村停车场10个。十是促进就业创业，城镇新增就业2200人以上。 三、加强政府自身建设各位代表!决战决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会，主动拥抱新时代，对政府工作提出了更高要求。我们将切实增强“四个意识”，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，特别是在招商引资、政府举债、重大项目实施等方面，要规范完善相关程序，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）努力建设高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立健全行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制、招商服务代办制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，全面落实“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。 （三）努力建设创新政府。坚持不懈推进政府系统改革创新，用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，开展好全国第四次经济普查，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。 （四）努力建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬;大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推行“晒、比、评、述”机制，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围;大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，团结拼搏、开拓进取，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会上有新跨越，在决战决胜脱贫攻坚上奋力续写新篇章，为全力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资三穗县】2018年三穗县政府工作报告

  (2018年1月18日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是全县上下面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务实干、苦干、加油干的一年，更是抢抓机遇、主动作为、敢于担当、成效显著的一年。一年来，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县各族人民，认真贯彻执行中央和省州各项决策部署，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，大力推进“黔东中心城市核心区”建设，经济发展稳中有进，民生改善持续加强，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。初步预测，全县地区生产总值完成46.07亿元，增长8%;规模以上工业增加值2.36亿元，增长3.1%;500万元以上固定资产投资完成43.94亿元，增长2%;社会消费品零售总额15.61亿元，增长10.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别完成4.5亿元和3.13亿元，分别占调整预算的101.1%和101.3%。金融机构存款余额51.67亿元，贷款余额40.26亿元，分别增长10.8%和23.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27545元和8549元，增长9.5%和10.7%，增速均高于省州平均水平。脱贫攻坚再战告捷。全年减少贫困人口9342人，良上镇按省标摘帽，16个贫困村按国标退出，贫困发生率从16.43%下降到12.08%。全面小康实现程度达92%。脱贫攻坚路径更加精准科学，贫困面貌得到持续改善，人民群众内生动力不断增强，在全面建成小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。主导产业强力推进。通过多年聚力培育，三穗鸭年养殖量首次超过1100万羽，产蛋3200吨，综合产值达6亿余元，涉鸭企业发展到18家，三穗鸭已经成为我县覆盖面最广、受益群众最多的产业。三穗鸭产业上升为州级战略，总投资8.6亿元的鸭全产业链项目全面启动建设，三穗鸭产业井喷发展、泉涌发展的春天已经到来。发展支撑更加有力。坚持把项目投资作为经济社会发展的重要支撑，持续打好项目建设攻坚战，总投资210亿元的33个重点项目建设强力推进，一批惠及群众便捷出行、安全饮水、就医就学等民生项目建成使用，移民新村、交通综合体、医养产业园等项目正在加紧建设，三穗已进入大建设大发展的机遇期，跨越赶超的步伐越走越稳。民生福祉持续改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，城乡学校化蛹成蝶、面貌焕然一新，实现了从“有学上”到“上好学”质的提升。成功创建“全国基层中医药先进单位”，医疗卫生事业再上新台阶。城乡低保保障标准分别提高9.9%和15.3%，保障水平不断提升。严打犯罪持续发力，刑事案件发案率大幅下降，人民群众安全感满意度分别达98.91%和98.63%。一年来，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作： （一）奋力决战脱贫攻坚。坚定不移抓好脱贫攻坚头等大事，集中火力打好“春季攻势”(1)“夏季大比武”(2)和“秋季攻势”(3)，全力以赴攻坚“四大硬仗”(4)。全面打响农村公路“组组通”大决战，完成年度目标任务的135%，建制村在全州率先实现“双通”目标(5)。产业扶贫强力推进，因地制宜明确“一种两养”(6)主攻方向，构建了以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、竹馏等共同发展的“1+N”产业发展格局，投入1.5亿元实施产业扶贫项目111个，覆盖76个贫困村3.3万贫困人口。获批扶贫产业子基金项目16个10.1亿元。易地扶贫搬迁深入实施，完成县域内搬迁安置6674人住房建设任务，动员确定跨区域搬迁至凯里市600余人。统筹实施教育医疗住房“三保障”，发放教育资助资金3600万元，资助学生3.7万余人次，落实“四重医疗保障”(7)补偿资金5017.9万元，惠及建档立卡贫困人口21.1万人次，完成农村危房改造及“三改”工程(8)1509户，贫困群众生产生活条件不断改善。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶等工作扎实开展，顺利通过国务院东西部扶贫协作考核。扶贫抓手更加精准有效，在“党社联建”(9)和党建“三带”(10)扶贫模式的基础上，创新了易地扶贫搬迁“三早三带三集中”(11)、产业发展“三变·五金”(12)利益联结、三穗鸭产业发展“1246”(13)等一批得到省州认可的扶贫新模式，探索出了抱团发展稳定脱贫新路径，奏响了三穗脱贫攻坚“最强音”。 （二）加快推动产业升级。以推进供给侧结构性改革(14)为主线，围绕优农、强工、兴三产，大力推动产业转型升级，三次产业结构调整到18.5：26.2：55.3。特色农业提质增效，紧扣“一减四增”(15)目标，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程和有机农业壮大工程，粮经比优化到38：62，获得无公害农产品认证12个、绿色食品认证1个、有机认证4个，新增农民专业合作社146家，3个省级现代高效农业示范园(16)建设水平持续提升，农业规模化、产业化、集约化、品牌化经营步伐不断加快，荣获省级有机示范县称号。新型工业发展壮大，深入实施“双千工程”(17)，持续推动经济开发区提质升级，鼎盛服饰二期、联创管业改扩建、绿源食品等项目建成投产，规模以上工业企业总量达31家。第三产业加速扩张，新增规模以上服务业企业3家，总量达到15家，服务业对经济贡献率提高到70%以上;个体工商户和私营企业分别增加到8080户、1564家，民营经济占GDP比重达到52%;商业贸易日益繁荣，新增限额以上商贸企业6家，外贸出口额达1120万美元，创历史新高;电子商务持续发展，培育网店46家，实现村级电商综合服务站和末端配送全覆盖。乡村旅游蓬勃发展，贵洞景区成功创建为全县第二个国家3A级景区，圆满承办全州乡村旅游扶贫现场会。全年累计接待游客172万人次，增长42%，旅游综合收入达12.1亿元，增长58%。 （三）不断夯实发展基础。坚持把扩大有效投资作为加快发展的第一动力，不断增强经济社会发展支撑能力。围绕打基础、利长远、惠民生，全年实施各类项目270个，总投资230亿元。完成交通投资8.9亿元，三穗至施秉高速公路、三穗至镇远城际快速通道、黔东(三穗)综合客运枢纽站、美敏互通及其连接线加快建设，310省道瓦寨至三穗段和824县道雪洞至长吉公路大修工程启动实施，三穗至青溪城际快速通道建设稳步推进，启动建设农村基础设施扶贫道路170.5公里，境内通车里程高铁23公里、高速72公里、国省干线155公里、农村公路1383公里，三穗高速服务区获评“全国优秀服务区”，我县作为黔东交通枢纽的区位优势进一步凸显。完成水利投资6.6亿元，塘冲水库工程实现下闸蓄水，金昌沟、白剑坡等骨干水源工程建设进展顺利，中小河流域治理有效提升，工程性缺水问题得到进一步解决。建成农村饮水安全项目19处，解决1.5万农村群众饮水安全问题。实施农业综合开发项目4个，建设高标准农田1.35万亩。完成电力通信投资1.49亿元，实施新一轮农村电网改造1.14万户，移动4G网络覆盖率达90%。 （四）全力改观城乡面貌。致力“三区联动”(18)协调发展，坚持新区开发和旧城改造“两轮驱动”，新型城镇化建设步伐继续加快，预计全县常住人口城镇化率提高到45%。高铁新区建设取得新进展，黔东(三穗)移民第一村、黔东(三穗)医养产业园、塘冲水库至县城河道治理工程等一批基础设施项目加快推进，邛水河国家级生态休闲度假区、“一禾三穗”主题广场等规划编制取得阶段性成果。城市品位实现新提升，黔东(三穗)商贸物流综合市场项目建设有序推进，房地产投资完成6.1亿元，商品房销售面积完成16.7万平方米，实施保障性安居工程500户，荣获“省级文明先进城市”称号，城市品质和功能进一步提升。乡村面貌展现新形象，县域规划编制、村庄规划编制、美敏大道片区城市设计和长吉、雪洞、瓦寨、桐林四个乡镇总规取得初步成果，台烈示范小城镇建设扎实推进。投入“六项行动”计划(19)资金2.71亿元，有效推动美丽乡村建设，成功创建省级文明单位4个、省级文明乡镇和村寨各2个，形成了颇洞、贵洞、木良等一批农文旅融合发展新亮点，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。 （五）深入推进生态文明。坚守生态环保底线，坚持生态优先、保护优先，划定生态红线，绿色发展已成为主色调。着力加强节能减排，开展项目节能审查38个，单位生产总值能耗下降控制在州下达计划范围内。着力加强生态建设，绿色三穗建设三年行动计划成效显著，完成各类营造林8万亩，新一轮退耕还林1.25万亩，森林覆盖率达62.83%。永久性基本农田保护面积22万亩，保护率达100%。改善农村人居环境村庄32个，颇洞村成功创建全国改善农村人居环境示范村。着力提升环保能力，生活垃圾发电、医疗废物集中处置、生活垃圾收运系统等环保基础设施建设稳步推进。着力强化污染防治，中央环保督察反馈问题整改工作强力推进，全面推行“河长制”(20)，扎实开展农村清洁风暴行动(21)，水、气、渣治理成效明显，县城环境空气质量综合指数控制在2.8以内，水资源“三条红线”(22)管理指数达2.72，垃圾无害化处理率预计达88%。 （六）持续深化改革开放。坚持问题和需求导向，深化改革开放创新，增强经济发展动能。向改革要红利，全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”(23)五大任务，深入推进“放管服”(24)改革，免征35项行政事业性收费，取消行政审批事项28项，清理行政审批事项336项，梳理权力清单和责任清单3209项。深化农村“三变”改革(25)，农村土地确权登记颁证工作基本完成，全面推广“党社联建·十户一体”(26)抱团发展模式，打造示范村58个，激活了农村发展内生动力。不断拓宽融资渠道，城投、城开、扶开等国有平台公司投融资能力进一步提升，全年实现融资19.5亿元。殡葬改革纵深推进，在县城划定的殡葬改革区内全面实行集中治丧。财税体制、商事制度、农村集体产权制度、教育卫生、盐业监管体制、供销合作社等改革稳步推进。向开放要引力，深化同发达地区经贸交流合作，强化党政领导带头招商，深入开展“走出去、请进来”等系列招商引资活动，全年引进项目36个，完成社会投资21.2亿元。鼎盛服饰荣获全州招商引资“十佳”企业称号。向创新要活力，围绕产业发展需求，启动三穗鸭工程技术研究中心建设，培育省级科技型企业68家，申请专利84件，授权9件，综合科技进步水平指数达68.3%。 （七）大力发展社会事业。全年财政用于民生支出13.27亿元，同比增长11.6%，占一般公共预算支出的75.2%，发展成果更多惠及人民。社会就业稳步扩大，城镇新增就业3181人，农村富余劳动力转移就业4829人，城镇登记失业率控制在3.35%以内。教育事业持续发展，投入资金4.7亿元，新改扩建中小学55所、幼儿园8所，城乡学校办学条件全面改善。教育教学质量逐年攀升，中考成绩人均分和高考本科任务完成率分别排全州第1位和第4位。卫计事业全面加强，基本完成“五个全面建成”(27)重点任务，“四重医疗保障”水平达95.5%，实现异地就医及时结算，稳定有序落实全面两孩政策，人口出生率和自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。县中医医院荣获“全国敬老文明号”殊荣，基层卫生应急规范化建设(卫生应急示范县)和二级甲等妇幼保健院创建工作稳步推进，瓦寨镇、雪洞镇获评“国家卫生乡镇”。文化事业蒸蒸日上，档案馆新馆建设项目主体工程完工，黔东片区开放性体育场建设有序推进，完成1个乡镇、5个村农民体育健身工程;实施“广电云”户户用工程，新增受益群众2.1万户;文化遗产传承和保护不断加强，以竹编、苗族刺绣为主导的文化产业快速发展，人民群众文化生活日益丰富。民生保障有力增强，全面落实最低生活保障、五保供养、优抚安置、救灾救济等政策，城镇、农村低保标准分别提高到532元/月/人、3528元/年/人，累计发放城乡低保资金4834万元。为“两保一孤”(28)人员购买商业保险，惠及6607名困难群众。平安创建扎实推进，坚守安全红线，筑牢安全底线，全力以赴推进信访维稳、安全生产、治安防控等各项工作有效落实，被省委省政府评为全省安保维稳工作先进集体。“天网工程”(29)二期项目顺利实施，“雪亮工程”(30)有力推进，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、应急、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）从严加强自身建设。推进政府系统全面从严治党，严格执行中央“八项规定”，深入推进“两学一做”(31)学习教育制度化常态化，大力开展“铸魂行动”(32)，坚持不懈纠正“四风”(33)，干部作风持续好转，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。健全完善工作推进落实体制机制，加强工作目标管理绩效考核，构建抓执行落实的责任链任务链，政府执行力进一步提高。全力推行“互联网+政务服务”，实现县乡村政务事务办理“一张网”。优化办事流程，行政审批办事时限压缩50%以上。全面公开政务服务事项，基本实现政务服务标准化、网络化。大力推进依法行政，动态调整权力清单、责任清单，强化行政监管和审计监督，权力运行制约和监督机制进一步健全。认真贯彻执行县委的各项决策部署，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案133件，办复率均达100%。各位代表，过去一年的奋斗历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县各族人民、各级干部表示衷心的感谢!向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和政法公安干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持参与三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意!一年来的实践，使我们更加明白，做好政府工作，必须坚持正确的政治方向不偏离，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省州和县委的决策部署在三穗落地生根、开花结果，这是我们做好所有工作的政治保证;必须坚持解放思想不停步，勇于改革创新，永不僵化、永不停滞，以创新的理念、方法、举措抓工作促发展，这是我们推动三穗后发赶超的不竭动力;必须坚持发展第一要务不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，千方百计把经济搞上去，这是我们破解各类难题的唯一出路;必须坚持以人民为中心不动摇，在加快发展中不断增进人民群众福祉，这是我们战胜各种困难的力量源泉;必须坚持加强廉政建设不松懈，着力建设法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖，这是我们推进各项工作的重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;产业结构不尽合理，主导产业总量偏小，结构调整和转型升级基础薄弱;财税持续增收压力较大，收支矛盾突出，民生保障和城乡统筹发展任务繁重;发展不平衡不充分，城乡区域发展和收入分配差距较大，就学、就医、就业等基础设施和公共服务还有薄弱环节;政府效能还有待加强，一些部门和干部工作仍不够主动、作风仍不够务实、担当仍不够有力，干事创业的精气神有待进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，抓好全县经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我县正处于摆脱贫困的攻坚期、加速发展的黄金期、改革开放的机遇期、后发赶超的冲刺期，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是撸起袖子加油干、迈开步子加快赶的大好时机。我们要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好国家和省州各项决策部署，用好国家和省州强力推进脱贫攻坚统揽经济社会发展带来的战略机遇，用好省州支持三穗鸭产业区域化发展带来的政策机遇，用好州委州政府建设贵州东部集群发展创新区、把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极带来的改革机遇，用好基础设施不断完善、交通区位条件变化带来的发展机遇，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”蕴藏的后发优势机遇，牢记嘱托加油干，感恩奋进加快赶，在决胜同步全面小康新征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，全力打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强力推进大扶贫、大生态(34)、大健康(35)三大战略行动，推动质量变革、效率变革、动力变革，守好发展和生态两条底线，做强做优长板，补齐补全短板，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，加快建设宜居宜业宜游的山地特色经济示范县、产城一体化生态宜居康养新城、黔东新型轻工产业示范基地、面向珠三角绿色农产品供应基地和省内外知名生态休闲度假旅游目的地，促进经济社会平稳健康较快发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口2万人以上、50个贫困村出列，实现整县按国标减贫摘帽，小康实现程度达93%;地区生产总值增长11%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康步伐。聚焦脱贫目标，坚持精准方略，全力以赴攻克贫困堡垒，确保如期脱贫。全力抓好产业扶贫。围绕“村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，坚持强龙头、创品牌、带农户，以三穗鸭产业为主导，同步推动商品蔬菜、精品水果、竹馏养殖等特色优势产业“泉涌”发展，完成财政扶贫资金、脱贫攻坚产业基金、涉农整合资金投资6.8亿元，实施产业扶贫项目210个，带动贫困人口5万人实现增收。全力推进易地扶贫搬迁。切实打好易地扶贫搬迁硬仗，实现2017年6674人搬迁入住，加快推进2018年安置房建设，确保搬迁1932户7728人，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。抓好移民后续扶持工作，夯实“就业创业带、城市资源带、龙头企业带”促进移民增收。强化后续服务保障措施，切实为搬迁群众解决好就学、就医、就业、社会保障、社区服务等需求，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。全力加强公共服务保障。实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程50公里，完成45个村民组80公里“组组通”公路和230公里农村扶贫道路建设，实施危房改造1881户、“三改”3000户，全面改善贫困村环境面貌和生产生活条件。坚持教育医疗保障“双管齐下”，全面落实教育精准扶贫政策，建档立卡贫困学生资助实现全覆盖;扎实推进医疗扶贫工程，进一步夯实“四重医疗保障”，加大“临时救助+慈善救助”力度，最大限度降低贫困群众就医负担。全力凝聚帮扶力量。强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作，引进落地一批合作项目，推动各类资源、各种要素、各方力量进一步向脱贫攻坚聚集。积极整合金融扶贫资金投入扶贫开发，力争实现年内授信资金5亿元以上，确保发放“特惠贷”(36)贷款1.5亿元以上。 （二）着力抓好项目建设，增强跨越发展后劲。把项目投资作为经济社会发展的“命脉”和“底盘”，扎实推进项目建设，持续拉动投资增长，为经济发展蓄积后劲。在项目谋划上下功夫。紧盯国家和省州政策投向，聚焦精准脱贫、乡村振兴、产业发展、城镇建设等领域，编制实施重大工程项目包，确保成熟项目储备500个以上，总投资1500亿元以上。全年实施重点项目31个，总投资238亿元。力争获批中央和省各类项目资金2亿元以上。在项目建设上求突破。抓住重点领域投资，强力推进一批补短板、强基础、促脱贫的基础设施项目建设。建成三黎高速美敏互通及其连接线、黔东(三穗)综合客运枢纽站，完成824县道雪洞至长吉公路大修工程，加快推进三穗至施秉高速公路和三穗至镇远、三穗至青溪两条城际快速通道建设，村民组通硬化路达92%以上，全面实现通村水泥路通畅率、行政村通客运班线率、农村公路列养率“三个100%”目标，重点路段安全隐患治理稳步实施。扎实推进金昌沟、白剑坡、岩坳等骨干水源工程和塘冲水库至县城河道治理工程，千方百计解决集镇供水困难问题。完成高寨110千伏输变电新建工程和台烈35千伏变电站扩建工程，实施农村电网改造1.4万户。新建4G基站200个、传输网1200公里。在项目保障上强实效。严格落实“五个一”(37)责任，加强跟踪、协调、督办和服务，提升优化项目建设环境。完善项目用地和资金保障机制，加大存量土地和闲置资产的处置力度，确保重点项目建设资金需求。依托国投、城投、旅投、扶开、城开等投融资平台公司和运营公司，稳步推行PPP模式(38)等多种方式进行项目融资。大力构建“亲”“清”型政商关系，简化办事程序，开辟绿色通道，全力打造开放高地、投资洼地、发展福地，营造三穗尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。 （三）着力抓好产业培育，提升发展质量效益。把握供给侧结构性改革主线，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为目标，全面推进“三产”协调发展，竞相升级。做大做强工业经济。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“双千工程”，强力推进工业经济倍增计划和绿色工业园区建设行动，加快培育“百亿级”经济开发区，推动鼎盛服饰三期、领想科技、力可为电子科技等项目建成投产达产，力争全年新增规模以上企业4家以上，园区产值达到12亿元以上，新增就业1000人以上。加快农业转型升级。围绕建设“全国有机农业示范县”目标，着力推动3个省级农业示范园区提质增效、上档升位，大力实施绿色优质农产品“泉涌”工程，加快打造面向珠三角的优质生态农产品供应基地。完成无公害产品认证15个、绿色食品认证1个、有机农产品认证4个，确保全县无公害绿色有机农产品种植面积提高到40%以上。认真做好三穗鸭产业文章，按照“区域布局、核心带动、整体发展”思路，加快推进三穗鸭区域化全产业链发展，构建集饲养、加工、流通和配套为一体的完整产业链条，力争三穗鸭养殖量达到1200万羽，开设三穗鸭直营连锁店100家以上，实现年综合产值10亿元。实施农业龙头企业突破工程，培育超千万元农业龙头企业10家以上，千里山公司跻身亿元龙头企业行列，新增农村专业合作社80家以上。提速发展第三产业。坚定不移实施商贸活县战略，积极扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，力争全年培育限上商贸企业5家，累计达25家。加快现代服务业发展，大力发展电子商务、冷链物流、“互联网+”等新业态，抓好黔东(三穗)商贸物流园专业市场建设，推进划行归市，实现物流业集聚集约发展。积极争创国家级电子商务示范县，建成电商扶贫示范乡镇1个、示范村5个，新增电商企业5家。力争服务业增加值比重达60%以上，为提升县域经济发展质量注入新的活力。 （四）着力抓好城乡建设，推进城乡融合发展。坚定不移实施城镇带县战略，坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，力争城镇化率达到48%。坚持“三区联动”促发展。以宜居、宜业、宜游为目标，深入推进“三区联动”协调发展，建设产业与城市互动、山水与人文共美之城。围绕宜居，改造提升老城区，启动东门北路改扩建工程，推进三穗湾、新陆国际二期等房开项目建设，完成房地产投资5亿元以上。深入开展“文明在行动·满意在三穗”活动、“整脏治乱”和“两违”(39)整治行动，强化市容市貌监管，强力整治城市顽疾，提高城市管理精细化、智慧化水平，持续改善县城主城区人居环境。围绕宜业，提质升级经济开发区建设水平，加快推进第三小学、职教中心实训基地、易地扶贫搬迁安置房等配套设施建设，增强产城互动能力，推动产城融合发展。围绕宜游，集中力量按国家5A级景区规划标准推进高铁新区建设，加快实施鱼塘水库移民搬迁项目，完成黔东(三穗)移民第一村(塘冲水库移民安置区)建设，确保移民如期搬迁入住;加快推进“一禾三穗”主题广场、黔东(三穗)医养产业园、高铁新区地下综合管廊及路网等项目建设，促进新区要素加速聚集，增强综合承载能力。突出集聚功能强集镇。推动人口、资金、资源等要素向集镇集聚，继续支持台烈示范小城镇建设，同步完善各乡镇水、电、路、网等基础设施和学校、医院、幼儿园、养老院等公共设施，着力建设现代农业型、商贸带动型、旅游休闲型等功能完善、各具特色的集镇。立足地域特色美乡村。加快乡村振兴战略步伐，全面完成县域规划和村庄规划编制，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，全县美丽乡村创建覆盖率达95%以上。狠抓农村人居环境改善，保护好溪流、河塘、草木、山林等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （五）着力抓好全域旅游，推动旅游井喷增长。围绕打造“省内外知名生态休闲度假旅游目的地”目标，以“旅游+”(40)融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局。打造精品旅游品牌。按照“一城一区一环三线”(41)旅游发展布局，重点以邛水河国家级生态休闲度假区为龙头，带动颇洞和贵洞“两翼”联动发展，打造全域旅游“引爆点”，助推木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展。力争年内邛水河国家级生态休闲度假区取得重大进展，颇洞景区建成国家4A级景区，贵洞景区创国家4A级景区工作启动实施。全年预计实现接待游客250万人次，旅游综合收入22亿元，分别增长42%和60%以上。完善旅游产业要素。加快构建“快旅慢游”服务体系，在“吃住行游购娱”上下功夫。建成四星级酒店1家、民宿客栈10户以上，培训旅游从业人员500人以上，全面提升旅游综合服务接待能力。打造民族工艺品街区、特色美食街区，进一步丰富具有三穗特色的绿色食品、手工艺品、纪念品等系列旅游商品，形成旅游消费新热点。加强旅游宣传营销。创新旅游产业招商，强化旅游宣传推介，积极组织省内外旅游营销推介活动，力争境外游客量增长48%以上。以定点、对口帮扶为契机，加强与华侨城集团、杭州市江干区的交流合作，加快推动帮扶项目落地落实，争取在休闲度假、滨水游购、旅游地产等方面实现新突破。精心策划三穗鸭美食节等主题节会，提升三穗旅游知名度、美誉度。 （六）着力抓好生态文明，建设美丽绿色家园。坚持把生态文明建设作为三穗永续发展的“千年大计”，全力呵护绿水青山，努力建设“天蓝、地洁、水净、景美”的绿色生态美丽新三穗。大力实施生态环境保护工程。推进生态屏障建设，大力开展森林保护“六个严禁”(42)专项行动，深入实施新一轮退耕还林工程，完成植树造林和封山育林总面积1.7万亩以上，森林覆盖率提高到63%以上。不断加大环境污染防治力度。始终把防治污染摆在重要位置，持续开展“六个一律”(43)环保利剑行动，严厉打击生态环境违法犯罪行为。抓实中央环保督察反馈问题整改，建立长效机制，严防问题反弹。严格落实“河长制”，持续开展农村清洁风暴、城镇环境和旅游景区环境提升三大行动，深入实施气、水、土污染防治计划，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面推进综合治理能力提升。加快生活垃圾发电、集中饮用水源地环境保护基础设施等项目建设进度，统筹推进城镇污水处理设施及污水管网工程建设，提升防污治污能力。实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，积极推进整体改善农村人居环境“10+N”(44)行动计划，打造农村人居环境改善精品村1个以上。 （七）着力抓好改革开放，激发创新发展活力。全面深化改革、努力扩大开放，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。深化重点领域改革。全面推进供给侧结构性改革，不断提升发展质量和发展后劲。持续加强简政放权、行政审批制度改革，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。落实好土地承包再延长30年政策，扎实推进农村“三变”改革，不断提升“党社联建”、党建“三带”模式和“三变·五金”利益联结机制，让农村沉睡的资源转化为发展资本，不断发展壮大农村集体经济。统筹推进教育、卫计、水务、文化、司法、综合行政执法和社会治理等各领域改革，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。着力破解要素制约。全面盘活国有资产存量，抓好行政事业单位闲置资产出让，激活城市投融资体制。加快国有投融资平台公司和运营公司转型升级，提高投融资能力。落实更加开放、更加灵活的人才政策，完善人才激励机制，统筹推进项目策划、企业管理、电子商务、旅游发展等领域“育才工程”，力争全年引进接收人才10名以上。深入实施“三名工程”(45)，注重三穗“土专家”、技术能人的培养和使用，切实抓好各类人才队伍建设。提升对外开放水平。扎实开展“产业大招商突破年”活动，加大“千企引进”力度，强化党政领导干部带头招商引资，不断优化营商环境，增强招商引资工作实效性，力争引进技术含量高、成长性好的企业10家以上。增强科技创新能力。继续深化与贵州大学、省农科院等大专院校、科研院所的产学研合作，全面推进三穗鸭工程技术研究中心平台体系建设，深入推动企业开展技术创新和成果转移转化，着力突破产业发展技术瓶颈。新申报国家和省级科技项目6个以上，培育科技孵化器1家以上，力争创建高新技术企业1家以上，完成专利申请60件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。 （八）着力抓好民生改善，统筹社会事业发展。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。积极稳定就业创业。实施全民创业就业计划，重点解决好城镇就业困难人员、搬迁移民、退役军人、大学生等群体就业创业。城镇新增就业3000人、转移农村劳动力4800人以上。推动教育优质均衡。稳定增加教育投入，启动实施义务教育优质均衡发展和第三期学前教育行动计划，全面加快中小学、幼儿园布局优化调整和标准化建设，持续改善城乡学校办学条件。扎实推进强师提质工程建设，深入开展“师德师风建设年”“教学规范提升年”活动，以良好的师德师风、优异的教学质量、规范的教育管理赢得人民群众的信赖。提升医疗卫生水平。大力推进“健康三穗”建设，深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，巩固“全国基层中医药先进单位”创建成果，强力推进三级中医医院、综合医院和乡镇卫生院建设，全面提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务水平和管理水平，县域内就诊率达90%。坚决执行计划生育基本国策，人口出生率、人口自然增长率分别控制在14‰和7‰以内。大力巩固省级卫生县城成果，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。加快文化事业发展。启动黔东(三穗)文化中心建设，加快建设黔东片区开放性体育场，档案馆新馆竣工并投入使用。加大以三穗竹编、苗族刺绣为重点的非物质文化遗产保护和传承力度，推动文化产业深度融合发展。强化社会保障服务。实现城乡居民适龄人员养老保险参保率达99%以上，新农合参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%，推动社会救助、优抚安置、社会福利等保障水平与城乡居民平均生活水平同步提高。创新社会综合治理。深入推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法良好社会环境。全力维护社会稳定，加强公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推进“地网工程”(46)等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程(47)，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感满意度。实施食品安全战略，加强食品安全管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持武警、消防部队建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、应急、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。全力办好“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统(48)、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。对这些民生实事，我们将一件不漏地办实办好，让老百姓的日子越过越好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，带领人民创造美好生活是政府工作的第一目标。做好2018年的工作，我们一定努力加强自身建设，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面推进依法行政，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。 （一）坚持为民施政。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在发展为民上，大兴“三风”(49)，问政于民，问需于民，问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的要事实事，把一切工作做到群众心坎上。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见建议。 （二）坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格依法科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度原则办事。加快推进政府数据“聚通用”(50)，运用大数据等现代信息技术提升政府法治能力。加强司法监督和执法监督，坚决整治一切不公正、不文明执法行为。全面推行法律顾问制度，深入推进政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。 （三）坚持高效理政。深入推进学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。以“三集中、三到位”(51)为抓手，着力推进县、乡(镇)、村三级实体政务大厅建设，全面优化政务环境。健全目标责任考核体系，严格实行重大事项、重点工作、重点项目挂牌督办、绩效考核、行政问责等制度，大力提高全县政府系统的执行力和落实力，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。持续整肃庸政懒政怠政行为，不断健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 （四）坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”(52)，始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央“八项规定”和省、州、县委作风建设各项纪律规定，持之以恒纠正“四风”，抓出习惯、抓出成效。坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”(53)经费支出，让政府过紧日子、让群众过好日子。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，织密筑牢“制度铁笼”(54)“数据铁笼”(55)，加强行政监察、审计监督和民生监督，加强对扶贫资金使用、政府投资、政府采购、国有资产、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究，以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神(56)，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力续写新时代三穗发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的三穗新未来!《政府工作报告》有关术语说明1.春季攻势：2017年2月至5月，全省开展了以精准实施产业扶贫、精准实施易地扶贫搬迁、精准强化教育扶贫为重点的脱贫攻坚春季攻势。2.夏季大比武：2017年5月至8月，全省开展了以“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”为内容的脱贫攻坚“大比武”。3.秋季攻势：2017年8月至11月，全省开展了以大抓农村“组组通”公路建设、大抓产业脱贫攻坚、大抓易地扶贫搬迁、大抓农村危房改造和住房保障、大抓旅游扶贫和农村电商发展、大抓教育扶贫和农村劳动力培训、大抓精准医疗扶贫的脱贫攻坚秋季攻势。4.四大硬仗：即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保障”硬仗。5.“双通”目标：即实现建制村道路通畅率100%、建制村通客运率100%的目标。6.一种两养：即种植蔬菜和养殖家禽、家畜。7.四重医疗保障：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障政策。8.“三改”工程：即改圈、改厕、改厨。9.党社联建：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。10.党建“三带”：采取“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的方式，统筹村级所在区域的发展和联动，推动实现强村带弱村、联建齐发展。11.三早三带三集中：“三早”指早规划、早部署、早落实;“三带”指城市资源带、就业创业带、龙头企业带;“三集中”指集中县城安置、集中统一施工、集中简单装修。12.三变·五金模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。13.三穗鸭产业发展“1246”模式：即每1户贫困户修建2个80平方米蛋鸭舍、养400羽蛋鸭，实现每户4口之家贫困农户年增收达6万元以上。14.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。15.一减四增：指全州减少玉米种植规模，增加蓝莓、酸系列食品原料农产品、花卉、中药材种植面积。16.3个省级现代高效农业示范园：即三穗县(颇洞)生态农业旅游扶贫示范园、三穗县(长吉)精品水果农业示范园、三穗县三穗鸭产业示范园。17.“双千工程”：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。18.三区联动:即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。19.“六项行动”计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。20.河长制:指为加强河流环境保护，由政府主要负责人担任本辖区主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。21.农村清洁风暴行动:指我州于2017年5月起开展的农村环境卫生大整治行动，着力消除“脏、乱、差”现象，改善农村环境面貌，着力提升人居环境质量。22.三条红线:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。23.三去一降一补:即“去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板”，是供给侧结构性改革五大任务。24.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。25.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。26.党社联建·十户一体:在“党社联建”模式的基础上，按照居住相邻原则，把10户左右的居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户作为一个脱贫攻坚、经济社会发展的主体，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，真正做到村事村管、民事民办，推动决战贫困、提速赶超、同步小康。27.五个全面建成：指全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字预防接种门诊、全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成县人口健康信息基础平台。28.“两保一孤”：指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。29.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。30.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。31.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。32.铸魂行动：指在全州各级党组织中开展的以“思想铸魂、作风铸魂、担当铸魂”为主要内容的“铸魂行动”。33.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。34.大生态：指生态农业、生态林业、节能降耗的生态工业、安全健康的生态饮食、独特的生态地理景观、具有地方特殊的生态旅游、人与自然和谐共存的宜居环境、协调发展的生态经济等生态文化理念和产业形态。推进大生态战略，要求认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，让绿色红利惠及人民。35.大健康：指围绕人的衣食住行、生老病死，对生命实施全程、全面、全要素呵护，既追求个体生理、身体健康，也追求心理、精神以及社会、环境、家庭等各方面健康。实现大健康，需要树立大健康理念、进行大健康教育、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务。其中，大健康产业是与健康相关的系列产业体系。36.特惠贷：指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元及以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。37.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。38.PPP模式：指政府和社会资本合作模式，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。39.两违：指违法用地和违法建设行为。40.“旅游+”：即将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。41.一城一区一环三线：即打造黔东旅游服务城;建设邛水河休闲度假区;实施县城灵山景区界牌乡村旅游区岩门沟民间信仰朝觐地吉洞乡村旅游区环线建设;推动1条生态休闲体验旅游线路(三穗高铁站邛水河休闲度假区颇洞生态农业体验园寨头民族旅游村寨)、2条乡村旅游线路(县城贵秧雅中木良圣德山款场;八弓长吉雪洞瓦寨寨里)建设。42.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。43.六个一律：(1)建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产。(2)对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚。(3)对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费。(4)排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。(5)对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。(6)对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。44.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。45.“三名工程”：是指在教育、卫生和旅游等领域分别开展“名校长、名班主任、名教师”、“名院长、名医师、名护士”和“名导游、名厨师、名工匠”等人才培养工程的简称。46.“地网工程”：指在城区内建设的“物联网+安防”的智慧平安城市管理系统。该系统主要采用物联网技术，集RFID、蓝牙、WiFi、“互联网+”、联动视频等技术为一体，是一种对人、车、物进行实时定位和运动轨迹跟踪及同步产生联动视频的信息管理系统。47.“全民共治”工程：依托大数据技术、搭建三穗县全民共治平台，构建“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全民参与、共建共享”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式。48.慢行系统：即通过宜行宜憩的慢行步道、自行车绿道建设，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”等出行方式来缓解交通拥堵现状，减少汽车尾气污染，从而营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静的城市环境。49.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。50.政府数据“聚通用”：指推进大数据的聚焦、融通、运用，推动政府数据迁上“云上贵州”系统平台，提高数据聚焦水平;推动政府数据共享建设，加快实现部门互联互通;提升政府应用大数据水平，加快推动产业转型升级。51.三集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。52.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。53.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。54.“制度铁笼”：2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监管，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。55.“数据铁笼”：即建立数据云平台，以数据化方式记录政府行使权力的过程，推进政府行权阳光透明、廉洁高效。56.新时代贵州精神：指“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿