贵州凯里经济开发区

• 【遵义招商】贵州遵义：紧抓关键环节 加速构建新型工业化体系

  遵义市发挥资源优势强化招商引资提升新型工业化发展动能，近年紧抓关键环节推动产业升级转型，构建多元现代体系驱动经济稳健前进。（100字左右） 一、依托独特的区位资源与政策指引，遵义市深入推进新型工业化战略布局。当地地貌丰富盛产煤炭、石灰石等资源，支撑能源和材料产业发展；同时，政府文件如《遵义市推进工业倍增行动率先实现工业大突破实施方案》锚定2025年目标，明确以高端化、绿色化、集约化为路径。在具体实践中，当地设立产业集群专项基金，并通过区域协同招商引资吸纳国际先进技术企业，如引进智能生产线于高新技术开发区，这些举措夯实了工业转型基础。当前年度最新动态显示，多个重点工业园区已完成基础设施建设优化。 二、创新驱动机制引领新旧动能转换成为核心引擎。遵义市强化科研投入，建立产学研一体化平台，促进本地院校与制造企业合作研发，覆盖大数据、人工智能等前沿领域。例如，在材料产业中推广环保工艺提升效率；装备制造业引入自动化技术降低能耗。政府报告指出，此类转换显著优化了生产效率，降低了资源消耗。同时，绿色创新项目获得国家级认定，助力传统产业从低端向高附加值转型。 三、产业门类优化与集群发展构建全面工业体系框架。当前布局中，白酒产业、材料产业、装备制造业、能源产业、电子信息产业、绿色食品工业六大支柱形成协同链条。白酒行业依托茅台等企业带动上下游联动；材料产业以铝基材料为核心吸引产业链集聚；电子信息产业园聚集芯片设计服务。招商引资成果显着，近年新增项目如新能源电池制造基地，整合本地原材料优势，确保了产业链韧性和竞争力。从当前市场反馈看，这些集群已实现规模效应。 四、倍增行动方案实施聚焦重点项目与结构升级。2025年目标设定后，遵义市在推动开发区平台建设中，优选500个投资额较高的项目优先落地，涵盖智能工厂和清洁技术车间。优化产业结构上，政策倾斜于先进制造业和绿色食品加工，淘汰落后产能；同时做强产业链通过联合本地中小企业搭建服务平台。在2023年上半年数据中，优质烟酒、基础材料等板块贡献显著，这些进展为长期突破奠定了基础。 五、绿色发展与社会效益协同强化可持续模式。遵义市践行生态优先理念，制定工业能效标准体系，推广零碳技术在能源和装备制造领域的应用。例如，绿色工业示范项目减少废物排放提升资源回收率。社会层面，工业倍增带动就业率上升，当地居民技能提升培训覆盖数万工人，从而促进区域振兴。未来规划强调继续深化这一路径，确保经济红利均衡分配。

  2025-07-30

• 【南明区招商】2016年贵阳市南明区政府工作报告

  一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是南明区发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们紧紧团结全区各族人民，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚决守住发展和生态两条底线，坚持主基调和主战略，奋力守底线、奔小康、打造升级版，以“告别棚户危房·共建美好南明”为发展主题，进一步提升城市品位、完善城市功能、加快产业转型、改善人居环境，顺利完成了“十二五”确定的目标任务，经济社会发展实现了历史性跨越。过去五年，我们稳定消除绝对贫困，在全省率先实现全面小康。我们始终落实中央、省、市扶贫工作部署，实施整村推进行动计划工程、生存型扶贫工程、产业化扶贫脱贫工程、创业就业技能提升工程、三个一脱贫细胞工程、定点结对帮扶工程等“六大工程”，深入开展精准扶贫。2012年，小碧乡大地村、马寨村两个贫困村脱贫摘帽，600名贫困人口整体脱贫，全区贫困发生率从2011年末的1.02%下降为零，在全省率先实现稳定消除绝对贫困。2012年，我区各项指标达到全面小康标准，在全省第一批实现全面小康，2013年、2014年小康社会实现程度位列全省第一。过去五年，我们抢抓机遇主动作为，综合实力大幅提升。主要经济指标持续稳定增长，全区生产总值从226.7亿元增长至606亿元，增长了1.67倍，年均增长16.4%；财政总收入从30.16亿元增长至112.61亿元，增长了3.6倍，年均增长37.6%；公共财政预算收入从18.61亿元增长到43.57亿元，增长了2.34倍，年均增长27.8%；固定资产投资从118.81亿元增长至497.17亿元，增长了3.18倍，年均增长33.15%；社消零售总额从159.61亿元增长至365亿元，增长了1.29倍，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入从16597元增长至28086元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入从7525元增长至13950元，年均增长13.1%；民营经济增加值累计完成1104亿元，占国民经济比重提高到47.18%；2013年、2014年连续在全省31个经济强县增比进位综合测评中排名第一，2014年、2015年连续入围中国中小城市“科学发展百强区”和“投资潜力百强区”。过去五年，我们全力推进开放创新，发展活力不断增强。坚持用好改革开放关键一招，以改革促进开放，以开放倒逼改革，极大激发了发展内生动力。贯彻京筑创新驱动区域合作战略，在经济、科技、文化、教育等多个领域开展务实合作。招商引资项目143个，已投产达产108个，形成固定资产投资554.91亿元，投产达产率75.52%，区内世界500强企业增至12家。完成新一轮政府机构改革，政府组成部门整合为24个。推进简政放权，全区行政审批事项由330项精简为98项，精简了70.3%。建立政务服务首席代表制，平均办理时限在法定基础上压缩60%，部分事项压缩85%。推进商事制度改革，全面实现“三证合一”、“一照一码”，市场主体达到70046户，其中企业32704户、注册资本911.55亿元。根据省、市的工作部署，与贵州双龙航空港经济区签订部分行政区域托管协议，为两区深度融合发展打下了坚实基础。打造创新创业平台，建成2个国家级、3个省级众创空间，实施17个重大科技专项，省级以上企业技术中心、工程技术中心、重点实验室增至31家，高新技术企业增至25家，专利申请量7691件，综合科技进步水平指数达到93.2。过去五年，我们狠抓产业结构调整，动力转换持续加快。加快产业结构调整，三次产业比调整为0.56:21.47:77.97,三产增加值年均增长21.53%。全力打造云产业示范基地，引进讯鸟、轩通、海誉等30余家优强科技企业，带动花果园商务区入驻科技企业达100余家，全区大数据关联企业达272家，大数据关联产业规模达97亿元，共建成呼叫坐席8400席。金融机构达84个，2015年实现产值130.2亿元。电子商务发展势头强劲，建成酒连网、家有购物、黔茶商城等电商平台，电商产业年销售额达12亿元。建成花果园80万平方米商业楼宇，引进大地保险、国药集团、杭州颐高等行业领军项目，已入驻企业近2000家。建成保利国际、亨特国际、鸿通城等商业综合体，其中，花果园购物中心入驻商户已达300余家，年营业收入突破4.5亿元；保利国际逸天城生活美学购物中心年营业收入突破2亿元。打造了阿哈湖国家湿地公园、多彩贵州城2个国家4A级风景区，旅游总收入、接待人数年均增速分别达到17.47%、24.25%。冶金、电力、水泥等重工业全部退出主城区，通过技术改造提升，新型和低能耗工业提速增效，新培育规模以上工业企业89家，工业投资年均增长25%。启动欧美医药产业园建设，以生物医药、工业总部为核心的现代工业体系逐步形成，规模以上工业总产值年均增长20.06%。推进长和长远物流园建设，完成一期10万平方米现代物流园建设并被授予全省现代物流示范园区。大力发展生态观光农业，加快水果、蔬菜、花卉等生态农产品生产基地建设，建成无公害蔬菜基地2万亩，蔬菜、水果年产量分别达到11.3万吨、1.26万吨，粮经比调整到0.9:9.1。永乐“桃花艺术节”、“桃文化节”等活动反响强烈，“万亩桃园”赏花采果游成为市民周末的好去处。过去五年，我们统筹推进建设管理，城乡面貌焕然一新。牢牢把握“疏老城、建新城”战略抓手，全力推进城乡建设，城市化水平从“十一五”末期的86%跃升到97%。投资1300亿元，完成彭家湾、五里冲等16个大型棚户区改造项目，改造面积500万平方米，改善近3万户、9万余人的住房条件。改造后的米市巷、岑家花园、石岭街、彭家花园等4个城市社区公园获联合国人居署亚太办事处授予的“2015亚洲都市景观奖”。贵惠大道、东站路、贵龙大道等多条城市干道建成通车，花果园路网初步形成，机场二期、贵阳东客站、贵广高铁投入使用，航空、铁路、高速公路、城市道路“四位聚合”的交通体系基本形成。累计投入城市管理经费6.47亿元，全面推行环卫保洁市场化改革，建立扁平化管理工作机制，形成以网格化为主体的执法力量体系；全力确保主次干道市容秩序，全天主干道保洁时间14小时以上，次干道、小街巷10小时以上；开展火车站、筑城广场、省委周边等重点难点区域市容环境专项整治；完成12座垃圾中转站、52座公厕的升级改造，新增各类环卫车辆198台、果皮箱3000个。拆除违法建筑3534户、面积178万平方米；开展中华路及周边道路、花溪大道、宝山南路、解放路、油榨街等城市主干道沿线立面整治，整治房屋立面7万平方米。全面推进“四在农家·美丽乡村”建设，全区农村公路管养里程达到224公里，实现公路“村村通”。实施农村水利工程项目87个，新建山塘、水池268个，安装供水管网51千米，解决1万余农村人口饮水安全问题。过去五年，我们切实坚持生态引领，生态环境显著优化。实施“绿色贵州、绿美贵阳”三年行动计划，完成营造林2326.6亩，森林覆盖率提高到41.5%。以公园城市建设为抓手，千方百计增绿扩园，新建李家山、狮子岩山体公园，累计新增绿地17.3万平方米，人均公共绿地面积提高到13.69平方米。实施空气质量保护计划，空气质量优良率达91.5%。实施南明河环境综合整治，关停汪家大井一级水源保护区内8家工业企业、搬迁356户居民，集中式饮用水源地水质达标率为100%。建成青山污水处理厂，城市生活污水集中处理率提高到97％。坚持对环境违法行为“零容忍”，推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项行动，加大对环境违法行为的打击力度，共查处环境违法行为56起、林业行政案件136起。过去五年，我们千方百计改善民生，群众获得感全面增强。区财政投入民生资金累计达109亿元，年均增长24.5%。实施集团化办学和教育改革试验区工作，深化京筑教育合作，引进包括北京八中、北海幼儿园等优质学校5所。投入22.4亿元，新建学校24所，累计新增学位20080个，引进、招聘教师569人。实施“3个20万”扶持政策，扶持微企3210户，带动就业1.61万人，发放补助资金1.44亿元。着力帮助高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员就业，累计新增城镇就业20.5万人，比“十一五”期间翻了一番，城镇登记失业率长期稳定在4%以内。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，城市最低生活保障金从每人每月340元提高到530元，农村五保标准从每人每月500元提高到900元，累计发放城市低保145.5万人(次)，发放金额5.68亿元，发放农村低保5.6万人（次），发放金额1182.81万元。深入推进卫生计生体制改革，被评为“全国计划生育优质服务先进区”，启动区级公立医院综合改革，开展全科医生执业方式和服务模式改革试点，组建36个全科医生团队，完成7个社区卫生服务中心规范化建设。被评为“全国法治建设先进区”，深入开展“两严一降”专项行动，全区刑事发案数、每万人发案数分别下降39.79%和56.52%，群众安全感满意度从77.35%提高到96.19%。全面打响“禁毒人民战争”，以“双逢双查”为抓手，提升“打源头、控环节”力度，共破获毒品案件3778起，缴获各类毒品349.13千克。2014年、2015年连续两年实现“零进京非访”。建成1628套公租房并办理入住，实施公益性、民生类实事项目303个，建成93个示范楼院、107个居民休闲绿地和广场、12个居民活动室。过去五年，我们切实转变政府职能，执行力公信力不断提高。扎实推进行政管理体制改革和依法治区，加快建设服务政府、法治政府。始终坚持在区委的领导下开展工作，定期向区人大报告工作、向区政协通报工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力整治“四风”、扎实开展“三严三实”专题教育，加强对公共资金的监督管理，“三公经费”持续负增长。加强行政监察，强化权力运行监督，严肃执纪问责，累计立案228起、查处195人。加强审计监督，查处问题资金4129万元，工程项目审减资金3.37亿元。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协及社会各界的民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案362件，办理回复率和满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”,推进政府系统廉政建设，干部勤政廉政意识明显改善、作风明显好转、执行力明显提高。过去五年，国防、人防、公共文化、食品药品安全、民族宗教、移民、外事、侨务、对台、地方志、档案、妇女、儿童、老龄、红十字、爱国卫生等事业全面发展、成效显著。刚刚过去的2015年，全区经济社会一如既往地实现了持续稳定增长。全区生产总值606亿元，同比增长13.1%；固定资产投资497.17亿元，同比增长14.6%；公共财政预算收入43.57亿元，同比增长9.4%；社消零售总额365亿元，同比增长20.56%；工业增加值40.34亿元，同比增长14%；招商引资项目到位资金300亿元，同比增长21.24%；旅游总收入272.02亿元，同比增长17.3%；城镇常住居民人均可支配收入28086元，同比增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入13950元，同比增长9.7%；综合科技进步水平指数达到93.2；刑事案件发案率同比下降10.07%，群众安全感满意度达96.19%；成功化解17件重大疑难信访积案和44件省、市交办信访案件，化解率达100%。这一年，面对前所未有的经济下行压力和辖区战略空间大幅压缩的严峻形势，我们保持定力、沉着应对、综合施策、精准发力，全区干部群众不畏艰难、奋勇拼搏、乘势而上，顺利完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务，胜利实现了“十二五”完美收官！85万南明人正迈着自豪的步伐，昂首阔步迈向“十三五”的伟大征程！砥砺锋芒凌云志，五载春华酿秋实。五年发展的累累硕果充分证明，区委、区政府实施“告别棚户危房·共建美好南明”的发展主题是完全正确、十分有效的。五年的历史性变化告诉我们，只要我们广大干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们把心思集中到发展上、激情浇注到发展上、力量凝聚到发展上，完全能够把南明建设成为环境优美的宝地、和谐宜居的家园、投资兴业的热土，在全市发展中争做“排头兵”！五年发展的启示告诉我们，要建设创新型中心城区、在全省率先实现基本现代化，必须将政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决做到党委有号召、政府有行动，努力做好区委正确决策的“证明题”；必须将上级精神与南明实际紧密结合，努力吃透上情、把握区情，发扬“钉钉子”的精神，推动上级精神在南明落地生根、开花结果；必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山，绿水青山也是金山银山，推动两条底线一起守、两项成果一起收；必须将创新作为推动经济社会发展最直接的动力，只有我们敢于“打破”、敢于创新，才能以创新倒逼开放和改革，充分激发经济社会发展的强大活力；必须把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，大力解决民生重点难点问题，提升人民群众的获得感，让人民群众有尊严、有盼头、有梦想地生活，给人民群众“稳稳的幸福”。过去五年的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向省、市党委、政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业，向长期关心支持南明经济社会发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是仍然面临巨大的经济下行压力。除宏观经济“三期叠加”的影响外，我区还处于行政区划调整这个特殊的时期，“四期叠加”的不利因素将持续对我区产生影响。二是创新动力亟需加强。作为老城区，我们虽有多年聚集的基础性优势，但又面临发展空间压缩的困境，我们比全市任何一个区县对创新驱动的需求更迫切。但是，当前我们创新体制尚不健全、创新环境尚不优化，极少数干部创新意愿不强，亟需从各个方面激发全社会的创新动力。三是瓶颈问题亟待解决。城市拥堵、违法建设、脏乱差等顽疾在治理和反弹之间拉锯胶着，仍然缺乏根本性解决办法;棚户区改造成本极高，成本倒挂严重，开发成本与收益平衡的矛盾还未得到有效化解。四是民生保障任务艰巨。住房、物价、食品安全等关系群众切身利益的问题繁多、千头万绪，创新社会管理、解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力。五是政府自身建设还需加强。政府工作与群众期待还有很大差距，服务意识不强、办事效率不高等现象依然存在。针对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”主要目标和工作任务“十三五”时期，中央实施新一轮西部大开发战略，支持贵州实施精准扶贫、精准脱贫；省委明确要求贵阳市要建设创新型中心城市，推动黔中城市带的建设，支持县域经济的发展；市委、市政府赋予南明区都市功能核心区的战略定位，并要求南明区要建成创新型中心城市的核心区，率先实现基本现代化。上级的战略措施和政策红利，为我们提供了重大的发展机遇。从南明区自身来看，“十二五”时期，我区产业结构不断向高端化发展，发展环境不断优化，人才、资金、技术等发展要素不断聚集，全区上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨。这些积极因素，都为我区“十三五”时期的发展打下了坚实的基础，创造了良好的条件，只要我们坚定发展战略不动摇，积极利用好中央、省、市的战略机遇、政策机遇，我们就一定能够完成城市形象、产业发展、民生改善、社会治理等全方位的转型提升，实现经济社会的转型升级跨越。“十三五”期间，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施好大扶贫、大数据两大战略行动，按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体部署，以开放带动、创新驱动为引领，以都市功能核心区为定位，以“告别棚户危房·共建美好南明”为发展主题，以城市出形象、产业有支撑、环境获提升、文化强引领、民生得实惠为抓手，努力建设创新型中心城区，确保率先在全省实现基本现代化。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长11%—11.5%；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政预算收入年均增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。围绕上述目标，今后五年，我们要做到“五个聚焦”，实现“五个突出”，全力发展好各项事业：（一）聚焦创新驱动，突出区域发展新动力。紧盯建设创新型中心城区的目标，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，提升全社会创新能力。加快创新体系建设。以实施创新驱动战略为抓手，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化配置。加快创新平台建设。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造一批生产力促进中心、科技孵化中心和企业研发中心等创新平台。力争到2020年全区各类科技创新平台总数达到15个以上。加强创新人才建设。实施“百千万人才引进计划”和高层次创新人才培养工程，形成人才引进、培养、使用的良性运行机制，造就一支素质优良、结构优化的多层次创新型人才队伍。优化科技创新环境。完善扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，改革现有的应用型科研项目和经费分配模式。力争到2020年科技技术支出占同级财政总支出比重达到2.5%以上，综合科技进步水平指数逐年递增。（二）聚焦“三大功能”，突出城乡建设新形态。科学认识、尊重、顺应城市发展规律，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12字衡量标准，着力提升城市管理和服务水平，把创造优良人居环境作为中心目标，实施50个以上棚户区改造项目，改造面积400万平方米以上,到2020年基本消除棚户危房。以城市综合体建设为重点，完善产业承载功能。抢抓“5个100工程”政策机遇，力争新建10个以上城市综合体，重点启动飞机坝、金桥饭店、甲秀楼、贵州文化广场河滨地块、朝阳地块、汉湘街、红岩、贵钢、百脑汇、冶金研究所、朝阳兴苑等地块的开发改造，加快恒丰贵阳中心、保利凤凰湾、中铁国际城、南岳大院等项目的开发速度。以地标性街区改造为重点，完善文化承载功能。以南明河为主轴，打造南明河亲水文化带；拓展甲秀楼周边地块的低密度连片开发，打造甲秀楼滨水历史文化旅游商贸集聚区；加快汉湘街建设，建设具有民国风情的历史文化街区；实施嘉润路地块改造，打造山水形象现代旅游街区。以非集中成片改造为重点，完善城市服务承载功能。按照“只拆不建、多拆少建”的原则，谋划一批非集中成片改造项目，为老百姓提供更多休闲活动空间，提升城市形象、彰显城市品质。按照服务社区、增加绿地、完善功能的目标，打造主题、特色突出的城市社区公园，为市民增加休憩活动空间，为游客增加旅游新景点、城市新亮点。（三）聚焦重点平台，突出产业体系新业态。着力构建高科技引领、高端服务业为主体的现代产业体系。大力发展大数据产业。积极培育已落户南明的科技创新企业、大数据电商项目，以花果园、富源居、中坝三个聚集区为重点，打造云计算、电子商务、服务外包、创业创新、呼叫中心基地，引进大数据关联企业1000家、实现产值155亿元、解决就业2万人。大力发展楼宇经济。充分依托已投入使用的40栋商务楼宇，打造金融、保险、会计等财富大楼，打造律师、大数据、电商等专业大楼，打造文化、旅游、创意等特色大楼，打造职业培训、岗位培训、考试中心等教育服务大楼，打造工业设计、研发、销售配送中心等都市工业大楼。力争打造100栋产值上亿、25栋税收上亿的商务楼宇。大力发展大健康产业。加快欧美医药产业园建设，着力推进中瑞合资欧鑫达医疗器械、中美合资美鑫达医疗科技和第三方病理实验室全国数据诊断中心项目建设，力争到2020年将园区打造成为以高科技、高附加值为引领的中外合资百亿级园区。加快生命科学产业园建设，大力发展抗衰养老基地、基因检测、基因治疗、细胞储备、基因银行等新兴大健康产业，确保产值规模达100亿元。大力发展商贸、文化、旅游产业。实施花果园、大南门、火车站等商圈的提升，重点以花果园200万平方米商业项目为载体，打造集商贸、旅游、文化、休闲为一体的城市商业新中心。依托汉湘街改造和轻轨建设，以汉湘街、懿府、缤纷天地为中心向四周辐射，优化完善大南门商圈，打造集娱乐、文化、时尚为一体的商贸中心，将大南门商圈与喷水池商圈连为一体。以恒丰贵阳中心建设为突破，加快贵州文化广场的建设，构建高端文化商务中心及公共配套商务服务中心。以恒鹏世界、朝阳兴苑、壹号码头的建设为契机，打造火车站新商圈。大力发展生态观光高效农业。加强与台湾农业的合作，完善农村基础设施，加快解决农村饮水安全、污水处理和垃圾处理问题。加快永乐乡新江西坡、关口至上下寨的道路建设，支持村集体经济发展，重点打造户外运动、赏花采摘等形式的城郊体验游项目。（四）聚焦生态建设，突出生态文明新优势。坚持绿色发展理念，以提升生态环境、城市环境、安全环境为重点，抓好生态修复和城市修补，将南明打造成生态优美、社会和谐、人居舒适的生态文明示范城区。推进主体功能区建设。根据主体功能区总体要求，科学划定生态红线，明确城镇、农业、生态三类空间布局。提高城镇土地集约利用水平，促进存量空间优化调整，优化整合农村居民点，保护农村田园景观。加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。筑牢生态建设基础。实施“千园之城”建设，推进城市公园、山体公园、森林公园、湿地公园和社区公园建设，新建各类公园80个，建成区人均绿地面积达15平方米。巩固环卫保洁市场化改革成效，确保环卫作业标准达标率80%。继续实施“三年千院”行动，对200个老旧小区进行改造。强化生态污染治理。巩固提高集中式饮用水源保护，并实施规范化建设，逐步实行封闭式管理。建设饮用水源应急管理体系，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。完成麻堤河两岸截污沟修建工作，力争“十三五”末，全区城乡生活污水基本实现全收集、全处理，城乡污水处理率达98%。构建绿色发展模式。实施节能、节水、节地、节材工程，促进资源节约和节能减排。推进资源再生利用产业化，加强资源循环利用技术研发，加快建成覆盖全区的资源循环利用体系。健全生态文明制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。完善耕地保护、水资源管理、生态环境红线管理等制度和资源环境承载能力检测预警机制。（五）聚焦民生难题，突出增进民生新福祉。以率先建成更高标准的小康社会、实现基本现代化为目标，切实保障和改善民生，提升群众的幸福指数和获得感。大力促进就业创业。实施更加积极的就业政策，着力帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，确保“零就业家庭”持续动态为零。完善创业扶持政策，营造“大众创业，万众创新”氛围，每年新投入创业城乡劳动者达到5000人以上。加快推进教育现代化。贯彻落实“教育立市”战略，新增学校、幼儿园20所以上，新增学位25000个。大力推进学前教育，提高义务阶段教育，普及十五年教育。实施教育信息化建设，建成区域教育大数据平台，实现资源共享、管理科学、精准提质。增强社会保障能力。建立城乡统筹衔接的社会保障体系，实现城乡人口全覆盖、待遇水平逐步提高。构建三级养老服务体系，打造20分钟社会养老服务圈，实现城市社区养老网络覆盖率100%，乡镇农村覆盖率80%。提升卫生计生水平。加快建立完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，加快公立医院改革，将区医院打造成为大专科、小综合的特色三级医院。全面实施城乡居民大病保险制度和城乡大病医疗救助。加强卫生信息化建设，搭建“互联网+医疗”信息平台。加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。创新社会治理体系。加快“社会和云”工程实施，完善网格化信息平台建设，以社区网格为基础加强基层服务管理工作，建立统筹管理的社会工作者队伍，建设“一网统筹”大数据智能化的公共管理服务体系。建立“两严一降”和“平安南明”长效机制，力争“十三五”期间刑事案件万人发案率控制在每年55件以内，群众安全感满意度保持在95%以上，深入实施“三个维护”专项行动，全力维护辖区社会稳定。各位代表！我们确定的上述各项目标，是积极稳妥、符合客观经济规律和我区实际的。面对这一张张宏伟蓝图，一幅幅雄伟画卷，此时此刻，我们从未如此心潮澎湃、踌躇满志！让我们紧密团结起来，在“十三五”开局之年聚焦新起点、迈向新征程、谱写新篇章！三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是南明区在全省率先实现基本现代化的起步之年，做好今年工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体部署，以开放带动、创新驱动为引领，以都市功能核心区为定位，以“告别棚户危房·共建美好南明”为发展主题，以“城市出形象、产业有支撑、环境获提升、文化强引领、民生得实惠”为抓手，努力建设创新型中心城区，实现“十三五”经济社会发展开好局、起好步。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右；固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。居民消费价格涨幅、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内，空气质量优良率保持在85%以上。围绕上述目标，我们将着力在以下八个方面推动转型、升级、跨越：（一）战略定位有新高度，实现都市功能转型升级跨越。围绕建设创新型中心城区的总目标，全面提升创新能力，强化都市功能核心区定位，全面聚集政务、金融、商务、商业、文化、旅游等功能，把南明区打造成全市“创新的核心”、“中心的中心”。一是构筑创新制度高地。启动南明区创新能力建设专项规划编制，加快打造各类创新平台，加强创业和创新“双孵化”功能。出台鼓励国内外高校、科研院所、实验室在我区开展协同创新的专项支持政策，加大政企学研创新体制互动融合。着力破除科技成果转化“枷锁”，鼓励各类成果发明人在我区实施成果转化，对创新成果成功转化的机构和个人给予专项奖励。赋予创新者更大自主支配权，鼓励科研人员、高校教授带成果、带技术创办领办科技型企业，提高金融、物业等服务对接效率，降低科技企业的初创成本。以最大的力度、最实的诚意、最优的环境激发全社会创新意愿。二是吸纳优秀创新人才。为各类人才的成长发展提供机遇、搭建平台，让各类人才通过自己的奋斗创造出最大价值。全面提高奖励标准，通过“硬通货”招揽人才；优化区域教育、卫生等公共服务质量，全面提升城市魅力，通过“软实力”聚集人才。加强医疗、教育等都市配套功能建设，促进各类人才在南明区就近“安居乐业”，全年引进高层次人才30名以上。三是提升都市聚集效应。立足建设全省商务中心的目标，重点培育和引进开放型经济跨境总部、战略性新兴产业区域总部和现代服务业高端总部，打造“总部之城”。大力发展金融、会计、法律、创意等重点行业，引导商务办公向片区、楼宇聚集发展。引进全国性、区域性总部3家，亿元产值楼宇达到20个。立足建设全省商业中心的目标，引导商业向高端、潮流、时尚发展，支持传统零售企业开展电商改造升级，推广电商智慧商圈建设。加快贵钢CBD、火车站商圈建设，重点布局商业综合体、超五星级酒店、美食城等商业业态，打造“购物之城”。积极培育“后街经济”和“夜间经济”，升级改造传统夜市，提升背街小巷商业活力。完善酒店、旅游商品等配套设施，将观光过境旅游人群吸引到本地的吃、住、娱、购上，提升旅游集散功能，确保旅游总收入增长16%。（二）改革发展有新思路，实现质量效益转型升级跨越。更加注重区域经济发展的结构性问题，既提升有效供给，又优化刚性需求，在供给侧和需求端同时发力，既顺应宏观形势调好结构，又蓄势聚能提升总量。一是着力供需发力促改革。要加强供给侧“推动”，改善和创新政府公共供给能力，梳理区级公共产品清单，适时向社会和企业开放更多的公共产品。优化政策引导方式，鼓励企业顺应市场需求调整产品结构，创新产品供给，向市场投放更多个性化、按需定制的产品，逐渐消化微观市场供给和需求错配的问题。切实加强企业服务，扫除企业经营各个环节的障碍，释放企业的创造活力。注重需求端“拉动”。提高市政、教育、医疗等有效投资，全年新建、续建项目总数保持在80个左右，其中政府性资金投入190亿元，撬动社会资本投入635亿元。优化投资结构，加大对科技前沿产业投入力度，产业投资占比力争达15%左右。策划各类主题节庆活动，提升消费人气，支持各大传统零售企业“触电上网”，设立3个跨境电商体验店，“线下体验、线上下单、快递到家”的购物模式初具规模。支持区属平台公司发行企业债券，提升直接融资比重。全力防范融资风险，确保不发生政府性债务违约行为。二是着力消化库存增活力。要贯彻落实中央、省、市一系列化解房地产库存的政策措施，促进房地产业平稳健康发展。不再新开工政府性资金建设的安置房项目，鼓励和引导被征收户选择货币化或商品住房进行安置。支持帮助房地产企业开展宣传、促销活动，引导拟入驻的招商项目以直接采购、以租代买、股权置换等方式促进商业楼宇销售。合理安排房地产新建项目产业业态，大力发展商业办公、旅游文化、医疗养老等新型地产业态，加快消化房地产市场库存总量。三是着力降低成本提效益。充分发挥全区政、企、银定期会商机制作用，积极搭建沟通平台，向银行、券商等金融机构推介区内优良项目，帮助企业解决抵押物、现金流等问题，不断降低实体经济的融资成本。要按照权力清单依法行政，全面净化投资环境，坚决斩断部门利益，严厉查处“卡脖子”、“中梗阻”、“雁过拔毛”等现象，降低企业制度性交易成本。深入开展“百千万”工程和“双服务”行动，加强社区服务中心联系企业和服务企业的能力，全面提升无微不至的服务水平。建全多部门联动机制，开辟审批和服务绿色通道，加强对实体经济的支持，帮助辖区企业降低物流、财务等经营成本。（三）城乡面貌有新形态，实现建设管理转型升级跨越。统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局，提升城市设计水平、管理能力、服务质量。继续以棚户区改造为主抓手，给城市注入文化、提升品位，展现“高大上”、突出“有气质”、亮出“国际范”。一是强力推进棚户区改造。统筹考虑城市风貌品位、功能布局、配套服务等问题，创新开发建设模式，确保全年棚改征收量不低于80万平方米。新启动5个以上非集中成片地块的建设，再建成一批社区公园、停车场、农贸市场等公共配套设施。积极探索地块异地平衡综合开发新模式，逐步解决地块成本倒挂的瓶颈问题。加快推进火车站片区改造，加快飞机坝、朝阳兴苑地块建设，启动贵州文化广场河滨和朝阳地块、贵阳酒厂地块建设。启动南明河沿岸旅游文化集聚区、甲秀楼历史文化街区和汉湘街民国风情街等特色街区建设，全面提升城市文化景观。启动嘉润路地块的房屋征收，推动贵钢搬迁全面启动。二是彻底解决“脏乱差”问题。以整治“脏乱差”四大战役为抓手，扩大“示范街、严管街”范围，发挥城管部门的牵头责任，乡、社区的主体责任和综合执法部门的专业责任，将压力层层传导。坚定不移地推行环卫保洁市场化改革，力争按高于全国卫生城市的保洁标准，不留死角地明确责任、标准、流程和质量要求。改革创新考核奖惩，实行末位淘汰制，并将考核结果与绩效奖励挂钩、与保洁公司效益挂钩，形成一套可复制、可推广的制度体系加以推广。逐步改造全区老旧垃圾转运站，全面改造环卫设施，充分发挥“温馨家园”、“三年千院”带动作用，对104万平方米的背街小巷实施综合改造提升。强化宣传引导，在全社会营造共同支持、参与城市管理的舆论氛围，动员机关、企业、市民共同行动起来。通过一年的努力，城市管理长效机制基本形成、市民文明程度大幅提高、市容环境卫生全面提升，彻底解决城市“脏乱差”难题。三是全面优化基础设施体系。运用“海绵城市”理念对城市进行改造提升，降低城市硬质路面覆盖率，使城市变成“吸水的海绵”。全速推进遵义中路、解放西路立交、滨河路等重要节点道路建设，注重街区、片区之间支路系统、步行系统和人行通廊的建设。全力保障1.5环朝阳洞路、南垭路BRT、轨道交通1号线、2号线施工秩序。以城市地下综合管廊试点城区为带动，积极将项目纳入市级专项规划，力争启动1-2条道路的地下综合管廊建设。四是全力提升农村综合环境。以“六个小康”项目建设和农村环境综合整治为抓手，启动7条村寨道路建设，加强村容村貌管理，将农村垃圾清运和处置率提升到80%以上。全面实施永乐乡环境综合改造提升，把永乐打造成贵阳市民休闲度假好去处、独具特色的户外运动胜地和全省重要旅游目的地。同时，贯彻落实好户籍制度改革的相关要求，发挥中心城区优势，尽可能创造条件，促进有能力到城镇稳定就业和居住的人口有序实现市民化。（四）产业发展有新业态，实现产城融合转型升级跨越。以打好“大数据”突围战为抓手，调整优化传统产业结构、优先发展新兴产业、推进优势产业提速增效，构建独具南明特色的现代产业体系。一是推进新兴产业发展繁荣。聚焦大数据产业，以云产业示范基地为核心打造花果园大数据产业聚集区，加快推进海誉公共资源交易服务软件、讯鸟云计算创新广场、东方世纪“东方祥云”等重点项目建设。加大对轩通呼叫中心、人才培训基地和中坝呼叫基地的支持，加快大数据电商产业聚集区、颐高电商贵州总部、赛博乐互联网+产业园和众创大厦的建设，形成花果园、中坝和富源居“三足鼎立”的布局体系，全年建成呼叫坐席3300个，大数据关联产业产值突破120亿元。以高于省级一类工业园区的配套和环保标准加快欧美医药产业园建设，确保中瑞合资欧鑫达医疗器械、中美合资鑫达医疗科技和第三方病理实验室全国数据诊断中心项目在年内建成投产。加快基因检测、基因治疗、细胞储存等项目的引进，力争年内园区基础设施基本齐全、产业链条初具规模，在全省项目建设现场观摩会上有好的亮相。二是促进优势产业提速增效。将服务业上升到南明区首要的发展产业来抓，推动现代物流、信息技术、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动家庭服务、社区、文化体育、休闲娱乐等生活型服务业向精细化和高品质转变。以集聚高端提升能级为抓手，全力推动服务业结构优化，把南明区打造成全省最重要的现代服务业聚集区。建立南明区鼓励类服务业指导目录，强化重点楼宇主导功能，完善配套功能，建立健全服务业集聚区、特色楼宇认定、引导、扶持等政策体系，全力打造“政策高地”。推进大南门、花果园等服务业集聚区建设，形成产业链条和产业集群。对已有老旧商务楼宇实施硬件设施改造、物业管理水平提升、周边环境改善、业态调整等“升级计划”。三是加快传统产业转型跨越。发挥传统物流产业基础优势，完成长和长远物流园区二期项目建设，加快满堂红物流产业园二期建设进度，积极引进一批智能物流项目，打造全省现代物流示范园区，促进传统物流产业向3.0、4.0转型，将二戈寨片区建设成为贵阳物流东出口的主通道。大力发展现代农业，加强与台湾农业合作，引入先进发展理念和经营管理模式，全面提高我区农业发展水平。支持永乐乡积极谋划做大、做强、做优现代农业产业，大力发展互联网+传统农业，延伸产业链条、提升产品附加值，闯出一条现代农业产业化发展之路。积极引进龙头企业，采取“互联网+企业+合作社+农户”模式，实现农业产业规模化。大力发展农村电子商务，实现所有行政村农村电商便民服务店全覆盖。（五）保护治理有新成效，实现生态建设转型升级跨越。按照“像珍爱生命一样珍爱生态环境”的要求，大力实施“蓝天、绿地、碧水、清洁、田园”以及“宁静”的“5+1”保护计划，打造生态南明升级版。一是狠抓建设强基础。以公园城市建设为引领，构建可持续发展的城市生产、生活、生态空间。根据城市地形、人口分布、绿化等特征科学划定城市开发边界,把城市放在大自然中。深入推进公园建设和提升，完成兰花坡森林公园、琉森堡山体公园建设，实施好阿哈湖国家湿地公园改造提升，全年打造各类公园21个。要见缝插绿、集中补绿、屋顶见绿，开展城区绿化提升和“绿色屋顶”行动，全面提升城市绿化质量，建成区绿化率达到41%。完成营造林400亩，确保森林覆盖率稳定达到41.5%，把青山绿水保留给城乡居民。二是严格治理筑红线。重拳治理扬尘、油烟和汽车尾气等城区空气污染源，对全区32处720个露天餐饮摊点开展油烟和污水专项治理，确保达到排放标准。加强建筑工地扬尘治理，运用“数据铁笼”提高发现和查处效率，全年空气优良天数85%以上。做好饮用水源地保护工作，杜绝污染项目新建、再建和扩建。全面加强南明河及支流沿线执法巡查，推进好麻堤河截污沟项目建设，确保流经我区河流的出水处水质等同或优于进水处水质。加大对工业企业监管力度，加强污水和固体废弃物管理，一般工业废物综合利用率稳定达到100%。加强夜间施工、交通噪声和社会生活噪声治理，打造鸟语花香、和谐宁静的城市环境。三是建管结合抓机制。把管理提高到与建设同等重要的地位，在规划建设、公共服务、文明创建、素质提升、基层组织建设等方面，形成建设和管理相互促进的长效机制。调动社会力量，全面提升市民、企业、社团参与环保的积极性和主动性。向问责要威慑，变末端问责为前端追究，狠抓前期审批和中期执法，让环境污染隐患解决在初始阶段、控制在最低限度。层层传导压力，形成常态化问责机制，建立区直部门、乡和社区党政主要领导生态环境损害问责和曝光机制，全力提升各级干部抓环保工作的紧迫感和责任感。（六）社会事业有新提升，实现民生保障转型升级跨越。始终坚持共享发展理念，把民生放在最重要的位置，加大对民生的投入，大力解决群众最关注的民生问题。一是打好扶贫帮困攻坚战。在“大扶贫”战略行动上高看一格、高迈一步，开展“扶贫再出发”行动。按照“两高于”的标准即：高于国家、省、市扶贫标准，高于全省现行全面小康标准，向城乡低收入、因病因灾返贫、丧失劳动能力等“相对贫困”现象宣战，确保保障措施全面兜底。加强对省下达的贫困兄弟县帮扶工作，不折不扣地落实帮扶措施，确保年度帮扶资金全额保障、挂帮干部全面到位、帮扶项目全部落地。二是打好教育创优提升战。优先教育布局、优先教育投入、优先教育发展。加快公办学校建设，增加师资力量，深入推进“三名”工程，启动建设教育大数据中心，推行区域教育资源共享化、教育管理平台化、教学评估数字化，实现公办学校教育教学提质增效。对5所学校进行全面改造，新增学校、幼儿园6所，新增学位5880个。深化教育开放合作，加大对京筑教育合作学校的支持，采取引进与合作办学的方式，进一步扩大优质教育资源。树立大教育观念，全力发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，确保学前三年毛入园率达90％，义务教育阶段巩固率达95％，高中阶段毛入学率达90％，实现义务教育基本均衡并在全省率先普及十五年基础教育。三是打好民生难点持久战。实施区医院、区妇幼保健院两个区级公立医院综合改革，完成区卫计综合大楼项目建设。推进乡、社区卫生服务体系建设，完成2个社区卫生服务中心、2个村卫生室标准化建设。以社区卫生服务中心与省级医院合作为载体，提升社区卫生服务中心医疗水平。引进专业特色医院、鼓励社会力量兴办健康服务业，启动与知名医疗集团合作共建特色专科医院项目，全面完善我区的医疗卫生服务体系，不断满足群众就医需求。抓好全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策落地和生育服务工作，严格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序。完善就业服务体系，切实做好以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作，新增城镇就业5.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快辖区保障房配套设施建设，确保辖区内9175套保障房6月30日前达到分配入住条件。（七）人文底蕴有新价值，实现文化发展转型升级跨越。充满激情地拥抱文化的春天，像抓大数据一样抓文化发展。建立历史文脉清晰、文化事业繁荣、文化产业兴旺、体制创新领先的文化发展格局，建设文化发展主要指标全省领先的文化大区。一是激发都市文化活力。提高公民思想道德素质，弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳城市精神，充分发掘城市文化资源,在棚户区改造中着重保护、融入、重建历史文化遗产和传统风貌。进一步重视文艺创作，以图云关抗战遗址、即将重建的贵州人民抗日纪念塔等人文资源为引子，打造一批图书、影视精品。二是做强做优文化产业。借力“黔茶飘香•品茗健康”文化品牌，建设一批中高端茶馆、茶楼和社区茶吧、茶社，广泛开展大众品茗活动。打造以花果园艺术中心为核心的南明区文化产业基地，支持天马传媒、左藏三库泛艺术区、贵阳金凯利、贵州今彩等文化产业项目做大、做强、做优。力争文化产业增加值达到25亿元，占生产总值比重达4%以上。三是提升公共文化服务。以保障和服务群众文化需求为载体，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，推进文化惠民重点工程。充分发挥文化馆的功能，建立灵活高效的公共文化服务运行机制。将已建成的25个“图书馆小站”打造成为茶文化及社会主义核心价值观的宣传微平台。建设群众文化活动远程指导网等覆盖全区的数字文化服务网络，启动区图书馆、文化活动中心、青少年宫等文化设施建设，确保不低于70%的行政村和居委会文化活动中心具备相应规模和功能。（八）安全稳定有新局面，实现社会治理转型升级跨越。牢固树立安全发展观念，将各类公共安全事件管理统筹纳入综合治理范畴，全面提高公共安全管理信息化、精细化水平，积极构筑“大安全”管理体系，大力建设“安全城区”。重点开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业领域专项整治行动，推进老旧危楼安全隐患排查整治，完善高楼消防安全设施和防灾措施，加强食品药品安全监管，确保安全事故起数和死亡人数实现“双降”，不发生重大公共卫生和食品安全事件。进一步创新基层管理体制，强化社区主体责任，做强村、居委会，做精网格管理，形成基层社会治理多元化格局。加快建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，建成区和乡、社区两级公共法律服务网络。持续抓好信访维稳“一号工程”，确保实现“两个百分之百”。全面加强公安执法队伍建设，积极推进公安机关主办侦查员试点工作，大力优化执法环境。深入开展“两严一降”，持续推进禁毒人民战争，严厉防范和打击各类违法犯罪活动，确保群众安全感满意度在95%以上。继续推进民族宗教、地方志、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持双拥优抚工作，支持工青妇、文联等群团组织开展工作。四、扎实抓好政府自身建设我们要认真践行“三严三实”，以智慧政府、权力瘦身、政务公开、廉洁政府四大行动为载体，建设忠诚干净、运行高效、勇于担当、执行力强、作风过硬的政府系统和公务员队伍。（一）推行智慧政府“善治”行动。积极推广大数据运用帮助政府优化决策、实现“善治”目标。在依托大数据技术处理拥堵、治安、公共卫生等难题的基础上，推动大数据成为政府运行、思维方式、公共政策制定的基础性制度。从政府日常运行的点点滴滴开始，推进传统办公向视频会议、云公文等电子政务转型，从部门“信息孤岛”向共享信息平台转型，从粗放管理向精细化服务转型，从被动响应型向主动指向型转型，建立一套公共政策制定和实施来源于数据、相信数据、依托数据的管理体制。（二）推行权力清单“瘦身”行动。以简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业为抓手，对全区行政审批事项进行再清理。制定以权力清单和负面清单为主要内容的《政府工作守则》。实现全部审批事项进入政务服务大厅办理，确保“大厅之外无审批、清单之外无权力”。对所有在权力清单之外另行设定的审批前置条件实行“零容忍”，坚决清除各种“奇葩证明”、“循环证明”现象，确保2016年区级行政许可和审批事项在全市十个区市县中平均办结时间最短，真正实现群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。（三）推行政务公开“扩大”行动。除国家保密机关规定的、涉及其他社会和商业机构秘密的，坚持按照以公开为常态的原则，全面加大公开力度、扩大公开范围。重点针对财政预算、公共资源配置、建设行为批准和实施、社会公益事业等领域的信息，探索决策、执行、结果全过程公开，推行“全过程公开”试点工作，真正做到权力在阳光下运行，让权力运行处处留痕。（四）推行廉洁政府“铁笼”行动。始终把廉洁从政作为提高政府公信力的基石，坚定不移把反腐倡廉推向深入，切实守住廉洁自律的“底线”。从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设“两个责任”，运用大数据手段监督权力，推行“数据铁笼”，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，树立为民、务实、清廉的良好形象。回首过去，我们创造了极不平凡的业绩；展望未来，我们对南明的美好前景充满信心！蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移守底线、脚踏实地走新路，全面打造升级版，为南明区打造创新型中心城区、在全省率先实现基本现代化而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赫章县招商】2016年赫章县政府工作报告

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”是我县发展极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及省、市有关精神，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，围绕主基调主战略，大力发扬文朝荣精神，抢抓省支持赫章加快发展的重大机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，圆满完成了“十二五”规划目标任务。 过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。地区生产总值从37.04亿元增加到112.06亿元，年均增长15.2%;人均生产总值从5715元增加到16741元，年均增长23.98%;固定资产投资从24.05亿元增加到130.15亿元，年均增长40.17%;财政总收入从5.42亿元增加到9.74亿元，年均增长12.44%;一般公共财政预算收入从1.91亿元增加到3.06亿元，年均增长9.88%;城镇居民人均可支配收入从14157元增加到22134元，年均增长9.35%;农村居民人均可支配收入从3126元增加到6578元，年均增长16.04%;社会消费品零售总额从7.3亿元增加到21.23亿元，年均增长22.82%;金融机构存款余额从37.53亿元增加到87.75亿元，年均增长18.52%;金融机构贷款余额从14.41亿元增加到44.33亿元，年均增长31.18%。 过去五年，我们攻坚克难，奋发有为，重点抓好了以下工作： (一)狠抓基础设施建设，发展条件进一步改善。“5个100工程”、“六项行动计划”和省、市重点项目分别完成投资168.55亿元、19.57亿元和175.75亿元。交通基础设施不断夯实。完成投资77亿元，是“十一五”时期的10倍。新增公路里程850公里，全县公路通车里程达3848.5公里，新建通村油(水泥)路1570公里，行政村通油(水泥)路率达98.9%。新建通组路590公里，建成烤烟机耕道75公里。赫章至六盘水高速公路、昭黔铁路赫章段等重大项目前期工作加快推进。水利基础设施不断完善。完成投资10.53亿元，是“十一五”时期的3.9倍。新增库容781.4万立方米，是“十一五”时期的1.25倍。新增有效灌溉面积27.71万亩，新建防洪堤71.2公里，完成河道治理35.65公里，解决35.5万人的农村饮水安全问题。3个园区供水工程、15座水库除险加固工程和35处(个)小型农田水利工程全面完成，打通妈姑排洪消水洞。珠市、河头上、海雀、娃二沟等水库工程相继开工建设。电力和信息基础设施不断提升。全面完成农村配电网升级改造，实现了“同网同价”的目标。完成“村村通”10183户，“户户通”47275户。全县456个行政村实现宽带、移动网络全覆盖。 (二)狠抓精准扶贫，脱贫攻坚深入推进。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，以“六个到村到户”和“九个精准”为抓手，扎实推进扶贫开发工作。投入财政扶贫资金4.32亿元，实施项目1400余个。完成农村危房改造54605户、扶贫生态移民搬迁1598户，硬化农村院坝83576户、连户路2242.78公里。减少农村贫困人口16.59万人，15个乡镇实现省级“减贫摘帽”，贫困发生率下降到17.04%。 (三)狠抓结构调整，产业转型升级步伐加快。三次产业结构比从35.6：22.6：41.7调整到35.3：20.65：44.05。工业经济发展取得新成效。建成妈姑、珠市循环经济产业基地和野马川农特产品加工基地，产业园区入驻企业80家，建成投产78家，全县工业增加值从6.24亿元增加到18.35亿元，年均增长19.92%。农业经济发展走出新路子。全面推进10个现代高效农业示范园区建设，农业增加值从12.78亿元增加到39.55亿元。整合资金6.4亿元打造核桃产业，建成核桃基地163万亩，形成了产加销一体化产业链。核桃绿枝嫁接技术荣获国家知识产权局颁发的“发明专利证书”。第三产业发展实现新跨越。组建混合所有制公司加快文化旅游基础设施建设，挖掘整理非物质文化遗产项目11项，旅游总收入从15.6亿元增加到27.14亿元，年均增长11.71%。服务业发展加快推进，全县“批零住餐”限上企业达15家，引进电商运营平台5个，入驻电商企业15家。 (四)狠抓城镇建设，城市承载能力日益增强。城镇建设完成投资49.46亿元，是“十一五”时期的2.84倍。17个房开项目开盘面积82.91万平方米、销售面积53.26万平方米，分别是“十一五”时期的3.14倍、3倍。建筑施工总承包二级资质企业达8家、三级资质企业达24家、建筑劳务分包企业达20家。建筑企业总产值达11亿元，同比增长176%，是“十一五”末的12.3倍。县城区建成面积从5.2平方公里增加到17.5平方公里，新增城市路网35公里，城镇人口达15.2万人，城镇化率比“十一五”末增加近10个百分点达26.6%。 (五)狠抓生态文明建设，人居环境质量明显提升。完成投资6.56亿元，是“十一五”时期的2.3倍。完成石漠化治理68.27平方公里、造林绿化54.96万亩，治理小流域水土流失62.08平方公里，落实森林管护262万亩，森林覆盖率预计比“十一五”末增加12.23个百分点达54.23%。城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率均达100%。 (六)狠抓民生服务，社会事业全面进步。深入实施“教育七大工程”，完成教育投入48.64亿元，比“十一五”时期的30.11亿元增加18.53亿元。小学、初中寄宿率分别从“十一五”末的0.09%、21.17%提高到30.04%、70.22%;学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别从“十一五”末的19%、73.89%、44.48%提高到66.54%、86.8%、85.02%。卫生事业完成投资13.24亿元，是“十一五”时期的1.9倍。县人民医院“十二五”末产值达1.2亿元，是“十一五”末2200万元的5.45倍。建立县乡村三级联动、全面覆盖的卫生医疗服务网络，新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口出生率从2010年的13.5‰下降到12.76‰，人口自然增长率从2010年的7.12‰下降到6.15‰。健全城镇职工基本医疗、失业、工伤等保险制度，社会保险率达85.4%。城镇新增就业22992人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放农村低保金69618.2万元、城市低保金12399.4万元、城乡居民基本养老保险金23538.9万元。“三类”人员精准关爱实现全覆盖。实施保障性住房27041套。安全生产连续四年获全市一等奖，群众安全感满意度达98.23%。 (七)狠抓政府自身建设，改革发展环境不断优化。自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告、向县政协通报工作。广泛听取县工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达100%。深入推进“三减”和“三清单”，建成“三平台”，促进政府职能转变。建成贵州省网上办事大厅赫章站，行政审批和服务事项减少到304项，平均办理时限由6.43天降为4天。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，深入整治“为官不为”、“为官乱为”。强化审计监督，共审计项目737个，审减资金1.057亿元。全面推进民生监督工作，严厉查处各类违规违纪违法行为。 各位代表!回顾“十二五”时期开展的工作，有八个方面的大事令人难忘、催人奋进。一是上级政策支持效应不断凸显。国发〔2012〕2号文件提出：“推进赫章资源型城市可持续发展”。国办函〔2013〕35号全文7处提到赫章。2014年5月8日原省委赵克志书记提出“要像帮扶威宁一样帮扶赫章”，形成了省委领导牵头，省委统战部统筹，省直机关帮扶，县委、县政府具体抓落实的机制，中央、省级补助到位资金56.94亿元。二是基础设施瓶颈不断突破。毕威高速公路建成通车，圆了赫章高速梦，引领赫章经济驶入快车道。全省标志性水利工程—夹岩水利枢纽工程赫章境内2个标段正式开工建设。三是城镇发展空间不断拓展。夜郎大道建成通车，促进了老城区和西城区融合发展，赫章至野马川城市干道开工建设，将助推东城区迅速崛起。妈姑铅锌矿沉陷区整体搬迁使650户搬出了低矮破旧的棚户区，融入了城市发展;妈姑镇整体搬迁使635户搬出了沉陷区，解决了地质灾害问题，推动了小城镇发展;安乐溪乡易地扶贫搬迁使520户搬出了深山，解决了“一方水土养不起一方人”的问题。四是产业聚集平台不断夯实。建成赫章“一园三区”，实现了铸造、装备制造产业从无到有，工业经济结构由“单一”向“多元”转变。实现了“风、水、光、余热、瓦斯”发电“五电”并举，装机容量达60万千瓦。农业园区从无到有、从小到大、从弱到强，核桃、生态畜牧业、平山休闲观光、六曲农业综合开发、茶产业5个园区纳入省级重点农业园区建设，中药材、蔬菜2个园区纳入市级重点农业园区建设。五是文化旅游品牌不断提升。“贵州屋脊”赫章韭菜坪被评为“中国十大避暑名山”。赫章县被评为“中国野生韭菜—多星韭之乡”。可乐国家考古遗址公园入选第一批国家考古遗址公园名单。韭菜坪国家中长跑高原训练基地前期工作全面完成。大韭菜坪景区、水塘国家夜郎森林公园仅用5个月时间建成运营。六是生态保护屏障不断加强。先后获得全国重点生态功能区、全国核桃标准化示范区、国家核桃良种基地、核桃标准化建设示范基地、防治石漠化工程试点等相关政策支持，突显了“小核桃、大产业”赫章特色，实现了生态产业化、产业生态化，为构建“两江”上游生态屏障作出了积极贡献。七是“时代楷模”不断提振干部精气神。文朝荣老支书被中组部追授为“全国优秀共产党员”、中宣部授予“时代楷模”称号，文朝荣群众工作六法入选100个“全国群众工作法”优秀案例之一，在全省上下掀起了“远学焦裕禄、近学文朝荣”热潮。八是改革创新不断释放红利。加大对外开放，招商引资省外到位资金从“十一五”末的7.79亿元增加到99.62亿元，年均增长208.97%。“两保三助一兜底”工作经验得到在全国推广。启动县级公立医院改革，县人民医院挂牌贵州省人民医院赫章医院。 各位代表!过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于中央、省、市的亲切关怀和坚强领导，得益于各民主党派、深圳市福田区、重庆市北部新区、省市各部门和盘江集团的鼎力支持和无私帮助，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众、驻赫部队官兵、民兵预备役人员、驻赫各单位和社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持赫章改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少突出问题。主要是：贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚和同步小康任务艰巨;产业结构不合理，一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显，传统产业转型升级慢，新兴产业规模较小，农业基础比较薄弱，机制体制不够活，创新能力还不足;县城和乡村“脏乱差”依然严重，规划执法落实力度需要加大;企业生产经营困难，融资难融资贵问题突出;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位。针对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标任务 “十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次、市委一届七次、八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康四大行动，牢固树立“五大”发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略不动摇，坚守发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为主线，以改革创新为动力，以加强“法治赫章”建设为保障，大力实施生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”，确保2018年减贫摘帽、2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：2016年实现“省定标准”整县脱贫。到2020年，地区生产总值年均增速14%，达到237亿元;固定资产投资年均增长20%以上，达到340亿元以上;一般公共财政预算收入年均增长15%，达到6.1亿元;城乡居民人均可支配收入分别达35099元和12970元;三次产业结构调整为19.8：40：40.2;城镇化率提高到45%;社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游总收入年均增长15.8%、20%和22%;社会安全指数达95%。 围绕上述目标，今后五年，重点推进“两大行动”，实施“五大战略”，构建“五大体系”，实现“三大突破”。 第一，扎实推进大扶贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用好中央、省、市“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之智，彻底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。通过大扶贫推动全县基础设施迈上新台阶。加大乡村公路建设力度，实现以村为单位通村油(水泥)路、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动全县产业发展开创新局面。加快特色优势产业发展，大力发展农业板块经济，调整优化产业结构，每个村至少有1个特色主导产品，每个乡有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县大型农产品加工龙头企业逐年增多，实现二三产业融合发展，形成新的经济增长点。通过大扶贫推动全县城镇化呈现新风貌。依托小城镇、产业园区和中心村，抓好45065人的贫困农户易地扶贫搬迁工程，建设完善配套设施，吸纳更多贫困人口就业创业，带动全县城镇化率每年提高3.65个百分点以上达到45%。通过大扶贫推动全县生态环境质量达到新水平。对全县25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地实施退耕还林工程，加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，着力强化护林员队伍建设，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。通过大扶贫推动全县公共服务均等化提升新境界。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗保障水平，对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、大学给予补助，让寒门学子求学无忧。加强对“三留守”和残疾人等特殊困难人群关爱救助，织牢民生网底。 第二、推进大数据行动，全力加快农村电子商务发展。坚持把农村电商产业打造成为农民增收和经济发展新的增长点，到2020年，实现电子商务交易额突破10亿元以上，企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例超过9%。推进农村电子商务平台建设。以建设野马川电子商务产业园为载体，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各记其功”的原则，大力推进电子商务“五个一”工程，促进电子商务与传统产业的加速融合，到2020年，村村建成电子商务平台。构建农村电子商务产业体系。坚持把现代山地特色高效生态农业作为发展农村电子商务的重要基础，以农产品为主体，向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、养生养老等“美丽业态”延伸，引导更多涉农企业开展电商业务，培育策划、广告等新型电商服务型企业，打造完整的电商产业链。打造农村电子商务人才队伍。扎实开展青年网商创业行动，鼓励大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与电子商务发展，培育一批农村电子商务创业带头人;深入实施创富建功工程。发动广大农村妇女依托电子商务在家门口创业，打造一支农村电商的女性“大卖家”、“大买家”;抢抓全面深化农村改革的机遇，培育壮大新型农业经营主体，加快构建职业农民队伍;充分发挥老年人的积极性，助力农村电子商务发展。完善农村电子商务基础设施建设。积极推进“三网融合”工程，充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快把赫章建设成为毕节市的智慧新城。到2020年，4G移动通信网络实现全覆盖，基站总数达1000个以上，中心城区公共区域WiFi热点100%覆盖。进一步完善适应电子商务发展需要的快递物流配送体系，解决乡村物流“最后一公里”问题。 第三，大力实施“生态立县”战略，构建现代生态文明体系。坚持在“护”上下功夫。实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式，抓好262万亩森林管护工作。坚持在“建”上下功夫。大力推进绿色赫章建设和环保设施建设，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设。狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理、水土保持小流域综合治理等生态工程建设。到2020年，力争完成造林面积40万亩以上，森林覆盖率达60%以上。坚持在“治”上下功夫。加大环境治理力度，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理，推进城乡垃圾无害化处理工作。加强废物废渣治理，大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。坚持在“管”上下功夫。加强生态环境监管，深入落实森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。绝不非法侵占林地，绝不引进污染企业，绝不实施污染项目。坚持在“产”上下功夫。坚持做大生态种养业、做优生态旅游业、做实生态加工业，大力发展优质生态产品，突出核桃、樱桃、油茶等特色经济林建设，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建设，配套发展林下产业，全力开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等农旅结合项目。到2020年，实现林业总产值50亿元以上。 第四，大力实施“工业强县”战略，构建山地特色新型产业体系。抢抓“中国制造2025”发展机遇，以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重点，以科技支撑为突破口，引导工业企业转型升级，促进资源换产业、产业换资本，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。到2020年，全部工业增加值达95.5亿元以上，年均增长32.93%。加快实施重大项目。重点抓好2×660MW威赫电厂新建工程、年产20万吨煤制乙二醇等一批事关赫章当前和长远发展的重点项目，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批。做大做强特色轻工业。积极引导农产品生产和加工向组织化、专业化、基地化、产业化发展，打造全县特色农产品产业链，形成园区(基地)、种植、粗加工、精加工、大众食品产业链，大幅提高农产品附加值。积极发展新兴产业。大力推动以光伏发电、风力发电为主的新型能源产业，以核桃乳、核桃油等为主的农特产品精深加工业，以半夏、天麻和中药材饮片加工为主的大健康医药产业，以服装、箱包生产等为主的轻纺工业，以石材加工、人造大理石为主的新型建筑建材产业。到2020年，引进县外制药企业3家，药业总产值达5亿元以上，建材总产值达15亿元以上。 第五，大力实施“城镇带县”战略，构建山地特色新型城镇体系。以中心城区为带动，推动副中心城镇、特色小城镇、美丽乡村协调发展，深化城乡建设用地制度和户籍管理制度改革。到2020年，县城建成区达28.39平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，县城常住人口达20万人以上，城镇化率达45%。坚持高标准规划。突出“集约、智能、绿色、低碳”要求，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源规划等“多规衔接”机制，切实加强城乡规划执法，严格农村村民建房管理，坚决制止违法建设行为，保障城乡建设健康发展。加快中心城区建设。完成城关至平山城市干道、南环路、西城区路网、西城区物流综合体等重点项目建设，统筹推进体育中心等城市综合体，全面启动城镇棚户区改造。抓好特色城镇建设。积极探索“小城镇+”发展模式，深入推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，可乐、妈姑、珠市、兴发4个县级示范小城镇，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉街、安乐溪6个特色小城镇，带动其他小城镇提质发展，打造小城镇建设升级版，实现小城镇建设整县推进。强化美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手，以农村人居环境综合整治为重点，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重保持乡村风貌、民族文化和地域特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。推动建筑业发展。引导社会资金组建中小型建筑企业，大力发展建筑劳务企业，把建筑业“做大做强、做多做活、做精做专”，进一步提高建筑业占全县生产总值的比重，建筑业总产值达50亿元以上，占全县生产总值的比重达13.5%以上。 第六，大力实施“农产富县”战略，构建现代山地特色高效生态农业体系。坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路，积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。推进园区建设。以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，突出抓好特色产业发展、主导产业打造、配套基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑、服务体系建设。到2020年，力争县级以上农业园区总数达15个，实现农业园区总产值46亿元以上。加快结构调整。坚持“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、经济总量调大”的思路，加快发展设施农业、生态农业、观光农业，全力推进核桃、生态畜牧业、中药材、蔬菜、烤烟、樱桃、魔芋、蜜蜂等特色产业发展。到2020年，全县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，农业增加值达到64亿元。培育市场主体。采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加大农村土地流转力度，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系。到2020年，农业专业合作社总数达1000家，市级以上农业龙头企业达45家。品牌创建突出。大力实施品种品质品牌“三品”工程，加强农产品质量安全和食品安全监管，切实推进“三品一标”的申报认证。到2020年，贵州省著名商标达8个以上，农产品“三品一标”认证达100个以上，建成优质农产品基地10万亩。强化科技支撑。采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源，引进培育一批农业科技人才，发挥好农业科技人员在农业新技术推广中的示范作用。 第七，大力实施“文旅兴县”战略，构建山地特色现代旅游业体系。坚持规划引领。按照创建国家公共文化服务示范区和发展全域旅游的思路，围绕赫章阿西里西风景区旅游建设发展规划，完善韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园、可乐国家考古遗址公园等修建性详细规划，高起点打造旅游精品线路，结合藏羌彝文化产业核心走廊规划，大力发展民族文化产业，使赫章旅游与全国、全省、全市成为一个有机整体。实施项目带动。按照开工建设一批、洽谈引进一批、包装策划一批、建成投入一批的思路，提升打造韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森林公园，启动六曲河镇地热资源开发前期工作，力争建成青山生态公园。到2020年，接待游客达790万人次，实现旅游综合收入74.26亿元，年均增长22%以上。加强配套设施建设。大力发展以健康养生、乡村旅游、生态文化旅游等为重点的新兴旅游业，加快发展物流、餐饮、住宿、购物等配套服务业，推进现代服务业集聚和融合发展。到2020年，全县“批零住餐”限上企业达30家以上。强化宣传营销。按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”的原则，举办好夜郎旅游文化节、核桃节、樱桃节、苗族花山节、彝族火把节等节庆活动，全力推进文朝荣主题电影和历史剧《夜郎春秋》拍摄工作，着力提升旅游知名度和美誉度。 第八，强化基础设施建设，在增强发展支撑能力上实现重大突破。加快完善现代综合交通运输网络。大力构建“一横两纵”高速公路为主骨架、铁路为主动脉、机场为补充、县乡公路为支点的现代立体综合交通运输体系，积极争取立项建设赫章—纳雍高速公路，建成赫章—六盘水高速公路。争取建成赫章—纳雍二级公路、野马川—雉街旅游公路，规划建设兴发中寨—白果双井连接赫水高速公路的快速通道。完成3条150公里省道改造、86公里县乡道和770公里通村水泥路建设。建成通组路986公里。积极推进昭黔铁路赫章段、六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，建成珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线三条县域铁路。建成投入使用西城区、东城区两个公交枢纽站，适时增加投放城市出租车，实现城市客运、长线运输网络全覆盖和全面实现农村建制村通客运车。力争建成赫章通用机场、韭菜坪直升机停靠站。到2020年，实现全县等级公路通车总里程达4100公里以上。加速完善现代水利工程网络。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库等总库容3865万立方米的骨干水源工程，建成一批水库(山塘)，完成农村饮水安全巩固提升工程，耕地有效灌溉面积达57万亩，占全县耕地面积的4O%。加紧完善电力基础设施网络。加大城乡配电网建设与改造力度，完成总投资3.12亿元的110KV结构乡输变电工程、110KV六曲河镇输变电工程等15个城乡电网项目。 第九，强化民生保障建设，在提高公共服务能力上实现重大突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先发展教育事业。积极稳妥推进学校布局调整，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破高中教育、大力发展职业教育，因地制宜发展特殊教育、民族教育、民办教育，全力打造教育“七大工程”升级版。到2020年，建成标准化学校114所，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，学前教育三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达70%、90%、95%以上。强化卫生计生工作。大力加强卫生基础设施建设和医技人才的引进及培养，启动赫章县第二人民医院和赫章县疾控中心新建工程。到2020年，实现每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人、公共卫生人员数0.83人。严格执行计划生育政策和全面实施一对夫妇生育可生育两个孩子政策，深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作机制，人口出生率和自然增长率分别控制在13.76‰和6.95‰以内。努力扩大就业。坚持以创业扩大就业，重点解决好大中专院校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员再就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强社会保障。积极完善社会保险体制机制，促进社会保险覆盖率达到90%以上，全面提升群众幸福指数。加强体育配套基础设施建设，建成全民体育健身中心。加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目。加快健全县、乡、村三级食品药品安全监管体系。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，抓好农民工工资追讨、矛盾调解和工伤认定等维权工作。推进社会治理创新。加强社会治安综合治理，增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力。深化“法治赫章”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。狠抓安全生产。认真落实安全生产责任制，切实加强各行业领域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设，确保安全生产形势持续稳定。 第十，强化动力支撑建设，在推动开放创新上实现重大突破。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，把发展基点放在创新上，把践行“三严三实”要求贯穿改革全过程，赢得后发优势。推进行政管理体制改革。推动简政放权，正确处理政府和市场的关系，加快政府职能转变和效能提升。基本建成政务服务中心、乡镇便民服务中心、村居便民服务站“三位一体”政务服务体系。推进商事制度改革。继续深化“三证合一”、“一照一码”改革，实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、一窗发照、档案共享”，有效破解“准入难”、“审批难”、“创业难”等问题。探索农民收入制度改革。推进“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革，千方百计增加农民收入。探索推进农村资源和集体资产改革，带动集体经济发展壮大。积极争取产业化扶贫专项资金，探索对扶持贫困人口实行资产收益制度。深化生态文明体制改革。加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发制度、空间规划体系，健全资源有偿和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，努力推动我县生态文明体制改革走在全市、全省前列。加强招商引资工作机制改革。注重以商招商和产业链招商，以大招商、大投资促进大发展。坚持安全生产、环境保护门槛“两个不降低”，倍加珍惜土地、矿产等资源，坚决杜绝无项目圈地、小项目大圈地和炒资源等投机行为，实现集约招商、科学招商。加快社会事业领域改革。深入推进教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革，全面提升社会事业发展水平。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革，鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。积极应对人口老龄化，严格控制政策外多孩生育，维护良好的生育秩序。全面加快殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风。 三、今年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要围绕中央、省、市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。 今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%达127.11亿元(其中，一产增长6.8%达42亿元，二产增长16.6%达27.56亿元，三产增长14.5%达57.55亿元)，力争达14%;公共财政预算收入增长14.5%达3.5亿元;税收收入增长11.1%达5.8亿元;500万元以上固定资产投资增长21%达102亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长11%达24568元;农民人均可支配收入增长14%达7612元;社会消费品零售总额增长15.8%达23.6亿元。 围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作： (一)全力推进大扶贫战略，确保整县脱贫首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程。用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部，坚持把城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁。坚决打好发展生产脱贫攻坚战。坚持做大做强产业，为1.2万就地脱贫人口每人力争整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户分享农业全产业链和价值链增值收益。坚决打好生态补偿脱贫攻坚战。大力实施25度以上陡坡耕地退耕还林工程，完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员，通过生态补偿脱贫730人。坚决打好发展教育脱贫攻坚战。把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，确保高中毕业未进入大学、初中毕业未进入高中的贫困人口全部接受中职以上学历教育，实现有劳动能力的贫困户接受技能提升、适用技术培训“一户一人”全覆盖。落实贫困家庭学生资助政策，切实解决“因学致贫”问题。坚决打好保障兜底脱贫攻坚战。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%，切实解决“因病返贫”问题。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底，做到应保尽保、应扶尽扶。坚决打好帮扶脱贫攻坚战。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，开展专业人员服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。 (二)全力推进供给侧结构性改革，确保产业结构不断优化。坚定不移走山地特色新型工业化道路。立足赫章资源禀赋，建立产业转型升级项目库，积极引进一批有实力的企业进驻赫章，确保新增规模以上企业6户以上。全力抓好工业“百千万”工程企业精准服务工作，加快推进威赫2×660MW燃煤发电厂、年产20万吨煤制乙二醇等重大项目建设，搞好产品配套、产业配套、企业配套。迅速扩大工业经济总量，推动工业结构调整、转型升级，以工业快速突破带动经济社会加速发展，2000万元以上工业增加值增长13.08%达14.7亿元。严格执行国家、省、市产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。坚定不移走山地特色高效生态农业道路。立足山区立体气候特征和生物多样性特点，做好“山地”文章，全力打造“六大农业板块经济”，全面推进核桃、生态畜牧业等10个现代高效农业园区建设。提质增效核桃标准化基地3万亩，新增核桃种植11.61万亩、中药材10.9万亩，羊存栏达34.92万只。加快推进水塘堡245万羽、平山30万羽、安乐溪20万羽蛋鸡养殖项目建设。加快农村电子商务发展，实现电子商务乡镇服务网点全覆盖，村级服务网点达90%以上，电子商务交易额突破1亿元。坚定不移走山地特色旅游业道路。立足赫章旅游资源的唯一性，突出抓好可乐国家考古遗址公园和阿西里西旅游景区等旅游项目建设，加强韭菜坪石林景区、后河湿地公园、塔山公园等8个旅游项目调度，加快推进野马川至韭菜坪、田坝至水塘森林公园旅游公路改造项目建设。实现旅游综合收入33.11亿元以上，接待游客384万人次，同比分别增长22%。大力实施现代服务业“十百千”工程，新增培育限上商业法人企业6家以上，服务业增加值达57.5亿元以上，同比增长14.5%，工业和服务业增加值占生产总值的比重达49%以上。 (三)全力深挖内需潜力，确保经济稳定快速增长。抓好项目前期工作。围绕“5个100工程”、煤化工、装备制造业、城市建设、健康养生产业、旅游业、农产品加工业和电商投资项目，精心谋划一批产业和民生项目。优化投资结构。围绕“稳增长、补短板、上水平”目标抓投资，在扶贫、环保、教育、医疗卫生、旅游等领域加大项目建设力度，推动一二三产提质增效升级。抓好总投资474.77亿元202个项目建设，完成投资130.15亿元，其中完成交通投资22.25亿元、水利投资8.79亿元、工业投资23.15亿元、城建投资18.38亿元、农业投资7.7亿元、保障性住房及房地产开发投资24.81亿元、社会发展投资9.87亿元、其他投资15.18亿元。拓展融资渠道。积极推进投融资体制机制创新，推广政府和社会民间资本合作模式，探索互联网金融、供应链金融模式，采取PPP、中介融资等方式，以提高自主融资能力为核心，以安方公司为平台，力争融资到位资金100亿元以上，保障项目建设需求。抓好招商引资。坚持以开放引进先进生产力，采取“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，认真组织和参加省内外各种大型的招商引资宣传推介签约活动。力争实现招商引资省外到位资金115亿元。促进居民消费。大力构建“快旅慢游”的旅游体系。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。落实好轻型货车下乡政策及小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。推进科技创新。坚持以创新激发社会创造力，完善落实科技创新优惠激励政策，激发企业、科研机构创新潜力，打造一批“双创”示范基地和创客空间，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。 (四)全力推进山地特色新型城镇化，确保城乡区域协调发展。立足山地特征，坚持以人为本，道法自然，山为景、桥隧连、组团式，全力推进城关至野马川城市干道建设，加快打造兴发-水塘堡-白果-城关-达依-野马川同城化的山地特色城镇群，集中力量推进城市综合体等重点城市项目实施，启动150万平方米5300户棚户区改造和危旧房综合整治。统筹推进六曲河镇、平山乡等8个特色小城镇建设，确保城镇化率提高3个百分点以上。 (五)全力推进生态文明建设，确保生产生活环境不断优化。实施山水林田生态保护和修复工程，落实森林管护面积262万亩。抓好绿色赫章和环保设施建设两大行动，完成造林面积22.64万亩，森林覆盖率提高到55.73%。大力发展核桃、樱桃、油茶等特色经济林基地，推进产业强与生态美的有机统一。加大环境污染治理力度，建成投运污水处理厂1个，加强重金属污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目。强化县城背街小巷环境整治力度，加快县城区公共厕所建设。确保城市空气质量达标率和县乡集中式饮用水源水质达标率分别达92%和95%以上。 (六)全力抓好基础设施建设，确保发展条件显著改善。启动赫章至六盘水高速公路建设。实施国省道改造和县乡公路提级改造工程，推进重点城镇、重点工矿区、旅游目的地与高速公路的快速联络和专用公路建设，全力抓好通村水泥路、通组路路网建设。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快推进珠市水库、河头上水库等水库工程建设，开工建设河镇马颈子山塘和其他水利民生工程，切实保障生产生活生态用水需求。推进35kV威奢变、10kV威白线等7个项目建设。推进“数字赫章”建设，实现城区和重要城镇4G网络全覆盖。 (七)全力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。围绕“法治赫章”建设，强化底线思维和法治思维，大力推进法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程“六大工程”建设。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，严防重大生产安全事故，切实做好信访维稳工作，全面提升社会治理能力和社会发展水平，进一步提高群众安全感和满意度，切实维护社会安全和谐稳定。 加强国防动员后备力量建设，支持驻赫部队、武警部队建设和法院、检察院工作。统筹抓好监察、统计、审计、物价、市场监督、气象、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、新闻出版、残疾人事业等工作。 扎实办好“十个方面”的民生实事。(1)减少贫困人口3.8万人(不含政策兜底的低保户、五保户)，按照省定标准实现整县和5个贫困乡镇(水塘堡、兴发、达依、双坪、辅处)“减贫摘帽”，109个贫困村按计划出列。(2)力争启动赫章“一院三馆”、后河湿地公园、塔山公园一期和夜郎王城建设。(3)加快推进赫章至野马川城市干道建设，开工建设S309赫章县后河至奎香公路。完成通村水泥(油)路417.5公里，通组路91.5公里。启动妈姑至珠市、罗州至砂石、野马川至达依等110余公里县乡道改造工程。启动实施20万人农村安全饮水巩固提升工程。新增无线基站建设469个，联通传输光缆300公里，宽带端口1500个，电信光纤宽带改造2万户，城市主干光缆10公里。(4)实施退耕还林10.86万亩、荒山造林11.78万亩、石漠化治理工程6.16平方公里，落实森林管护面积262万亩。(5)实施易地扶贫搬迁2955户12974人，启动农村危房改造1454户、棚户区改造5300户。(6)新(改)建幼儿园6所，改(扩)建高中学校1所，新建教师培训学校1所、实验小学1所，“改薄计划”项目学校8所，力争完成师生保障性住房项目38个2180套。启动赫章县第二人民医院建设、县中医院改扩建，财神、六曲、野马川、河镇、珠市、哲庄、古基、达依、罗州等乡镇卫生院标准化建设。(7)新建乡镇农民体育健身工程1个、村农民体育健身工程6个、全民健身路径工程1条。(8)完成城镇新增就业6100人，公益性岗位解决就业800人，转移农村劳动力17000人，开展职业技能和创业培训2100人。(9)建成县城生活垃圾填埋场，启动4个副中心城镇垃圾填埋场建设前期工作，新建西城区、六曲河镇、河镇乡垃圾中转站3个，逐步启动27个乡镇垃圾收运系统建设前期工作。(10)完成六曲河、河镇、可乐等7个乡镇4300万元土地整治项目和总投资2435万元的4处地质灾害隐患治理工程。 各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理和正向激励机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来，将重复错位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控，又要支持加快发展。坚持依法征税、应收尽收，不收过头税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济、县域经济的作用。完善地方金融体系，深入实施“引金入赫”工程，优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模。优化信贷结构，推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。 四、加强政府自身建设 各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。 (一)坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。 (二)坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都全面接受人民监督，充分体现人民意愿。 (三)坚持简政放权，规范运行。以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，真正做到“人在干、云在算、天在看”。 (四)坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。 (五)坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 各位代表!决战贫困攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧紧围绕在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，万众一心，苦干实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【黔东南州招商】2016年黔东南州政府工作报告

  2016年黔东南州政府工作报告——2016年2月21日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我州发展进程中极不平凡的五年。在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对我省我州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展实现了历史性跨越，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入弯道取直、全面小康的决战决胜阶段。过去五年，是我州改革开放以来经济发展速度最快、综合经济实力提升最大、缩小发展差距最明显、基础设施变化最突出、发展动力活力最足、人民群众得实惠最多的五年。综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平，地区生产总值突破800亿元，净增500亿元，超额完成了翻一番的目标，年均增长15.4%，增速居全省第一。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长40.8%。全州规模以上工业增加值达182亿元，增长4.7倍。一般公共预算收入突破100亿元大关，年均增长31.8%;一般公共预算支出超过350亿元，净增200亿元，年均增长19.6%。金融机构存贷款余额接近2000亿元大关。民营经济比重从42%提高到54%。市场主体从7.82万户增加到16.51万户。贵广高铁、沪昆高铁建成通车，高铁通车里程接近全省一半;高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上。城镇化率达44%，超过全省2个百分点。森林覆盖率达65%，高于全省15个百分点。城镇居民人均可支配收入从14059元增加到23173元;农村居民人均可支配收入从3163元增加到6863元。贫困人口从167.29万人减少到81.34万人，贫困发生率从42.1%下降到20.9%。“十二五”取得的历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们这五年，抢抓机遇奋发有为，推动经济发展提速进位提质增效取得历史性跨越。中央和省对我州支持力度空前加大。李克强总理、赵乐际部长等党和国家领导人先后到我州视察指导，陈敏尔书记、孙志刚省长等省领导多次到我州调研指导，带来了党中央、国务院和省委、省政府对全州各族干部群众的巨大关怀，为我州加快发展注入了强大动力。国发〔2012〕2号文件明确我州发展定位。我州纳入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区和滇黔桂石漠化集中连片扶贫攻坚重点地区。省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区，并出台了支持我州大健康产业发展的政策措施。月亮山区扶贫决战上升为省级战略并启动实施三年行动计划。我们这五年，大力加强现代基础设施建设，制约发展的瓶颈得到历史性破解。现代综合立体交通网络初步形成，进入高铁时代，县县通高速、乡乡通油路，凯里黄平机场建成运营，黔东南交通“天亮了”。高速公路里程从205公里增加到814公里，建制村通沥青(水泥)路比重从23.1%提高到71.3%，全州公路总里程达2.89万公里，比“十一五”增加3548公里。建成中型水库3座、小型水库20座，开工建设中型水库7座，供水能力从12.5亿立方米提高到14.1亿立方米，农村安全饮水率从62.5%提升到100%，解决188万农村人口和25万学校师生饮水安全问题。通信光缆11.78万公里，出州带宽700Gbps。电力装机容量326万千瓦，比“十一五”增加133万千瓦。我们这五年，大力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四个到县”，全州7个县和103个贫困乡镇“减贫摘帽”、414个贫困村出列。易地扶贫搬迁9.97万人。培训农村劳动力10万人，转移就业33.5万人。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。中组部等中央和国家机关定点帮扶、杭州市对口帮扶和企业社会帮扶的大扶贫格局形成。“扶贫云”上线运行，开通了“扶贫专线”。我们这五年，大力构建现代产业体系，转型升级迈出历史性步伐。一产占比从24%调整到20.1%，粮经结构调整到40:60。工业产业门类从24个增加到28个，传统产业加快转型，大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等新兴产业蓬勃发展。轻工业占工业经济比重从9%提高到23.3%，高载能产业占工业经济比重从22.3%下降到18.2%。三产占生产总值比重从45.9%提升到51.2%。接待游客1.56亿人次，旅游总收入达1307亿元。文化产业增加值占生产总值比重提高到4%以上，位居全省第一。“6个20工程”发展平台取得重大突破。我们这五年，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生历史性变化。新增城市建成区面积41.8平方公里。凯麻同城化扎实推进，凯里市首位度明显提升;黔东片区、南部片区建设积极推进。特色城镇建设步伐明显加快。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资120亿元。产城互动格局初步形成，建成10个省级经济开发区、16个工业园区，规划总面积达613平方公里。我们这五年，牢牢守住生态底线，生态环境优势得到历史性彰显。完成营造林271万亩、治理石漠化435平方公里。淘汰落后产能231万吨，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，县城空气质量优良天数比达99.6%。“两江一河”出境断面水质达标率为100%。城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从2013年的18.4%、50.7%提升到80.9%和86.9%。认真落实森林保护“六个严禁”，森林蓄积量增加3000万立方米。环境保护“六个一律”利剑行动深入开展。我们这五年，大力推进改革开放，体制机制创新取得历史性突破。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。国企产权制度、商事制度等改革积极推进，教育、卫生等改革不断深化。招商引资到位资金2894亿元，是“十一五”的11倍。进出口总额完成13.6亿美元，是“十一五”的37倍。新增国家级、省级科技创新创业平台52个。人才资源总量达35.2万人，增加12万人。获得专利授权2669件，是“十一五”的9倍。综合科技进步水平指数达30.4%。获批“国家知识产权试点州”。我们这五年，大力保障和改善民生，社会事业发展取得历史性成就。九大民生支出累计投入834.5亿元，是“十一五”的2.7倍。实现城镇新增就业26.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率超过全省平均水平。职业教育取得长足发展。人均受教育年限从7年提高到9年，3个县“基本普及十五年教育”、5个县市“义务教育基本均衡发展”通过国家验收。城乡居民大病保险实现全覆盖，县级综合医院全部达到“二甲”水平，人口计生事业健康发展，人口预期寿命从70.5岁提高到72.4岁。实施城镇保障性安居工程15.2万套(户)，棚户区改造6.5万户，农村危房改造40.9万户。施秉云台山列入世界自然遗产名录。全面完成广播电视村村通、户户通工程。成功举办5届环雷公山超100公里跑国际挑战赛、4届下司全国皮划艇激流回旋锦标赛活动。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度、临时救助制度。“平安黔东南”建设扎实推进，刑事案件下降10.6%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降46.1%和48.4%，人民群众安全感和满意率均提高到96%以上。防灾减灾救灾有效开展，完成76所地质灾害隐患学校治理，农村消防安全得到加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。我们这五年，大力加强法治政府建设，执行力公信力取得历史性进步。坚持在州委的领导下开展工作，定期向州人大报告工作、向州政协通报工作。提请州人大审议单行条例(草案)16件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严控“三公”经费支出，从2013年起压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。州县乡三级政务服务体系基本形成。建立起全州统一的公共资源交易中心，电子招投标率先与全省互联互通。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，全面推进民生监督工作。2015年，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，积极主动适应新常态，经济社会发展呈现出经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势，主要目标任务全面完成。全州地区生产总值增长13.1%，50万元以上固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长11.6%，一般公共预算收入、一般公共预算支出分别增长13.4%和14.6%。“十件民生实事”全面完成。过去一年，我们狠抓扩大投资和重点项目，实施重点项目建设百日会战，坚持开展重大项目集中开工，开工项目868个，总投资1760亿元。交通建设完成投资170亿元，水利建设完成投资45亿元，信息基础设施完成投资14.4亿元。“6个20工程”完成投资960亿元。我们狠抓运行调度和企业服务，新增建设用地2.5万亩，35户企业参与电力直供。深入实施工业“百千万”工程和“民营企业服务年”大行动。建成3个农村电子商务县级服务中心和83个村级电商服务站，引进和培育电子商务市场主体200户。我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，减少贫困人口21万，3个贫困县、44个贫困乡镇减贫摘帽，搬迁2.71万人。城镇新增就业7万人，城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.8%。我们狠抓产业培育和转型升级，做优做强大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业，改造提升传统优势产业，新增规模以上工业企业66户，新增规模以上服务业企业10户，规模以上工业增加值增长11.5%，服务业增加值增长17%，农业增加值增长6.4%。我们狠抓财政税收和金融服务，一般公共预算收入完成105亿元。争取到政府置换债券资金115亿元，发行企业债券41亿元。金融机构存贷款余额达1918亿元。我们狠抓改革开放和科技创新，新增市场主体2.66万户，引进了IBM、阿里巴巴、茅台集团等一批国内外500强企业落户，引进外贸企业8家。成功承办首届中国传统村落·黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会等重大活动。招商引资到位资金884.7亿元，外贸进出口总额完成6123万美元。新增专利1246个，黔东南苗侗医药特色产业基地列入国家火炬计划。我们狠抓生态建设和环境保护，实施石漠化治理80平方公里、水土流失治理82平方公里，完成营造林51万亩。关停落后产能企业11户，淘汰落后产能29万吨。集中整治清水江流域污染，建成示范小城镇污水处理设施3个。我们狠抓社会事业和社会治理，新增201所义务教育标准化学校，建成132所标准化留守儿童之家，开工建设24所乡镇卫生计生院、460个村级卫生计生室，建设18个市民休闲广场。建立公共安全联席会议制度，社会和谐稳定。各位代表!五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚定不移地贯彻主基调主战略，把既要“赶”又要“转”作为发展的双重任务。牢牢扭住发展第一要务，把守住发展和生态两条底线作为各项工作的根本遵循，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革以改革释放红利。积极用改革创新的办法破解发展中的难题，用开放的视野拓宽发展空间，用开放的平台汇聚发展要素。必须突出以人为本民生优先，坚持每年办好几件与人民生产生活息息相关的实事。坚持一切为人民着想、一切为人民谋利，从人民的愿望出发，办实事、办好事，在加快发展中不断增强人民群众获得感。必须构筑精神高地提精聚神，点燃干事创业激情冲出经济洼地。坚持和发扬“人一之我十之、人十之我百之”干劲，始终以饱满热情、昂扬向上的精气神助推经济社会发展。必须依法行政从严治政，切实做到为民务实清廉。严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严格依法行政，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市及兄弟市州，向所有关心和支持我州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，部分行业企业生产经营困难，加快发展、做大总量任务繁重;贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重;工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，战略性发展平台数量少、层次低，产业培育、结构调整任务繁重;现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，体制机制不够活，创新能力不足，环境建设、改革开放创新任务繁重;社会事业发展滞后，教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重;少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，一些领域腐败易发多发，转作风、提效能任务繁重。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，绝不辜负全州人民的期望。二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是我州加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。全州上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇，奋力实现新跨越。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，更加突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，走出彰显黔东南特色、体现黔东南特点的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上;城镇新增就业25万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上;新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%;平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达68%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越!今后五年我们要突出实施三大战略行动，全力实施八大工程。第一，实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力补齐全面建成小康社会最大的短板。补齐基础设施短板。打通贫困地区连接高铁、高速路网通道和内部连接通道，加大国省道、乡村公路建设力度，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，稳定提高农村人口饮水安全水平。补齐产业发展短板。大力实施产业脱贫工程，每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县有大型农产品加工龙头企业，实现一二三产深度融合，乡村经济不断发展壮大。补齐城镇化短板。抓好城镇规划建设，推进山地民族特色新型城镇化;以整村整寨搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程，完成40万人搬迁;建设一批特色镇村，推进农民就地城镇化，带动全州城镇化率提高10个百分点以上。补齐公共服务均等化短板。大力实施教育扶贫、健康扶贫等工程，推进职业教育“百校大战”、医疗卫生“百院大战”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。第二，实施大数据战略行动，全力抢占先机推进跨越。运用大数据推动经济发展转型升级。大力实施“互联网+”行动计划，培育10家大数据核心龙头企业，50家大数据应用、服务和产品制造企业，到2020年大数据产业规模总量超过400亿元。运用大数据推动社会治理能力现代化。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享、社会事业数据资源整合、政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务均等化。在公用事业、医疗卫生、减灾防灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。第三，实施大健康战略行动，奋力打造大健康产业高地。夯实大健康产业基础。推进贵州侗乡大健康产业示范区建设，争取创建国家大健康产业集群示范区。各县市建成1个以上大健康专业园区。设立大健康产业发展研究院，成立大健康学院，建设民族医药工程技术研究中心，建立苗侗医药研究基地，培育大健康产业众创空间。组建医疗联合体，新增4所“三甲”医院，16个县市中医院全部达到“二甲”标准，引进3家以上国内外知名的医疗服务机构。积极引进大健康产业高端人才，建设一批苗侗医药人才传承基地。培育发展大健康产业。围绕医、养、健、管，大力发展苗侗医药、制剂研发等健康医药产业，大力发展森林康养、温泉水疗等健康养生产业，大力发展户外运动、民族体育竞技等健康运动产业，大力发展道地中药材、有机食品等健康药食材产业，培育发展健康体检、专业护理、康复保健、健康咨询等专业健康服务，到2020年大健康产业总产值占生产总值的10%以上。推进大数据与大健康融合发展。建设大健康智慧平台，推进大健康产业信息化，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业发展。第四，全力促需求，实施扩大有效投资工程。扩大有效投资总量。充分发挥“6个20工程”等平台作用，着力谋划一批大项目，以实施大项目带动大投资，确保“十三五”500万元以上固定资产投资完成7500亿元以上。改善投资结构。更加注重产业投资，占比达40%以上。更加注重民生投资，占比达35%以上。更加注重农村建设投资，占比达40%左右。更加注重社会投资，占比达65%以上。更加注重大项目投资，占比达70%以上。提高投资效益。按照投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的要求，统筹安排好投资项目，切实提高投资的经济效益、社会效益和生态效益。创新投资体制机制。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。健全政府与社会资本合作(PPP)模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域推广一批PPP项目。建立“六有”重点项目资源配置机制，将资源配置到综合效益高的项目。积极扩大消费需求、外贸需求。实施刺激大宗消费、旅游消费、新型消费三大行动计划，培育1至2个外贸转型升级示范基地，培育50家外贸企业。同时，统筹推进需求与供给，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。第五，全力做长板，实施生态经济培育工程。突出抓好山地特色农业和山地旅游业姊妹篇。大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大州。实施“6个100万”工程，到2020年实现总产值320亿元以上。推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园，建成100个现代高效农业园区。建成中国乡村旅游示范区和中国苗侗风情国际旅游目的地。推进全域旅游，为大众提供山地生态游、乡村特色游、避暑休闲、温泉度假等优质的个性化旅游产品。突出抓好民族文化和创意产业姊妹篇。实施民族文化产业发展计划，建设一批文化产业园区和文化产业基地，建设3个国家级文化产业示范基地，到2020年文化产业增加值占生产总值比重达10%左右。实施文化创意产业发展计划，加强对非物质文化遗产、传统村落等资源的保护开发利用，推进文化创新，打造一批文化创意产业园、文化创意成果研发基地、文化创意产业孵化基地，大力发展以刺绣和银饰为代表的民族民间工艺品产业。突出抓好林产业和水产业姊妹篇。念好“山”字经，实施现代高效林业行动计划，建成200万亩工业原料林基地，发展高端经济林木，推进林业精深加工。发展林下经济。培育森林康养、碳汇林业等新业态。做好“水”文章，实施水产业发展计划，大力发展生态高效水产养殖。大力开展水上体育运动和旅游，推进仰阿莎湖、㵲阳河、锦屏三江等水利风景区建设。大力发展麻江至岑巩百里温泉产业带。大力发展饮用水产业，引进2至3家具有较强竞争力的大型天然饮用水企业，争创1至2个中国名牌或中国驰名商标水产品。第六，全力优结构，实施新型产业体系构建工程。加快推进工业转型升级。大力实施绿色制造工程，加大传统制造业绿色化改造示范。引进新技术、新设备，推动冶金等传统产业转型升级。建成1个500亿级产业园区，打造8个100亿级以上各具特色的专业产业园区。实施“百企引进”、“百企改造”、“百企提升”、“百企培育”行动计划，高端引进落地5户以上500强企业，对150户以上传统产业企业实施改造升级，对20户以上新兴产业企业进行扶持提升，培育一大批小微企业、孵化一大批科技型新型企业，到2020年新增1万户以上企业市场主体。大力发展战略性新兴产业。发展高端装备制造业，做大做强精密机床、微机电、汽车及零部件、环保设施、军工电子产品等产业，提升炉碧、金钟等专业园区建设。发展新型建筑建材产业，大力发展生态木屋产业，积极发展高性能新型玻璃，推进石材资源精深加工。发展节能环保产业，支持黄帝车辆净化器和全世通做大做强。发展生物产业，支持北科生物等企业做大做强。发展清洁能源产业，推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建设岑巩页岩气勘探开发示范项目。快速提升现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程，实施现代服务业发展提速、比重提高、水平提升行动计划，重点围绕农业和工业发展生产性服务业，围绕提供优质公共服务发展生活性服务业。重点打造凯里市省级服务业发展示范区。实施金融机构发展行动计划，力争到2020年全州存贷款总量达4000亿元以上。第七，全力促统筹，实施城乡一体化发展工程。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，提高城镇建设管理水平。稳妥推进黎平等撤县设市工作。优化区域布局。构建以凯里市为发展主核心，“镇远都市区”、“黎洛都市区”为增长极，北部“凯里-黄平-镇远”、南部“凯里-榕江-黎洛”、东部“天柱-锦屏-黎洛”三条城镇发展轴，西部、东北部、东南部三个州域发展次区域，形成“一核两极、三轴三区”城镇空间格局。提升城市品质品位。抓好城镇规划设计，强化城镇风貌控制，彰显城镇文化特色、地域特色和民族特色。推动产城景融合发展，加快海绵城市、智慧城市、森林城市建设。抓好城市绿地、湿地、公园、广场等城市景观及休闲设施建设。推进城市管理综合执法，加强城市社区管理，推进城市管理人本化、科学化、数字化。推进特色镇村建设。实施镇村建设“百镇会战”、“百村会战”计划，建设一批产业小镇。大力推进“百村示范”行动，深入推进“六项行动计划”，推动基础设施向农村延伸，实施乡村环境综合整治工程。加快户籍人口城镇化进程。落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题。力争到2020年，全州城镇人口达190万人，凯里市达100万人。第八，全力强基础，实施基础设施建设现代化工程。构建现代综合立体交通体系。加快推进兴义经黎平至永州铁路、凯里至都匀城际铁路、凯里城市轨道交通建设，铁路营运里程达984公里，其中高铁里程达346公里。实施高速公路联网覆盖工程，建成“四横三纵一环两联线”高速公路网络。实施国省干线公路提等升级工程，完成全部国道改造，完成50%的省道改造;按不低于四级标准实施农村公路提质达标工程，建制村通畅率达100%;全州公路总里程达3万公里以上，其中高速公路达1059公里、国道1200公里、省道2294公里。建设天柱支线机场，形成民用航空“三支六通”布局，大力发展通用航空产业。加快推进都柳江、清水江航电结合梯阶开发，加强库区航运、旅游航运和渡口建设，到2020年通航里程达1267公里。建设现代水利综合保障体系。争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库列入国家规划。开工建设中小型水库40座，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，新增供水能力3亿立方米以上，改善灌溉面积110万亩，新增灌溉面积44万亩，从根本上解决工程性缺水问题。加快信息基础设施建设。推进“三网融合”，实施“宽带黔东南”、“数字黔东南”、“无线网络·满格黔东南”行动计划，实现4G、无线局域网城乡全覆盖，出州带宽超过10000Gbps。推进快递物流设施建设，实现邮政快递服务行政村全覆盖。加快能源基础设施建设。完善中心城市和县域电网，力争220千伏电网县域全覆盖，大力提升农村稳定供电水平;规划建设县县通天然气管网支线，推进乡镇供气全覆盖。第九，全力惠民生，实施公共服务能力提升工程。推进公共服务能力达到全国平均水平。扩大优质教育和卫生等资源供给。推进义务教育均衡发展，基本普及十五年教育，到2020年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达90%、95%、90%、40%。实施以“百院大战”为重点的医疗卫生建设工程，健全州县乡村四级医疗服务网络。推进县乡村文化阵地建设，确保县县有文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心或文化中心，乡乡有文化活动中心，村村有文化活动场所。推动城乡公共体育设施建设，建成17个生态体育公园，实现所有乡村学校、行政村有篮球场。实施就业创业促进工程，加强创业型城市、创业型园区建设，转移农村富余劳动力30万人。健全社会保障体系，完善社会救助体系，到2020年城乡居民低保年保障标准分别提高到7740元、4000元，农村五保户集中供养率达60%。加强和改进城市民生。强化公共安全管理，织密公共安全防控网络，构建完善的社会治理防控体系，推进“平安黔东南”建设。第十，全力护生态，实施生态文明体系构建工程。落实主体功能区规划，合理划定生产、生活、生态空间，提高重点开发地区产业和人口集聚度。实施好“绿色贵州”行动计划。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态建设工程。实行最严格的环境保护制度，推行环境污染第三方治理。加强饮用水源地污染综合整治，加强土壤污染、农业面源污染防治，加大土地复垦和矿山环境治理力度，推进重点流域污染防治。加强城乡生活污水垃圾处理设施建设，新增污水处理总规模2.91万吨/日以上，新增生活垃圾无害化处理能力600吨/日以上。实施循环发展引领计划和新能源汽车推进计划，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进我州全国生态文明示范工程和民族文化生态保护实验区建设。实施生态创建工程，开展国家生态文明建设示范县市创建活动，确保凯里市成功创建国家环境保护模范城市。力争25度以上坡耕地全部退耕还林还草，以县为单位森林覆盖率达到60%，县城空气质量优良天数比保持95%以上，全州重点河流水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。第十一，全力添动力，实施改革开放创新突破工程。深层次改革增添源动力。深化行政管理体制、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融、城乡统筹等重点领域和关键环节的改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。大力培育市场主体，新增市场主体10万户。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度。推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。深化公立医院综合改革。加快整合城乡居民基本医保制度。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。推进旅游管理体制改革。建立和完善重点物流企业服务清单。全方位开放引进生产力。积极融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区，着力构建南接珠三角、东接长三角和长株潭、北接成渝经济圈、西接黔中经济区的开放合作新格局。积极引进战略投资者，培育壮大外贸经营主体。借助省内重点开放平台和重大活动平台开展广泛合作，用好对口帮扶城市平台加强交流合作。打造一批国家级、省级物理平台、线上平台和活动平台，把中国传统村落·黔东南峰会和中国台江姊妹节打造成全国性重大活动平台。大力度创新激发创造力。加强科技创新创业平台建设，依托企业高校建设一批国家级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、协同创新中心。在工业、农业、医药、文创、设计等领域组建创新实体和创新联盟，建成全国重要的苗药研发基地、蓝莓种植技术研究中心、民族文化创意中心。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达240亿元，综合科技进步水平指数提高到45%，人才总量达45万人。各位代表!美好蓝图已绘就，后发赶超正当时。我们要满怀激情、乘势而上，确保到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的大美黔东南，与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。三、2016年的重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照省委、省政府和州委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大生态、大文化、大旅游、大数据“四块长板”，全力补齐脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施“四块短板”，改造提升传统动能，培育新的发展动能，增强持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建州60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长6.5%、规模以上工业增加值增长13%、服务业增加值增长15%;新兴产业比重比上年提高3个百分点;减少农村贫困人口17.71万人，3个贫困县、35个贫困乡镇摘帽，421个贫困村退出;固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长12%、进出口总额增长20%以上;一般公共预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇新增就业7万人;居民消费价格指数控制在省调控目标范围内;存贷款余额增长30%;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和17%;森林覆盖率达65.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，着力抓好以下十个方面的工作。(一)着力打好脱贫攻坚第一仗，确保首战告捷。奋力打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，全年搬迁10万人。建好用好扶贫开发融资平台，支持银行成立扶贫营业部。探索跨区域安置新模式，推进易地扶贫搬迁与房地产“去库存”相结合，实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。狠抓脱贫专项工程。全面实施好19个脱贫专项工程。突出抓好产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台，每个县市设立1000万元以上的扶贫风险基金。突出抓好健康扶贫，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决2.2万困难群众因病致贫问题。突出抓好教育扶贫，压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程，实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。突出抓好文化扶贫，建设16个县级文化产业园区，完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上，建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊，培育10户以上文化扶贫龙头企业。突出抓好乡村旅游扶贫，建设50个农文旅融合发展的乡村旅游示范点，实施传统村落万户脱贫工程。突出抓好基础设施建设扶贫，新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话，完成30个乡镇邮政所建设，新增30个村级邮件接收场所。突出抓好生态补偿扶贫，争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域，让符合条件的贫困人口转成护林员等生态保护人员。加强扶贫资源整合。州县成立扶贫公司。建立扶贫资金整合联席会议制度，推进扶贫资金整合使用。整合部门培训资源，总结推广“政府+龙头企业+基地+学校+贫困农户”培训新模式，对贫困地区劳动力进行培训3.5万人。建立帮扶资源整合制度，用好定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶资源。实施民营企业“千企帮千村”行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。(二)着力实施大数据大健康战略行动，增强发展后劲。强力推动大数据产业提速发展。实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施投资15亿元，通信光缆13万公里。规划建设2至3个电子信息产业专业园区，加快推进凯里大数据产业园建设。支持申黔数据中心、中科汉天下等大数据龙头企业加快发展。建好用好“扶贫云”、“工业云”。推动企业、社会组织等主动开放数据并入“云上贵州”，完成州级政府部门应用系统50%以上云目标。实施“互联网+”创业创新、现代农业、基础教育等12个专项行动计划。组织实施黔货出山、农村电商提升、跨境电商拓展、电商园区集聚、全民电商培育、电商生态构建等“六大工程”，努力打造电子商务发展黔东南版。组织参加“云上贵州·大数据招商引智推介会”等活动，引进大数据关联企业30家以上，引进一批大数据产业相关人才。支持贵州电子信息职业技术学院创建全省大数据人才培训基地。强力推动大健康产业大放异彩。突出抓好贵州侗乡大健康产业示范区和凯里大健康医药产业示范市建设。培育1至2家10亿元以上医药企业，加快实施凯里医药产业园等一批健康医药项目;加快推进剑河温泉等一批健康养生项目，建设下司国家级水上运动训练基地等一批重点健康运动项目;发展远程医疗、健康咨询等新兴业态，加快大健康产业服务和研发机构建设。完成大健康项目招商落地30个以上，完成投资100亿元。争取举办大健康产业发展峰会，加快推出全国中药材产业知名品牌、“从江瑶浴”品牌，提升苗侗药都、国家有机产品认证示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区等品牌形象。(三)着力扩大有效需求，确保经济稳定增长。重点实施七个“百亿工程”，确保全年新开工500万元以上项目2000个以上，完成投资1000亿元以上。实施交通建设百亿工程，力争完成投资200亿元。三穗至施秉等5条高速公路实质性动工。推进兴义至永州、涪陵至柳州等铁路建设项目开工建设，启动建设凯里至都匀城际铁路。完成国省干道续建项目220公里，新开工200公里以上。力争开工建设天柱支线机场，加快黎平机场改扩建。完成县乡道改造300公里以上，建成通村油(水泥)路3180公里。加大清水江、都柳江航道及渡口建设力度。加快高铁站客运枢纽工程建设。实施水利建设百亿工程，力争完成投资100亿元。加快雷山鸡鸠等26座中小型水库建设进度，开工建设3座中型水库和8座小型水库，争取宣威水库开工建设。实施城镇建设百亿工程，完成投资500亿元，其中停车场建设完成投资160亿元，凯里新城建设完成投资200亿元。抓好综合管廊等地下管网建设，加强以凯里为重点的城市绿道和慢行系统建设。加快二龙至台盘城市主干道、洛贯经济开发区城市主干道、黎平世纪大道等项目建设。扎实推进特色小镇建设。实施农村建设百亿工程，完成投资100亿元以上。大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资50亿元以上。实施“百村示范”行动，完成投资10亿元以上。集中打造30个传统村落，完成投资10亿元以上。农村危房改造完成投资15亿元以上。围绕改善农村人居环境启动实施一批项目。实施产业建设百亿工程，完成投资400亿元以上。大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游五大产业完成投资200亿元，园区建设完成投资200亿元以上。实施民生建设百亿工程，完成投资300亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，确保政府投资完成120亿元。鼓励发展私立学校、私立医院等，完成社会投资180亿元以上。推进城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理设施建设。扎实抓好160个州庆民生项目建设。实施房地产开发百亿工程，完成投资160亿元。充分发挥消费稳增长的基础作用。稳住传统消费。启动实施2个省级示范商贸流通专业市场和22个乡镇、社区商贸服务中心建设工程。促进工业品(消费品)下乡和农产品进城双向流通。完善居民阶梯电价政策，刺激居民用电消费。扩大住房和汽车等大宗消费。研究制定打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间政策性通道的具体措施，刺激住房消费，化解房地产库存。发展住房租赁市场，组建州县两级政府租赁公司。加大推进停车场、充电桩等与汽车相关的基础设施建设力度，扩大汽车消费。创新消费模式。扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。(四)着力推进产业结构调整和质量效益提升，推动产业转型升级。大力发展新兴产业。加快发展新型建筑建材业，确保产值达26亿元以上。支持园方、凯欣等重点企业发展，年内形成3000套生态木屋生产能力。打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。大力发展装备制造业，支持兴富祥、全世通等企业加快发展。加快发展节能环保产业，重点抓好黄帝车辆净化器、榕江电热膜生产等项目建设。加强企业培育。实施“百企引进”工程，引进500强企业2家以上。实施“百企改造”工程，完成技改投资45亿元。实施“百企提升”工程，新增规模以上企业70户。实施“百企培育”工程，酒系列、酸系列等特色食品加工产业产值达3亿元以上，银饰、刺绣等民族工艺品产业产值达20亿元，纺织服装业产值达35亿元。推动绿色发展。严格执行国家和省产业政策，对不符合能耗、环保、质量和安全等标准、长期亏损和产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。积极实施新能源汽车推广计划，开展绿色建材生产和应用行动。完善服务体系。狠抓工业“百千万”工程，开展服务招商落地企业专项行动。完善园区生产性服务和生活性服务。制定企业减负、降成本措施。在重点产业园区建设面向企业的信息技术和研发设计、创业孵化等综合服务平台。强化政策引导。落实结构性减税、股权激励等税收政策，引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。(五)着力推进山地特色新型城镇化，促进城乡统筹发展。推进农民市民化。推进户籍制度改革，确保进城落户农民享有与城镇居民同等权利和义务。以政府租赁、购买服务方式收储存量商品房，解决城市新居民、新进公务员、进城农民工租房问题。城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城市6.6万人，新增城镇人口8万人。加快城镇地上地下硬件建设。实施城镇便民设施专项提升行动，凯里市新建5个以上、各县启动建设1个以上休闲公园，新建一批运动场馆、便民超市等公共设施。新建城市道路60公里，新增城市绿地5平方公里。改造城镇地下给排水管网50公里，推进供气、供电、通信等管网建设。提高房地产产品供给品质，开工建设300万平方米以上。实施特色镇村建设“三大计划”。实施“百镇会战”计划，抓好21个示范小城镇建设，建设一批产业小镇。实施“百村会战”计划，打造20个特色村寨，培育“传统村落+”等业态，大力发展民宿经济。实施“百村示范”行动，全面推进2013-2015年启动的101个州级示范村和15个省级示范村建设，确保57个示范村建成，44个示范村建设任务完成65%以上。加强“两违”整治。提高城镇管理水平。推进城市综合执法，加大城市交通拥堵治理力度，完善城市应急体系，建设智慧城市。(六)着力发展现代山地特色高效农业，增加农民收入。优化农业结构。深入推进“6个100万”工程。培育省、州级农业产业化龙头企业分别达55家、260家，产值过亿企业10家。农产品加工业实现产值45亿元。推进“粮安工程”建设，新增高标准农田7.2万亩，粮食种植面积达460万亩、产量达110万吨以上。收购烤烟43.6万担。加强农业园区建设，农业园区产值达220亿元。推进农文旅一体化发展。建设凯麻丹百里走廊、侗乡百里画廊和百里西施古道示范带，建成农文旅结合的农业园区10个以上。推广云谷田园现代农业发展模式，完成5个以上示范点建设。全州农文旅融合发展总产值达80亿元以上。创新生产方式。推广“三变”改革经验，培育农民专业合作社200家、专业大户200户、家庭农场200个。培养新型职业农民和农民企业家。积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，加强农业技术推广。推进信息化与农业现代化深度融合，提高农业供给体系的质量和水平。推进品牌建设。完成“三品一标”认证面积200万亩以上。完成有机农产品认证20个，无公害产品认证50个，绿色食品认证3个，申报地理标志产品2个，生态原产地保护产品4个。力争创建省级知名品牌示范区3个，国家有机产品认证示范区2个以上，国家地理标志保护示范区1个，国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区各1个以上。完善基础设施和配套建设。实施万亩造田工程，新增耕地5000亩。在三穗、麻江实施1000亩、5000亩大坝新增工程。实施土壤培肥工程。建设农产品综合交易市场4个，新增冷链物流仓库1.2万平方米。加强农业保险。(七)着力发挥文化与自然生态优势，加快打造黔东南文化旅游升级版。抓住中国苗侗风情国际旅游目的地创建机遇，大力发展山地旅游，申报中国乡村旅游示范区，推动全域旅游井喷式增长，全年接待游客6000万人次，旅游收入增长30%以上。实施旅游产品提升工程。20个重点景区建设完成投资35亿元以上，创建2个5A级景区、2个4A级景区。加快建设雷公山、月亮山、云台山等森林康养公园，小丹江、铁溪、加榜梯田等汽车露营基地，云谷田园、旧州农业园、施秉牛大场中药种植园等农业观光园，乌卡坪、旧州、八舟河等直升机低空飞行体验基地。推进黄平旧州、台江施洞、凯里嘎醉河、剑河温泉、黎平肇兴、锦屏隆里等特色旅游小镇建设。大力发展旅游商品制造，推动银饰、刺绣等民族工艺品产业化、品牌化发展。实施旅游配套设施提升工程。实施“智慧旅游”计划，推进重点景区免费WiFi建设工程，确保凯里、镇远、施秉、黎平、雷山等县市重点景区实现WiFi全覆盖。实施旅游“十百千”工程，启动建设10个星级酒店、100个旅游服务区、1000个精品客栈，完成300户特色民宿客栈建设，组建10家以上专业旅游车队，引进旅游经营管理公司或人才团队，做大做强1家以上旅行社集团。实施旅游推介促销提升工程。深化与桂林等周边地区的旅游合作，拓展珠三角、长三角等地区客源市场，加强与淘宝网、腾讯等知名网站媒体的旅游宣传合作。打造一批民族文化旅游宣传展示平台，举办中国传统村落·黔东南峰会、中国民歌合唱节、中国百城百万市民国际徒步大会、中国台江姊妹节等活动。实施文化旅游融合提升工程。支持配合大型电视连续剧《绣娘》拍摄制作，配套推出一批文化旅游产品。培育“传统村落+”文化旅游业态，推出以传统村落为核心的养身养心旅游精品线路5条以上。每个县市规划建设1个以上民族文化产业园区(基地)。精心打造凯里市民族文化创意产业园，推进民族文化传承研发创作基地、民族旅游商品销售中心建设。精心办好庆祝建州60周年系列活动。(八)着力深化改革开放和科技创新，推动内生动力持续释放。进一步扩大对外开放。推进与杭州在文化、旅游、互联网+、扶贫开发等方面的交流合作。推动与波兰友好城市建设，积极开辟与瑞士合作途径。深化与台湾在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。深化与接边市州的合作，打造区域旅游联盟。抓好航线培育，开通桂林至我州的高铁旅游专列，培育境外旅游客源地。积极推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、碧波物流园区(无水港)建设。继续办好中国(贵州)国际民间工艺品博览会等重要节会，争取举办世界有机农业大会、世界休闲博览会黔东南分会等活动。与中国贸促会建立对外货物贸易和旅游促销机制。培育5家以上物流企业、4家外贸企业。开展专题招商，全年引进省外到位资金800亿元以上。进一步深化重点领域改革。制定供给侧结构性改革实施方案，积极推进供给侧改革。继续推进简政放权，全面推行清单管理，抓好事业单位和国企公车改革。深化商事制度改革，出台深化国有企业改革实施意见，推进供销合作社综合改革。深化投融资体制改革，做强做实政府融资平台，推进水利项目“双主体”贷款工作。鼓励民营企业依法进入更多领域。深化县级公立医院综合改革，推进更多苗药品种纳入医保目录。制定自然资源统一确权登记实施方案，实行全民所有自然资源资产有偿出让制度，争取国家公园建设试点。推进农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度改革，加快集体建设用地交易、土地增减挂钩改革，制定“多规融合”管理实施办法。把计划生育等政策与户口登记脱钩，解决无户口人员登记户口问题。探索在“两山”地区采取差别化招考政策解决缺医生、缺教师、缺农技干部问题。推进城市综合执法改革。推进户籍制度改革，落实进城落户农民住房公积金制度。抓好凯里中小城市综合改革试点。推进水、电、气等价格改革，深化旅游、教育和养老、殡葬等领域的改革。进一步加强科技创新。实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施，打造一批“双创”示范基地和创客空间，建设科技创新平台10个以上，力争州级综合科技进步水平指数达到35%以上，高新技术产业产值突破100亿元。加大科技型企业成长梯队培育工作力度，培育科技型企业350家以上。抓好“国家知识产权试点州”工作，完成专利申请1200件以上。(九)着力发展生态经济，推进生态文明建设。大力发展生态经济。制定生态产业发展实施意见，加强生态经济产业园和市场主体建设，每个县市规划建设1至2个生态产业发展示范园，全州重点打造5个生态经济产业园。以“两江一河”为主体，制定建设生态经济示范区方案。推进生态重点工程建设。实施营造林面积40万亩以上，新增石漠化综合治理面积80平方公里、治理水土流失面积60平方公里，完成退耕还林18.83万亩。编制重点区域和领域生态恢复规划，完成16个县市城区和高铁沿线可视范围内生态恢复治理。强化生态环保监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化区域和行业的协同控制。对重点生态功能区实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加强环境基础设施建设。建设50个乡镇生活污水集中处理项目、100个以上农村生活污水处理设施。建设城镇污水收集管网。加快鱼洞河、三板溪及白市电站库区、独洞水库的水环境综合治理步伐。全面实施以乡镇驻地为重点的农村环境整治工程。建成投运凯里生活垃圾焚烧发电项目，建成黎平、三穗两个医疗废物集中无害化处置项目。每个县市建设1个生活垃圾压缩转运站。抓好生态示范创建。切实抓好我州全国生态文明示范工程建设，支持岑巩县建设国家循环经济示范县，开展20个乡镇、120个村生态文明建设示范创建工作。(十)着力保障改善民生，提升群众幸福指数。激发创业就业活力。落实“3个15万元”政策，支持农民工返乡创业，转移农村富余劳动力5万人以上。积极搭建“大众创业、万众创新”平台，凯里、镇远、黎平、天柱和贵州侗乡大健康产业示范区要分别建成众创空间1个以上，各高校要建立大学生众创空间。加快教育事业发展。大力推进义务教育均衡发展和“普十五”教育，加快乡村幼儿园、农村初中校舍改造、标准化农村寄宿制学校、城镇义务教育学校建设，抓好基础薄弱普通高中建设，推进职业教育“百校大战”，加快贵州电子信息职业技术学院整体搬迁。加强特殊教育。更加重视和解决好留守儿童和进城务工人员子女教育问题。加快卫生事业发展。推进乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、大病医保全覆盖。实施医疗卫生六大建设工程，积极推进分级诊疗和优质资源下沉，加强全科医生队伍建设。开工建设榕江县和天柱县中医院，开工建设10个重大疾病防治设施项目。做好食品药品监管。加强重大疾病和地方病防控。每个村计生卫生室至少有1名乡村医生。积极发展中医药、民族医药，推动苗药进药典。落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。加快文化体育事业发展。推进基本公共文化服务标准化均等化，加强历史文化名城名镇名村保护。实施哲学社会科学创新工程。办好2016年全国群众体育推进大会、州第九届体育运动会暨第三届少数民族运动会。建设2个山地运动基地，每个县市建成1个以上生态体育公园。提升社会保障水平。启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，全州基本的五项保险参保人数达110.5万人，城乡居民养老保险参保人数达210万人。健全完善社会救助、养老服务体系建设。进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。狠抓安全稳定。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系。强化禁毒工作，州建1所1000人以上的强制隔离戒毒所，吸毒人员千人以上的县市各建1所500人以上的强制隔离戒毒所。抓好社区矫正工作，推进刑释解戒人员等特殊人群“融入工程”，建1所500人的育新学校。加强精神病人管护工作。加强农村山林土地等权属纠纷调处工作。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治。落实食品安全战略，启动实施全州食品安全“三年行动计划”。完善灾害预警发布机制，加强气象等防灾减灾能力建设。大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设，深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作。扎实办好民生实事。(1)抓好教育发展。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对建档立卡贫困家庭学生上高中、中职一二年级和大学免除(补助)学杂费、提供扶贫专项助学金;新建、改扩建50所乡镇和中心村幼儿园，完成16所农村初中校舍改造、35所农村寄宿制学校标准化建设，建成100个农村留守儿童之家。(2)抓好大众创业、万众创新。扶持微型企业3000户，带动就业9700人以上。(3)抓好医疗卫生建设。建成17所标准化乡镇卫生院，改扩建248所村标准化卫生室，建成8个乡镇卫生院职工周转房;新农合政府补助标准提高到410元/人，新农合政策范围内统筹基金最高支付限额提高到20万元，大病保险报销比例在新农合基本医保报销之后再提高10个百分点左右，提高城镇居民基本医疗保险补助标准;所有农村中小学校配置校医。(4)抓好社会保障。农村低保年保障标准提高到3060元，其中21万重度残疾人、五保户等群体年保障标准提高到3670元，“五保户”集中供养率达40%;城市低保月保障标准提高到484元;提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。(5)抓好城乡基础设施建设。新建、改建农村公路3180公里;新增公共停车位4000个、充电桩400个;县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖，多彩贵州“广电云”实现村村通。(6)抓好住房保障。建成保障性住房、棚户区改造安置房18245套，改造农村危房3万户。(7)抓好文化体育。建设50个村级综合文化服务中心示范点，新建2个县级老年体育活动中心，新建11个乡镇农民体育健身工程、64个村级农民体育健身工程、26套全民健身路径工程。(8)抓好电子商务。各县市建成500平方米以上的县级服务中心1个，全州建成农村电商综合服务示范点300个，其中电商扶贫村示范点150个。(9)抓好安全饮水工程。推进1000人以上集中式饮用水源地基础设施建设，完成16个县市饮用水源地水质监测。(10)抓好公共安全。完成省部署的我州传统村落消防安全改造任务，推进高层建筑火灾救援设施建设;全面完成8860个前端摄像头及智能报警点建设，建立全州电梯应急救援处置服务平台。各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。坚持民生优先，继续压缩“三公”经费等一般性支出，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发。全年民生支出要占一般公共预算支出的75%以上。今年要积极争取中央发行的政府债券置换转贷资金120亿元以上。创新财政资金使用方式，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。加强债务风险管控。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。夯实传统金融业态，培育引进新兴金融产业及衍生品，力争今年金融产业占国内生产总值的5%，贡献税收9亿元，新增就业1000人。做大信贷总量，优化信贷结构，加大对脱贫攻坚、新兴产业等领域的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。四、加强自身建设，提升政府服务水平各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力。第一，实施铸廉铸勤行动，建设廉洁高效政府。自觉践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向省委省政府看齐、向州委看齐。深入开展铸廉铸勤行动，建立正向激励机制，每年表扬一批优秀公务员，充分调动干部干事创业的积极性。第二，实施依法行政能力提升行动，建设法治政府。严格按照权力清单和责任清单行使职权，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。第三，实施政务公开提升行动，建设阳光政府。主动做好行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，做到“人在干、云在算、天在看”。第四，实施服务环境提升行动，建设服务政府。优化政务服务体系，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。优化企业服务体系，营造良好发展环境。优化营商环境，形成尊商、安商、护商的社会氛围。第五，实施落实水平提升行动，建设责??

  2025-07-30

• 【毕节市招商】2016年毕节市政府工作报告

  2016年毕节市政府工作报告——2016年1月19日在毕节市第一届人民代表大会第七次会议上市长陈昌旭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，继续深化“三大主题”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持“两加一推”主基调，大力实施工业强市和城镇化带动“两大主战略”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，用好改革开放关键一招，踏踏实实促转变，扎扎实实惠民生。全市呈现出经济实力大幅提升、社会事业长足进步、文化旅游异彩纷呈、生态修复张力凸显、城乡面貌生机勃发的良好局面。回顾“十二五”时期开展的工作，有十个方面的大事令人难忘、催人奋进。一是赢得了发展新机遇。党和国家领导人22次作出重要批示，尤其是习近平总书记“5?15”重要批示赋予试验区“两新”使命;2012年国务院出台的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中29处涉及毕节，2013年国务院批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》，23个部委出台28项差别化支持政策;省委、省政府2次召开毕节试验区改革发展推动大会并出台了2个支持文件。二是实现了基础设施新突破。毕节机场建成通航、威宁机场获批即将开工建设;实现“县县通”高速公路，国省干线改造成效显著，“村村通”水泥路基本建成，“两硬化”工程实现全市农村全覆盖，铁路新增建成里程182公里。全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。三是打造了城市新引擎。完成撤地设市，理顺了市区公安、国土、规划、住建、城管、人防、城市公共客运交通等事权关系;省政府批复实施《毕节—大方城市总体规划(2010—2030)》，中心城区龙头引领之势日益增强;双山新区、毕节经济开发区整合设立金海湖新区，“一城三区”构架初步形成。四是夯实了产业新平台。构建了“两大基地驱动、十大园区发力”的工业布局，“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“贵州毕节国家农业科技园区”获批建设，“毕节国家可持续发展实验区”建设通过国家验收，金沙县成功入选“全国第三批国家现代农业示范区”。五是形成了文旅新品牌。百里杜鹃荣膺国家“5A”级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞成功跻身“世界地质公园”，草海获批国家“4A”级旅游景区;电视剧《奢香夫人》在央视一套综合节目播出并荣获三项大奖，中国戏剧“活化石”彝族古剧《撮泰吉》在全国第四届少数民族戏剧汇演中获五项大奖，国家将毕节纳入藏羌彝文化走廊，黔西水西传奇大舞台项目被文化部批准为贵州唯一的国家藏羌彝文化产业走廊重点项目。六是构筑了生态新屏障。先后被授予全国石漠化防治示范区称号，被列为国家林下经济示范基地、全国生态文明示范工程试点、国家集体林业综合改革示范区、生态保护与建设示范区;草海生态保护与综合治理规划获国家发改委批复并启动实施，组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会。七是探索了改革新经验。精准扶贫“四看识别法”在全国推广，民生监督组、“十子”工作机制、“六零六好”社会治理、权力清单监督制、农民讲师团、支农资金管理等改革创新得到中央有关领导的肯定;威宁自治县被列为“省直管县”体制改革试点，事业单位法人治理结构建设试点工作稳步推进。八是搭建了交流新载体。成功承办了2013中国(贵州)非公有制经济发展论坛、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会、全国退耕还林还草工作现场经验交流会、全国政协贫困地区可持续发展理论与实践研讨会、2015年海峡两岸生态农业发展交流会、第四届川滇黔十二市州合作与发展峰会等一批全国性、区域性重要会议。九是实现了教育新提升。毕节学院成功转型为贵州工程应用技术学院，毕节卫校升格为医学高等专科学校，市幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校，新建民办贵州工贸职业学院。建成毕节职教城一期工程，形成了“一体两翼多节点”的职业教育格局。十是树立了精神新标杆。“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神得到中央领导的充分肯定，探索实践了“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神，涌现出文朝荣、彭练基、喻朝芬等先进典型人物。“十二五”时期，我们的工作取得了以下主要成就。综合经济实力不断增强。与“十一五”末相比，预计生产总值从600.85亿元增加到1440.17亿元，年均增长14.8%，实现了翻一番的目标;人均生产总值从9113元增加到22022元，年均增长14.9%;规模工业增加值从131亿元增加到360.11亿元，年均增长22.41%;固定资产投资从379.04亿元增加到2029.73亿元，年均增长39.88%;一般公共财政预算收入从62.12亿元增加到107.62亿元，年均增长11.62%;社会消费品零售总额从126.1亿元增加到301.95亿元，年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入从14308元增加到23142元，年均增长10.09%;农村居民人均可支配收入从3354元增加到6976元，年均增长15.77%;金融机构存贷款余额分别从550.92亿元、282.52亿元增加到1254.87亿元、884.47亿元，年均分别增长17.89%、25.64%。产业结构调整不断加快。三次产业结构从21：43：36调整到19.8：39.8：40.4。粮食总产量稳定在250万吨左右，实施特色农业“4321”工程，发展十大特色农业产业，初步建成70个省、市、县现代高效农业示范园区，形成了马铃薯、蔬菜、生态畜牧、特色经果、中药材、茶叶等六大农业板块经济区。建成产业园区10个、煤矿216对，电力总装机1138万千瓦，卷烟产能60万大箱，规模以上工业企业达372户，累计完成工业投资2687亿元。完成旅游景区建设投资411亿元。建成大型专业交易市场24个。交通银行、贵阳银行、贵州银行、浦发银行在毕节成立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。乡村电商服务站和农村电商综合服务网点建设全面兴起。基础设施瓶颈不断突破。完成交通基础设施投资751亿元，公路通车总里程29908公里。其中国省干线公路通车里程3596公里，是“十一五”末的2.84倍，高速公路从零上升到615公里。成贵快铁毕节段加快建设。毕节机场2013年6月建成通航，开通14个城市航线，旅客运输量突破100万人次。完成水利建设投资89亿元，是“十一五”期间的3倍多。开工建设18座中小型水库，建成中小型水库6座，新增水库总库容6297万立方米。解决253.75万农村群众、45.17万农村学校师生饮水安全问题。完成电网建设投资59亿元，实现供电区域内一户一表。全市通讯信号、互联网覆盖率大幅提升，农村有线电视、网络光纤达到乡乡通。城乡建设面貌不断改变。常住人口城镇化率从27%提高到38%，城镇人口达240万人。省政府批复了《毕节市市域城镇体系规划(2015—2030)》，核心区开工建设路网33条，总长度130公里。招商花园城、远航七星万象城等10个项目纳入全省100个城市综合体建设。全市特色小城镇及示范镇完成投资253.88亿元，筹资20多亿元实施了1684万平方米院坝和4.4万公里连户路硬化工程，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”加快推进，农村面貌日新月异、人居环境逐步改善。“三大主题”实践不断深入。累计减少贫困人口191.44万人，实现4个县、10个重点乡(镇)省级“减贫摘帽”，易地扶贫搬迁安置84871人。林业总产值达150亿元，森林覆盖率从40%提高到48%;治理石漠化和水土流失面积分别达718平方公里、429平方公里，建成4个国家森林公园、3个国家湿地公园;县城城市生活垃圾和污水处理在全省率先实现全覆盖。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降0.99和1.08个千分点，常住人口符合政策生育率上升4.08个百分点。改革开放红利不断释放。试验区新一轮改革发展“九条新路子”“威宁精神”“金沙之路”“赫章城镇棚户区综合整治改造”等经验在全省推广;科技人员创办领办山地高效生态农业发展项目、农村敬老院“老少共融之家”创建活动、“五统一”教育优先发展模式得到省委、省政府充分肯定;工商登记“先照后证”“三证合一”“电子营业执照”改革在全省率先推行;金沙沙土镇国家级扩权强镇及七星关、金沙、织金等省级统筹城乡和新型工业化综合配套改革试点成效明显;农村土地确权登记颁证试点工作有序开展。获省政府批复建设8个省级经济开发区，成为全市经济发展的重要增长极。建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。外贸进出口从590万美元增长到3.5亿美元，增长59倍;利用外资从821万美元增长到1.8亿美元，增长22倍。招商引资累计完成省外到位资金5331.69亿元。全面实施“三年倍增计划”“五年行动计划”，扶持微型企业发展“3个15万元”政策有效落实，民营经济增加值达780亿元，占GDP的比重达51%。社会民生事业不断进步。教育“9+3”“4+2”突破性工程稳步推进，义务教育巩固率达86%，人均受教育年限提升到8年，黔西县、金沙县义务教育均衡发展通过“国检”。开展“四位一体”农村医疗保健服务体系试点，基本公共卫生服务均等化基本实现全覆盖。食品药品安全形势总体稳定趋好，没有发生重大食品安全事故。实现城镇新增就业24.18万人，下岗失业人员再就业8.41万人，分别完成“十二五”目标数的201.5%、237.5%。实施农村危房改造41.13万户，建设城镇保障性住房14.31万套(户)。城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数均大幅超过“十二五”规划任务数。建成“一院三馆”和三板桥奥体中心，建成文化信息共享工程村级网点3694个、农家书屋3666个，启动实施国家公共文化服务体系示范区创建工作。织金、七星关、纳雍被国家禁毒委取消了通报警示地区，“平安毕节”创建取得实效，“五防网”建设扎实推进，群众安全感满意度逐年提升。安全生产形势稳定，国防建设协调发展，军民、军政关系更加密切，民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、青年、农机、气象、人防、档案、审计、地方志、外事侨务等各项社会事业全面进步。政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“法治政府”建设换挡提速，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定和省委十项规定，持之以恒纠正“四风”，共查处违反中央八项规定问题537起，处理754人。政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，查处“庸懒慢浮散”等为官不为问题320余起，对涉及的242个单位349名国家工作人员进行通报。各位代表，刚刚过去的2015年，是承前启后的关键一年。我们紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”的目标，坚持“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”的思路，主动适应新常态、把握新机遇、推动新发展，为“十二五”圆满收官交出了合格答卷、为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。经济总量持续增大。预计完成地区生产总值1440.17亿元、增长12.9%，财政总收入、一般公共财政预算收入分别为296.89亿元、107.62亿元，分别下降16.97%、7.31%;500万元以上固定资产投资1321亿元、增长17%，规模工业增加值360.11亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额301.95亿元、增长12.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为23142元、6976元，分别增长9%、12.1%;金融机构存贷款余额为1254.87亿元、884.47亿元，分别增长36.85%、28.28%。产业结构持续优化。粮食总产量257.5万吨，收购烟叶142.73万担;“六大农业板块经济”种植业完成475.8万亩，新增畜禽养殖181万头(只)。预计实现农业增加值285.7亿元、增长6.7%。煤炭、电力、烟草产值分别达409.95亿元、150.26亿元、62.13亿元，大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材、新能源汽车、装备制造产业产值分别增长80%、65.7%、61.4%、30%、23%。旅游综合收入312.56亿元、增长22.3%，服务业增加值581亿元、增长14.8%。城乡统筹持续推进。金海湖新区新增路网21公里，16个城市新区建设加快，改造棚户区2.079万户，新增城市建成区9.8平方公里、城市道路78.76公里。举办了城镇化建设项目推介会暨首届房地产交易博览会，全年销售商品房280余万平方米、增长10%。120个特色小城镇完成投资60亿元，吸纳农村人口1.7万人。建设“贵州民居”14103户、完工5085户。基础设施持续完善。新增高速公路通车里程174公里，新增铁路里程182公里，完成通村水泥路3000公里。毕节机场旅客运输量达56.4万人次，在西南地区39个支线机场中排第11位。夹岩水利枢纽工程完成投资23亿元，续建3座中小型水库建设并基本完工，新开工建设7座中小型水库，完成6座病险水库除险加固工程，发展耕地灌溉16.68万亩，解决11.08万人农村饮水安全问题。电力基础设施建设稳步推进。实施信息基础设施“三年会战”，城市20兆宽带和农村4兆宽带接入覆盖率均达100%。发展活力持续增强。统筹推进42项专项改革，七星关区“一市五金多套餐”问需式扶贫成效初显，乡(镇)财政管理体制改革和威宁“爱心邻居”等经验在全省推广。大方、金沙外贸转型基地成功申报省级示范基地，毕节国际内陆港纳入省内陆山区开放型经济示范区总体方案，与俄罗斯联邦莫斯科州兹韦尼哥罗德市建立友好城市关系，与厄瓜多尔签署友好城市备忘录。招商引资工作成效明显，引进省外项目到位资金增长39.39%。外贸进出口达3.5亿美元，利用外资达1.8亿美元。生态环境持续提升。深入开展“绿色毕节”行动，完成绿化造林141.62万亩，治理石漠化149.8平方公里、水土流失114.6平方公里;中心城区环境空气优良率达91%;黔西县水西柯海国家湿地公园项目获国家林业局批准。建成城镇污水处理厂41个、标准化固体废物渣场7个。草海保护与综合治理工程集中开工6大类共28个项目，总投资29.9亿元。社会治理持续加强。启动了“法治毕节”创建工作。全面开展留守儿童、空巢老人、残疾人“三类群体”关爱服务工作，对33.22万名留守儿童、10.89万名空巢老人和48万名残疾人进行关爱救助。建成县(区)流浪未成年人救助保护中心(流浪乞讨人员救助站)8个，设立乡村救助点2087个，建设标准化农村“留守儿童之家”56个。建立政府性债务管理机制。化解疑难信访积案402件。安全生产实现“双降”。命案、刑事案件发生率分别下降20.19%、15.4%。人民群众安全感达96.85%，同比上升0.47个百分点。民生事业持续改善。完成了165.9万贫困户精准扶贫建档立卡分类管理，减少贫困人口40万人。建成标准化农村寄宿制学校154所、城镇义务教育学校4所、幼儿园187所、普通高中6所。全市小学入学率、初中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99.45%、95%、86%和85%。引进了北大附属实验学校、清华国中等优强民办学校，将原市直中职学校老校区改办中小学，有效缓解七星关城区“大班额”问题。开通七星关城区重要出口的隧道和桥梁，在中心区域部分路段实行单循环，解决城区交通拥堵问题。探索开展城乡一体化医疗联合服务体系。单独二孩政策运行平稳，常住人口出生率、自然增长率分别控制在省下达的目标以内。新增城镇就业8.1万人，转移农村劳动力就业18万人;城乡低保标准分别提高13.5%、30.5%。新建扶贫生态移民搬迁住房7621套，建设公租房14697套，改造农村危房72678户。省级十大民生工程完成投资127.49亿元，占年度计划的96.13%。市级十件重点民生实事完成投资152.13亿元，占年度计划的104.86%。共办理全国人大代表建议1件、省人大代表建议19件、市人大代表建议95件;全国政协提案1件，省政协委员提案12件、市政协委员提案272件，办结率达100%。各位代表!五年来，我们始终坚持推动“三大主题”实践，始终坚持主攻项目扩大投资，始终坚持改革创新开放开拓，始终坚持抢抓机遇同心攻坚，始终坚持自力更生艰苦奋斗，不断增强政府工作的执行力和落实力，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大、国务院、全国政协的亲切关怀，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、毕节试验区专家顾问组、东部十省市的鼎力支持，得益于深圳等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的无私帮助，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界的齐心协力、团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到当前我市经济社会发展面临的一些突出矛盾和问题。一是脱贫攻坚任务重。全市经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困程度深，还有125.9万贫困人口，占全省贫困人口的25.54%、全国的2.09%。二是产业转型升级压力大。传统产业和新兴产业青黄不接，能矿资源深加工产业推进难、推进慢，农业基础条件差，喀斯特山区农业规模化层次低，产业化水平不高。三是基础设施欠账多。县际、乡际和城市节点交通薄弱，“大动脉、中动脉、小动脉”之间还未充分衔接，工程性缺水问题还未从根本上解决，部分边远农村用水、用电、信息通讯覆盖等基础条件还有待改善。四是生态环境支撑弱。森林覆盖率不高、石漠化现象突出，生态环境支撑经济社会持续发展能力弱。五是民生保障水平低。社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，劳动者素质亟待提高，就业形势严峻，社会治理难度大。六是思想观念不够活。少数干部因循守旧、作风不实、能力不强，部分群众有等靠要思想，自身发展能力弱，等等。针对这些问题，我们将千方百计研究对策，采取有效措施加以解决。二、“十三五”时期总体要求和目标任务各位代表!世事如棋局，善弈者谋势。当前，世界经济仍在深度调整、缓慢复苏，国际社会高度关注经济增长和结构性改革。我国经济处于“三期叠加”阶段，中央实施“供给侧”和“需求侧”结构性调整，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。中央“补短板”，对毕节来说是机遇。只要我们坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，抓实“十三五”发展规划，促进国发〔2012〕2号、国办函〔2013〕35号文件、国家部委28项差别化支持政策实物化落实，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、社会治理、民生保障等各类短板，毕节改革发展就会后发赶超、实现跨越。“十三五”时期，是我市推进脱贫攻坚、同步小康的决胜时期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话及重要指示精神，全面落实中央、省经济工作会议和省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略不动摇，不断深化试验区“三大主题”实践，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”，全力推进经济社会加速发展，确保2018年在现行标准下的贫困人口全面脱贫，2020年与全国全省同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保达2800亿元、力争3100亿元，年均增长确保达12%、力争14%，人均达40000元以上;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共财政预算收入年均增长10%;农村居民可支配收入13000元左右、年均增长13%，城镇居民可支配收入39000元左右、年均增长11%;社会消费品零售总额达470亿元、年均增长13%，居民消费价格指数在省控制的目标范围内。大盘谋局，谋定后动。实现“十三五”全面小康决战决胜目标，必须以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，部署好战略、推进好战术，坚决打赢脱贫攻坚、生态建设、产业发展、改革开放、民生保障等一系列大仗、硬仗。战略布局上，牢固树立和落实“五大发展理念”：一是树立和落实“创新发展”理念。注重解决发展动力不足问题，围绕新兴产业开展关键技术攻关，搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，鼓励企业向技术创新服务单位购买科技服务和技术成果，构建普惠性创新支持政策体系，让创新创造创优在全市蔚然成风。二是树立和落实“协调发展”理念。注重解决发展不平衡问题，广泛借鉴、吸纳外部经验和资源要素，着力推动城镇与乡村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化与生态化融合发展，在发展中更加注重保护好区域文化品牌，促进经济、社会、人口与资源环境协调发展。三是树立和落实“绿色发展”理念。注重解决人与自然和谐问题，坚持节约资源和保护环境并重，以建设全国生态文明先行示范区为引领，推进“绿色毕节”行动，大力发展生态经济，实施“矿山复绿”工程，推进草海综合治理和保护，推动绿水青山与金山银山“双峰竞秀”，走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明发展道路。四是树立和落实“开放发展”理念。注重解决发展内外联动问题，奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来与走出去“双向流动”，深化人文交流，推进区域合作，争取建设国家级外贸转型基地，加快打造毕节国际内陆港，积极融入“一带一路”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。五是树立和落实“共享发展”理念。注重解决社会公平正义问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，积极处理好收入差距拉大、城乡区域公共服务水平不均等问题，着力提升文化教育、医疗卫生、就业创业、社会保障等服务水平，保障改善民生，增进人民福祉，让人民群众共享试验区改革发展成果。战术推进上，切实做到“五个坚持”：一是坚持以宏观思维谋“发展之路”。正确认识经济大势、科学研判经济形势、准确把握经济态势，更加注重搞好顶层设计，统筹做好谋划、策划、规划、计划各环节工作，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。二是坚持以底线思维寻“发展之策”。高度重视经济增长和质量提升，守住增长速度、人民收入、脱贫攻坚、社会安全“四条发展底线”，守好山青、天蓝、水清、地洁“四条生态底线”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持以系统思维破“发展之局”。摆脱“速度情结”和“换档焦虑”的思维定势，做好预警、预案、预控，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育新的增长动力，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。四是坚持以辩证思维成“发展之势”。既要注重增长的总量和速度，更要注重发展的质量和效益，辩证处理好促发展与保生态、精准扶与整体推、供给侧与需求侧、稳增长与防风险、促改革与扩开放、抓机遇与补短板“六大关系”，推动全市经济社会发展迈上新台阶。五是坚持以法治思维保“发展之果”。深入开展“法治毕节”创建，切实增强领导干部法治思维和运用法律服务经济发展的能力，在市场经济、招商引资、产业发展、城镇建设、征地拆迁、财税金融、深化改革、对外贸易等方面加大依法行政力度，以法治思维和法律手段保障改革发展成果。工作重心上，更加突出“六个奋力”：一是奋力让脱贫攻坚“快起来”。紧盯125.9万贫困群众实现全面脱贫的目标，以推进“五个一批”脱贫工程为突破口，深入实施脱贫攻坚“六项行动”和基础设施“六项行动计划”。到2018年所有贫困县、贫困乡(镇)、贫困村全部实现国家“脱贫摘帽”，到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。二是奋力让生态环境“美起来”。把生态建设作为发展生态新兴产业的“源头活水”，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，着力实施治山、治水、治气、治渣“四治工程”，扎实推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大环保行动”，真正实现“绿满乌蒙、锦绣毕节”。力争到2020年森林覆盖率达60%，城镇空气质量优良率85%以上，城乡垃圾无害化处理率达80%以上。三是奋力让产业支撑“强起来”。大力促进煤炭、电力、烟酒等主导产业转型升级，培育并做强大数据电子信息、大健康医药养生、新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等生态新兴产业，提升经济发展质量和效益，实现“规模粗放型增长”向“质量效率型集约增长”转变。确保规模工业增加值655亿元以上，增长13%以上，战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。四是奋力让城乡建设“靓起来”。尊重城市发展规律，统筹推进中心城市、县级城市、特色小城镇和美丽乡村建设，精心演绎城乡统筹“二重唱”，使山水、田园、乡村、城镇各美其美、美美与共，让生产、生活、生态和谐相处、共生共融，让人民群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受文明发展成果。到2020年常住人口城镇化率达50%左右。五是奋力让改革开放“活起来”。把改革作为促进经济社会发展的重要途径，推动供需结构、生产要素、土地制度、户籍制度、金融体制、国有企业、PPP融资模式等创新发展;通过扩大开放引入外部生产力，统筹运用好内生动力和外部助力，促进人流、物流、资金流、信息流等各种要素集聚，为改革创新提供不竭动力。确保招商引资省外到位资金年均增长15%以上。六是奋力让民生保障“优起来”。抓好公共设施、公共事业、公共服务、公共安全，推动路、水、电、气、讯等公共基础设施体系更加完善，文化教育、创业就业、医疗卫生、食品药品、住房保障、社会保障等公共服务体系更加健全，着力提高群众“安全感”和“满意度”。各位代表!精彩事业谱写绚丽诗篇，美丽毕节奏响壮美乐章。“十三五”时期，加快发展正当其时，同步小康时不我待。我们将全面落实好“十三五”发展规划，强化目标意识、问题意识、责任意识，迎难而进、乘势而上、合力攻坚，确保到2020年与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。三、2016年重点工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，是我市未来三年实现省级“脱贫摘帽”的攻坚之年，更是提速赶超、转型升级的突破之年。经济社会发展的主要预期目标是：确保地区生产总值增长13%、力争14%，一般公共预算收入增长10%、力争12%，2000万元以上规模工业增加值增长12%、力争13%，500万元以上固定资产投资增长20%、力争23%，社会消费品零售总额增长13%、力争14%，城乡居民人均可支配收入增长11%、力争13%，农村居民人均可支配收入增长13%、力争15%，引进省外到位资金增长15%以上，节能减排指标控制在国家和省下达计划范围内。围绕上述目标任务，我们将重点抓好“十个方面的工作”。(一)扎实推进脱贫攻坚。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。始终把脱贫攻坚作为头等大事，围绕“六个精准”“五个一批”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，深入推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，奏响“脱贫攻坚、毕节率先”最强音。紧盯“决战决胜”抓脱贫。围绕“确保1个县、27个贫困乡(镇)省级‘脱贫摘帽’、476个贫困村出列、减少贫困人口35万人”这一目标，把任务细化到县(区)、落实到乡(镇)、具体到村组，立下“军令状”，制定“作战图”，实行“倒计时”，层层压实责任，级级传导压力，众志成城抓好脱贫攻坚。紧盯“精准精细”抓脱贫。注重精准核查，用好“精准扶贫云”和“扶贫专线”，深入运用“四看识别法”“两议三公开”等成功经验，精准核实贫困对象、贫困程度、致贫原因，准确分类“两有户、两因户、两无户、两缺户”，真正把“不清不楚”变成“一清二楚”。强化精细管理，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账，明确帮扶责任、制定帮扶措施、完善建档立卡，实行动态化、数字化、常态化精细管理。紧盯“生产生态”抓脱贫。围绕“六大农业板块经济”，做大做强产业文章，扶持贫困群众增强“造血”能力，开拓致富门路，力争通过发展产业脱贫26.71万人。积极争取将226万亩25度以上陡坡耕地、63万亩15至25度重要水源地坡耕地纳入国家新一轮退耕还林实施范围，完善国家补助直补造林主体机制，让部分有劳动能力的群众就地转成护林员，真正实现披上“绿毯子”、拔掉“穷根子”，力争通过生态补偿脱贫2万人。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”，坚持“因势利导、多元安置”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合、新型城镇化与农民工市民化相结合、贫困自然村寨整体搬迁与分散的建档立卡贫困户搬迁相结合、贫困群众搬迁安置与原旧房拆除、宅基地复垦生态恢复相结合，按照“搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安置多元化、政策明细化、组织系统化”的要求，尊重群众意愿，结合实际为贫困群众搬迁开好“菜单”，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫。紧盯“互联互通”抓脱贫。统筹推进贫困地区交通出山“大动脉”“中动脉”“小动脉”和“毛细血管”，以实施基础设施“六项行动计划”为抓手，帮助群众搞好水、电、路、讯、房等建设，推进各类基础设施互联互通，打通电子商务进农村“快捷通道”，全面改善贫困地区群众生产生活条件。力争通过基础设施建设实现脱贫5万人。紧盯“民生民心”抓脱贫。把职业教育作为贫困群众脱贫致富“直通车”，开展适用技术培训，实现有劳动能力的贫困户接受中职以上学历教育、技能提升、适用技术培训“一户一人”全覆盖，贫困人口新成长劳动力参加职业教育培训达100%，建立完善贫困学生资助体系。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶。紧盯“基层基础”抓脱贫。大力实施农村基层基础“固本行动”，深入推进“先锋示范工程”“能人兴村工程”“领头雁工程”，全力打造“三支队伍”，切实提高推进脱贫攻坚的能力和水平。深化“农民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”人才建设，培养一批优秀农村实用人才，培育一批新型农业经营主体。大力弘扬文朝荣、彭练基等先进模范精神，引导贫困群众积极参与脱贫致富奔小康，强化农村思想政治教育，促进贫困群众既“富口袋”又“富脑袋”。紧盯“创新创优”抓脱贫。深入实施“千名科技人员包千村”“千名农业专家服务‘三农’行动”“圆梦小康专家行动计划”“情系毕节人才回归计划”，创新推进农技人员及基层干部领办创办现代农业发展项目。总结推广“一市五金多套餐”扶贫工作经验，积极推广农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”发展模式，有效破解“三农”发展难题，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。紧盯“机遇机制”抓脱贫。充分发挥好统战资源“桥梁纽带”作用，抢抓“统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议”机遇，落实“统战牵线、部门对接、合力争取”工作机制，推动国家部委出台的差别化支持政策转化为脱贫攻坚的强大动力。用好深圳市对口帮扶力量，积极配合恒大、金元、盘江三大集团帮助我市三县扶贫脱贫工作，组织实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。在贫困乡(镇)设立扶贫工作站。做大扶贫贷款风险补偿资金、农业产业发展基金，加大政府性金融债券发行，充分发挥金融杠杆作用，形成财政扶贫资金放大效应，撬动更多社会资本参与扶贫开发。(二)强力推进项目投资。坚持“今天的投资总量就是明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力”的理念，力争完成500万元以上固定资产投资1584亿元以上。积极优化投资结构。围绕“稳增长”抓投资，积极对接国家重大工程包，在水利、交通、电力通信等领域谋划、储备和争取一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑，为稳增长再添一把柴。围绕“补短板”抓投资，在扶贫、环保、教育、医疗卫生和农村基础设施等领域加大力度、多上项目，为惠民生再加一把力。围绕“上水平”抓投资，用好用活市级1亿元、各县(区)各5000万元项目谋划储备滚动资金，聚焦主导产业和新兴产业，主动对接要、不辞劳苦跑、想方设法争、千方百计上，切实扩大投资规模，提高投资效益。积极强化要素保障。一方面，解决好“钱”的问题。加快组建市、县(区)融资担保机构，做大平台公司经营性资产，积极争取增加城投债券发行分配额度，引导企业通过首次公开发行股票、发行中期债券、私募债券、资产证券化、银行间债券市场债务融资，打开资金阀门，拓宽融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，争取国家PPP引导资金支持，以“四两拨千斤”撬动社会资本投入，引进大型国有企业、民营企业积极参与试验区建设，形成投资集聚效应。另一方面，书写好“地”的文章。努力盘活土地存量，挖掘用地潜力，破解用地难题，多渠道做好征地拆迁工作，科学安排土地指标，做到“土地等项目，项目等客商”。积极改善投资环境。实施“五个一”机制、工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，切实强化项目推进，及时协调解决项目推进中遇到的问题。继续加大招商引资力度，严格落实招商引资责任，优化项目服务保障，凝聚亲商安商正能量，形成“招商提升环境、环境助推招商”的良性循环，打好“环境牌”，用足“政策牌”，用活“资源牌”，努力形成招商引资的蝴蝶效应，力争实现3000万元以上招商引资省外项目到位资金达1262亿元，引进500强企业3家以上。(三)持续推进产业升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，推进全市产业从“追赶型”向“引领型”转变。加强企业运行生产要素保障，降低企业成本。培育新兴产业抢先机。以创新作为产业升级的主旋律，推进生态新兴产业不断发展壮大。大数据产业方面，加快毕节农业大数据中心暨“精准扶贫云”平台建设，推进“互联网+”工程，打造北斗卫星导航示范区、大数据服务外包和呼叫产业基地，推进金海湖新区服务外包产业形成示范。开展好“携手云上贵州数据驱动未来”招商引智再出发活动。引入知名电子商务企业在我市设立运营中心或独立核算机构，培育引进有较强影响力的第三方电子商务平台行业门户网站，打造好“村邮乐购”等本土商务平台。加快金沙电子信息产业园建设。实施“电子商务进百村”工程，建成乡村综合网店2000个以上，培育地方特色网店50家以上，让农村电子商务成为“草根创业”的“直通车”、农民致富的“助推器”。加快建设贵州工程应用技术学院大数据学院，优化毕节职院电子商务学院专业设置。注重引导大数据广泛运用，力争大数据电子信息规模总量达128亿元。大健康产业方面，立足我市“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，以医、养、健、管为抓手，深入实施“大健康战略行动”。大力开发药材市场、发展健康食品、打造休闲娱乐和养老养生平台。引导七星关现代中药示范园、大方食品药品产业园、赫章县黔西北现代中药产业园、贵州乌蒙生物医药产业园加快发展，巩固壮大同威生物科技、黔草堂、九龙天麻、奢香药业等药械生产企业。力争新医药大健康产值达到150亿元。新型能源化工产业方面，争取国家能源局批复“毕节试验区国家级新型能源化工基地”。以“四个一体化”为重点，为织金煤制聚烯烃、赫章海通能化煤制乙二醇、织金精细磷化工和渝富纳雍煤制清洁燃料等重大项目搞好服务，确保年内实质性开工。加快黔西煤制乙二醇项目建设，争取早日建成投产。装备制造业方面，抢抓“中国制造2025”重大战略机遇，加快毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、赫章铸造基地和黔西、金沙、织金煤机制造基地建设。力争1家新能源汽车企业获得国家发改委项目核准，办理工信部新能源汽车企业准入和产品准入。推动力帆、兴国、腾盛、添钰新能源汽车及煤机、铸造等装备制造企业最大限度释放产能。力争装备制造产业实现产值140亿元以上。新型建筑建材产业方面，大力发展石膏建材、混凝土切块、轻型墙体材料、节能环保材料、磷渣复合材料等新型建材，着力解决好海美斯陶瓷园资源配置、金日久行业准入认定等重大问题。力争新型建筑建材产业实现产值42亿元以上。提升传统产业求突破。推动煤炭“二次创业”，启动瓦斯作为城区民用燃气释放工程。继续推进煤矿兼并重组，实现规模化发展。加快金沙龙凤煤矿建设，确保肥田煤矿建成投产。力争原煤产量达5000万吨以上、外销2300万吨以上。推进威宁、赫章新能源发电产业集聚发展，加快织金电厂、大方和黔西电厂二期项目建设进度，帮助华润电力大方和黔西电厂等重大项目完善前期手续。稳住电力企业生产负荷，确保实现发电量400亿千瓦时。加快卷烟、白酒产品结构优化调整，力争实现产值80亿元以上。扶持金沙回沙、毕节大曲等地方酒业发展，支持春秋酒业加快建设并建成投产。做强现代农业出特色。坚持以“三化”兴“三农”，把现代农业建成农民的“绿色银行”、市民的“绿色游园”，力争农业增加值增长6%以上。突出抓好科技兴农，提升农业生产综合机械化水平。统筹推进“六大农业板块经济”发展，种植马铃薯种薯及商品薯187.8万亩、商品蔬菜261万亩，新增特色经果林64.71万亩、中药材10万亩、高山生态茶6万亩，人工种草及改良天然草场30万亩，牛羊存栏254万头(只)，实现产值450亿元以上。打造“万元田”100万亩以上、“千元院”50万户以上。新增市级以上重点龙头企业20家以上，创建市级以上农民专业合作社示范社50家以上，加快80个现代高效农业示范园区建设。推进烤烟提质增量，落实烤烟种植面积55.6万亩，收购烟叶139万担。做大做强“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品商标区域公共品牌。发展现代服务业强引领。大力发展文化旅游。在“抓龙头、连金线、带亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫，积极实施“大旅游战略行动”。组建市级旅游集团公司。抓好全市省级旅游景区建设，打造4条旅游精品线路，培育“五大生态文化旅游集聚区”，进一步丰富百里杜鹃“5A”级景区文化休闲旅游项目，加快织金洞“5A”级旅游景区创建，推动慕俄格古城、支嘎阿鲁湖、九洞天、阿西里西等景区创建“4A”级旅游景区。秉承“以人为本、道法自然”的理念发展乡村旅游，带动乡村旅店、超市、农家乐发展。举办好第十届旅游产业发展大会、2016国际杜鹃花节、织金国际溶洞文化节、草海国际观鸟节等节庆活动。充分发挥文化优势，推动撮泰吉、铃铛舞、滚山珠等非物质文化遗产、彝族土司文化尽快转化为文化旅游优势，不断增强人文旅游产品吸引力。坚持市场导向，灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和航线营销等方式，大力开展宣传推介。加强与旅游企业、社会团体的合作，聚焦省内、川渝和珠三角等传统市场，拓展潜在市场和海外市场，不断提高旅游品牌的知名度和影响力。力争实现旅游综合收入360亿元以上。大力发展商贸物流。以“552255”市场工程为抓手，建设各类专业市场、商贸城、物流园区等商贸流通业集聚区。提高流通效率、降低流通成本，为群众营造质优价廉、丰富繁荣的消费环境。统筹推进县(区)城区快递分拨中心建设，推动商贸物流服务向乡村延伸，逐步解决物流“最后一公里”难题。大力发展金融服务。深入实施“引金入毕”工程，推动重庆银行、兴业银行在毕设立分支机构，引导贵州银行、贵阳银行向县域延伸，确保贵州银行纳雍支行、贵阳银行金沙支行开业。发挥金融人才队伍信贷扶持、改革创新、市场监管、智力支撑作用。推进企业信用培育、科技贷款创新、银企交流平台搭建，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。发挥平台优势强支撑。把“5个100工程”作为生产力集聚的主载体，尽快形成引领全市发展的主阵地、主平台。10个产业园区注重分类指导、提升内涵;80个现代高效农业示范园区注重“接二连三”、增产增效;50个示范小城镇注重绿色发展、城乡统筹;10个城市综合体注重功能配套、彰显特色;省级重点旅游景区注重优化服务、开拓市场。加快七星关经济开发区—毕节经济开发区“千亿级产城融合经济走廊”、织金经济开发区千亿级产业园区、“深圳·毕节智慧产业园”建设。统一建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。(四)提速推进基础设施。坚持把基础设施建设作为区域发展的重要抓手，以水利、交通、电力及能源管网建设为重点，加快突破瓶颈制约，改善群众生产生活条件。夯实水利基础设施。落实好水利建设“三大会战”和“三年行动计划”，全力打造资源水利、民生水利、生态水利。推进夹岩水利枢纽工程建设，续建15座中小型水库，开工建设5座中小型水库，完成5座中小型水库前期工作，启动实施5个中小河流治理项目，治理水土流失面积107.96平方公里，实施2个小水电代燃料项目，继续推进山洪灾害防治和抗旱应急水源工程建设，提高防汛抗旱能力，抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，补齐农田水利短板。推进倒天河综合治理项目建设，还毕节母亲河一泓碧水!夯实交通基础设施。统筹推进交通“大、中、小动脉”建设，联通外循环，打通内循环，畅通微循环，提升我市交通的便捷度和通达性，做大做强通道经济。铁路方面，完善织毕、织纳铁路配套通站(场)道路建设，确保铁路通车后尽快形成有效运力。加快成贵铁路乐山至贵阳段和毕节至叙永铁路建设进度。争取昭黔铁路纳入国家“十三五”规划。完成城市轨道交通和毕节轨道1号线工可编制，做好六盘水经威宁至毕节城际铁路威宁至毕节段、纳雍至六盘水铁路、毕节铁路交通综合枢纽前期工作。公路方面，确保贵阳至黔西高速公路上半年建成通车，推进金沙至黔西、息烽至黔西、毕节至镇雄高速公路建设。启动六盘水至威宁至昭通、织金至普定高速公路和黔大高速东关至清丰段建设，加快纳雍至六枝、威宁至宣威和赫章至六盘水、大方至纳雍等高速公路项目前期工作，力争年内开工建设。加快国省干道、县乡公路提等改造，全力打通乡与乡、村与村之间的断头路和通组公路。实施县乡道提等改造170公里，建成通村油路(水泥路)2730公里。机场方面，力争完成4个停机位扩建工程，努力争取新增1至2个城市航线，确保游客运输量达70万人次。加快推进威宁机场建设。夯实电力、通讯等基础设施。坚持主网建设、城网改造、农网升级“三网并进”，实施6个220千伏、11个110千伏、6个35千伏输变电和81个中低压项目建设，新增主变及配变216台，建设线路长度823公里。完成威宁500千伏输变电等14个项目可研，完成毕节归化220千伏输变电工程等17个项目核准。推进4G网络建设、光网城市、宽带乡村普及、典型区域综合示范、中小企业宽带应用等重点工程，不断夯实互联网根基，打好信息基础设施建设“三年会战”。(五)统筹推进城乡建设。坚持把人民城镇为人民的城乡发展理念贯穿始终，主动认识、尊重、顺应城市发展规律，按照“五统筹、五提高”的要求，推动具有毕节特色的山地新型城镇化进程。注重空间、规模、产业三大结构。加快七星关、大方、金海湖新区“一城三区”建设，强化中心城区规模集聚和功能提升。加快建设同心城市公园。按照“产城一体、校城一体、港城一体、景城一体、城乡一体”的思路，加快建设金海湖新区20条78公里路网，打造金海湖湿地公园和营盘山森林公园，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。强力推进副中心城镇、小城镇和美丽乡村建设，留住城乡特有的地域环境、文化特色、建筑风格“基因”。注重规划、建设、管理三大环节。严格执行市域城镇体系规划、城市总体规划、乡(镇)规划以及村寨规划，加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性、建设规范性等方面的建设管控，做到建设有很好蓝图、形象有很大提升、功能有全面配套、招商有重大突破、管理有机制创新。强化危旧楼房、渣土场所、建筑施工等全方位安全管理。注重改革、科技、文化三大动力。加强农业转移人口市民化战略研究，推行户籍制度和土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推进农民工市民化，实现10万人以上农业人口落户城镇。坚持“产学研”相结合，加快推进科技型企业、农业创新示范基地、重点实验室、工程技术中心和技术创新战略联盟建设，实现科技资源的合理利用和优化配置。加强公共文化服务体系建设，积极延续城镇历史文脉，保护历史文化遗产，发展乡村文化和农耕文明，外树形象、内聚人心，以文化之魂建设特色城镇，不断提升城镇精气神。注重生产、生活、生态三大布局。加快建设10个省级产业园区和100个小微企业创业园(返乡农民工创业园)，实施城市公园、农贸市场、停车场、公共厕所等项目，积极申报“海绵城市”和“地下综合管廊试点城市”，加快“智慧城市”建设，做好金海湖新区申报“产城融合示范区”工作。新增建成区面积6平方公里，新改扩建城镇道路50公里，积极推进44624户棚户区改造。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，促进城镇化和生态文明建设有机融合。注重政府、社会、市民三大主体。强化住房、交通、供排水、通讯、供电供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快酒店、餐饮、物流、学校、医院、养老等配套服务设施建设，提升城镇的通透性和微循环能力。鼓励企业、市民参与城镇建设，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。强化城镇精细化管理，真正实现全社会共治共管、共建共享。(六)协调推进生态建设。像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，努力建设“生态文明先行区”。优化修复生态空间。实施国土空间开发优化工程，把生态建设与城乡建设结合起来，构建平衡适宜的城乡发展空间体系。深入实施“绿色毕节”行动，完成营造林179.66万亩，治理石漠化面积126.06平方公里，森林覆盖率达50%以上。按照国土管理“六个严禁”“三个不能”，严格保护坝区耕地，多给生活“添绿”、给生态“留白”、给农业“留土”。持续培育绿色产业。大力发展环境友好型、生态友好型的生态新兴产业，杜绝在承接产业转移、招商引资上“慌不择路、饥不择食”。集中力量发展煤—电—化、煤—电—建(材)和生态农业“三大循环经济”，推动资源再生利用，变废为宝，实现清洁生产、资源节约、环境友好。注重培育特色经果林、林下经济、森林生态旅游、林木种苗与花卉等林业经济，积极发展烟、酒、茶、药、食品等特色优势轻工业，真正实现生态美、百姓富。大力整治生态环境。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态环境保护和环境污染防治“两个问责”，严厉打击环境违法行为。加快创建国家环境保护模范城市。全力打好“治水、治气、治渣”持久战和攻坚战。实施好草海生态保护和综合治理工程，继续强化重点流域“河长制”管理。开展县城以上集中式饮用水源地风险评估，启动1000人以上集中式饮用水水源地环境综合整治。新建投运城镇污水处理厂6个，启动一批乡(镇)污水处理厂前期工作。加快推进重点行业脱硫、脱硝和除尘设施工程建设，抓好扬尘和餐饮油烟污染治理。加强机动车环保管理和固体废物污染防治，启动实施城乡垃圾集中处置项目，以“整脏治乱”为抓手，抓好农村综合环境整治。(七)有序推进改革开放。坚持用好改革开放关键一招，突出处理好“供给侧”和“需求侧”的关系，深入实施创新驱动、开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。以改革提升治理能力。深化行政权力审批制度改革，同步推进市县乡权力清单、责任清单“两单合一”，科学配置行政权力，规范运行流程。加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事大厅建设，实现“一网受理、联网审批、统一监管”网络服务全覆盖，促进办事由“群众跑”向“数据跑”转变。进一步规范公务用车运行管理，全面推进机关公务用车制度改革。以改革激发市场活力。抓好国有企业改革、资源配置体制改革、财税金融体制改革、商事制度改革，形成有利于创新发展的市场环境。推进电子营业执照试点，深化“先照后证”“三证合一”“一照一码”，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。积极探索“飞地经济”发展模式，打破行政区划限制，合理布局产业。创新要素聚集机制，完善直接融资工作机制，拓宽投融资渠道。以改革发展社会事业。完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，依法为无户口人员登记常住户口，全面解决无户口人员登记户口问题。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，努力构建多层次医疗保障体系。加快养老保险制度改革，完善个人账户，注重收支平衡，提高统筹层次。以改革盘活农村资产。深化农村集体土地使用制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”。以农村不动产登记为契机，盘活农村集体土地的用益物权，切实做好农村集体土地经营权流转，农村集体建设用地同等入市、同权同价和农民宅基地产权登记、房地挂钩“三块地”大文章，加快资源变股权、资金变股金、农民变股东“三变”改革和农业“四种工程”实施机制改革。以改革扩大对外开放。深化与“长三角”“泛珠三角”“成渝经济区”“滇中经济区”合作与交流，加强与四川、云南、重庆在矿产资源领域的合作，推进“攀西—六盘水”“黔中经济区”“毕水兴能源资源富集区”在交通、旅游、商贸等方面的合作。加快推进成贵快速铁路经济带建设，促进毕节经济开发区国家级汽车及零部件省级外贸出口基地申报为国家级示范基地，加快毕节国际内陆港、海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设，加快融入“长江经济带”“一带一路”。深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”，力争占生产总值比重达54%以上。(八)全面推进民生保障。坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把好事办好、实事办实。提升教育发展水平。加快发展学前教育，实施80所学校“全面改薄”，建成4所城镇义务教育学校。积极发挥毕节职教城辐射带动作用，强化校城结合、校企结合、校岗结合，科学设置专业。稳步启动职教城二期工程，全面提高各高等院校、职业学校办学水平。强化基础教育，努力提升学前教育三年毛入园(班)率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率，七星关区、金沙县、织金县基本普及15年教育。实施健康毕节工程。加快市一医双山分院、市妇幼保健院建设步伐，推进市二医、三医异地新建，市中医院南部分院和市公共卫生服务中心建设，争取建设国家区域紧急救援毕节分中心，加强县乡卫生计生基础设施标准化建设，推动优质医疗卫生资源向农村下移。增加对中医药民族医药事业发展的投入，推进中药材产业基地建设，打造健康养生保健基地。加大本土人才培训力度和专业骨干人才的引进力度，推进县级公立医院综合改革，让公立医院真正姓“公”。积极鼓励行业、企业等社会力量参与办医，强化监管服务，支持民营医院发展壮大。坚持计划生育基本国策、人口控制主题、人口双降目标“三个不动摇”，着力处理好人口管理与提升人口素质、释放人口红利的关系，抓好全面二孩政策落实，严格控制政策外多孩生育，健全计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。促进大众创业就业。深入实施“3个15万”扶持微型企业政策、“万户小老板”创业行动计划和“雁归兴毕”行动，引导和支持外出务工人员返乡创业，加大对“创客”一族的支持，开创“大众创业、万众创新”良好局面。结合经济开发区、创业园区入驻企业用工需求和大数据、大健康医药等新兴产业发展需要，大力开展就业技能培训，推动实现充分就业，确保实现城镇新增就业6.5万人，转移农业劳动力就业16.3万人。发展文化体育事业。推进“国家公共文化服务体系示范区”创建，争取“彝族文化生态保护利用试验区”通过国家文化部批准实施。加快金海湖新区文化“三馆一中心”、体育“一场二馆”和各县(区)文化馆、图书馆、体育场(馆)、全民健身活动中心建设。办好第二届体育运动会和乌蒙文化节·第四届文化艺术系列大赛。推进体育和旅游深度融合，促进山地户外体育旅游休闲运动发展，打造知名的山地体育旅游目的地。构建社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实施全民参保登记计划，城乡低保标准提高10%以上。着力做好特困家庭、留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。开工建设保障性住房46122套，力争完成农村危房改造6万户。(九)稳步推进社会和谐。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想，加强和创新社会治理，努力实现人人和谐相处，社会安定有序。做好信访维稳工作。树立“统战思维”，借鉴“枫桥经验”，扎实开展信访“百日会战”专项行动，积极化解一批历史积案。加快县域信访工作新模式创建，推广“六零六好”经验，抓好属地归口调处，把社会矛盾纠纷排查预警、调解处置工作落实到基层，做到守土有责、守土尽责。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严格落实党委政府领导责任、企业主体责任，狠抓重点行业领域安全管控，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、民爆物品、烟花爆竹及危化品、建筑施工和住房等安全生产专项整治工作，推动全市安全生产持续稳定好转，努力防止重特大事故发生。防范化解各类风险。积极化解地方政府性债务，严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动。加强风险监测预警，妥善处理风险案件。积极运用各种新型传播手段，抢占舆论导控“高地”，不断提升舆情引导的影响力和传播力，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续加大“天网工程”建设力度，加强公安基层基础建设，进一步提高人民群众安全感和满意度。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪，提高防灾减灾救灾工作水平。积极创建“法治毕节”。深入实施法治政府建设工程、全民守法宣教工程、公正司法天平工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程等“六大工程”，以“法治毕节”创建为载体，努力营造公平正义的法治环境。(十)积极推进自身建设。加速发展、转型升级、决战决胜，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府的执行力和落实力，不断提高行政能力。坚持党的领导，建设法治政府。严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决服从市委领导，自觉接受市人大常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督，严格落实行政组织和行政程序法律制度，全面落实“两个清单”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。市、县(区)政府及工作部门?

  2025-07-30

• 【汇川区招商】2016年遵义市汇川区政府工作报告

  在2016年1月6日在汇川区第三届人民代表大会第五次会议上 区长郭正勇 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(草案)》一并审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。 “十二五”时期工作回顾 过去五年，面对国内外环境的复杂变化和经济整体下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，深入实施“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略，圆满完成“十二五”规划目标任务。2015年，预计全区地区生产总值实现242.99亿元，年均增速16%;全社会固定资产投资271亿元，年均增速38.9%;公共财政预算收入14.7亿元，年均增速22.7%;非公经济占地区生产总值比重由2010年的28%提升到45.3%;全面小康实现程度97.2%，在全市率先实现同步小康测评达标。在全省31个经济强县综合测评中排名第12位。 一、产业转型提质增效,结构调整实现新突破 ——新型工业集聚发展。烟、酒等传统轻工业和航天航空、长征电器系列装备制造业进一步巩固提升;“园区攻坚”和“退城进园”有力推进，高坪工业园渐具规模，遵义柳州工业园全面开工，累计完成投资180亿元，“一园四区”开发面积达11.75平方公里。海螺水泥、乌江机电、驰宇精密等企业投产达产;遵义卷烟、雪花啤酒等项目全力推进，工业企业集聚集群发展迈出坚实步伐。工业招商更加精准，“百千万工程”全域覆盖，规模工业增加值突破100亿元，年均增速14.1%。先后获得“全国科技进步先进区”、“国家新型工业化示范基地”、“国家低碳工业园(试点)”、“国家循环化改造示范试点基地”等称号。 ——第三产业日益活跃。广珠、港澳、长沙路等商圈经济不断积淀，以唯一国际、世贸城为引领的昆明路商圈，以奥特莱斯“文商旅”城市综合体为核心的温州路商圈全速推进。中信银行、浦发银行、兴业银行等10家金融机构成功入驻。国贸购物、华润万家等限额以上商贸企业达98家。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增速15.7%。海龙屯土司遗址成功列入世界文化遗产名录，娄山关、海龙屯申报5A级景区有序推进，新增国际温泉城等3A级以上景区3个。大健康医药、电子商务、现代物流等新兴业态正在兴起。实现旅游综合收入368亿元，年均增长32%。 ——现代农业示范显现。大力发展蔬菜、水果、畜牧三大特色优势产业，种植商品蔬菜10万亩、精品水果4.5万亩,建成标准畜禽规模养殖场32家，成立各类专业合作社125家。引入台湾力禾、贵州联农、劳仑丰等高科技农业企业，累计投入资金5.1亿元，合力打造观坝现代高效农业示范园，顺利建成全省最大种苗种子生产基地。千果园、牡丹园等一批农旅一体化示范基地持续发展。实现农民人均可支配收入11261元，比2010年净增5394元，年均增长12.7%。 二、城乡建设统筹推进，人居环境实现新提升 ——城镇布局更加合理。“一核一极一轴一节”结构不断优化，主城区“一心两翼”格局不断完善，北部新城建设已具基础。城镇建成区面积31.04平方公里，城镇化率78.9%，中心城区辐射带动能力进一步增强。 ——基础配套日趋完善。渝黔快铁、川黔铁路东迁工程服务工作有序开展。配合完成遵绥、绕城等高速公路汇川段建设。改造县乡公路220公里、通村油路173.5公里，实现建制村“村村通油路”目标。高新快线、长沙东路等城市主干道建成通车，沈湛立交、重庆路及兰海高速遵义站、遵义北站下线口等交通疏解工程建成投用，打通昆明路、广州西路、北海路、苏州路、长春路等“肠梗阻”。通讯、供水、供电、供气等设施更加完善。 ——生态环境持续向好。深入开展城市“四化”工程，大力实施小街小巷和城市小微循环整治，全国文明城市创建工作扎实推进，国家环保模范城市创建任务顺利完成，国家卫生城市持续巩固。农村垃圾面源污染治理全面启动，城乡垃圾收集运输处理体系进一步健全，实现垃圾焚烧无害化处理。“四在农家·美丽乡村”建设升级发展，创建省级示范点2个、市级示范点22个、小康六项行动示范点144个;建成农民文化家园22个，改造黔北民居30186栋，惠及31394户126751人。大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、土地整治等工程，森林覆盖率达48.2%。 三、社会事业全面进步，幸福指数实现新提高 ——教育事业跨越发展。累计投入资金26亿元，全面完成教育“9+3”计划。建成公办幼儿园12所，新改扩建遵义职校、航天高中、十九中、育才小学等学校21所，改造农村薄弱学校26所，建成农村寄宿制学校13所，建成少年宫12所，标准化留守儿童之家6个，城区新增学位15000个。完成第一期学前三年行动计划，九年义务教育巩固率达101.4%，高中阶段毛入学率达85.8%。全面落实营养餐改善计划，惠及学生23000人。大力实施“名校长”、“名师”工程，教育质量大幅提升，通过省级“普十五”暨“两项督导”过程性评估。遵义职校荣获“国家中等职业教育改革发展示范学校”。 ——保障体系日益健全。大力推进保障性安居工程，改造高桥、新黔等城市棚户区19个，惠及15142户44180人;建设经济适用房2778套、廉租房1961套、公租房1855套。改造农危房8255套。完成房地产开发37.5万平方米。新增城镇就业58869人，转移农村劳动力就业17000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，“五险”参保人数达42万人次。社会救助体系进一步完善，累计发放低保金8059万元、优抚资金6426万元、其它救助金1230万元。建成区养老服务中心，新(扩)建投用4所乡镇敬老院。板桥镇敬老院荣获“全国模范敬老院”等荣誉称号。通过全省第八轮双拥模范城市验收，被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“全国农村社区建设示范区”称号。 ——卫生计生融合发展。完成卫生计生机构整合，加强社区卫生服务中心分类管理，医疗卫生服务网络进一步巩固。强化优生优育，常住人口出生率、人口自然增长率等指标均控制在目标范围内。区人民医院、区卫生综合大楼主体工程完工，上海路、洗马路社区卫生服务中心，泗渡、团泽卫生院建成投用。新农合参合率达95%以上。全面实施基本药物制度，城乡居民大病医疗保险制度不断完善。累计建立居民健康档案39万份。荣获“国家级慢病综合防控示范区”、“全国艾滋病综合防治示范区”、“国家级卫生应急示范区”等称号。 ——文体事业持续繁荣。建成高坪、泗渡、板桥、团泽等4个综合文化站，村级文化活动室覆盖率达82%。实施“农村数字电视无线覆盖”工程，覆盖率达92%。有线宽带实现城区全覆盖，建成66个农村无线宽带小区。30套农民体育健身工程、24套全民健身路径工程建成投用。完成地方志编纂工作。娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛、汽车文化节等活动品牌影响力俱增。“公共文化服务体系示范区”创建通过国家验收。 四、解放思想突破瓶颈，改革创新取得新成果 ——深化改革破解难题。深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，切实开展“四风”专项整治，着力开展“五梳理三带头”，大力整治“慵懒慢浮贪”和群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为等问题，确保政令畅通，令行禁止，干部作风明显改善，服务群众、服务发展的能力显著增强。坚持用好改革关键一招，完成新一轮政府机构改革;实现开发区与汇川区深度融合;行政体制改革不断推进，取消行政审批34项;完成国有平台公司市场化改造，城投公司、经投公司分获AA—、AA信誉评级，输血造血功能显著增强。重点领域改革取得新成果，列入“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”，司法体制改革经验在全国推广，公车改革列入全省试点;医药卫生体制、文化体制、水务体制、农村综合改革和以高桥、董公寺为试点的城乡综合配套改革工作取得重大进展。 ——招商环境显著改善。大力实施开放带动战略，先后与上海漕河泾开发区、南京经开区建立良好合作伙伴关系。成功引进华润集团、柳州民营企业家协会、浙商集团等商会企业入驻，累计完成招商引资项目423个，到位资金815亿元。深入实施“大众创业、万众创新”战略，修订完善招商引资、创业就业等系列优惠政策，广纳社会资本参与公共事务，释放改革开放红利，充分发挥民间资本效益。积极扶持小微企业，大力支持返乡农民工、残疾人、妇女创业，保障发展成果人人共享。私营企业登记注册4868户，非公规模工业企业76家，非公经济占比达45.3%。 ——依法治区成效显著。“六五”普法顺利通过验收。建立重大事项集体研究制度和依法决策制度，切实规范决策程序，严格执行重大事项请示报告制度、协商制度和风险论证评估制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议，确保科学决策、民主决策、依法决策。严格落实党风廉政建设各项规定，健全落实廉政监督、财政监管、行政监察、民生特派等各项制度。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。五年共立案171件，结案143件，党政纪处分116人;对民生资金和重点项目审计监督共节约资金1.94亿元。 同时，人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人、红十字等工作全面发展。 2015年主要工作完成情况 一、聚焦园区，依托园区，工业基础更加夯实 ——基础设施更加完善。26个重点项目有序推进，完成投资80亿元。汇川大道延长线北段、泰山路建成通车，逐梦路、黄河路等项目快速推进，园区骨架路网基本成型。新黔棚户区完成主体工程，吴家坝、鸣庄棚户区进展顺利，园区公租房、二号还房点竣工验收。天然气高坪门站、220KV礼仪变电站竣工投用。开工建设园区污水处理厂。遵义柳州工业园一期工程顺利推进。 ——聚集效应更加凸显。“一园四区”规模工业企业40余家，年总产值达180亿元，占全区工业经济比重达70%，工业经济逐步实现集群化发展。长征开关、驰宇精密、乌江机电等企业实现预期产能。菲豹新能源电动车项目入驻投产。易地技改项目遵义卷烟厂进入基础施工，新力铸锻、凯星液力开工建设，雪花啤酒、天义电器、天义电梯有序推进。 ——服务调度更加精准。以“百千万”、“双服务”和“民营企业服务年”为载体，全面落实区级领导挂帮制度。新增2000万元以上规模企业18家。投资2.2亿元完成电网建设项目95个187千米。全面落实“3个15万元”政策，发放政策性贷款4033万元。新登记企业1786户，注册资金43.6亿元。新增国家重点实验室1个，国家地方联合工程研究中心1个，院士工作站3个，省级科技孵化器(众创空间)3个、创新型企业6家、国家高新技术企业7家。全区综合科技进步水平指数达82.5%，位列全市第一。 二、塑造城市,经营城市，活力魅力更加彰显 ——城市建设迈实新步伐。实施城市基础设施项目67个、房地产开发项目27个，完成固定资产投资160亿元，同比增长19.4%。全面完成西安路、东联线道路改造，复兴大道、嘉陵江路建成通车。奥特莱斯、唯一国际城市综合体项目进展顺利。城投商务中心、长沙路消防中队营房竣工投用。完成高坪片区控规修编，编制汇川大道—董公寺片区、茅草铺片区、河溪坝片区控制性详细规划，田沟片区概念规划及娄山关风景名胜区(2015-2030)总体规划。 ——城市管理彰显新内涵。以“创文巩卫”为载体，全力提升网格服务水平，积极开展“四民社区·美丽城市”创建，申报全省和谐示范创建工作顺利达标。航宇社区、添阳社区、宁波路社区等智慧社区管理取得实效。全面开展“双清双拆”专项行动，依法拆除以河溪坝、易格孔、十九中周边等重点区域违法建筑和危险房屋56万平方米。强化饮用水源保护，严控建筑污染，完善垃圾集中收运处理体系，开展户外广告、洗车场(点)专项整治，市容市貌更加清新整洁。实施中心城区城市道路修缮和人行道改造11万平方米，建成公共绿地11.9万平方米，完成香宁巷等33条小微循环道路改造，高坪河综合整治14公里。 ——城市经济实现新繁荣。以遵义V谷为龙头，推动大数据产业发展，打造“互联网+”平台。成功引进“指南针”、“金怡”等知名电商，“特色中国·遵义馆”线下体验商城开业。海龙屯景区建设完成投资2亿元，遵义1964文化创意园完成一期工程，娄山古镇改造进展顺利，成功举办第七届娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛，2015中国自行车联赛海龙屯分站赛，被中国风景名胜区协会授予“中国最适合骑行路段”。“花海汇川”系列活动广受好评，第八届汽车文化节实现交易1.3亿元。 三、紧盯三农,服务三农，扶贫开发更加精准 ——园区主题特色鲜明。重点打造观坝现代高效农业示范园区，建成台湾力禾四季果蔬体验园、联农生态农业观光园、劳仑丰科技嫁接育苗中心、十里樱花长廊。中国西南牡丹国花园落户园区，发展油用牡丹4000亩。建成团泽“农超”对接基地2000亩。观坝村“一村一品”乡村旅游示范创建工作稳步推进。积极打造千果园休闲农业示范点。完成高坪生态产业旅游观光园、团泽果蔬生态产业园等农旅一体化园区规划编制。认证无公害产地蔬菜15000亩、精品水果12000亩。 ——精准扶贫率先小康。认真落实中央、省、市扶贫攻坚系列部署，在科学治贫精准扶贫有效脱贫上持续发力，针对性制定扶贫脱贫措施，深入开展“精准扶贫十项行动”。精准校核贫困人口。按照“一村一规划、一户一措施”开展精准帮扶，实行领导干部包村包户包干机制，扎实开展定点帮扶和结对帮扶。实现10个贫困村出列，脱贫3689户12784人。启动泗渡、板桥、团泽易地扶贫移民搬迁点建设。全力助推全面小康达标验收。 ——美丽乡村全面推进。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进示范点2个、整村推进示范点6个，重点打造高坪排军、泗渡青林后园等市级精品点，新(改)建黔北民居11711栋。洪江、合兴、观坝移民安置点开工建设。深入实施“绿色汇川三年行动计划”和“月月造林”行动，全面启动25度以上坡耕地退耕还林，建成营造林16267亩。落实重点流域河长制，开展农村环境连片综合整治，建成泗渡松杉、团泽河包、高坪仁江等农村湿地污水处理系统。 四、突出民生，保障民生，发展环境更加优化 ——民生实事扎实推进。建成健身步道108公里;汇川一小、二小基本具备入驻条件，五中迁建工程有序推进，建成11所幼儿园，改造6所农村薄弱学校;实施农村人饮安全工程10个解决19303人饮水困难;新增有效灌溉面积1500亩，改善灌溉面积3.24万亩;新建通村通组公路81公里;建成城市保供蔬菜基地5000亩;城市棚户区改造开工建设6650套，建成公租房100套;全面实施惠民殡葬;村居工作运转经费每年增至5万元，村居干部生活补贴每人每月提高300至500元;建成一类公厕9个。 ——要素保障更加齐备。“15851”人才精英工程有序推进，人才资源总量达6.2万人，获得“省级创业孵化示范基地”称号。完成融资42亿元，增长27%。建立重大招商引资项目“一对一”服务专班，驻上海、深圳招商分局挂牌成立，香港、深圳等专题招商活动成果丰硕，累计到位资金204亿元。“五清”工作深入开展。完成土地报批2346亩、土地出让1417亩、土地整治10707亩。农村土地确权颁证试点工作进展顺利。 ——正风肃纪优化环境。结合“三严三实”专题教育，加强廉政风险防控，扎实开展“民生领域整治铸廉三年行动”，大力纠正损害群众利益的不正之风。全年共立案63件，结案61件，党政纪处分61人，移送司法机关38人。依法推进土地房屋征收，打击“黑房开”、强揽工程、强拉强运等违法行为34起。深入开展“六打六治”专项整治行动，安全生产实现“双降”目标。人民群众安全感和对政法机关满意度分别上升16位、28位。 各位代表，回首“十二五”，是我区发展理念不断创新、发展思路不断明晰、发展环境不断优化的五年，也是发展基础不断夯实、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断突破的五年，更是经济发展最快、民生改善最大、群众受益最多的五年。五年风雨兼程，迎难而上;五年只争朝夕，战天斗地。生动的实践启示我们：一是必须与时俱进坚持思想大解放。敢想别人未想之策，善做别人未做之事。敢于创新，勇于担当，打破才能得生机，取直自然出新路。善用辩证思维谋划未来，不断厘清和完善工作思路，探索赶超跨越新路子，始终保持思想观念常新不掉队。二是必须守牢底线坚持质量大提升。做到既要绿水青山又要金山银山，绿水青山就是金山银山。始终抓住工业强区“牛鼻子”不动摇，推动“四个轮子”一起转、“两条底线”一起守、“两个成果”一起收，注重发展成果共享共用。三是必须紧盯落实坚持作风大转变。始终以“钉钉子”精神抓落实，保持“干、闯、拼”的新状态，甘于奉献、苦干实干，与时间赛跑，与困难比拼，与风雨同行。把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕。四是必须精诚团结坚持聚力大发展。团结就是力量，团结就是生产力。广大干部群众和社会各界人士同心合力“担担子”、无缝对接“扣扣子”，众志成城、万众一心、通力协作，凝聚了加快发展的强大合力。 这些成绩和经验的取得，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于各位代表和政协委员的监督支持，得益于社会各界的广泛参与，得益于全区上下齐心协力、群策群力、共同奋斗、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位，向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。但发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展速度仍然很慢，尤其在全省“1+7”开放平台的比拼中已有掉队危险;二是经济总量仍然偏小，综合竞争力不强，产业转型升级、提质增效的步伐亟待加快;三是收支矛盾仍然突出，新财源培植乏力，政府性债务规模和偿债压力较大，集中财力办大事、抓发展的实力有待提高;四是重城市、轻农村的现象仍然存在，城乡基础设施投入不均，“二元”结构仍未根本破解;五是制约发展的瓶颈仍未突破，融资难、用地难、征拆难等问题还很突出。同时，思想解放程度还不够，发展环境还不宽松，执行落实还有差距，干部作风还有待加强。这些困难和问题，我们必须拿出克难攻坚的勇气，以切实有效的工作措施，在今后的工作中加以解决。 “十三五”时期总体目标及战略重点 十三五”是向基本现代化迈进的探索阶段，也是转方式、调结构的关键期。我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。但综合来看，机遇大于挑战，加速发展加快转型的基本态势没有改变，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们必须深刻认识和准确把握战略机遇期的新变化，既要增强信心，坚定不移执行既定的长期发展战略，又要主动适应新常态，及时主动进行必要的策略调整，开拓进取，奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，奋力谱写汇川发展新篇章。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照守底线、走新路、奔小康总要求，坚持“两加一推”主基调，深入推进“工业强省、城镇化带动”主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大行动，围绕“一个核心”引领，推进“五化同步”，实施“五大战略”，着力“五个融合”，建设“五个汇川”。在遵义市“中部跨越”发展战略中走前列、做贡献，成为全省、全市探索进入基本现代化的领跑者。 二、主要目标 2020年，经济总量在2015年基础上力争翻一番，达到500亿元，年均增速14%以上;财政总收入年均增长15%以上;公共财政预算收入年均增长16%以上，占地区生产总值的比重达6.5%以上;城镇居民可支配收入50000元，年均增长12%以上，农村居民可支配收入22000元，年均增长14%以上;全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成2400亿元;社会消费零售总额年均增长15%以上。 三、主要任务 (一)推进新型工业化，打造现代工业集聚示范区 ——加快工业园区建设。围绕产业强区，坚持园区差异化发展，加快航天高新技术产业退城进园步伐。大力发展高端机械制造业、新兴汽摩制造业和电子信息产业，建成高坪工业园。着力推进机械加工制造、成套设备生产配套、职业培训、企业孵化基地建设，建成遵义柳州工业园。重点发展电子电器元件、清洁能源设备、新型节能设备等支柱产业，提质壮大外高桥工业园。到2020年培育上市企业5家以上，达到千亿级园区规模。 ——做强传统优势产业。全面落实《中国制造2025》和《遵义智造2025行动计划》，依托航天十院产业基础，打造“全国军民融合创新示范区”，推动乌江机电、凯星液力、新力铸锻、天义电器等企业易地技改项目建成投产。加快推进烟草、白酒、啤酒等产业提质增效，确保遵义卷烟、雪花啤酒建成投用，完成董酒、珍酒扩能增量，打造一批有影响力的“汇川品牌”。 ——大力培育新兴产业。以新技术、新材料为支撑，以大企业为龙头，大力发展新能源汽车产业，着力引进国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业，盘活成功汽车。加快材料工业升级，大力推进高性能工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、高性能合成橡胶等新材料运用，重点支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶等项目加快发展。 (二)推进新型城镇化，打造产城融合示范区 ——统筹产城融合发展。坚持城市立区，统筹规划产业集聚、人口集聚、综合服务、生态保护等功能分区，构建现有城区组团、北部新城主城区，板桥、泗渡、团泽卫星城镇和13个中心村、17个一般村四级城镇发展格局。以产业为保障，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务配套，实现产业提升、城市建设和人口集聚融合发展，形成绿树成荫、碧水环绕、蓝天映衬的产业发展空间和城市生活空间，打造产城融合发展示范区。到2020年，力争全区常住人口达到70万人，城镇化率达85%，高于全省、全市平均水平。 ——完善城市基础建设。提高城市路网通达效率，全面完成九节滩至高坪城市道路、李子垭至210国道、汇川大道延长线北段至娄山关快速通道等道路建设工程，完成渝黔快铁(汇川段)、川黔铁路东迁(汇川段)、遵龙大道、高新快线西段、长大立交等工程建设，实施中心城区道路改造，配合做好国道、省道及其他出境公路提级改造。统筹推进配套设施的建设力度，建成高坪污水处理厂等污水处理工程，推进燃气管道覆盖中心城区、保供园区、接通小城镇新建和改造城区人行系统，实施停车场容量提升，强力推进地下综合管廊建设，积极创建“海绵城市”，全力建设宜居汇川。 ——提升城市经营管理水平。建成唯一国际、奥特莱斯、月星家居、万达广场等城市综合商业区，依托温泉、山体公园、生态湿地等特色资源，培育发展新型城市特色商业街区。通过大数据运营管理城市，积极推进“城管进社区”。深入开展整脏治乱专项行动，全力创建全国文明城市，通过国家卫生城市复审和团泽国家卫生镇评审。突出抓好饮用水源、城乡结合部、建筑工地等规范整治，引导各类市场规范经营。 ——着力建设新型城市和特色集镇。着力城乡融合发展，大力实施棚户区改造三年行动计划，不断提升中心城区城市形象和城市内涵;加快推进董公寺—高坪片区开发，完成温州路片区、河溪坝片区、九节滩—汇川大道片区开发建设;建成莲花山等生态公园3个，九节滩等湿地公园4个;建成娄山古镇、泗渡高铁小镇、高坪土司文化小镇和团泽生态小镇，实施小城镇升级版建设“1112”行动计划，全面提升山地城镇品质。打造“美丽乡村、智慧社区、绿色小镇、山水城市、多彩汇川”山地特色城镇化品牌。 (三)推进农业现代化，打造山地特色高效农业示范区 ——加快建设现代农业示范园区。以生态休闲农业、特色精品花卉为重点，打造沿仁江河流域的现代农业示范带，建成泗渡、板桥、高坪、团泽等4个高标准农旅一体化示范园区。深入实施“菜篮子”工程，建成生态蔬菜生产基地15000亩;扩大团泽农超对接蔬菜基地规模，实施“果旅一体化”工程，巩固提升高坪大坡葡萄、光勋千果园等精品水果基地;大力实施特色农业建设工程，积极推进农业循环经济示范建设，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，配套建设农产品加工物流园区，积极发展农村电商，提升农业现代化水平。 ——大力推进农村基础设施建设。推进鲁家坝水库扩容升级。加快红峰、井坝等重点水利工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流域治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设，全面解决集镇供水问题，提升农村人饮安全保障水平。推动县乡公路提等升级改造，建制村及撤并建制村硬化率、通畅率、通客运率、列养率、安全隐患整治率达到100%。加快推进农村“三网融合”步伐，增强农村发展潜力。 ——全面完成“四在农家·美丽乡村”提档升级。以“6+1小康建设”行动计划为抓手，集中力量打造“十个精品点”和一批省级综合示范村，建成一批区域性中心村庄，强力推进农村环境整治，确保2020年“四在农家·美丽乡村”提档升级全覆盖，真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园。 (四)推进旅游产业化，打造休闲养生旅游目的地 ——优化旅游融合发展布局。依托海龙屯遗址土司文化、娄山关长征文化和三线文化品牌，坚持国际化、市场化思维，突出“魅力汇川、都市休闲”主题，实施“快进慢游”、“全景全域”工程，形成主城中心区都市休闲片区、娄山关红色休闲度假区、海龙屯历史文化旅游区、仁江河乡村休闲旅游片四大旅游板块，完成全区旅游产业科学布局。 ——加快发展文化旅游产业。创新投资模式，加快文化旅游开发建设和管理运营。大力发展“智慧旅游”，提升城市旅游产业配套能力和服务水平。完成264公里山地户外健身步道系统建设。持续举办好娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛和中国自行车联赛(汇川站)。创建娄山关、海龙屯5A级旅游景区。促进旅游业与农业、工业、商业和文化产业等深度融合，加快旅游转型升级，形成全景域、多业态、多形态的“文商旅”融合发展新模式。 ——切实推动大健康产业发展。鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业，发展健康医疗服务业。充分利用富产中药材的资源禀赋，全面推进中医药医疗保健服务体系建设。依托良好的气候条件和生态环境优势，加快发展休闲养生、滋补养生、温泉养生等健康养生养老产业。依托户外建设步道和户外运动品牌，积极发展健康运动产业。切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平。 (五)推进社会信息化，打造现代服务业集聚示范区 ——加快发展大数据产业。建成遵义经济技术开发区循环化综合服务中心。实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划，依托“遵义V谷”等平台，积极参与“云上贵州”建设，建成遵义大数据平台、移动智能终端设备生产线等电子信息产业项目。推进以大数据为引领的高端装备制造、物联网技术和设备应用等产业发展，促进大数据与云计算、移动互联网、三维(3D)打印技术等新一代信息技术融合发展，打造贵州大数据发展的配套功能区和产业集聚区，努力建设智慧汇川，实现社会信息化。 ——健全社会信息化网络。完善构建开放融合的信息网络体系和作息服务网络，全面实施“宽带汇川”行动，加快全区通信和广播电视骨干网络扩容升级，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。加快宽带光纤网络升级改造，推进城区免费无线WIFI、“宽带乡村”等示范性工程建设。建立重点信息系统共享协调机制，促进信息资源共享和互通，发挥区域信息化联动效应，加快推进新信息技术运用，到2020年，互联网普及率达90%以上。 ——积极发展智慧物流服务业。大力推进“智慧物流”建设，加快李家湾、李子垭等现代物流园区建设，建成一批物资集散中心、配套园区和物流基地，打造黔北现代物流中心。加快日用百货、汽车贸易、家用电器等专业市场规划建设，引导区域范围内各类消费品批发市场向北部集聚;积极推进电子商务等现代商贸形式，培育“数字市场”。大力推进生产性服务业和生活性服务业与信息化深度融合，积极发展金融、保险、软件和信息技术服务、会计审计、服务外包等生产性服务业;切实加快商贸服务、社区服务、文化创意、旅游工艺、演艺会展等生活性服务业发展。 (六)推进生态建设，打造生态文明先行示范区 ——加强生态治理和环境保护。实施最严格的环境保护制度，科学划定生态红线范围，开展重点污染区域和产业整治，强化环境保护问责，积极引入第三方评估，建立污染物排放交易市场，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。强化环境保护基础设施建设，完成高坪河、仁江河、喇叭河流域综合治理;规划建设危险废物处置设施和建筑垃圾消纳场，稳步推进生态城市、生态城镇、生态社区建设。 ——发展生态经济和环保产业。实施能效“领跑者”制度，严禁高污染、高能耗企业，大力发展“低碳工业”、“有机农业”，建设1-2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。加快新技术新材料运用，到2020年新建建筑节能较“十二五”末减少30%。 ——全面实施生态建设工程。以绿色城镇、美丽乡村、绿色交通、清洁宁静家园建设为重点，大力开展生态示范系列创建，实施山水林田湖生态保护和修复工程。全面完成“绿色汇川”三年行动计划。强化珍稀濒危物种保护，积极落实流域、区域统筹的生态补偿机制，建成省级生态示范区，力争创建国家级生态示范区，全力建设美丽汇川。 (七)改善保障民生，提升民生幸福指数 ——致力精准扶贫精准脱贫。大力实施扶贫攻坚“116615”行动计划，全面落实“6个到村到户”、“6+1小康建设”和精准脱贫攻坚“十项行动”。健全贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制，落实脱贫工作责任制。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式，发挥好“特惠贷”杠杆作用，确保贫困村全部出列、贫困户全部脱贫，稳定脱贫。 ——推进教育优先发展。全力攻坚“新两基”，推动义教均衡发展，实现学前、高中、职业教育等各类教育协调发展。深化教育教学改革，完善教师培养培训体系，构建现代学校管理制度，全面提高教育教学质量。加大教育投入，推进标准化学校建设，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，进一步促进教育公平。 ——建立健全社会保障体系。实施全民创业行动计划和就业引领计划，认真落实创业就业促进政策。实施全民参保计划，完善城乡居民大病保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进安居工程建设，大力支持慈善事业、社会救助、志愿者行动，尊重和保障残疾人权益，健全“8+1”社会救助体系，不断提高社会保障水平。 ——积极发展卫计事业。完善区镇村三级医疗服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务机构，提升医疗服务水平。全面落实人口计生政策，积极应对人口老龄化，培育壮大养老服务业，促进人口均衡发展。实施全民健身行动计划,加快农民体育健身工程和全民健身路径工程建设，广泛开展全民康体运动。 ——更好提升公共安全满意度。加强安全生产设施建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系。积极做好地质灾害防治等防灾减灾工作。加强食品药品安全保障。打造“智慧消防”。依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定，提高公众安全感和满意度。 (八)全面深化改革，提升开放创新活力 ——扎实推进开放兴区。充分发挥国家级经济技术开发区核心引领作用，紧盯“一带一路”、长江经济带战略发展新机遇，向北参与长江上游经济带产业分工协作，向南融入“21世纪海上丝绸之路经济带”，向西深入孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区，努力实现共融发展。抓住“1+7”国家级重点开放平台建设契机，深入推进“五大创新行动”，建立区级创新基金，深化国家创新型试点城市建设。用足用活国家级开发区跨区域联动合作政策，深入推进沪遵合作，建成上海漕河泾开发区遵义分区;推进与南京等开发区的深度合作，努力创建全国示范开发区。 ——深化重点领域关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，深化资源配置体制机制改革、投融资体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、教科文卫等社会事业改革和生态文明建设体制机制创新。着力抓好城乡综合配套、城乡公共服务均等化、扶贫开发体制机制等改革，推进城乡统筹发展的政策措施。实施户籍制度改革。建立健全规范的政府债务管理和风险评估预警机制，全面推开农村土地、林地、宅基地、房屋等确权登记制度。 ——大力推进创新活区。大力发展主导产业和优势产业，新增省级以上企业技术中心1家以上、国家级检验检测中心1家以上、省级工程(技术)研究中心3家、省级重点实验室3家、院士工作站3家、博士流动工作站3家，建成国家级、国际级科技合作中心1家以上，建成科技企业孵化器(众创空间)5个。创建全国高新技术创业示范基地，全区发明专利申请量、拥有量在全省、全市继续处于领先水平。到2020年，全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到3%;科技进步贡献率达到80%以上，高技术产业产值年均增长30%以上;每万人发明专利拥有量(件)达到5件。 ——着力创新引资融资方式。大力推广公共基础设施项目TOT、PPP等新型合作模式，努力探索多元化的融资方式，提供有力的金融保障。大力开展“驻点招商、以商招商、以节招商、以会招商”，重点瞄准产业合作伙伴和成渝经济圈，积极承接沿海产业转移，着力引进高新技术、高效益项目，努力建设一批上下游项目和配套企业。到2020年，当年引进省外到位资金440亿元以上。 (九)全面依法治区，提升社会治理水平 ——全面推进依法行政。严格履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，制定行政裁量权规范，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推进依法决策，建立健全重大决策社会稳定风险评估、法律风险评估、终身责任追究和责任倒查机制。实现政府法律顾问全覆盖，推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设，厘清行政机关权力边界，严格执行权力清单和责任清单。依法实行政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。 ——深入推进公正司法。建立阳光司法机制，完善司法保障、加强司法监督，确保司法机关独立行使职权。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善司法职权运行机制，建立司法工作人员廉政档案制度，强化司法活动和司法机关内部监督制约。加强人权司法保障，建立和完善法律援助、司法救助体系，依法保障公民权利和权益。 ——推进社会治理法治化。深入推进“七五”普法，健全普法宣传教育机制，加大媒体公益普法力度。完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制。完善社会矛盾排查、调处化解综合机制和应急管理体制机制，依法维护社会稳定。全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制。提升镇(街)、村(社区)自治和服务功能，努力创建一批法治社区、和谐村镇示范点。 2016年重点工作 主要目标：实现地区生产总值增长14%;规模以上工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入增长15%，公共预算收入增长16%;城镇居民可支配收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长14%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作，努力实现“十三五”良好开局。 一、围绕开放平台抓核心引领 充分发挥“1+7”国家级重点开放创新平台核心引领作用，加快推进上海漕河泾遵义分区建设，推动与南京开发区深度合作。启动3416保税仓库建设。力争外向型经济占比提高15个百分点。新组建1家国有大型平台公司。多渠道完成融资150亿元以上。争取科技项目资金4000万元以上，新增国家级创新平台1个、省级3个，新增国家高新技术企业3家，新申请发明专利300件以上，全区综合科技进步水平指数达80%。人才资源总量达6.7万人，高科技人才占比提高0.1%。充分利用“两会两赛”等重大活动平台，提升对外开放的知名度和影响力。举办大型专业招商推介活动2次以上，确保实现招商引资到位资金253亿元以上，增长15%。 二、围绕项目建设抓园区攻坚 聚焦高坪工业园区主战场，配合完成遵龙大道建设，建成逐梦路、韶山路、黄山路等骨干道路和兰海高速高坪互通。高坪片区自来水厂、园区污水处理厂、20万平方米高新标准化厂房建成投用。大力推进柳江路、珠江东路延长线项目建设，建成遵义柳州工业园招商展示中心和6万平方米标准化厂房。遵义卷烟厂易地技改项目完成厂房主体工程。开工建设雪花啤酒、天义电器、天义电梯等退城进园项目。乌江机电、凯星液力、新力铸锻全面建成投产。积极帮助成功汽车寻求战略合作伙伴。力争引进规模工业企业5家，新培育规模工业企业10家以上。支持有条件的企业上市发展。 三、围绕功能完善抓城市提质 完成董公寺、茅草铺、河溪坝片区控规，板桥、泗渡、团泽集镇控规和李家湾、李子垭现代物流园区概念规划编制。完成高桥、董公寺、高坪撤镇设街工作，启动已建城区行政区划调整。建成红河路、武汉路、南宁路等城市主干道。启动九节滩至董公寺城市道路改造、高新快线西段(一期)和珠江西路建设。做好渝黔快铁(汇川段)和川黔铁路外迁工程服务工作，全力保障长大立交工程顺利完工。完成汇川大道景观提升工程。建成高桥客运站和汽车博览中心。启动城市地下管廊建设工程。新增停车泊位10000个以上。启动新交巷、嘉陵江等14个棚户区改造。加快推进复兴大道、温州路、重庆路等片区综合开发，新开工商品房50万平方米以上。全力“创文”攻坚，继续推进小微循环道路改造，健全城市综合管理长效机制，全面推行城镇环卫市场化服务，继续实施“四化”工程，严控“两违”建设，努力打造“三宜”城市。 四、围绕全面小康抓精准扶贫 围绕“大扶贫”战略，推进精准扶贫“1+10”工程，实施30个产业扶贫项目，实现639户2142人全部脱贫，3个贫困村全部出列。建成通村公路279公里、通组公路449公里，实现“村村通油路”、“组组联户路”目标。实施“家家安全电”、“户户安全水”计划。建成易地扶贫搬迁移民集中安置点3个，安置移民3318人。大力实施“特惠贷”金融扶贫，教育扶贫43户176人，医疗扶贫118户404人，“两无”人员全部兜底保障。通过易地搬迁、教育扶贫、产业扶贫，实现贫困村、贫困户全部出列，脱贫不返贫，脱贫能致富。高标准筹办全市第一季度脱贫攻坚项目观摩会。 精心举办首届“农业嘉年华”活动，以全省最美农业公园为目标，打造观坝农业园区。高标准推进高坪联丰农业产业园、泗渡生态蔬菜产业园、团泽果蔬生态产业园和生态农业观光园等“农旅一体化”项目。建设完成中国西南牡丹国花园工程(一期)，种植油用牡丹10000亩，建成育苗基地1000亩。培育农业产业化省级龙头企业2家、市级5家。实施“四在农家·美丽乡村”整镇推进工程，创建省级精品点3个，市级2个，改造黔北民居9047栋。完成泗四公路大修工程及樱花长廊延长线建设。改善灌溉面积5000亩。开工建设红峰水库，实现麻沟水库下闸蓄水。 六、围绕文商结合抓旅游精品 以迎接全省第十一届、承办全市第五届旅发大会为契机，完成全区旅游总规修编，大力实施旅游功能配套工程。启动鸣庄至海龙屯景区快速通道建设。完成海龙屯古军事城堡“四关一寺”修缮工程和海龙屯直升机停机坪、帐篷露营地建设。提升完善健身步道50公里、自行车赛道108公里，建成兰坳国际山地自行车赛场。加快推进娄山关景区生态文化旅游区、红色拓展园提升改造工程。全力打造唯一国际天街广场和奥特莱斯文商旅城市复合体。全力配合做好遵义市旅游集散中心、1964文化创意园(二期)建设工作。创建浙商商务酒店、世纪柏源会议酒店、泗渡创意示范园等旅游品牌。举办娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛分站赛和“花海汇川”系列活动。全年接待游客1180万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。 七、围绕智慧城市抓信息产业 深入推进“无线网络满格汇川”工程，开发、推广“智慧汇川”APP，着力打造智慧城管、智慧交通、智慧社区，推动社会信息化建设。以遵义V谷为基础，建成大数据应用展示中心。依托“指南针”、“金怡”等大型电商，打造电子商务产业园。成立大数据产业发展联盟，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间和企业孵化器。扩展互联网电子商务市场，建设农村直营店、连锁店等服务网点15个。出台促进智慧产业发展优惠政策，加大对电子商务、大数据、现代物流等新兴产业扶持，新引进电商企业14家以上。大力推进“智慧物流”建设，启动李子垭现代物流园区建设，合理布局物资集散中心、配套园区和物流基地，促进城市服务业的发展。 八、围绕绿色理念抓生态建设 守牢生态底线，严格落实“六个严禁”、“六个一律”，加大林业生态和环保执法力度。继续实施“绿色汇川三年行动”计划，完成退耕还林10900亩、营造林5200亩，森林覆盖率达51.2%。完成石漠化治理15000亩、土地整治5000亩。启动喇叭河、九节滩、北关、高坪等湿地公园建设，完成莲花山森林公园一期建设。加快推进仁江河、干溪河流域保护与治理，完成高坪河综合整治工程。建成泗渡、团泽等3个污水处理厂。全面完成节能减排目标任务。创建省级生态示范区。 九、围绕普惠共享抓民生保障 稳步推进“普十五”教育，建成“两小一中”和区中心幼儿园，完成洪江小学等5所农村薄弱学校改造。支持发展民办教育，确保顺利通过国家义教均衡验收。支持农民工返乡创业，新增城镇就业13500人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大“五险”覆盖面，新农合参保率达95%以上。区人民医院建成投用，新建高桥、董公寺镇卫生院和62个村(居)卫生室。统筹做好留守儿童、空巢老人、未成年人等特殊群体保护工作，启动儿童福利院建设，完成未成年保护中心主体工程。建成区文化馆、图书馆，实现农村路径工程全覆盖。安全生产实现“双降”目标。 十、围绕依法行政抓效能提升 坚持依法行政，编制公布行政机关权力清单和责任清单。积极完善公共法律服务体系，强化“七五”普法宣传教育。持续深化行政体制改革，统筹推进城乡综合配套改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进水务体制改革，完善林权管理制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体更好地发挥作用。强化国防动员、民兵预备役和征兵工作，组织和保障好全省联考联评工作。严守《中国共产党廉洁自律准则》，常态化开展“三严三实”专题教育，扎实抓好“五梳五破五立”主题活动，持而不息纠正“四风”顽疾，深入开展投资环境、不作为慢作为乱作为和“中梗阻”等专项整治行动。切实规范权力运行，加强廉政风险防控，持续推进民生特派工作，始终保持惩治腐败高压态势，努力打造廉洁、高效、法治政府。 各位代表，新的征程已经开启，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，集全区之力，聚全民之智，以更加奋发有为的精神状态、更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风,按下中部跨越“快进键”,跑出后发赶超“加速度”,为建设“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”而努力奋斗! 附件： 名词解释 ①“一园四区”:一园指总的汇川机电制造工业园，下属航天高新技术产业园区、外高桥工业园区、董公寺工业园区、高坪工业园区。 ②工业“百千万工程”：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。 ③“一核一极一轴一节”:一核指主城区;一极指北部新城区，汇川大道—董公寺—高坪组团的开发建设，形成城市副中心;一轴指依托遵崇高速公路、210国道及规划建设的渝黔快铁、遵义环城高速公路形成的高坪、泗渡、板桥“卫星城镇”发展轴;一节指依托遵义环城高速公路形成的团泽“卫星城镇”发展节。 ④“一心两翼”:一心指中心城区积极实施上海路、大连路等城市干道及茅草辅棚户区改造，深入推进“退二进三”、“城中村”改造;两翼指依托高新快线、长沙路延长线建设和长沙路汽贸商圈拓展，加快河溪坝片区改造及开发建设，依托外高桥工业园区拓展和高桥、天义厂、新舟坝棚户区改造及汕头路、南宁路、烟台路、扬州路、南昌路、武汉路等城市干道建设，加快推动高桥片区城市综合开发，拓展主城区发展空间。 ⑤“四化”：中心城区主街美化、亮化、绿化、净化工程。 ⑥小康六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 ⑦两项督导”：区级人民政府教育工作督导评估、区级党政主要领导教育工作督导 ⑧双清双拆：清理辖区内的违法建筑和老旧危房，清理在违法建筑和老旧危房居住人员信息;重点拆除有重大安全隐患的违法建筑和老旧危房，重点拆除影响重大项目推进的违法建筑和老旧危房。 ⑨精准扶贫十项行动:基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。 ⑩五清：区政府在2014年启动的清理税收、债务、资产、账务及土地家底工作。 民生领域整治铸廉三年行动:根据省纪委《关于开展民生领域整治铸廉三年行动的指导意见》的部署，全省纪检监察机关按照立足主责主业，落实“三转”的要求，从2014年11月启动，用三年时间开展对民生项目和民生资金的集中整治行动，目的是针对民生政策落实、民生项目管理、民生资金使用中存在的突出问题，集中整治损害群众切身利益的不正之风，严肃查办发生在群众身边的腐败案件，推动完善民生项目资金监管机制，构建保障民生政策落实的安全网和防护墙。 六打六治:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题;打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 五化同步：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化。 五大战略：实施大扶贫、大数据、大服务、大健康、大开放战略。 五个融合：产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合。 两会两赛：第十一届贵州旅游产业发展大会、第五届遵义旅游产业发展大会、娄山关·海龙屯山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛(汇川站)。 六个严禁：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 六个一律：一律停建、停产，一律依法从重处罚，一律依法足额征收排污费，一律追究行政责任，一律移交司法机关追究刑事责任，一律向社会公开。

  2025-07-30

• 【望谟县招商】2016年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2016年2月25日在县第十六届人民代表大会第七次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾2011年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央和省州的要求，抢抓政策机遇和上级帮促机遇，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力前行，经济社会发展各项事业取得显著成效，经济发展势头持续向好、基础设施改善持续向好、开放创新态势持续向好、生态环境改善持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好，顺利完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。(一)国民经济快速增长，预期目标顺利实现。全县生产总值从2010年的13.47亿元增加至2015年的46.55亿元，比“十二五”既定目标多10.31亿元，年均增长15.7%;人均生产总值从2010年的5339元增加至18725元;财政总收入从2010年的1.88亿元增加至5.31亿元，年均增长23.06%;公共财政预算收入从2010年的0.83亿元增加至2.83亿元，年均增长27.69%;限额以上固定资产投资从2010年的5.19亿元增加至52.04亿元，年均增长58.6%;社会消费品零售总额从2010年的2.04亿元增加至4.42亿元，年均增长14%;城镇居民人均可支配收入从2010年的11990元增加至21528元，年均增长14.56%;农村居民人均可支配收入从2010年的1397元增加至5883元，年均增长17.3%;金融机构人民币存、贷款余额分别从2010年的19.33亿元、7.1亿元增加至57.02亿元、28.75亿元，年均增速分别为24.17%、32.28%。全面小康实现程度预计达82.5%。(二)基础设施不断改善，发展后劲日益增强。交通建设方面：望(谟)安(龙)高速公路建成通车，结束了望谟县没有高速公路的历史。启动建设罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，动工建设小康路1082公里，建成780公里，通村公路通畅率从2010年的27.1%提高到68.5%，全县通车里程从2010年的1157公里增加到3105公里。建成乡镇客车站7个、汽车招呼站118个，客运周转量从2010年的4910万人公里增加至9827万人公里。西南水运出海中通道北盘江—红水河(望谟段)航运工程完成航道整治，500吨级船舶试航成功，建成渡口8个。水利建设方面：开工建设中型水库2座、小(一)型水库5座，设计库容3432万立方米，纳坝中型水库工程完成大坝主体填筑封顶，桑郎中型水库工程进入收尾阶段，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小(一)型水库顺利推进;完成三槽、石屯等8座水库除险加固工程;完成河道治理工程17.86公里、防洪堤工程17.4公里、水环境处理工程4.8公里、农发小流域治理36平方公里、坡耕地水土流失综合治理3.6平方公里;建成农村小水池、小水窖3000个，蓄水量达12万立方米;建成灌溉渠278.8千米，新增有效灌溉面积7万亩;大力实施农村饮水安全工程，解决16.76万人饮水困难，农村自来水普及率达90%，人均水资源量达4269立方米。小康寨小康房方面：建成布依枫林小区、麻山牛场板凳坳等五个安置点，建成保障性住房8322户，改造农村危房32611户，建成小康房1250户、小康寨28个。小康电小康讯方面：投资2.2亿元，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站3座、输配电线路512公里，供电可靠率达99.6%。新建通讯基站492个，新增通讯用户7.4万户，4G网络实现乡镇(街道)中心区域有效覆盖，移动网络实现“村村通”。完成农村广播电视“村村通”5万户、“户户通”1.24万户。建成1208个“班班通”教室、108所“互联网+教育”光网校园。(三)灾后重建基本完成，抗灾能力大幅提升。在中央、省州和社会各界的大力支持下，全县上下众志成城，齐心协力，基本完成“6·06”灾后重建各项工作任务。实施灾后重建项目283个，总投资42.32亿元，累计到位资金23.01亿元，完成投资28.75亿元。其中：完工项目254个，在建项目27个，开展前期待批复项目2个。建成拦渣坝8座，完成新屯至敢赖、岜赖至洛郎等河道治理工程，除险加固纳过、祥乐等水库，建成全省第一个县级应急避难场所、救灾物资储备库，完成县民族中学、第六中学、实验小学以及重灾乡镇行政办公中心、人社中心、幼儿园、卫生院、敬老院、林业站、综合文化站、计生服务站等一批项目建设，有效提升防灾减灾抗灾能力，有力保障群众生命财产安全。(四)产业培育力度加大，三次产业协同发展。一产方面：特色农业初具规模，种植粮食39万亩、速生丰产原料林44万亩、油茶18万亩、板栗13万亩、甘蔗6万亩、热作“三果”2万亩，建成草场18万亩、蔬菜基地12万亩。新增菜果园区、有机油茶园区、山地生态草地畜牧园区等3个省级现代高效农业示范园区。组建农民专业合作社244个，共有成员2159户，带动农户5642户。完成辣椒、菜豆、茄子3个无公害产品认证和油茶、火龙果、红缨子高粱有机农产品认证。农业增加值从2010年的4.5亿元增加至19.86亿元，年均增长8.27%。二产方面：工业园区建设投资累计完成近10亿元，41家企业入驻我县，其中：贵州芳阳特产有限公司、望谟四海桐油福利加工厂获得省级龙头企业称号，贵州阳润农业科技发展有限公司、望谟栖凤山桐油加工厂等7家获得州级龙头企业称号。年产120万吨的水泥厂、年产1万吨板栗加工厂建成投产，启动年产5万立方米木材加工项目。2015年，生产水泥63.79万吨、白糖2万吨、黄金1036公斤、商品混凝土38万立方米、桐油8900吨，用电量1.85亿千瓦时。工业增加值从2010年的1.11亿元增加至5.43亿元，年均增长23.01%。三产方面：山地旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、房地产业、餐饮服务、批发零售、电商产业等服务业得到较快发展，货物周转量从2010年的4万吨公里增加至6.5万吨公里。服务业增加值从2010年的7.86亿元增加至21.26亿元，年均增长18.9%。(五)城镇建设稳步推进，人居环境持续向好。完成兴义、乐元、贵阳3个方向县城出入口道路改造工程，王母隧道一期、平洞大道、新王母大桥、解放桥建成投用;新建县委党校学术报告厅、教学楼、宿舍楼、食堂等;规划并启动建设中国布依城城市综合体、布依枫林小城、布依之春等项目，观山月商务酒店和天马城综合体即将投入使用，县城建成区面积达8平方公里，城镇化率预计达35%。加快绿化美化亮化工程建设，“天网工程”建成投用，设置监控点803个、报警点54个、治安电子卡口21个。加大“两违”清理工作力度，有效控制违法占地违法建设发生。启动一批小城镇建设，蔗香通过推行群众主体工作法加快建设进度，形成了全州小城镇建设的亮点;郊纳有效整合各类资金推进新集镇建设，形成了全州易地移民搬迁的典范;桑郎、打易、油迈等示范小城镇建设稳步推进。建成纳王、甘莱、纳朝、上油迈、牛场、纳上、石头寨等20余个“四在农家·美丽乡村”示范点，在全州农业产业化现场会观摩评比中，纳王、甘莱分别荣获全州一等奖。(六)生态建设进程加快，环境保护成效明显。实施公益林保护生态工程184.61万亩，森林覆盖率从2010年的53.2%提高到67.14%，营造林任务保存率达78.77%，共兑现生态效益补偿金8070.9万元。完成石漠化治理97.57平方公里，淘汰落后水泥厂1个、岩土砖厂5个，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达72%、79.8%，城市(县城)环境空气质量达标率达100%，成功列入省级生态主体功能区示范县。(七)社会事业扎实推进，民生保障切实加强。精准扶贫深入推进。2011年以来，投入3.73亿元实施扶贫项目679个，投入0.71亿元实施财政“一事一议”项目307个，发放支农再贷款累计达7.3亿元，11个乡镇实现“减贫摘帽”，减少农村贫困人口8.49万人。教育事业不断发展。顺利通过省政府教育督导评估考核，九年义务教育巩固率提高到85.3%。新增学校教学楼16.25万平方米、学生宿舍5.86万平方米、学生食堂1.06万平方米、教师保障房1435套，实现每个乡镇(街道)有一所公办幼儿园的目标。积极开展县民族中学创建省级示范性普通高中申报工作。文体事业不断进步。深入实施乡镇综合文化站、农民体育健身、农村电影放映等惠民工程，公共文化服务设施覆盖率达50%以上。成功举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”、“王母味道”民族美食大赛等活动。卫计事业不断提升。充实县、乡、村三级医疗卫生专业技术人员341人，完成92个医疗卫生建设项目，新增建房面积1.12万平方米。县人民医院通过“二甲”评审、实施公立医院改革，启动建设县中医院。积极开展人口和计划生育工作，全县常住人口出生率为7.66‰，自然增长率为2.23‰，符合政策生育率提高到97.21%，实现人口计生工作“双降”目标。保障体系不断完善。建成全州第一家独立的孤残儿童福利院，在全省率先实现农村敬老院全覆盖，敬老院床位达740张。农村、城市低保标准分别提高到2580元/年、440元/月，年均分别发放农村、城市低保金8922万元、516万元，累计发放医疗救助金3000万元，全县城乡居民医疗保险参保(合)率、社会养老保险参保率分别达95%、99%。筹集创业扶持基金1100万元，发放创业贷款9400万元，新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在3.29%以内。其他事业不断推进。充分发挥民生监督组作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，累计查办案件200余件。扎实推进社会治理工作，“平安望谟”建设取得实效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄(关工委)、工青妇、残联、消防、档案、史志等各项事业全面发展。(八)改革开放继续深化，内生动力得到激发。深入推进实施主体功能区建设试点、麻山镇精准扶贫整乡推进试点、省直管县财政管理体制改革和同步小康党建工作试验区等重点改革事项。县级政府机构从27个减少到24个，完成并镇建办工作，新设置3个街道、4个镇，全县乡镇由18个减少到15个(含街道)。深化农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，清理探矿权17个、采矿权16个。加大招商引资力度，累计引进到位资金116亿元,政府性平台(公司)融资累计到位资金18亿元。(九)自身建设力度加大，政府效能显著提高。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，抓实干部队伍建设，全面推进从严治党。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高依法行政水平。进一步完善议事规则和决策程序，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强审计、监察等政府内部监督，主动接受新闻舆论监督和群众监督，虚心听取各方面意见，提高行政透明度。不断加强作风建设，优化政府工作流程，完善政务服务中心功能，认真落实“一站式”服务。强化行政问责，严肃追究不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者责任，着力提升服务能力，提高政府行政效能。各位代表，五年来取得的历史性成就，为全面小康社会打下了坚实基础。五年来的变化告诉我们，望谟是一片充满希望和活力的热土，望谟的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。实践证明：必须坚持把加快发展作为望谟县脱贫攻坚同步小康的关键。认真贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进后发赶超、同步小康。必须坚持牢牢守住发展和生态两条底线。既要保持经济较快增长速度,又要转型升级提质增效,既要绿水青山又要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，实现百姓富与生态美的有机统一。必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，统筹推进城乡区域协调发展，挖潜力、补短板、奔小康。必须坚持走群众路线推动各项事业有序健康发展。全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”的群众主体工作法，积极引导群众参与各项社会事业建设，形成推动工作的强大合力。必须坚持落实责任倒逼推进的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，善于“扣扣子”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，确保取得实效。必须坚持从严治政、依法行政。始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表，成绩来之不易，这是中央和省州的关心帮助，是县委的正确领导，是县人大、县政协的监督支持，是全县各级干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量小，人均水平低，可用财力有限，实现同步小康压力大;三是产业结构不合理，主导产业培育不足，群众增收渠道单一;四是基础设施相对滞后，城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，农村发展基础薄弱;五是社会事业发展欠账较多，融资难度较大，改善民生和维护稳定任务较重;六是一些干部思想不够解放，开拓创新意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期，既是我县大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以“五个起来”为总抓手，以“5个100”工程为载体，以“六项行动计划”为平台，按照州委州政府“1+3+3”发展体系，全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”群众主体工作法，围绕“夯基础、兴产业、推扶贫、惠民生、促和谐”的工作思路，着力打造“布依水乡·温暖望谟”，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计达90亿元以上，年均增长14%左右;人均生产总值达31400元以上;公共财政预算收入预计达5亿元以上，年均增长11%以上;全社会固定资产投资达130亿元以上，年均增长20%以上;城镇化率达45%以上;森林覆盖率达72%以上;城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长11%左右;农村居民人均可支配收入达11000元以上，年均增长13%左右;全面小康实现程度达92%以上。围绕上述目标，今后五年，着力在以下七个方面实现新突破。(一)全力推进脱贫攻坚，确保实现“减贫摘帽”。(二)加快基础设施建设，提升综合竞争能力。把基础设施建设作为全县经济社会发展的重要任务，积极争取国家和省州支持，实施一批以交通、水利、信息、电网、人居环境改善为主的重大基础设施项目。一是解决好“出行难”问题：建成罗(甸)望(谟)(含蔗香支线)、紫(云)望(谟)高速公路，高速公路里程突破140公里;完成县城至岩架(G552望谟至岩架)、县城至乐元(S318望谟至保田)、县城至蔗香(S212大山至望谟延伸至蔗香)、打易经坎边至岜饶(S213普定至打易)国省干线改扩建工程;小康路里程达1800公里，实施县乡道路维护3000公里、农村道路安保工程1200公里、农村道路美化1800公里、危桥改造2000延米、村组道路硬化1000公里以上;规划建设便民码头10个、渡口29个。力争建成沿江扶贫产业路项目，积极规划建设蔗香港、蔗香水上机场、兴义至永州、黄桶至百色铁路等重大项目。二是解决好“用水难”问题：加快骨干水源项目为重点的水利设施建设，2017年前续建的纳坝、桑郎2座中型水库和纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库竣工投用，2020年前完成油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊等一批小(一)型水库，力争到“十三五”期末实现全县中型水库4座，新增小(一)型水库11座以上，总库容突破1亿立方米，有效灌溉面积率达40%，农村饮水安全率达100%。三是解决好“条件差”问题：加快推进“六项行动计划”，计划投资6亿元，启动建设220千伏洛郎输变电项目，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站3座、输配电线路700公里，供电可靠率达99.9%;完成乡镇光网改造595个村组，完成通讯基站建设1159个、光缆线路安装4200公里以上，县城中心城区100%光纤到户，行政村100%通宽带，实现主要公共场合、重要区域无线wifi全覆盖，完成同步小康创建“电话户户通”目标任务;围绕产业带布局加快推进小康寨建设，完成小康寨建设200个以上、小康房建设15000户以上。(三)培育壮大主导产业，实现农业“接二连三”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“扩规模、建园区、创品牌、提质量、拓市场”的发展思路，加快实现农业“接二连三”。一产方面，充分发挥土地、水热和气候等资源优势，着力打造生态农业。集中力量打造提升菜果园区、有机油茶示范园区、草地生态畜牧业示范园区三个省级高效农业示范园区。大力实施“45115”工程(人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡)，速生丰产原料林达60万亩，油茶达30万亩，板栗达20万亩，热作“三果”达10万亩，草场达60万亩，甘蔗种植面积稳定在6万亩以上;羊存栏、出栏分别达30万只、25万只，牛存栏、出栏分别达15万头、4万头，猪存栏、出栏分别达30万头、35万头，家禽存栏、出栏分别达130万羽、150万羽，水产品产量1万吨以上。二产方面，坚持“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的标准抓好协调服务工作，大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，围绕农特产品、林畜产品、渔产品精深加工和建材加工等引进一批龙头企业，积极推动以船舶制造及维修为代表的制造业发展。大力推进大众创业，万众创新，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业，实现规模以上工业企业比“十二五”期末翻番目标。三产方面，抓好以民族文化、红色文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路、蔗香港为依托的物流业，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商产业发展。(四)统筹城乡协调发展，不断优化人居环境。依托“两江一河”优势，推动“山、水、港、城、景”协调发展，按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、民族风情、乐居宜业、美丽乡村”的建设理念，推进蔗香临港扶贫试验区建设，推动中国布依城与蔗香港联动发展，县城建成区面积达15平方公里以上。一是加快推进城市建设。加大城市建设管理力度，深入开展“两违”清理专项整治。分片区编制完成县城控制性详细规划，建成“三月三”布依文化广场、王母大道等一批重大项目，规划建设县城东南环线、西南环线、王母隧道二期工程，加快推进中国布依城建设。规划建设停车场等城市服务设施，停车场面积达6万平方米以上，车位5000个以上。加快建设县城供水及污水处理二期工程，启动实施王母河净化亮化和城区绿化美化工程。二是积极推进城镇建设。结合高速公路、农业园区、易地扶贫搬迁、旅游发展等项目建设，按照“一心两带三片区”规划，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等有特色的“六型”小城镇，继续抓好蔗香、郊纳、桑郎、油迈、打易、乐旺等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。三是着力改善人居环境。深入实施“六项行动计划”，抓好高速公路、国省干线、县乡道路沿线及传统村落、民族村寨的小康寨建设，实现村村通油路、通自来水，有广场、有路灯、有公厕、有文化中心，切实改善农村人居环境，环境质量指数达100%。(五)注重生态文明建设，着力构建绿色望谟。按照“以树为纲、绿色小康”的总要求，全面实施“石漠化山头绿起来”行动计划，全面落实主体功能区规划，大力实施生态建设工程。完成新一轮退耕还林31万亩，水土保持小流域综合治理工程50平方公里以上，筑牢珠江上游重要生态安全屏障。进一步加大苏铁、兰花等珍稀植物保护力度，积极规划建设珍稀植物园。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。实行最严格的环境保护制度，加强集中饮用水水源地环境综合治理，推进中小流域污染防治，确保空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。(六)全面发展民生事业，提高群众生活质量。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，更加注重发展成果惠及于民，努力提高人民幸福指数和生活质量。一是坚持优先发展教育。以实现教育公平和提高教育质量为核心，切实加大教育投入，继续巩固九年义务教育，积极发展高中教育，大力推进职业教育，不断完善特殊教育，全面推动“互联网+教育”信息化建设，基本实现教育现代化。力争学前三年毛入园率达75%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、95%、90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。二是抓好卫生计生工作。争创国家级计生优质服务县，继续抓好公立医院改革。积极推进“互联网+卫生”信息化建设，优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗服务网络，实现千人拥有执业(助理)医师指数达到2.6人左右，千人拥有卫生机构床位数指数达6张以上，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内。三是发展科技文体事业。均衡配置城乡公共文化服务资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化，建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群，科技进步贡献率达45%以上，文化发展指数达100%。四是做好创业就业工作。实施全民创业行动计划，完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业，就业水平指数达100%，每万人人才资源数达800人以上。五是提升社会保障水平。推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。农村五保集中供养率达80%以上，每千名老人拥有养老服务床位数达35张以上，基本社会保险覆盖率达95%以上。全面落实80周岁以上低收入老人高龄津贴，健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，城乡低保与扶贫开发实现“两线合一”。(七)加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。围绕建设和谐社会、保障社会公正、促进协调发展、依法行政等大力推进社会管理创新，努力构建和谐社会。一是完善社会治安体系建设。深入推进“平安望谟”建设，坚持开展专项整治与建设长效机制相结合，加强社会治安重点地区和社会治安突出问题的排查整治，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络。二是强化矛盾纠纷排查化解。完善社会稳定风险评估机制，推动评估进入行政程序规定。建立健全以人民调解为基础的“三调联动”工作体系，在矛盾多发领域建立专业性调解组织，最大限度地将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实维护人民群众生命财产安全。四是推进农村基层政权建设。进一步规范村级事务民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开，全面落实村民知情权、参与权、决策权、监督权，全面提升村务公开民主管理工作质量。三、2016年重点工作2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计完成53亿元，同比增长14%;人均生产总值预计完成21000元;公共财政预算收入预计完成3亿元，同比增长11%;固定资产投资预计完成63亿元，同比增长21%;社会消费品零售总额预计完成5亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入预计完成23800元，同比增长11%;农村居民人均可支配收入预计完成6650元，同比增长13%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成70亿元、35亿元，同比增长分别为23%、22%。全面小康实现程度力争提高5个百分点以上。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面工作：(一)走新路推扶贫，全力以赴实施脱贫攻坚。一是“用心”抓治贫。牢牢抓住发展第一要务，围绕脱贫攻坚年度目标任务，全力实施好“六大攻坚战”和“六项行动计划”，补齐民生短板，夯实发展基础，增强发展后劲。二是“用情”抓扶贫。带着感情、带着责任抓扶贫，发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，凝聚扶贫开发社会力量，扎实推进对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种发展资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发，稳步构建农户主动、政府拉动、市场带动、社会推动的扶贫攻坚良好格局。三是“用力”抓脱贫。狠抓“八个精准”落实，实行倒排工期、挂图作战、按图销号，因人因地施策，统筹落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。确保2016年减少贫困人口1.63万人，昂武、郊纳、麻山、石屯等4个贫困乡镇“减贫摘帽”，37个贫困村出列。(二)夯基础优环境，解决制约发展关键问题。一是加快交通基础设施建设。做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路建设协调服务，力争启动建设罗(甸)望(谟)高速公路蔗香支线;动工建设G552县城至岩架国道改造工程，力争建设S318县城至乐元省道改造工程;建成小康路400公里以上，确保建制村通畅率达75%以上;开工建设便民码头3个、渡口5个。积极对接蔗香港、兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。二是加快水利基础设施建设。完成纳坝、桑郎2座中型水库建设，继续推进纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库建设，加快推进油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊、郊纳、新寨6座小(一)型水库前期工作，力争动工建设4座以上。积极申报农村饮水安全巩固提升项目，力争解决5.25万人农村人口饮水安全问题，有效灌溉面积率达12%。三是加快推进民生项目建设。建成平洞和打易敬老院、养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院等一批养老项目。完成危房改造2622户、易地扶贫搬迁2303户，实施地质灾害治理项目3个，地质灾害搬迁475人;大力实施小康寨项目建设，打造油迈岸高、新屯平年、郊纳冗岩等12个示范村(寨)，受益1350户7000人;积极推进110千伏复兴输变电项目建设投产，完成10千伏及以下配网线路174公里，小康电建设预计完成投资3676万元，综合电压合格率达95%以上。完成乡镇光网改造220个村组，完成通讯基站建设437个、光缆线路安装1616公里，各乡镇(街道)宽带覆盖率达100%。(三)谋发展兴产业，拓宽农民增收致富渠道。结合县情实际，大力发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业，加快发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以民族文化、农业观光、山地旅游、农业物流等为主体的第三产业。一产方面：大力实施以油茶为主的林业产业，以西部草都建设为主的生态畜牧业，以“三果”发展为主的热作产业。新增草场5万亩、油茶5万亩、板栗2万亩、热作“三果”1万亩;牛存栏、出栏分别为13万头、3万头，羊存栏、出栏分别为19万只、16万只，生猪存栏、出栏分别为20万头、22万头，家禽存栏、出栏分别为110万羽、120万羽，水产品总产量达6100吨。农业增加值达21亿元，同比增长7%。二产方面：积极为企业做好协调服务工作，确保年产5万立方米木材加工厂建成投产，协调解决好企业在融资、销售等方面存在的困难问题，积极引进农产品加工企业，以新型工业化带动农业产业化，农业产业化支撑新型工业化。工业增加值达6.5亿元，同比增长19%。三产方面：加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，大力发展农村电商产业。服务增加值达25亿元，同比增长19%。(四)抓项目扩投资，着力推进经济提质增速。按照“上争、外引、内聚、下推”的工作思路，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资、抓落实的意识，把项目建设牢牢抓在手上，不断扩大固定资产投资规模，进一步提高投资效益。一是强化前期工作。围绕国家政策和资金投向，及时掌握最新投资动态，健全完善项目库，筹资3000万元作为项目前期工作经费，切实做好申报和相关附件准备，加强与上级部门汇报对接，争取获得更大支持。二是强化项目管理。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，实行部门联合推动机制、限时倒逼机制、督查通报机制。三是强化项目实施。全力抓好已下达投资计划的项目落地，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力，着力解决用地、资金等困难，确保项目顺利实施。四是强化融资工作。科学谋划项目融资，积极与金融机构对接，做好项目包装，努力破解融资瓶颈。力争获批融资资金15亿元，年内到位资金10亿元以上。五是强化招商引资。抢抓望(谟)安(龙)高速公路建成通车机遇，围绕县域优势资源，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。(五)重规划强管理，不断提升城镇承载能力。以县城为中心、小城镇为重点、美丽乡村为节点，加快新型城镇化进程。一是优化空间布局。优化城镇用地结构和生产生活生态空间布局，注重产城景互动融合，整合资源实施易地扶贫搬迁和地质灾害搬迁工程，完成县城详规编制工作。二是推进市政建设。加快推进旧城改造步伐，继续抓好中国布依城、布依之春、布依枫林小城、“三月三”文化广场、王母大道、易地扶贫搬迁安置点等重大项目建设。加大城市公共基础设施建设力度，启动城乡生活垃圾无害化收集处理系统和体育运动中心项目建设，完善污水收集处理系统，实施美化亮化绿化工程。三是加强城市管理。严格城市规划管理，深入开展“多彩贵州·美丽望谟”文明行动，县城区环卫工作实行市场化运作，加强城市执法和“两违”清理整治力度。四是加快城镇建设。加快推进蔗香、郊纳、油迈、桑郎、打易等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。(六)守底线护生态，着力提高绿色发展水平。坚决守住发展和生态两条底线，严格按照“点上开发、面上保护”的原则，用生态环境营造发展优势、让绿水青山带来金山银山，努力在发展中做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。一是加强生态建设。实施退耕还林10.68万亩，石漠化治理9平方公里，实现森林覆盖率达68%以上。积极申报国家主体功能区建设试点示范县、生态补偿示范县，争取国家项目和资金的大力支持。二是加强环评管理。实行环评审批终身负责制，认真履行监管职责，抓好项目设计、建设、竣工验收等环节的监督检查，坚决查处未批先建、擅自变更、未验先投、久试不验等违法行为。三是加强污染防治。加快重点行业环保设施建设，完善城市污水管网布局，提高生活污水收集率，力争城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强饮用水源环境保护、非煤矿山环境整治、环境监测和环境统计工作。(七)惠民生促和谐，提高群众安全感满意度。一是优先发展教育。深入推进教育均衡发展，继续实施“全面改薄”工程，加快县城第二、第三中学扩建工程，规划建设第五中学和中职学校。全面推进“农校对接”，强化学校营养餐监督管理，确保学生吃上安全放心的营养餐。二是努力扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业各项政策，大力开展就业创业援助活动，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是织牢民生网底。健全完善社会保障体系，切实做好城乡低保减量提标与精准扶贫的有效衔接工作，城乡居民社会养老保险和医疗保险参保(合)率分别巩固在99%和95%以上。加大卫生计生专业技术人才引进力度，健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，深入实施公立医院改革，加快推进县中医院项目建设，不断优化卫生资源配置。强化“三按月”、“双诚信双承诺”等工作措施，确保实现“双降”目标。四是促进文化繁荣。继续举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动。大力推进农村文化体育事业快速发展，加快基本公共文化服务标准化建设，进一步推动群众体育和竞技体育全面发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。五是筑牢公共安全。深入推进平安建设“八个一”工程，依法打击违法犯罪行为，抓好信访维稳和矛盾纠纷的排查化解，做好重大工程和重点项目的社会风险评估，切实维护社会稳定。六是守牢安全红线。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强城乡消防工作，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。七是统筹其他事业。大力支持国防、武警部队建设。做好老龄、关心下一代、残疾人、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国安等工作，支持法院、检察院工作。四、大力加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们要深化法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府和创新政府建设，言必行、行必果，不断增强执行力和公信力。(一)加快推进法治型政府建设。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。(三)加快推进效能型政府建设。不断完善效能问责机制，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。继续简政放权，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约、反对浪费制度体系，严控“三公”支出。(五)加快推进创新型政府建设。坚持主动作为，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，切实做到勤政为民。进一步强化干部激励、问责和政绩考核评价机制，继续抓好信访举报案件办理，加大机关事业干部“吃空饷”专项整治力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。积极探索创新，加强制度建设，不断提高行政效率，切实增强为民服务的本领。各位代表!决战脱贫攻坚的号角已经吹响,决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，苦干实干,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.班班通(第3页18行)：学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室，包括黑板+投影仪、触摸一体机等设备。2.光网校园(第3页19行)：搭建教育高速网络服务平台，引入国家教育资源公共服务平台，聚合第三方资源和应用，面向学校、老师、学生和家长提供一站式的教学服务，逐步将信息化服务贯穿整个教学过程。3.热作“三果”(第4页11行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。4.“天网工程”(第5页14行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。5.“两违”(第5页16行)：违法用地和违法建设。6.主体功能区(第6页8行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能的不同，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。7.人口计生“双降”(第7页4行)：降低人口出生率和人口自然增长率。8.“三严三实”(第8页6行)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“四个全面”(第8页20行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“五位一体”(第10页19行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“五个起来”(第10页21行)：工业经济活起来、城市人口多起来、高效农业搞起来、旅游产业旺起来和石漠化山头绿起来。12.“5个100”工程(第10页21行)：100个产业园区、100个高校农业示范园区、100个特色旅游景区、100个特色示范小城镇和100个城市综合体。13.“六项行动计划”(第11页1行)：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。14.“1+3+3”发展体系(第11页1行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。15.“五个一批”(第11页17行)：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“八个精准”(第11页18行)：对象识别精准、措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准。17.Wifi(第13页7行)：一种可以将个人电脑、手持设备等终端以无线方式互相连接的技术，是一个高频无线电信号。18.农业“接二连三”(第13页10行)：农业与二三产业融合发展，即实现农业种养(第一产业)、农产品加工(第二产业)、农产品及其加工产品的销售和相关服务(第三产业)的融合，使原来作为第一产业的农业成为综合产业，使农产品增值，农民和农业产业化企业增收。19.“一心两带三片区”(第14页23行)：“一心”，以望谟县城为中心，辐射联动蔗香港，重点打造“中国布依城”与蔗香港同城发展，构建县域城镇空间主核心，着重发展商贸流通、旅游服务、教育科研、文化娱乐以及体育健身等。“两带”，一是依托紫(云)望(谟)高速公路沿线打造以边饶、打易、石屯、新屯为主的林产经济带，发展速生用材林、经济林，重点打造以杉木、油茶及其它速生树种为主的望谟县西北部林产品原料基地和民族文化旅游目的地，辐射带动周边乡镇;二是依托罗(甸)望(谟)高速公路沿线打造以桑郎、麻山、大观生态果蔬为主的旅游产业带，发展有机蔬菜、原生态旅游、红色旅游，重点打造桑郎早熟蔬菜基地、大观西瓜基地及麻山黑山羊养殖基地，大力发展以六里峡谷为主的生态游、卡法红七军生活和战斗过的红色游、麻山反贫困遗址公园的脱贫攻坚体验游，辐射带动周边乡镇。“三片区”，一是依托红水河水域，打造蔗香、昂武现代农业旅游区，发展草地畜牧、观光农业，重点发展港口物流、草地畜牧、水产养殖、休闲度假、野外垂钓，构建望谟南部现代高效农业核心区;二是依托北盘江水域，打造乐元、油迈热作产业水产区，发展精品水果、水产养殖，重点发展芒果、澳洲坚果、火龙果种植及淡水养殖，构建望谟热作三果核心区;三是依托苏铁自然保护区，打造乐旺、郊纳生态林和珍稀植物保护区，依托石材及风能资源，重点发展大牲畜养殖业、林下特色养殖业、生态旅游，构建望谟东北部综合产业区。20.“三留守”人员(第17页2行)：留守老人、留守妇女、留守儿童。21.“两线合一”(第17页3行)：实现农村低保标准与扶贫标准一致。22.“三调联动”(第17页12行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，是促进社会和谐稳定的一种长效机制。23.“全面改薄”(第22页22行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。24.“农校对接”(第23页1行)：农民专业合作社与学校食堂直接对接，减少学校农产品采购环节，降低学生食堂采购成本，实现农民增收、学生受益双赢局面。25.“三按月”(第23页11行)：基层计划生育工作按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩。26.“双诚信双承诺”(第23页11行)：以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信，互相守信，互相监督。27.平安建设“八个一”工程(第23页17行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。28.“党政同责”(第23页20行)：各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分别承担相应的安全生产工作职责。29.“一岗双责”(第23页20行)：各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

  2025-07-30

• 【贵州招商】遵义市集中开工专项债券项目 筑牢投资支撑增强发展后劲

  遵义市以地方政府专项债券项目集中开工为重要抓手，持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动项目落地落实。2023年，遵义市集中启动总投资44.85亿元的9个专项债券项目，涵盖卫生健康、城乡冷链物流、产业园区等多个领域，通过精准扩大有效投资，为经济社会高质量发展注入新动能。 （一）聚焦重点领域，优化投资供给结构。遵义市立足区域发展实际，围绕民生保障、产业升级、基础设施等关键领域谋划项目，推动专项债券资金向补短板、强弱项倾斜。在卫生健康领域，相关项目的实施将进一步完善区域医疗服务体系，提升公共卫生服务能力；城乡冷链物流、油气管网等基础设施项目的建设，将畅通物资流通渠道，强化民生保障支撑；产业园区、文化旅游等项目则聚焦产业发展需求，助力构建现代化产业体系，推动投资结构持续优化。 （二）强化机制保障，推动项目落地见效。为确保项目顺利推进，遵义市建立健全项目全周期管理服务机制，成立工作专班统筹协调用地、资金、审批等要素保障。通过简化审批流程、推行“并联审批”“容缺受理”等措施，压缩项目前期手续办理时间；加强专项债券资金管理，确保资金精准投向既定项目，提高使用效益；同时，实行项目进度定期调度和督导考核制度，及时解决项目建设中存在的问题，推动项目早开工、早建设、早见效，切实将政策红利转化为发展实效。 （三）激发乘数效应，蓄积长远发展动能。此次集中开工的项目不仅直接拉动有效投资，更将通过产业链带动、就业促进等方式释放综合效益。特色产业扶贫示范工程、易地扶贫搬迁产业园等项目将进一步延伸产业链条，吸纳劳动力就业，助力乡村振兴；长征国家文化公园项目则将红色文化资源转化为发展优势，推动文旅融合发展；国家储备林基地建设项目兼顾生态保护与经济发展，实现生态效益与经济效益双赢。这些项目的实施，将为遵义市构建多元发展、多极支撑的产业格局奠定坚实基础，持续增强经济发展后劲。

  2025-07-30

• 【贵州招商】叶辛率队赴都匀采风 助力黔南文旅品牌升级

  中国作家协会副主席一行赴都匀经济开发区开展文化旅游采风活动，深入考察当地生态资源、茶文化及影视基地建设，为黔南州文旅融合发展建言献策。此次活动旨在通过文化名人的影响力，挖掘黔南特色文旅资源，推动招商引资与品牌推广，进一步提升区域文化旅游产业的竞争力。 一、采风活动聚焦黔南文旅特色 采风小组先后走访杉木湖生态公园、州博物馆、茶文化博览园及毛尖小镇等代表性景点。杉木湖生态公园以“一轴一环五区九景”的布局展现自然与人文融合之美；茶博园融合黔南与徽派古建筑风格，凸显茶文化历史底蕴；毛尖小镇通过改造三线建设旧址，还原民国风情，成为影视拍摄与休闲旅游的热门目的地。 二、文化赋能助推产业升级 采风小组充分肯定都匀经济开发区在文旅融合方面的探索，建议围绕“影视拍摄、茶文化传承、生态养生”三大主题，打造差异化文旅品牌。通过挖掘红色文化、民族风情等资源，结合现代旅游需求，开发沉浸式体验项目，增强游客吸引力。同时，借助文学创作与影视IP联动，扩大黔南文旅的传播广度。 三、专家建议强化品牌影响力 采风小组提出，黔南州需进一步整合资源，完善基础设施与服务配套，提升文旅产业的专业化运营水平。建议加强与国内外文化机构的合作，通过高端论坛、主题展览等形式，扩大黔南文旅的全国影响力。此外，可依托生态优势，发展康养旅游，形成“文旅+康养”的特色产业链。 四、政企协作共促文旅发展 黔南州相关部门表示，将积极采纳采风小组的建议，优化文旅产业布局，推动招商引资与项目落地。未来计划引入社会资本，开发高品质文旅项目，并通过数字化营销手段，精准触达目标客群，实现黔南文旅从“资源禀赋”向“品牌价值”的跨越升级。

  2025-07-30

• 【贵州招商】万州区委五届二次全会聚焦十九大精神贯彻与区域发展

  重庆市万州区近期围绕深入学习贯彻党的十九大精神，结合本地招商引资与经济社会发展实际，筹备召开重要会议。此次会议将系统总结过去阶段的工作成果，研究制定落实中央及市委决策部署的具体方案，进一步推动万州区在新时代背景下的高质量发展。 一、会议背景与核心议题 中国共产党重庆市万州区第五届委员会第二次全体会议定于2017年11月下旬召开。会议以学习贯彻党的十九大精神为主线，同步传达重庆市委五届三次全会要求，重点部署万州区在深化改革、产业升级、生态保护等领域的实施路径。会议还将审议区委常委会自区第五次党代会以来的工作报告，明确下一阶段发展目标。 二、贯彻十九大精神与地方实践结合 万州区将党的十九大提出的“新发展理念”作为核心指导，围绕“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略，细化区域行动方案。会议拟出台推动科技创新、优化营商环境等配套政策，强化招商引资的精准性与实效性。此前，万州区已通过重大项目引进、产业园区建设等措施，初步形成绿色制造、现代服务业的集聚效应。 三、市委全会精神落地与区域协同发展 重庆市委五届三次全会提出的“三大攻坚战”“八项行动计划”等内容将成为万州区施策的重要依据。会议将研究如何深化渝东北地区城乡融合，加强基础设施互联互通，并探索生态优先发展模式。例如，在库区生态保护方面，万州区计划完善跨区域协作机制，推动长江上游重要生态屏障建设。 四、阶段性工作总结与未来规划 自区第五次党代会以来，万州区委常委会在脱贫攻坚、民生改善等领域取得阶段性成果。此次全会将系统梳理经验，针对短板提出优化方案。未来，万州区拟通过培育新兴产业、扩大开放合作等方式增强经济韧性，同时聚焦教育、医疗等公共服务提质，确保政策红利惠及更多群众。 五、会议预期成果与社会影响 此次全会形成的决议将为万州区未来五年发展提供行动纲领。通过统一思想、凝聚共识，会议成果有望进一步激发区域活力，为重庆市建设内陆开放高地贡献万州力量。相关举措的落地也将为成渝地区双城经济圈建设提供基层实践样本。

  2025-07-30

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