贵州凯里经济开发区

• 【惠水县招商】2015年惠水县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2014年政府工作回顾 一年来，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省州及县委各项决策部署，紧扣“主基调”、实施“主战略”、适应“新常态”，牢牢守住发展与生态两条底线，抓住改革开放关键一招，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县呈现了经济持续增长、民生显著改善、文化繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定的大好局面。 过去一年，是我县发展步伐不断加快、社会事业亮点纷呈、各项工作取得重大突破的一年。综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值增长15.3%，总量完成63.47亿元，比“十一五”期末翻一番。在全省增比进位综合测评中，2011年以来我县从第60位、45位、25位跃升到2014年的第17位，挤进了全省前20强，在全省非经济强县中预排第10位、全州第3位，成功实现了“三级跳”。结构调整实现新变化。第一、第二、第三产业分别完成17.25亿元、21.6亿元、24.62亿元，分别拉动GDP增长1.4、7.4、6.5个百分点，三次产业结构由“十一五”期末的29.8∶35.8∶34.4优化调整为27.2∶34∶38.8，产业结构不断趋于合理。投资拉动呈现新增长。固定资产投资总量完成97.56亿元，增长26.7%，比“十一五”期末翻一番。社会消费品零售总额完成12.29亿元，排全州非经济强县第3位。招商引资省外到位资金完成70.04亿元，比“十一五”期末翻一番，排全省非经济强县第9位、全州第2位。财税金融取得新突破。财政总收入首次突破10亿元大关，比“十一五”期末翻一番。金融机构存贷款余额分别达50.67亿元和39.23亿元，其中金融机构贷款余额增长50.4%，排全省第2位、全州第1位。融资工作实现历史新突破，完成融资5.54亿元，同比增长11倍。生态建设取得新进展。生态文明创建步伐加快，宜居宜游宜业名片更加靓丽，对外影响力和吸引力逐步提升，先后荣获了“中国百佳深呼吸小城”、“中国生态魅力县”、“中国最具幸福感城市”和“美丽中国国土气候旅居名片”等荣誉称号。全面小康迈出新步伐。城乡居民收入稳步增长，民生设施建设更加完善，小康创建步伐不断加快。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21466元、7330元，同比增长11.2%、13%，两项增速均排全州非经济强县第1位。预计2014年全面小康实现程度达85%以上。 回顾过去一年，我们主要抓了七个方面工作： ——过去一年，我们坚持抓项目、增投资，发展基础不断夯实。 在加快实施“5个100工程”、“百千万”工程的基础上，创新实施“10个10亿、4个100”培育工程计划，推进了一批重大项目建设。项目投资强劲有力。全年实施各类项目178个，其中省、州重大工程和重点项目33个、完成投资62.2亿元。味莼园食品工业园建成投产，好花红广场A区、大型山水实景演出剧场等一批重大项目建成并投入使用，王老吉、可口可乐、三一重工、中航永红、金田包装、卡布国际二期等117个重点项目集中开工，总投资106.38亿元。基础设施更加完善。交通、水利基础设施建设“三年大会战”扎实有序推进。全年完成交通投资46亿元，通村水泥路建设提前完成“十二五”目标任务，贵惠城市干道长田段加快建设，惠罗高速惠水至断杉段建成通车，县域境内高速公路里程达80.1公里，309省道七里冲段、好花红金桔大道等道路建设改造基本完成，建成通村公路346公里，建制村通畅率达60%以上；完成水利投资1.86亿元，建成“五小”水利工程600处，完成摆亚、高寨、虎狼、掌满、上亚5座病险水库治理，解决人饮安全4.5万人，增加有效灌溉面积2.04万亩。成功申报第六批“五小”水利工程重点县项目，总投资6000万元。服务调度扎实有效。深入开展服务企业、服务项目“双服务”大行动，实施入驻企业一条龙“代办制”，实行县领导、科局长以及干部职工集团式分产业、分类别定点包保和帮扶企业，帮助企业解决问题300余个。在全省企业代办服务及要素保障综合测评中位居第一，在全省政府服务环境综合测评中位居第四。成功承办了省州项目观摩会、全省工业经济运行调度会、全州工业发展大会，先后组织开展了4次项目集中开工，1次园区现场观摩会。在全州项目现场观摩推进会中，我县综合评分位居全州第二。 ——过去一年，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强。 始终坚持以问题和需求为导向，明确8个领域78项改革任务，全县重点领域和关键环节改革取得新突破。行政管理体制改革不断深化。全面完成政府机构改革，解决了部门职责交叉和分散的问题；结合乡镇行政区划改革，探索实施“镇园合一”、“区办合一”发展新模式，激活了区域经济发展动力；进一步取消、合并行政审批事项20项，继续实施行政许可审批事项171项、非行政许可审批事项144项。市场经济改革不断深入。大力实施民营经济培育工程，认真落实“3个15万”扶持政策，全年新增小微企业310户，同比增长272%；在全州率先推行“先照后证”改革，全县市场主体突破1.2万户，注册资金达97.7亿元，有效激活了市场经济发展活力。开放合作成效显著。主动与贵安新区、贵阳市花溪区对接开展跨行政区域合作，与广州从化市签订对口帮扶合作框架协议，为实现与贵阳及贵安新区同城化发展奠定了基础，为承接广州地区产业转移创造了条件；完善“引智入惠”机制，加大与贵州大学、贵州财大、盛华学院、省农科院等教学科研机构合作，进一步提升了对外开放合作水平。其他专项改革步伐加快。率先在全州开展敬老院“公建民营”改革，东山敬老院成功试运营；农业水价综合改革扎实推进，水利设施实现了“建管养用一体化”转变，涟江大坝被列为贵州山区现代水利改革示范区；组建公共资源交易中心，提升公共资源管理水平；教育综合改革、卫计改革、殡葬改革、公车改革等相关工作有序推进。 名词解释 【1】“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，州级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 【2】“10个10亿、4个100”培育计划：培育10个产值10亿元以上企业，培育100家2000万元以上产值规模企业、100家新兴现代服务业企业、100家成长性好的微型企业、100家种养殖企业（合作社）。 【3】一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 【4】七大工程包：指信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等重大工程。 【5】3个1亿人：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 【6】五大新兴产业：以大数据为重点的电子信息产业、新医药大健康产业、现代山地高效农业产业、文化旅游产业、新型建筑建材产业。 【7】五个科技行动：科技管理改革、科技开放合作、科技企业培育、科技金融融合、科技服务能力提升。 【8】“2+N”投融资体系：“2”是指贵州惠水涟江置业有限责任公司和贵州惠水濛江实业有限责任公司；“N”是指两个融资平台公司加多个子公司。 【9】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。 【10】农业园区建设“1+3”模式：“1”是指建设一个现代高效农业示范园区；“3”是指园区内建设一个千亩集中连片核心区、招商引资入驻一批项目、建成一个“四在农家•美丽乡村”示范寨。

  2025-07-30

• 【贵州招商】中国联通贵安云数据中心助力西南大数据产业集聚发展

  作为贵州省招商引资的重点项目，中国联通贵安云数据中心以国际T3+/T4标准打造西南地区核心数字基础设施，通过模块化技术实现高效节能运营，为区域数字经济高质量发展提供强力支撑。该项目依托贵安新区政策与区位优势，已成为中国联通在南方规模最大的数据中心集群。 一、项目定位与战略意义 中国联通贵安云数据中心位于贵安新区电子信息产业园，是中国联通落实"东数西算"国家战略的关键节点。项目总投资约50亿元，总建筑面积达30万平方米，全部建成后可容纳超3万架机柜，服务能力覆盖全国。其建成显著提升了西南地区算力资源配置效率，为长三角、粤港澳大湾区等东部地区提供跨区域算力调度支撑。 二、技术创新与绿色节能实践 一期工程采用国际领先的微模块化架构，集成配电、制冷、消防等12个子系统，建设周期较传统模式缩短40%。通过密闭热通道与自然冷却技术协同，年均PUE值控制在1.35以下，较行业平均水平节能30%。核心区域达到国际T4标准，配备双路供电和智能监控系统，可靠性达99.982%。 三、基础设施与服务能力 当前投产的一期工程包含6栋数据中心机房，已部署4.5万台服务器物理机位，出口带宽超4000G。冷冻水行级空调与精密配电系统构成的热管理解决方案，实现单机柜功率密度6-12kW灵活适配。项目预留了液冷技术升级空间，未来可支持高密度算力部署需求。 四、产业带动与政策支持 作为贵州省大数据战略的标杆项目，享受贵安新区税收减免、人才引进等专项政策。数据中心已吸引多家互联网头部企业入驻，带动上下游产业链投资超百亿元。其运营直接创造逾千个技术岗位，并通过"数据中心+云计算"模式，助力本地企业数字化转型。 五、未来发展规划 后续工程将重点部署人工智能计算集群和边缘计算节点，计划三年内实现48万台服务器全容量投产。项目方表示将持续优化可再生能源使用比例，目标建成西南地区首个"零碳数据中心"，为"东数西算"工程提供绿色算力样板。

  2025-07-30

• 【遵义招商】线上线下融合助力黔货出山新路径

  遵义市通过招商引资与数字化平台建设，在高速公路服务区打造农特产品展销专区，构建线上线下联动的黔货出山新渠道。这一创新模式以遵义市特色农产品为突破口，逐步覆盖贵州省全域，借助"一码贵州"平台技术赋能，实现支付数据本地化留存与销售渠道深度融合，为乡村振兴战略实施提供了可复制的商业实践样本。 一、高速公路服务区变身黔货展销新窗口 遵义市商务部门联合属地经贸机构，在遵义市境内4个重点高速公路服务区设立8个农特产品展销专区。这些专区由省级服务平台企业与本地农业企业共同运营，首日即实现超4万元销售额。展销区现阶段主要陈列遵义市特色农产品，包括辣椒制品、生态茶叶、方竹笋等地理标志产品，未来将逐步引入贵州省其他地州市优质农特产品。这种创新布局有效利用了高速公路服务区日均数万客流量的区位优势，将传统交通节点转化为商品流通节点。 二、数字技术构建全链条运营支撑体系 项目依托"一码贵州·产业应用聚合"平台进行数字化改造，重点应用聚合支付与"云专卖"系统。技术升级实现了三大核心功能：其一是支持多种电子支付方式的聚合收银系统，其二是实现库存实时更新的智能管理后台，其三是打通线上线下会员体系的营销平台。通过数字化改造，商户运营效率提升约30%，支付手续费降低至行业平均水平的60%，且所有交易数据均存储在贵州省本地服务器，确保信息安全与税收留存。 三、产销对接机制创新成效显著 展销专区建立了"平台+企业+合作社"的三级联动机制。贵州电商云负责技术支持和流量导入，农业龙头企业承担商品质量控制与物流配送，村级合作社组织货源供应。这种机制既保证了商品品质的标准化，又缩短了从产地到货架的中间环节，使农户增收比例提高15-20个百分点。遵义市商务部门定期组织产销对接会，根据销售数据动态调整产品种类，目前已筛选出30余款适销对路的重点推广产品。 四、双线融合培育消费新场景 项目创新性地将服务区实体展销与"云上贵州"电商平台对接，消费者可通过扫码实现"线下体验、线上下单、物流到家"的闭环消费。数据显示，这种模式使复购率提升至传统展销模式的2.5倍，且60%的线上订单来自外省消费者。遵义市还配套开展"黔货直播季"活动，邀请网络主播在服务区进行实地直播带货，单场最高观看量突破50万人次，有效扩大了区域公共品牌影响力。 五、长效机制保障可持续发展 为确保项目持续运营，遵义市建立了三级保障体系：市级财政安排专项补贴资金，用于前期场地改造；区县农业部门设立质量追溯基金，保障产品品质；运营企业提取销售额的1%作为创新研发经费。同时制定《服务区展销专区管理办法》，明确准入标准、价格管控和退出机制。计划在未来两年内，将这种模式复制到贵州省其他地州市的20个重点服务区，预计年销售额可突破5000万元，带动上万农户增收。

  2025-07-30

• 【仁怀市招商】2016年仁怀市政府工作报告

  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去五年，是我市经济社会发展进程中极不寻常的五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终保持战略定力，携手69万酒都儿女，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，历经了一段建设全面小康、创造美好生活的难忘征程。 五年来，全市经济社会发展取得显著成就，经济实力大幅攀升，转型发展步伐有力，城乡面貌日新月异，社会民生持续改善，发展成绩可圈可点。2015年，实现地区生产总值505.7亿元，较“十一五”末翻了一番；财政总收入、一般公共预算收入分别达168亿元、28.3亿元，是“十一五”末的4.9倍和3.4倍；完成50万元以上固定资产投资324.2亿元，是“十一五”末的7.5倍；社会消费品零售总额81.7亿元，是“十一五”末的2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达26468元和9420元，是“十一五”末的1.8倍和2倍；金融机构存贷款余额分别达568亿元和234亿元，是“十一五”末的3.2倍和6.7倍。如期通过同步小康验收、成功跻身全国百强，全国中小城市科学发展和投资潜力“双百强”县市跃升至89位、84位，茅台镇成为西部省区唯一一个全国百强镇，成功创建国家卫生城市，国家环保模范城市创建通过省级预评估，全国文明城市获得提名，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进奠定了良好基础。 ——这五年，是仁怀转型升级加快、产业结构趋优、质量效益大幅提升的五年。工业转型步伐有力。2015年，完成规模工业总产值达526.4亿元，是“十一五”末的2.8倍；白酒总产量达32.6万千升，是“十一五”末的2.3倍。茅台集团完成“十二五”技改投资210亿元，2015年实现产值399亿元，茅台品牌价值稳居酒水饮料类榜首。仁怀经济开发区荣列省级重点培育的千亿级开发区，累计入驻企业127家，总产能达35万千升，规模白酒企业达88家，产值上亿元的企业达26家。建成国家酒检中心仁怀分中心，组建仁怀酱香白酒科研所。成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，成功创建全国知名品牌示范区，“仁怀酱香酒”品牌价值位列全国区域品牌榜首。全市中国驰名商标达6件、省著名商标106件、省名牌产品18个。创新市场营销，开启“互联网+”，中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇开端良好。酒类配套、综合能源等产业顺势形成，绿色电子产业园建成投产，电子科技产业实现零突破。规模以上工业增加值达444亿元，是“十一五”末的3.4倍。第三产业发展加速。杨柳湾街、1915广场、醉园、茅台国际大酒店等项目陆续建成投用，茅台酒镇景区格局基本形成，旅游要素和功能配套设施加速完善。成功举办两届乡村旅游发展大会，乡村生态旅游逐步兴起。累计实现旅游收入180亿元，年均增长23.2%。仁怀酒类配套服务业集聚区获评省级集聚区，餐饮、购物、建材等专业市场逐步发展，金融、物流、信息、中介等现代服务业日渐繁盛，金融机构达14家，省级农村金融信用市创建达标。第三产业增加值达128亿元，是“十一五”末的2倍。现代农业生机迸发。现代农业园区从无到有，东升农场、台湾生态农业园等园区效益彰显。粮食产量保持稳定，主导产业稳步提升，市场主体蓬勃发展，农民收入稳定增长。培育县级以上龙头企业59家，农民专业合作组织360个。农业总产值达37.5亿元，是“十一五”末的2倍。 ——这五年，是仁怀山更青水更秀、天更蓝地更绿、绿色效益更加彰显的五年。生态修复成效明显。实施“绿色仁怀”行动计划，推进生态修复、植被恢复，巩固退耕还林和天然林保护工程，完成营造林25万亩、景观绿化6000亩，森林覆盖率从41.8%提高到45.2%。环境质量稳步提升。开展森林保护“六个严禁”【1】和环境保护“六个一律”【2】执法行动，全面落实河长制。6座白酒废水集中净水厂、11座乡镇生活污水处理厂和18座乡镇卫生院医疗废水处理设施建成运营。治理水土流失103.5平方公里。赤水河仁怀段各断面水质保持稳定达标，集中式饮用水源水质达标率保持100%，城区垃圾无害化处理率达98%，城区环境质量空气优良率达98%。绿色发展全面铺开。积极推广使用清洁能源，完成部分重点企业燃煤锅炉改造，稳步实施公交“油改气”。中心城区中水回用稳步推进。全面完成国家下达的节能减排任务，生态文明理念渐入人心。 ——这五年，是仁怀城市拓展最快、城乡统筹加速、发展魅力不断呈现的五年。城乡规划日臻完善。科学构建“一城四片”城区布局，完成第四轮城市总体规划修编，实施16个乡镇总体规划和控规修编，完成115个行政村村庄规划编制，城乡规划体系基本形成，城市规划区扩展到270平方公里。城乡建设全面提速。酒都新区全面建成，旧城改造稳步推进，国酒新城日新月异，南部新城路网基本成型。新增城市干道路网近50公里，城市建成区达18.4平方公里，常住人口达20万人。茅台示范镇高歌猛进，公共设施不断完善，人口疏解有序推进，建成安置房近80万平方米，搬迁安置茅台镇居民5300多户2.2万人。集镇发展方兴未艾，以“六个一”【3】工程为重点加快集镇基础设施建设，三合、茅坝、二合等一批小城镇发展水平显著提升。城镇化率达45.8%，较“十一五”末提高14.6个百分点。新农村建设你追我赶，纵深推进“四在农家·美丽乡村”创建和小康六项行动，惠泽30万人口，一批精品示范点成为美丽风景。城市品质持续提升。城区干道“白改黑”全面完成，背街小巷治理、人行天桥、城市亮化等工程加快实施。城市公共设施加快改善，新建农贸市场6个、公厕34座，新增停车位4000多个。“三创一整治”成效显著，卫生和秩序明显改观，城市形象大幅提升。 ——这五年，是仁怀破除瓶颈制约、支撑能力增强、基础设施突飞猛进的五年。坚持项目带动，累计实施重点项目469个，完成投资933.5亿元，年均增长44.5%。交通攻坚成效突出。完成交通投资120.8亿元，是“十一五”的5倍。仁赤高速、茅坛快线建成通车。仁怀茅台机场、赤水河谷旅游公路加快推进。改造县乡道180公里，建设通村油路786公里，小康路近2000公里。公路通车里程达2737公里，较“十一五”增加818公里，行政村通客运率达90%，便捷交通成为老百姓“获得感”的生动注解。水利会战战果显著。石板塘水库建成投用，大沙坝、垭石庆水库完成主体工程，共和、梭萝坪水库全面动工。赤水河提水等10处应急供水工程建成投运，城区供水保证率达90%。解决38.6万农村人口和3.4万学生饮水安全问题，城乡安全饮水实现全覆盖。电力通讯优化升级。完成电网建设投资9亿元，新建变电站11座、改扩建6座，新增供电线路7000公里，城乡电网升级改造基本完成，全口径供电可靠率达99%以上。通讯基础全面提升，基本实现4G网络集镇全覆盖和宽带“村村通”，城乡通讯网络覆盖率达99%。 ——这五年，是仁怀改革激发动力、开放催生活力、红利释放更深更广的五年。重点领域改革稳步推进。扎实推进“省直管县”试点工作，承接各项事权1370项。完成新一轮政府机构改革。获批实施行政区划调整，空间和生产力布局进一步优化。全面优化县乡财政分享体制，推进8个乡镇行政管理试点改革，乡镇自主权和积极性大幅提升。推进投资体制改革，政府投资决策进一步规范。积极推动直接融资，探索实践PPP模式【4】，融资渠道进一步拓宽，为民生和基础建设提供了有力保障。启动实施生态文明体制改革，第三方治理、生态红线划定等工作有序推进。农村“五权”改革【5】试点稳步实施。开放创新不断增强。与美国、阿根廷、加拿大3国的5个城市建立友好关系，积极开展“仁怀酱香酒中国行”活动，中国酒都影响力不断提升。制定《大曲酱香酒技术标准体系》，成为全国首个酒类团体标准。实施科技项目98个、申请专利893件。引进各类专业技术人才200多人。碧桂园、祥康等一批500强和优强名企落户仁怀，累计签约招商项目319个，到位资金960亿元。设立中小企业资金池，组建国有担保公司，创新开发贵园信贷通、同心乐、银保酒通等金融产品，累计为企业办理贷款2698笔366.4亿元，担保贷款550笔14亿元，有效缓解了企业融资难题。新增各类企业4280户、个体工商户1.6万户。 ——这五年，是仁怀民生投入最大、短板补齐最快、人民福祉持续增进的五年。人民生活极大改善。全力战胜50年一遇的重大旱灾。深入实施精准扶贫，龙井、后山等7个贫困乡镇成功“摘帽”，减少贫困人口9.9万人。完成3.2万户农村危房改造，建设保障性安居工程1.2万套。城乡低保标准逐年提高，社会救助救济扎实有效，累计发放城乡低保金2.6亿元。新开通公交班线6条、客运班线12条。新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。社会事业全面进步。实施教育“9+3”计划【6】，新增校舍63.7万平方米、学生宿舍食堂13.5万平方米，新建幼儿园24所。茅台学院基本建成。义务教育均衡发展通过国家评估。高考质量升至遵义市第3位。深化医药卫生体制改革，推行联合办医，市、中两院管理服务水平不断提升，市卫生监督所、疾控中心、计保中心业务用房建成投用，11个乡镇卫生院规范化建设达标。成功创建省级卫生应急综合示范市。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。完成市乡村三级卫计整合。人口计生稳步推进，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。文化馆、图书馆建成投用并成功创建国家县级一级馆，建成乡镇综合文化站18个、村级文体活动中心94个、农家书屋143个、农民体育健身工程58个。全民健身广泛开展，成功举办2015年茅台醇杯国际男篮邀请赛，获评“全国群众体育先进单位”和“全国阳光体育活动先进单位”。在全国、全省少数民族传统体育运动会屡获佳绩。建成19间敬老院、15个老年幸福院和3个老年人日间照料中心。冠英殡仪馆建成投用。安全生产连年“双降”。“六五”普法通过验收，公共法律服务体系“两中心一平台”【7】“4+X”【8】模式在全省推广。信访工作不断规范。“平安仁怀”建设取得实效。荣获“省双拥模范城”。妇女儿童、残疾人、国防建设、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案等工作全面加强。 与此同时，我们不断加强法治建设，提高服务效率、优化政务环境。积极推进依法行政。健全完善“三重一大”【9】决策制度。认真办理人大代表、政协委员建议提案，自觉接受监督。设立政府法律顾问室，依法决策能力全面提升。行政复议渠道进一步畅通，规范性文件审查全面加强。努力提升服务水平。建成电子政务系统和行政审批电子监察系统，完善市乡村三级政务服务体系。深化政务公开，严格财政预算，土地出让、资金管理等工作进一步规范。大力优化工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督，依法查处了一批违法违纪行为，廉政建设取得积极成效。 刚刚过去的2015年，市政府坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，经济社会发展取得可喜成绩。地区生产总值同比增长12.7%；规模以上工业增加值增长11.9%；50万元以上固定资产投资增长25.9%；一般公共预算收入增长9.7%；金融机构各项存款、贷款余额分别增长25.8%和28.2%；社会消费品零售总额增长12.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。增比进位列全省第3，实现了“进五争三”目标。市政府确定的“十件民生实事”项目当中，除酒都广场、楠竹林公园、市医院整体迁建、一中搬迁、中枢城区供水管网建设因征地拆迁等因素进度有所滞后，正在全力推进以外，其余项目全面完成了计划进度。 各位代表！过去五年，全市干部群众共同应对挑战、克服困难，团结一心、奋力拼搏，成绩来之不易。五年来，面对经济下行传导影响，我们把稳增长、促发展作为首要任务，紧盯工业和投资两大抓手，确保经济稳步回升；面对白酒行业深度调整，我们把拓市场、促销售作为核心任务，紧盯国酒茅台和地方酒业两大支撑，推动酒业转型升级；面对社会矛盾交织叠加，我们把保民生、促和谐作为重中之重，认真落实一揽子惠民措施，保持社会和谐稳定。 “十二五”时期的艰辛实践，我们不仅奠定了坚实的发展基础，也获得了宝贵的经验启示：一是在区域经济体系尚未形成的情况下，必须坚持把守住发展和生态“两条底线”作为解决问题的关键，只要有条件、有效益、可持续，就要努力加快发展、优化生态，既要金山银山又要绿水青山。二是在经济增长风险依然存在的情况下，必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前，着眼长远，加快转型升级，着力化解风险。三是在发展体制机制还不健全的情况下，必须坚持深化改革，促进对外开放，推进创新突破，打破瓶颈制约，取直发展路径，激发发展动力活力。四是在城乡二元结构矛盾仍然存在的情况下，必须坚持城乡统筹，把社会民生事业摆在突出位置，全力推进精准扶贫，提升农村基本公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。 过去五年的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和社会各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻仁部队、武警官兵、人民警察，向历届老领导、老同志，向关心支持仁怀发展的各界人士和各方朋友，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台酒厂集团公司，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量增幅放缓，主导产业支撑减弱，新兴产业增长后劲在短期内难以释放，经济下行压力不小；二是脱贫攻坚任务依然艰巨，全面建成小康社会还需持续发力；三是产业结构不优，城镇空间布局不尽合理，工业化、城镇化总体水平不高，转型升级步伐亟需加快；四是旅游基础滞后、业态不全，文化产品和要素资源吸引力不强，旅游产业培育任务还很繁重；五是基础设施功能不强，教育、医疗、交通、水利等短板还要下大力补齐；六是社会管理服务水平不高，一些领域矛盾问题比较突出，维护稳定压力依然存在；七是政府职能有待进一步转变，依法行政、工作效能和服务水平有待进一步提高。这些困难和问题，我们必须正确面对，精准措施加以改进，努力把工作做得更好。 二、“十三五”时期主要目标和任务 当前，世界经济环境仍然十分复杂，机遇和挑战相互交织，国内经济下行压力较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，省委省政府坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，审时度势作出实施大扶贫、大数据两大战略行动部署，必将推动全省经济社会突飞猛进发展。就我市而言，经过这些年特别是“十二五”时期的奋力攻坚，发展基础持续夯实，发展动力不断蓄积，已进入最佳战略机遇期、最佳动力转换期和最佳路径选择期，加快发展正当其时，率先发展底气十足！只要我们抢抓国家“一带一路”【10】、长江经济带、推进西部大开发等重大机遇，深入落实推进结构性改革要求，紧紧抓住省委、省政府大扶贫、大数据战略行动机遇，牢牢把握既要“赶”又要“转”的双重任务，主动融入全国、全省经济发展大盘，融入遵义同城化发展布局，更加注重提高发展质量和效益，团结拼搏，真抓实干，就一定能够在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十一届六次全会、遵义市委四届六次全会和仁怀市五届五次党代会精神，坚持“四个全面”【11】和“五位一体”【12】，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入落实环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效战略部署，着力打造区域经济、特色产业、城乡统筹、生态文明、基础设施、公共服务六大体系，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进而努力奋斗！ 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，力争突破1000亿元；规模以上工业增加值年均增长11%，达到740亿元，工业总产值达到1000亿元；500万元以上固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排控制在国家下达的指标范围内。 今后五年全市经济社会发展的主要任务是着力打造“六大体系”。 （一）突出环境提升、创新提效，激活内外动力，打造布局合理的区域经济体系。优化空间布局。正确处理好生产、生活、生态的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。全面深化改革。紧紧围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、激发市场活力，在行政审批、资源配置、财税金融、投融资、产权制度、公共服务、环境建设等重点领域，认真制定切合仁怀实际的改革方案，力争在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。促进开放合作。深化与发达地区的交流合作，主动对接融入成渝经济区、长江经济带，搭上“一带一路”建设的快车道。深化与周边区域在赤水河流域生态环保、打造全国优质白酒生产基地、云贵川“金三角”文化旅游创新示范区等方面的合作，形成良性互动的发展格局。紧紧围绕酱香酒兼并重组和特色产业发展需求，在更大范围、更广领域、更高层次上推进招商引资，着力引进优强企业和引领性大项目。支持企业“走出去”，积极开展仁怀酱香酒营销活动。强化创新驱动。切实用活本土人才，引进优秀人才，培训专业人才，推动理念创新。把大数据、“互联网+”、电子商务作为弯道取直、转型升级的路径创新。在产业发展、城镇化、三农、扶贫、生态文明、社会治理等领域不断优化创新。营造优越环境。全力创造优美的生态环境、舒适的人居环境、良好的投资环境、公平的法治环境、守信的市场环境和健康的人文环境，推动环境形成现代生产力和核心竞争力。加强生产领域标准化和品牌化建设，大力塑造“质量仁怀”。狠抓精神文明建设，成功创建全国文明城市。打造发展平台。加快申报建设以国酒茅台为龙头的国家级经济开发区。把开发区（园区）、“5个100”工程作为引领发展的主阵地、主载体。把中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”和中国酒都名酒汇等打造成转型升级和开放创新的重点平台，把仁怀酱香酒中国行、酒博会等作为宣传推介的活动平台，全方位提升引资引才引智水平。壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放宽行政审批，放开市场准入，破解融资难题，助力民营企业发展。激发大众创业、万众创新，实施微型企业培育工程，壮大市场主体。努力培育具有现代理念、战略眼光和创新意识的高素质民营企业家队伍。 （二）突出工业提质、旅游提速，依托资源优势，打造符合市场需求的特色产业体系。加速推进新型工业化。推动工业向规模化、多元化、高端化、信息化发展。倾力服务茅台集团，做强做优地方酒业，做大做活市场营销，推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展，努力打造中国酱香白酒集散中心。有选择地承接产业转移，支持绿色电子产业园集聚发展，引进一批可持续、有效益的环保产业，培育壮大产业体系。进一步释放煤矿兼并重组效益，推动形成资源节约化、生产规范化、效益最大化的能源经济。综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”【13】和过剩产能有序退出。做强山地特色高效农业。巩固和强化农业基础地位，构建现代农业产业体系和经营体制。立足山地资源市场需求，巩固提升有机高粱、蔬菜、烤烟等传统优势产业，大力发展草地生态畜牧业，加快发展精品水果、茶叶、中药材等特色产业，推进标准化生产和品牌创建，延长农业产业链，大力培育专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型经营主体，建设无公害绿色有机农产品大市。全面完成农村“五权”制度改革，推动要素有序自由流动。加快农村土地流转，促进适度规模经营。加快提升现代服务业。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求，加快构建“一心两带三区四游”【14】旅游体系，努力打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线。完善以茅台酒镇为核心的工业文化旅游景区功能配套，建成一批以生态休闲、观光旅游和度假养生为主题的景区景点，提升旅游服务水准和宣传营销水平，精心培育山地旅游业态，促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合，建设国内外知名旅游目的地。加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展、新型建材等生产性服务业集聚发展。大力推进仁怀酒类配套服务聚集区建设。持续推动文化体育、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业精细化、高品质发展。积极培育壮大新兴产业。紧跟全省大数据战略步伐，着力发展大数据产业，加快完善以智慧旅游、智慧交通、智慧金融、智慧医疗、电子政务等为载体的大数据收集、运用基础平台，深入实施“互联网+”行动计划，大力扶持发展电子商务，引进终端产品制造等关联产业，推动企业利用大数据手段提高运营管理水平，用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。统筹规划建设节能环保、新型建材产业基地。加快发展大健康产业，构建“医、养、健、管”一体化大健康体系，打造“健康仁怀”。 （三）突出城市提位、城乡一体，坚持以人为本，打造富含人文特色的城乡统筹体系。坚持全局谋划。坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打造赤水河流域区域性中心城市目标，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力提高城市发展的持续性、宜居性。优化“一心两翼【15】、一城四片”规划布局，顺应人口流动趋势，科学划定城镇边界，控制开发强度。抓住遵仁同城化发展机遇，主动融入成渝、联动黔中。常住人口城镇化率达到55%以上。加快建设步伐。推进“新旧、中茅、鲁坛、园城、港城”五个一体化，发挥中心城区辐射带动作用，提高资源配置效率，培育形成城市经济体系。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行，推进南部生态新城建设，基本完成公共配套设施建设。实施城市畅通、生态涵养、功能提质、智慧城市、业态提升“五大工程”，增强城市综合承载能力和资源聚集能力，奠定区域性中心城市的功能基础。按照城镇梯级定位，全面实施“8个1”和“8+X”【16】项目，提升集镇综合承载能力，建成一批交通枢纽、旅游景点、产业园区、商贸集散型特色小城镇。强化城乡统筹。深入实施城镇发展三年行动计划，有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化，以人为本，道法自然，打造结构合理、特色鲜明、功能完善、文脉清晰、绿色宜居的山地特色新型城镇体系。始终把城市发展和“三农”工作一起推动，纵深推进“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，全面改善农村生产生活生态条件，提升农村综合发展能力，让新农村与城镇建设融合发展，努力形成城乡发展一体化新格局。 （四）突出建护并举、治管并重，优化生态环境，打造天蓝地绿水清的生态文明体系。构建生态格局。按照主体功能定位，积极推进赤水河流域生态经济示范区建设。坚持建设与保护并举，创新和完善城乡开发建设模式。完善生态安全格局，严守生态控制线，推进绿色生态廊道建设，筑牢生态安全屏障。加快推进“四河四带”【17】建设，提升重点生态功能区的生态价值。完善生态制度。持续推进生态文明制度改革。实行最严格的生态环境管理制度，对风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区等自然生态空间进行统一确权登记。围绕赤水河流域生态保护红线加强保护和治理，全面落实河长制、自然资源资产产权等制度。对划定生态区域实行产业准入负面清单制度和自然资源资产离任审计制度，大力推行环境污染第三方治理。加强生态建设。深入推进“绿色仁怀”行动计划，突出大视野、全景域，狠抓造林绿化和景观提升，推进森林公园建设，完善管护长效机制，新增森林面积40万亩，森林覆盖率达60%。加强水土流失和石漠化治理。围绕治水、治气、治渣，加快完善基础设施，加强污水、垃圾处理和环境质量监测配套建设，加大环保执法力度，全面实施网格监管，有效处理城乡工业废水、生活污水、垃圾，确保空气质量、主要河流水质和饮用水源水质始终达标。推进生态经济。推动生态产业化、产业生态化，大力发展优质生态产品，积极培育茶叶、经果林、中药材等生态产业，使之成为生态建设、产业发展和农民收入的增长点。大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化，创建全国节约集约用地示范市。培育生态文化。强化宣传引导，培育绿色、环保、时尚、简约的现代生态文化。激发公众环保意识，加快建立生态文明道德文化体系。开展生态乡镇、生态村寨创建，建成全省生态文明先行示范区，创建国家生态文明示范市。 （五）突出项目引领、城乡联动，增强支撑能力，打造功能完善的现代基础设施体系。完善现代交通运输网络。实现铁公机联动发展，努力构建方便快捷的立体交通体系。切实抓好昭通至黔江铁路仁怀段、遵义至泸州铁路仁怀段和仁怀至遵义城际交通轨道建设工作，主动融入“高铁时代”。建成遵义至仁怀高速公路复线，争取启动实施仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路，实现高速公路从“线”到“网”重大转变。实施毗邻遵义、桐梓、金沙、古蔺快速通道建设。打通茅坝至古蔺、龙井至古蔺、九仓至金沙出口道路。建成南部大通道鲁班至五马段、力争建成五马至九仓龙井段。积极推进省县乡道上等级改造，实现境内连接市到乡镇、园区、景区公路等级达三级以上标准、建制村通村油路全覆盖、通组路硬化率达到100%，形成重点公路网格化路网，新增公路通车里程1000公里。实现“撤并建”前的行政村客运全覆盖。加快仁怀茅台机场建设，积极拓展航空客源市场，力争开通航线和客货吞吐量居省内支线机场前列。力争实施赤水河航道（仁怀段）整治工程，完成桐梓河航道整治。完善现代水利工程网络。建成观音大（二）型水库和垭石庆、共和、梭萝坪、石坝河、蔺家坪等一批骨干水源工程，全面解决工程性缺水问题。建成一批中小微型水利工程，新增供水能力5000万立方米，满足城乡生产生活用水需求。完善通讯网络基础设施。加快推进通讯传输网络优化、农村宽带延伸和城乡网络全覆盖工程，推进宽带普及提速，促进信息网络技术广泛运用，实现信息兴业、信息惠民、信息强政。完善能源基础设施网络。全面实施城乡电网升级改造工程，新建扩建苍龙、银水等一批变电站，基本实现城区电网配网自动化，全面提升农村电网稳定性，构建智能、高效、可靠、绿色的电网。继续加强煤层气开发利用，积极构建风能、光伏发电等新能源格局。加快普及清洁能源，推进管道燃气基础建设，基本建成连接核心城镇的天然气管网。 （六）突出脱贫攻坚、全民共享，加快补齐短板，打造面向社会民生的公共服务体系。打赢脱贫攻坚决战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念，坚持“八个精准”【18】要求，把握“五个一”【19】“五个有”【20】标准，实施“五个一批”【21】，推进“十项行动”【22】，强化“五包”责任制【23】。认真落实扶贫措施和保障政策，精准滴灌，靶向治疗，着力改变农村生产生活面貌，提升农村基本公共服务水平，增强贫困地区和贫困群众“造血功能”，从根本上消除“繁荣掩盖下的贫困”。大力发展教育事业。加快完善教育基础设施，推进教育园区建设。支持茅台学院建设发展。加快学前教育发展，推进普及十五年教育。推动教育教学质量稳步提升，达到全省上游水平，确保学前入学率95%以上，义务教育巩固率95%以上，高中毛入学率90%以上，基本实现普职比1:1。加快发展医疗卫生事业。全面提升市乡村医疗卫生服务功能，市、中两院建成三级乙等综合医院，市妇幼保健站建成三级妇幼保健院，配套提升市乡村医疗卫生机构基础设施建设，深化医药卫生体制改革，建成赤水河流域区域性医疗卫生服务中心。继续抓好人口计生管理服务，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果，创建健康城市。提升城乡住房保障水平。完善城乡基本住房保障体系，促进房地产业健康有序发展，提升保障性住房供给能力，强化危险房屋隐患排查治理，加快农村危房改造和易地扶贫搬迁，优化城乡居民居住环境。加强就业和社会保障服务。深入实施全民创业行动计划，做好重点人群就业、农村转移劳动力就业工作。实施全民参保计划，建立更加公平可持续的社会保障制度，基本实现法定人员和被征地农民全覆盖，合并实施生育保险和基本医疗保险。全力保障低收入群体、失业人员、残障人士等群体的基本生活。加强基本公共文化服务建设。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,推进基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护，深入挖掘民族民间文化。加大文物征集修缮，推动文化艺术精品创作。普及科学知识，倡导全民阅读。完成国家二级档案馆创建，开展乡镇修志工作。完成“一院一场三馆五园”【24】建设。发展体育事业，推广全民健身，定期举办系列群众性文体活动，争取举办国际国内高水平体育赛事。 三、2016年重点工作安排 2016年，是“十三五”征程的起步之年。我们要以开局即决战、起步就冲锋的态度和决心，锐意进取，克难攻坚，全力抓好各项工作，确保“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。 围绕年度目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力脱贫攻坚，以更高标准夺取全面小康新胜利 突出重点统筹推进。瞄准贫困地区发展瓶颈，精准脱贫路径和措施，挂图作战，按图销号，确保60个贫困村全部出列、4.9万贫困人口全部脱贫。采取提高补助标准等差别化政策和措施，确保贫困村道路硬化、安全饮水、小康电和宽带网络全覆盖，打通基础设施“最后一公里”。全面推进“一村一品”“一村一特”产业扶贫行动，对贫困村、贫困户发展特色产业给予重点扶持，确保支柱产业覆盖所有贫困村和80%贫困人口。以整村搬迁、集中安置为主，完成4880人易地扶贫搬迁，落实移民土地、产业、就业、户籍和社会保障政策，确保搬得出、稳得住、能致富。 分类施策全面攻坚。认真落实普通高中、中职学校“两助三免”【25】和普通高校“两助一免”【26】等教育精准扶贫政策，让贫困学子安心就学。健全新型社会救助制度体系，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，全面解决因病致贫问题。对1.4万无业可扶、无力脱贫人口实行社会保障政策兜底，实现低保标准与脱贫标准“两线合一”。抓好财政金融扶贫政策落地，扩大支农再贷款投放规模，落实财政担保贴息、风险补偿的小额信用贷款，力争向1万户贫困户发放贷款5亿元，完成贫困人口实用技术和创业就业技能精准培训3000人以上，帮助贫困户换穷业、断穷根。积极倡导和动员社会力量参与包干扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。 （二）着力结构调整，以更优产业放大区域经济新优势 更实举措促进工业转型升级。以打造“双千亿”强市为统领，推动工业提质迈出关键性步伐。扎实持续做好生产要素和环境保障，全力支持茅台集团全面实现年度目标。持续开展工业“百千万工程”【27】和“双服务”【28】行动，大力引进战略投资者，扶持优强企业实施重组整合，年内新增规模工业企业10家以上，新培育10亿元级企业1家、5亿元级企业2家、亿元级企业5家，力争实现地方酒企上市零的突破。深入实施品牌强市战略，加强梯度储备、滚动培育、政策扶持，力争新增全国驰名商标1件、著名商标10件以上。完善仁怀酱香酒地理标志证明商标使用规则和《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》地方标准，推进质量标准化建设。启动仁怀酱香酒“重点目标市场营销年”活动，创新开展“仁怀酱香酒中国行”活动，积极实践“互联网＋酱香酒”营销模式，进一步发挥国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇载体作用，不断拓展“三网两线”【29】销售渠道。着力提升酱香酒交易中心和酒投公司管理运营水平，强化收储，促进交易，充分发挥酱香酒金融属性，探索酱香酒大宗商品资产证券化。稳妥清理处置“僵尸企业”，积极淘汰过剩产能。统筹布局非酒产业和酒类配套产业，继续推动煤矿企业兼并重组，逐步优化工业经济版图。 更快速度推动旅游产业跨越发展。以打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线为统领，推动旅游提速取得关键性成效。围绕“工农商全面联动，景城产提质升级，开创全域旅游新局面”主题，举全市之力承办好全省第十一届旅游产业发展大会，让茅台酒镇精彩亮相。建成赤水河谷旅游公路，完善茅台酒镇景区游客中心、旅游标识、智慧旅游等功能配套设施。科学布局餐饮、住宿、娱乐、休闲等旅游业态，精心打造《天酿》演艺剧目，建设声光水舞秀等智慧夜景项目，打造茅台“不夜河”。深入推动茅台酒镇5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。创新茅台酒镇旅游运营体制机制，整合厂镇一体化旅游产品。全面完成“一城一心四线”【30】绿化景观带建设，集中打造黔台、九九坊、国坛、金酱等一批精品酒庄，推进桐梓河旅游区和楠木生态旅游度假区建设，打造一批生态养生、自驾营地、民族民俗、山地运动、垂钓休闲、温泉疗养等山地旅游产品，加快构建梯级景区景点体系。开发一批特色鲜明、文化独特的旅游商品。同国内知名旅游企业和传媒深度合作，着力抓好旅游宣传营销，强势推介茅台国酒文化旅游产品，细分客源市场，强化旅游营销，引爆茅台旅游。力争全年接待游客达590万人次、旅游综合收入达66亿元。 更高水平提升现代山地高效农业。牢牢把握规模、市场、标准、组织、信息五大导向，紧紧抓住园区、产业、品牌、主体、电商五大重点，全力加快农业现代化进程。突出规模效应，规划启动不同层次、不同类型农业园区20个、农旅一体化园区10个。建成鲁坛农旅一体化、仁怀·草木年华、长岗生态畜牧产业园等一批园区。围绕市场需求，加快土地流转，促进规模经营，扶持发展龙头企业、农民专业合作社和种养大户，促进种养特色产业、设施农业、休闲农业、观光农业蓬勃发展，推动农业“接二连三”，促进农民增收致富。巩固提升30万亩有机高粱，新增精品水果1万亩、商品蔬菜2万亩。新增省级龙头企业1家以上、县级龙头企业6家以上，每个乡镇新增10户以上种养专业大户、2个以上家庭农场。狠抓品牌建设，大力推进蔬菜、小麦、黄花、茶叶、水稻、烤烟等标准化生产，确保产品质量安全和可追溯。引导和支持企业申请注册商标、进行QS认证【31】、产品认证和产地认证，打造一批品质高、效益好的农特产品品牌，提升农业发展核心竞争力。新增“三品一标”【32】认证5万亩、绿色食品和有机农产品认证企业20家、认证产品30个，成功申报2个农产品地理标志保护登记，获得2个以上省级农产品著名商标。重点龙头企业农产品全部通过无公害农产品认证。大力发展农村电子商务，实现行政村农村电商全覆盖，打通农产品进城和网货下乡双向通道。 更宽领域发展现代服务业和新兴产业。积极实施大数据发展战略，制定大数据产业发展规划和措施，全面推进“互联网＋”行动计划，扎实开展“智慧城市”试点建设，全面推进信息技术和服务在各行业、各领域的广泛应用，启动白酒行业大数据应用创新试点，培育电子商务、应用终端生产等大数据关联产业企业10家以上。着力完善物流体系，加快建设茅台物流园、空港物流园和城北物流园，打造区域性综合物流枢纽，规范快递物流行业管理。强力抓好划行归市、业态布置和专业市场建设，推进家居建材市场和南部新城汽贸城建设，建成果蔬批发市场、花鸟市场和城区精品夜市。找准消费市场缺失环节，引进一批中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店，积极打造特色商业街区，鼓励文化娱乐、体育健身等休闲消费，力争年内新增10家限额以上商业企业。规范物业、家政等便民服务，构建社区便民消费圈。继续推进“引金入仁”，启动南部新城“金融街”建设，鼓励金融机构到乡镇增设服务网点。支持金融机构创新信贷产品，进一步提高信贷投放能力。大力发展现代保险服务业。依法严厉打击非法集资，营造良好金融生态环境。 （三）着力城乡统筹，以更高定位描绘协调发展新蓝图 完善城乡规划。按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”空间布局，全面启动新一轮城乡建设规划修编，继续做好中心城区控规修编，强化重点区域、重点地段、重要节点的城市设计，启动地下综合管廊、海绵城市【33】等专项规划编制，划定城市“三区四线”【34】，推进多规合一，谋划好赤水河流域区域性中心城市的“成长坐标”。明确城镇发展定位，全面优化集镇功能分区，打造“一镇一风貌”。以项目实施为导向，着力优化提升新农村建设规划水平。强化规划管理，坚决杜绝随意突破规划、乱摆项目的行为。保持“零容忍”高压态势，控拆双管齐下，重拳治理违法占地和违法建设行为，坚决杜绝增量，逐步消化存量。 提升承载能力。以城镇发展三年行动计划为统领，不断增强城市提位的关键性基础。按照先易后难、先急后缓的原则，全面实施“五大工程”，稳步推进主城区基础设施建设。加快城市干道建设，启动实施西通道、苍龙大道，打通北部城区交通主动脉。启动实施东门河二桥，逐步完善河东片区和云帱山森林公园路网建设。全面提升安置区规划建设水平，加快建成盐津、苍龙、南部新城、中茅老线和东环线安置区。全力推进南部生态新城建设，全面建成鲁班大道，基本完成李村河以西主次干道路网建设，加快建设李村河湿地公园，争取更多开发项目和功能项目落地。有序推进旧城改造，加快推进炮台巷组团改造，启动北门组团和苍龙棚户区改造。完成茅台示范镇主体项目建设，实现示范镇和旅游景区建设无缝衔接。做好在建房地产开发项目管理服务，着力消化库存，强化市场监管，推动房地产业健康发展。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，促进农民工市民化，常住人口城镇化率达48%。 推进镇村联动。准确把握小城镇建设整体推进示范县市的发展契机，按照市级统筹、乡镇自主、彰显特色、市场运作的原则，全面推进乡镇“8个1”和“8+X”项目建设。着力完善城镇供排水、垃圾污水处理等功能配套和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，全面推进集镇绿化、美化、亮化和综合环境整治。高标准打造茅坝省级示范镇，推进三合、大坝、长岗、五马、九仓等特色精品小城镇建设。深入实施镇村联动“1+N”【35】计划和“百村大战”【36】整村推进行动，统筹安排水电路讯、卫生室、文化中心、村级阵地、“三改一建”【37】等支农项目，每个乡镇集中精力打造1至2个示范村庄。 强化管理服务。继续抓实“三创”工作，巩固创卫成果、推进“创模”“创文”，对标薄弱环节，全力整改提升。坚持问题导向，管理服务并重，以卫生与秩序、维护与管理为重点，深入开展背街小巷、城乡结合部专项整治，下大力气治理“城市病”。启动城区智能停车场建设，新增综合农贸市场1个、公厕10座、固定停车位3000个。推进城市精细化管理，推进城市管理重心向集镇、社区延伸。及时将城市拓展区域纳入环卫作业市场化范围，推进农村垃圾、污水处理和环境整治，全力营造整洁文明有序的城乡环境。 （四）着力生态环保，以更美环境彰显绿色发展新魅力 加强生态建设。深入实施“绿色仁怀”行动计划。狠抓植树造林，坚持林果、林经、林药结合，实施坡耕地退耕还林8万亩。继续扶持发展苗圃基地。以“三通道一流域一核心”【38】为重点，推进通道、城镇、村寨、厂区、校园和重点水源保护区绿化工程建设，打造绿意盎然、多彩点缀、层次丰富的绿化景观。加大生态修复力度，实施封山育林7.4万亩。抓好坡耕地水土流失综合治理和石漠化综合治理，治理水土流失24平方公里、整治坡耕地3560亩。加快生态示范创建步伐，创建省级生态乡镇5个、生态村寨60个。 狠抓污染防治。全面完成陈家咀、石火炉、鲤鱼滩、安龙场白酒废水连片治理项目，实施盐津河、九仓河、五马河环境综合整治，完成全市集中式饮用水源保护工程。加强城镇污水处理厂管理，建好配套管网，确保正常运营。全面取缔中心城区10吨以下燃煤锅炉和经营性燃煤炉灶，完成黄标车、老旧车淘汰任务，强化城区扬尘污染治理和油烟治理，大力推广清洁能源，保持良好的空气质量。狠抓城市噪音污染综合防治，营造宁静生活环境。健全“村收集、乡清运、市处理”的城乡垃圾处理系统，扩大垃圾无害化处理覆盖范围。加强面源污染防治，严控化肥、农药使用，加大规模化畜禽养殖污染治理力度，完成20个村寨污水收集处理和垃圾收运设施建设。 推进节能减排。深入推进企业节能降耗技术改造，强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。继续深入推进企业节能降耗技术改造，万元GDP综合能耗下降2%以上。加快推进垃圾焚烧发电、酒糟综合利用项目建设，提高资源利用效率。 强化监管执法。严格执行新《环保法》，进一步强化环保责任体系，加强与周边县市联合执法，严格执行责任倒查追究制度。深入推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法行动，加强环保、林业、公安、检察院、法院联合办案，以“零容忍”态度严厉查处打击环境违法和破坏森林资源行为。 （五）着力项目建设，以更实基础筑牢经济增长新支撑 强力推进项目。加快建立重大基础设施为引领的项目库，合理布局投资项目，力争更多政府投资项目列入全国全省盘子。积极适应新技术、新业态、新模式，优化政府投资结构，扩大在民生改善、基础设施、新兴产业等领域投资规模。完善项目推进机制，凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力，全力以赴抓实开工项目的建设进度和投产速度。对重点项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务，及时解决影响项目推进的矛盾和问题，强力推进280个重点项目，确保完成500万元以上固定资产投资312亿元以上。 全面夯实基础。深入推进交通三年攻坚，实施县乡道大修改造100公里，完成60个贫困村170公里通村油路和845公里村组寨道路硬化。全面启动南部大通道鲁班至五马段建设。建成赤水河二合、合马大桥，启动建设桐梓河共和大桥。力争启动仁怀至金沙、五马至九仓、三合至荣华道路改造。积极推进桥坡至喜头公路奶子山隧道前期工作。建成仁怀机场，争取开通北京、上海、深圳、成都、昆明5条航线。全力做好昭通至黔江、遵义至泸州铁路仁怀段和遵仁城际交通轨道建设前期工作，争取早日动工。启动遵义至仁怀高速公路复线建设，推动仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路和周边地区快速通道规划立项工作。加快212国道茅台至习酒厂段改造工程。扎实推进水利三年会战，狠抓骨干水源工程建设，确保大沙坝水库、垭石庆水库建成投用，加快推进共和水库、梭萝坪水库建设，启动建设观音大（二）型水库、蔺家坪水库、石坝河水库工程。全面完成中心城区供水管网改造。启动大沙坝、共和水库供水配套工程和南部新城供水工程。实施大坝、火石岗、高大坪等一批集镇应急抗旱水源和供水改造工程，新增供水能力2400万立方米。围绕“4个100%”【39】的要求，大幅提高农村人口供水保证率。加快完善能源信息基础网络。统筹实施城市控规区和重点项目建设区供电铁塔及线路搬迁工程。加快输电通道建设，持续推进农网升级改造，全面降低事故停电风险。加快茅台、鲁班、坛厂城镇燃气管网建设，新建管网10公里，新增燃气用户3000户，年供气量达6000万立方米。启动信息基础设施建设三年行动计划，加快实施移动基站扩容建设及信息化工程，推进4G无线网络覆盖、宽带提速和光纤改造升级。 狠抓项目管理。强化政府投资项目监管，加强财政资金审计监督，积极推行政府投资项目代建制，从严控制投资。依法有序实施征地拆迁。严厉打击强包强揽、强参强运、阻工阻路等违法行为。合理调度煤电油气运，保障项目建设需求。快速妥善解决招商项目推进中出现的各类矛盾问题，确保签约项目加快落地，落地项目加快建设，在建项目尽快投产，投产项目实现达产。 （六）着力改革创新，以更大激情催生提质转型新动力 全方位推进重点改革。扎实推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。坚持简政放权，改革和创新政府公共供给。制定政府购买服务清单，充分利用PPP模式加强基本公共服务建设。全面完成国企改革，推进国企体制机制创新。完成不动产登记改革任务。推进农村“五权”改革。全力推进生态文明制度改革，细化落实生态补偿、生态环境治理和恢复、农业农村污染合力整治及自然资源自查审计等改革任务。实施全面二孩政策。解决好无户口人员登记户口问题。 全领域促进开放合作。以更加包容的胸怀和全局性战略眼光来促进开放，把握全省建设内陆型开放经济试验区机遇，积极融入长江经济带、成渝经济区和黔中经济区，主动对接遵仁同城化。加大与长三角、珠三角、中国百强县市及法国波尔多等地区和城市的经贸、文化交流合作。认真编制招商项目储备库，突出产业链关键环节和缺失环节招商，力争引进项目30个以上，到位资金260亿元以上。 高标准构建创新平台。始终把创新摆在发展全局核心位置，努力谋求创新提效实现关键性突破。继续加大投入，逐步完善仁怀经济开发区、名酒工业园区、茅台古镇文化产业园区基础配套设施，推进仁怀绿色电子产业园扩容升级，启动建设银水空港经济区，提升园区承载功能，加快国家级经济开发区创建步伐，努力打造支撑转型发展的大平台。围绕产业链部署创新链、配套资金链，组织实施15个科技创新项目。推动企业与科研单位开展项目对接，促进科技成果转化，培育一批有竞争力的创新型企业。 高水平优化环境要素。坚持生态、人居、投资、法治、市场、人文“六个环境”并重，推动环境提升取得实质性进展。清理兑现各项优先优惠政策，大力帮助企业解决融资、用地等发展难题，促进民营经济健康发展。完成新一轮土地利用总规修编，坚持节约集约用地，力争新增用地指标3000亩、盘活闲置土地400亩。正税清费，力促税赋公平。强化理财聚财能力，扶持企业，培植财源，增强财政发展后劲。抢抓机遇，创新手段，理性融资，借力发展，保障民生事业和基础设施建设资金需求，严禁“形象工程”“政绩工程”。健全债务预警机制，提高资金使用效益，科学防范债务风险。 （七）着力民生共享，以更实举措回应人民美好生活新期盼 加大民生保障力度。全面落实各项就业促进政策，实现新增城镇就业7000人，农村转移就业9000人。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平，“五项保险”【40】参保人数达24.5万人，城乡居民养老保险参保率达93%。积极推进被征地农民社会保障工作。大力实施保障性安居工程，完成农村危房改造5500户，探索招商引资、房开配建等新模式实施棚户区改造12740户、公租房654套。新开公交线路3条、农村客运班线10条。坚持保基本、兜底线、促公平，完善基本养老和社会救助制度体系，提高城乡困难群众最低生活保障水平。 全面发展社会事业。深入实施教育强市工程。加快教育园区和基础设施建设，完成外国语学校和仁怀一中项目建设，启动酒都高中迁建。完成仁怀二中、盐津小学建设，启动中职学校、冠英中学、苍龙小学、荣昌坝小学、坛厂二小改扩（迁）建。抓好第二轮学前三年行动计划，利用闲置资源改建一批村（社区）幼儿园。有序推进教育布局调整和“全面改薄”【41】工程。实现基本普及十五年教育。大力实施名师名校长工程，强化师德师风建设。大力支持发展民办教育，加快发展职业教育。加快健康仁怀建设。市人民医院建成投用，启动市中医院、疾控中心、传染病医院迁建，完成鲁班、火石、龙井、沙滩、三合、高大坪等7个未达标卫生院和31个村卫生室建设，配齐基本医疗设备。着力加强医疗卫生人才队伍、医院内涵和学科建设。深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，鼓励社会办医。全面推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作，提升公共卫生服务水平。强化计划生育优质服务，提升人口计生工作水平。推动文化惠民。启动民族民俗博物馆、体育运动场、游泳馆和云帱山生态体育公园建设，完成中枢、盐津、苍龙3个综合文化站和10个村级文化活动中心建设。推进“高清仁怀”建设，实现仁怀电视台高清直播和有线电视用户高清信息全覆盖，完成5000户农村无线数字电视工程建设。积极开展群众文体活动，全力做好第十届省运会参赛准备。启动建设老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助中心。大力发展社会养老事业。改善社会福利，支持慈善事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，切实保障残疾人权益，让弱势群体充分感受党和政府的温暖。 提升社会治理水平。着力完善社会治安综合防控体系，推进“平安仁怀”建设。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推广社会管理服务网格化、组团化，改善流动人口、网络社会的管理与服务。狠抓矛盾纠纷化解，创新信访工作。启动“七五”普法工作，强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。推进“阳光工程”【42】“回归工程”【43】，提高社区戒毒康复成效。严厉整治文化市场秩序，加大禁止未成年人进网吧监管力度。加大社会面犯罪实时控制机制建设，大力打击“两抢一盗一骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强综合应急队伍和应急项目建设，全面提升水文、地质、气象等自然灾害及突发公共事件监测预警和综合防治水平。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。抓好安全生产隐患排查治理信息化平台建设，深入开展“打非治违”专项整治，落实企业主体责任，确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。支持驻仁部队建设，建成消防营区。加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作，妥善做好复退转军人安置。扎实做好统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。全力推进全国文明城市创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升市民文明素质，丰富城市文化内涵，进一步增强市民的归属感和自豪感，让仁怀人更加热爱仁怀，让外地人更加尊重仁怀。 四、全面加强政府自身建设 面对新的机遇和挑战，肩负新的使命和重担，我们必须按照为民务实清廉的要求，加快转变政府职能，持续优化工作作风，着力提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）建设法治政府。权由民所授，权由法所赋。政府系统干部尤其是领导干部，都要学法、知法、懂法、守法、护法，在法治轨道上开展工作，在法制框架下履行职责。建立公众有序参与政府决策机制，完善重大事项集体决策制度、政府法律顾问制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。依据权力清单和责任清单，厘清权力边界，明确行政权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实行政问责制，定期开展行政执法行为专项检查，遏制行政成本不合理上升，杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为，让政府决策体现民主的力量，让行政行为闪耀法治的光辉。 （二）建设服务政府。政府重在服务，服务重在效能。政府系统干部尤其是领导干部，都要全心全意、尽心尽力为人民谋利益，让群众获实惠、得幸福，当好服务员。严格按照“三严三实”要求，积极运用现代先进科技，加强政府效能建设。积极推行“互联网+政务服务”，健全完善市乡村三级政务服务平台。依法做好行政许可和便民服务，推行并联审批和全程代办制，提高办事效率，坚决砍掉各类“奇葩证明”和繁琐手续，让群众少跑路。建立健全覆盖政府系统的政务服务评价机制，开展重点审批部门行政服务质量第三方调查，对机关考核、对干部打分，在从事政务服务的过程中实行优胜劣汰，让“能上能下”的制度得到严格的执行，以高效便捷的服务赢得群众满意。 （三）建设清廉政府。干部须清正，政府要清廉。政府系统干部尤其是领导干部，都要守纪律、讲规矩，严格遵守执行作风建设各项规定，做到言行一致、令行禁止，八小时内外一个样。要厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，坚持勤俭办事，全面落实公车改革要求，大力压减“三公”经费。持续深化作风建设，正学风、改文风，努力营造风清气正的良好氛围。加强行政监察，纠正部门和行业不正之风，着力解决“门好进、脸好看、话好听、事难办”的问题。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，从源头上防止和遏制腐败现象发生，坚决消除权力设租寻租空间。严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、离任审计、工程招投标、土地使用权出让等制度，强化领导干部经济责任监督审计，努力做到廉洁从政，自觉守住底线，筑牢防线，不碰红线。 （四）建设阳光政府。行政要公开，办事要公正。政府系统干部尤其是领导干部，都要时刻把公信公正、公开透明作为基本要求。全面推进政务公开和依申请公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业建设等领域的信息公开，推进政府机关和公共企事业单位的办事公开。开辟拓展公开阵地，进一步建好市政府公众信息网站，运用好《市长信箱》《百姓话题》《阳光仁怀》和微信微博等平台，畅通社会诉求渠道。鼓励支持“网络问政”，建立健全受理回复制度，广泛接受社会各界的批评、建议、意见，及时回应市民关注关切，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，形成良性互动，共谋仁怀发展。 各位代表！政府工作的根本出发点，就是一切为人民着想，全心全意为人民服务。我们将始终把群众满意作为永恒追求，和全市人民一道，同心同德，风雨同舟，奋力前行，努力建设经济更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、人民更加幸福的美好家园！ 各位

  2025-07-30

• 【三穗县招商】2016年三穗县政府工作报告

  县十六届人大五次会议文件之一 政府工作报告 （2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上） 三穗县人民政府县长付乐欣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。 一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作： （一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网络覆盖率分别达84.21%、86.79%。 （二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。 （三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。 （四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。 （五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡（镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。 （六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)，城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及“中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。 （七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为100%，满意率分别为98.9%和99%。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。 ——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、15%和23.9%。 ——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。 ——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。 ——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动” ——这五年是深化改革全面推进，开放带动硕果累累的五年。经济体制改革全面铺开，社会治理和文化、教育、卫生等领域改革稳步推进，启动改革事项131项，完成121项，完成率92.37%。政府机构、林权制度、粮食体制等改革和政府性债务清理甄别全面完成，调整和取消县级审批事项40项，下放县级管理权限106项。积极扩大对外开放，招商引资到位资金213亿元，年均增长30%以上。加强与宁波江东区、杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶地交流合作，争取到各类帮扶资金2185万元。实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，实现创汇4385万美元。民营经济年均增长12%，占地区生产总值比重54%以上。 ——这五年是社会事业全面进步，群众福祉全面增进的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办实办好一批民生实事。财政用于民生支出累计达42.35亿元，年均增长19%。五年新增城镇就业1.81万人、农村劳动力转移就业2.06万人。4.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05个百分点。教育事业持续发展，累计投入4.5亿元，完成10.8万平方米校舍新建和改扩建，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高10个百分点以上。全县疾病预防控制和公共卫生服务能力明显增强，五年无重大疫病爆发流行，县医院、县中医医院通过二甲评审，每千人医疗床位数由2010年的1.4张增加到3.9张。文体广电设施极大提升，建成“大跃进遗存”等4个文博馆、9个乡镇综合文化站及6个乡镇、52个村农民体育建身工程，新建广播电视村村通1.9万座、户户通6809座。县档案馆创建为国家二级档案馆。累计建成各类保障房66万平方米，城镇人均住房面积增加到43.47平方米。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。妇女儿童、国防动员、双拥、供销、关心下一代等工作取得新进展，民宗、外事、对台、侨务、人防等工作进一步加强。 各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持主基调主战略不动摇，持之以恒推进工业突围、项目突破、面貌突变的发展思路是完全正确的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和潜力的热土，全县干部群众心齐劲足，勇于突破，敢于胜利，只要我们科学认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，完全可以增创后发优势，实现赶超跨越。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，必须守住发展和生态两条底线，必须全面增强开放带动和创新驱动，必须依靠群众民生至上，必须依法行政正风肃纪，以发展的最大成效赢得群众的信赖和拥护。 各位代表，奋进征程历久弥新，发展成就令人振奋。“十二五”时期各项成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的质量、效益和精准度有待提升，全面同步小康的任务依然艰巨；受经济持续下行宏观环境影响，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，市场主体发育迟缓，稳增长调结构促转型的任务依然艰巨；在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划等要素制约还不同程度存在，破解发展瓶颈的任务依然艰巨；在高铁经济新机遇面前，配套建设相对滞后，创新驱动和开放带动还需进一步增强，增创后发赶超新优势的任务依然艰巨；民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节，补足短板的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，提高政府效能的任务依然艰巨，等等。这些，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 “十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜阶段，是全面深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期，也是三穗增创优势，推动黔东中心城市建设大有作为的重要战略机遇期。从宏观层面看，“十三五”时期，我国经济仍将处于结构调整期，增长速度趋缓，发展中不稳定、不确定的因素依然很多。但要看到，结构调整中速度变化、结构优化、动力转换新常态已经形成，发展基本面持续向好。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，为我们补短板、增后劲、快发展创造了利好的政策环境。同时更要看到，随着高铁时代的到来，以及我县“一城两中心三基地”战略布局和“三区联动”发展格局的全面推开，“开放高地”、“产业洼地”和“投资腹地”三种效应逐步凸显、高度聚合，即将成为我县“十三五”跨越发展的新引擎。一是国家实施新一轮西部大开发、长江经济带、“珠江——西江经济带”(20)等区域发展战略，提出了一系列促进区域经济发展的政策措施，为我县主动融入区域发展，拓展资源配置和要素引进空间，打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，建设黔东开放型经济高地提供了重要政策支撑和前所未有的历史机遇；二是随着东部沿海地区相继进入后工业化时期，必将带动产业向中西部地区转移，而我县具有劳动力、土地资源等优势和经济开发区产业承接基础，有利于打造产业承接洼地，推动新型工业提质转型；三是我县高铁新区、经济开发区规划空间和发展潜力巨大，具备投资开发腹地条件，有利于承载各类项目投资，推进产业多元聚合发展，打造贵州东进战略的前沿阵地和“桥头堡”。在前所未有的机遇面前，我们必须主动作为、更加奋发有为，继续坚持战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现新跨越。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、州一系列会议精神，按照守底线、走新路、奔小康的要求，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局(21)和“四个全面”战略布局(22)，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，紧紧围绕“一城两中心三基地”建设目标，深入推进“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，加快构筑贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，抢占发展制高点，确保与全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是：现行标准下4.25万农村贫困人口全部脱贫，到2018年实现全面小康；地区生产总值年均增长14%左右；50万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；民营经济比重提高到60%以上；节能减排控制在州下达计划范围内。 实现上述目标，我们将着力解决事关科学发展、跨越发展全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 ——突出战略抓手，推进全面同步小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓大扶贫战略行动各项政策措施落地，坚决打赢脱贫攻坚战，实现所有贫困乡镇摘帽、贫困村全部退出。深入推进大数据、大健康战略行动，重点发展智慧城市、智慧景区、智慧学校、电子商务及其快递网点和生态体验、休闲旅游、健康养老等业态，加快建成“数字三穗”、“健康三穗”，打造“生态之城、高铁新城、快递之乡”。 ——突出平台搭建，增强经济承载能力。全面巩固省、州“5个100工程”(23)、“6个20工程”(24)涉及我县的重大项目建设平台，着力夯实投资融资、重大活动、招才引智三大经济支撑平台，精心打造1个“百亿级”高铁新区、1个省级经济开发区、3个省级农业示范园区、1个4A级旅游景区、2个城市综合体、2个示范小城镇十大发展承载平台，努力实现500亿元以上投融资目标，并围绕增强后劲，举办一系列重大推介活动，引进一批高层次人才，不断做大增量空间，增强经济承载能力，推动区域联动、整体发展。 ——突出结构调整，构建现代产业体系。按照“壮三产、强二产、优一产”的思路推进结构调整和转型升级，服务业增加值年均增长12%以上，新型工业实现结构、质量、效益“三提升”目标，现代农业建成3到5个品牌示范区。重点发展大健康、文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，加快建成一批健康养老、休闲旅游和电子商务项目，不断提高现代服务业比重。加快壮大针织服装、轻工制造、食品加工等传统产业，引进培育一批大数据、大健康、装备制造等项目，到2020年规模工业增加值达到15亿元以上。以3个省级农业示范园区为引领，培育发展山地特色农业、观光农业、农村电商等实体，推进多种形式适度规模经营，一产增加值年均增长6%、农村电商交易额年均增长20%以上。 ——突出基础先行，破解发展瓶颈制约。实施交通内联外接突破工程，重点推进高铁站前路网、三穗至镇远快速通道、320国道至剑河段和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其连接线。实施农村公路建设三年会战，加快县乡道路改造和通村公路建设工程，实现建制村通畅率、建制村通客运比例、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率“4个100%”目标。实施水利扶贫惠民工程，规划新改扩建骨干水源工程32座，累计新增有效灌溉面积11万亩，实现全县农村人口人均半亩保灌水田目标，全面解决城镇、农村饮水安全问题。实施信息化和电网能源突破工程，确保实现信息化“三网融合”(25)，建成循环电网。扎实推进“美丽乡村”示范村寨和“一事一议”财政奖补项目建设，实现自然村寨全部通水泥路目标。 ——突出统筹兼顾，推动城乡协调发展。以高铁新区和经济开发区为主战场，小城镇为连结点，美丽乡村为覆盖面，统筹推进城乡协调可持续发展，全县常住人口城镇化率提高到50%以上。围绕打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，强力推进高铁新区“百亿级”城市综合体建设，力争完成投资100亿元以上。围绕经济开发区“百亿级”产业园区提质升级，精准培育主导产业，推动产业集聚集群集约发展，配套建成保障房6000套、提供就业岗位1.5万个，促进人的城镇化。加快特色小城镇建设步伐，以旅游景点、商贸集散、移民安置等为重点，建成次中心万人集镇2个以上，稳步推进滚马乡集镇整体搬迁。全面建设美丽新农村，实施“十村示范、百村推进”工程，创建点每年以10%以上速度递增，力争覆盖95%以上行政村。 ——突出和谐共建，加快民生事业改善。大力推进教育强县工程，全面深化教育综合改革，基本普及15年教育，重点实施好三穗民高新建搬迁及中小学、幼儿园新改扩建工程，努力扩大优质教育覆盖面，确保2017年义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现办学水平和教育质量全新提升，2020年前基本建成黔东区域教育高地，进入全州教育强县行列。提高医疗卫生和疾病预防控制水平，完成县医院、县中医医院二甲复审，建成区域性三级中医医院，每千人拥有执业医师2.5人、医疗床位6张以上，完成县疾病预防控制中心标准化建设，争创全国中医药先进县。推进“众创、众包、众扶、众筹”就业创业工程，城镇新增就业年均增长16%以上，总量超过2.1万人。实施食品安全战略，建立健全食品安全治理和保障体系。推动文化大发展、大繁荣，深入挖掘和提升“将军故里”、“千里苗疆门户”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文资源内涵，打造邛水河古镇、“中国苗族第一村”、《桃花源记》原型地等文化旅游品牌，建成1个文化创意产业园，文化产业产值占GDP的比重达5%以上。全面推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 ——突出改革创新，激发发展动力活力。坚持问题导向，全面深化财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权、水利水务等重点领域和关键环节的改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用、政府对社会管理和公共服务的职能作用，建立绿色环保可持续发展的体制机制，进一步释放改革红利。深入实施科技创新与知识产权战略，综合科技进步水平指数达55%以上。扩大对外开放，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，总量超过300亿元。 ——突出绿色发展，全力构筑生态文明。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入推进“绿色三穗”和“美丽乡村”建设计划，完成各类营造林、封山育林5.9万亩，坡耕地生态治理2.51万亩，营造国家战略储备林1.2万亩，森林覆盖率达62%以上，县城建成区绿化率达40%以上。大力发展绿色经济、循环经济，进一步加强环境监管执法，严守生态保护红线，全面完成节能减排任务，推进资源节约型、环境友好型社会建设，真正做到“大美三穗，拒绝污染”。 各位代表，蓝图已经绘就，发展时不我待。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县22万各族人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展目标一定能够如期实现！三穗全面建成小康社会的征程一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2016年发展目标和重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作，意义重大，富有挑战。全县经济社会发展要紧紧围绕脱贫攻坚总要求，推动经济增长质量和效益“双提升”，好于上年快于省、州，继续巩固持续发展好势头，努力实现新开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：减少贫困人口1.43万人以上、1个乡镇摘帽、22个贫困村退出，小康实现程度达94%以上；地区生产总值增长14%以上；50万元以上固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排指标控制在州下达计划范围内。 为确保实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）紧紧围绕脱贫攻坚这一抓手，推动贫困人口有效脱贫。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立下军令状，签订责任书，挂图作战，推动“五个一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓实首战告捷。坚持群众自愿、积极稳妥原则，以贫困程度最深的自然村寨整体搬迁为重点，集中向利于就业增收的城镇区域安置，完成搬迁731户2898人，确保易地扶贫搬迁脱贫攻坚首战告捷；以生态畜牧、中药材、蔬菜等“十大扶贫产业”(28)为重点，加大项目覆盖力度，确保每个贫困村有1至2个特色产业，覆盖80%以上贫困人口，同步强化创业扶持、技能培训和就业服务，扶持7100人以上，确保产业和就业扶持脱贫攻坚首战告捷；最大限度发挥全县37.56万亩生态公益林生态补偿作用，实施新一轮退耕还林2.51万亩、人工造林1.8万亩，严格按政策兑现各项补贴，惠及贫困人口2000人以上，确保生态补偿脱贫攻坚首战告捷；落实“两无”人员民政低保兜底9133人，教育扶持贫困学生4000人以上，确保教育扶持和低保政策兜底脱贫攻坚首战告捷。用好帮扶力量。深化与杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶单位的交流合作，加强与省卫计委、省档案局、省建行、省社科联等定点帮扶单位的汇报对接，推动更多资金、项目和企业助力我县脱贫攻坚。强化考核问责。精准完善脱贫对象台账，实现电子数据全面融入省、州“扶贫云”。严格落实“五个责任”(29)和“四包”责任制(30)，实行乡（镇）和县直部门主要负责人脱贫攻坚述职制度和工作实绩“一票否决制”，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。 （二）紧紧围绕项目投资这一关键，推动经济增长支撑稳健。将项目投资作为调结构、稳增长的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济总量、质量快速提升。全年推进重点建设项目152个，总投资300亿元以上，力争50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。抓好项目开发储备。强化项目包装、向上争取、招商引进和建设管理，精心做好项目开发储备和前期工作，建立和完善项目风险评估和筛选机制，不断提高储备项目的成熟度和竞争力，动态保持重大项目储备总投资1000亿元以上。加快重点项目建设。推进建设一批交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目。建成三黎高速美敏落地互通及其连接线，完成310省道改造工程，加快推进三施高速公路（三穗段）、三穗至镇远快速通道建设等项目。完成塘冲水库后续工程，建成金昌沟水库大坝枢纽工程，开工建设白剑坡（八坪）水库、桐林及台烈集镇防洪堤等工程，抓好岩坳、稿桥等4座小（一）型水库前期工作。完成农业综合开发重点项目3个，启动高标准农田项目建设工程，治理面积2万亩。建成高寨110千伏输变电工程，改造农村电网线路120公里。加强通信网络建设，形成城乡4G网络深度覆盖，行政村通宽带比例提高到90%以上。推进教育、卫生、健康养老等重大社会发展项目5个，完成投资5亿元以上。强化要素协调保障。继续落实重大项目县级领导联系和绩效考核机制，强化对项目建设的组织协调和跟踪问效。抓好土地利用总体规划调整完善和用地报件工作，确保项目落地推进。加快投融资平台建设，做好融资项目包装和PPP项目(31)对接，全年项目融资25亿元以上。积极对接引进工商银行、贵阳银行等金融机构到我县设立网点，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。 （三）紧紧围绕产业壮大这一核心，推动县域经济提质转型。以产业集聚为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产业、新兴产业，抓增量、补短板、增后劲，大力推进产业结构转型升级。促进现代服务业提质。大力发展现代物流业，建成黔东商贸物流综合交易市场，启动三黎高速公路美敏互通物流集散中心建设。加快“快递之乡”建设步伐，不断拓展延伸现有快递网络体系，新发展一批快递业务实体，年内实现快递业务覆盖80%以上村（居）。进一步完善电子商务县级运营服务中心建设，确保实现农村电子商务村（居）全覆盖，培育网品30个、农特优产品商标15件、工艺旅游贵州知名品牌2个以上，有效助推“穗货出山”。积极组建旅游发展投融资平台，全方位推进旅游社会融资，加快邛水河生态旅游休闲度假区、黔东旅游集散中心和9个乡村旅游示范区建设步伐，完成旅游投资1.5亿元，旅游综合收入增长25%以上。开工建设黔东（三穗）三级中医医院和黔东（三穗）养老综合服务中心项目，启动城市综合公园建设，不断夯实健康养老休闲服务业基础，助推“健康三穗”建设。加快新型工业化进程。提升传统轻工制造业，突出发展大数据、大健康等新兴产业，加快推进电子商务产业园建设步伐，实现电子商务与园区企业深度融合发展，引进入驻关联企业20户，完成工业投资25亿元以上。加快推动汽配产业园、锌钢构件、活性碳等8个项目投产达产，新增培育规上企业6户，实现规模工业增加值8.3亿元以上。实施“三回工程”(32)和“雁归兴穗”行动计划，年内引进返乡企业10户以上。落实“一企一策”，搞好产业转型升级服务，启动建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。打造现代农业升级版。以山地特色农业发展和绿色无公害农产品基地建设为主攻方向，提升3个省级农业示范园区，发展农业观光旅游、农产品精深加工和绿色有机农产品物流等产业，促进多种形式适度规模经营。以“党社联建”为引领，深入推进“金种子带富”和“产业强村”工程，让农户抱团发展成为新常态，力争创建农民人均收入超万元、集体经济超百万元的“双万”示范村3个以上。继续实施“6个100万”工程，推进农业产业化建设。在三穗鸭多种经营上做足文章，用全新的方式促进鸭产业加快发展。加强农产品质量安全监管和检测检验，实施好农产品目标价格保险试点项目，切实保障农产品安全和农民生产收益。积极培育以企业为龙头，农户为基础，专业合作社为纽带，农村电子商务为支撑的新型农业经营体系，全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社15家、专业大户10家、农特产品网店59家。 （四）紧紧围绕宜居宜业这一定位，推动城乡统筹融合发展。坚持产城互动、城乡一体、宜居宜业发展思路，紧紧围绕城镇化率提高2个百分点以上目标，统筹推进以“高铁新城”为主要内容的新型城镇化和以“六项行动”为主要抓手的“美丽乡村”建设。推动“三区联动”发展。投入资金10亿元以上，加快推进高铁新区交通、金融、商贸、旅游、公共服务五大功能建设，开工建设邛水河古镇、城市道路慢行系统、交通综合体等项目，促进新区要素进一步集聚。完善经济开发区配套功能，建成建材与制造产业园供排水、污水管网等基础工程，推进大坪至美敏到青洞道路工程，进一步夯实产城互动基础。稳步解决旧城改造和城中村问题，完成棚改1677户，建成“惠民1+1”保障房1570套，推进新陆国际、凯宏城市花园等房开项目，建成销售商品房19万平方米。提升集镇建设水平。继续推进台烈、滚马示范小城镇建设，整合资金2亿元推进和完善污水处理、土地整治、路网建设等22个项目。加快桐林、瓦寨万人集镇建设和长吉、良上建镇步伐，完善集镇防洪、供水排污等基础设施，提高集镇承载能力。抓好美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，新增建成4个示范村。继续实施“一事一议”财政奖补项目，完成通组公路和人行步道硬化70公里，实施亮化美化工程12个，着力改善农村生产生活条件。抢抓农村人居环境融资政策机遇，力争融资3亿元投入已规划的重点示范村建设。完成95%以上村寨环境整治工程。美化城乡环境面貌。按照智能化、精细化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱停车辆、占道经营、建筑工地扬尘等突出问题，继续加大“两违”整治工作力度，优化城镇投资建设环境。实施农村生活垃圾治理工程，年内实现行政村生活垃圾收集处理设施全覆盖。 （五）紧紧围绕惠民利民这一根本，推动民生社会事业建设。坚持守住底线、突出重点、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注群众生活，更加重视社会大局和谐稳定。提高社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达100%、城镇居民基本医疗保险参保率达96%、新农合参合率达98%以上。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。优化就业创业服务，扎实开展创业就业技能培训，培训农村实用人才1000人以上，持续增加居民收入。协调发展社会事业。以提高教育质量为根本，加快推进标准化学校及配套设施建设，重点实施好18个新建项目和15个改扩建项目，扩大优质教育覆盖面，着力解决“有学上”、重点解决“上好学”问题；全力支持三穗民高加快发展，提升普通高中教育质量；扎实推进教育脱贫工程，进一步做好营养餐改善计划和农村贫困生扶持等工作；实施“智慧学校”建设，建成全县教育管理平台和义务教育阶段学生食堂管理远程监控系统。构建食品监管体系，实现网格化监管，启动食品检测中心建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍，抓好公共卫生基础设施和标准化建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督体系建设，完善和发展新型农村合作医疗制度。继续强化计生服务管理，全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。启动黔东体育综合体标准足球场建设，新建县级综合档案馆。鼓励社会资本参与公共服务体系建设，推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合，促进科普惠民和文化扶智脱贫。加强文化市场监管，倡导网络文明。加强社会综合治理。创新安全监管，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。切实推进社会治理创新，加强特殊人群管理，创新“两违”整治和征地拆迁推进机制。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，解决群众反映强烈的热点难点问题，严厉打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序等行为，维护群众利益。加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持法院、检察院工作。支持工会、共青团和工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益，制定新一轮《妇女儿童发展规划》并组织实施。做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作方向，今年将集中力量办好“十件民生实事”。①完成职教实训基地、第三小学、第二幼儿园教学楼主体工程建设，加快推进第四中学建设；②完成县城河道景观坝建设，提高城市景观功能；③建成高铁新区综合客运枢纽站主体工程，完成通村水泥路硬化100公里；④实施农村饮水提升工程，巩固提高1.2万农村人口饮水安全；⑤基本建成全县生活垃圾收运系统工程；⑥城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城镇低保保障线提高到480元/人/月以上，农村低保保障线提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就业创业创新和创建“黔东人力资源市场”工程，确保新增城镇就业3600人、转移就业4600人以上。⑧改扩建乡（镇）卫生院3所、村卫生计生室7个。⑨完成木良、柑子院、贵秧、界牌（八弓）“美丽乡村”示范村建设。⑩建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程(33)。 （六）紧紧围绕生态良好这一底线，推动绿色发展再上台阶。围绕“生态之城”建设目标，坚守生态底线、生态保护红线，以更大的决心和更强有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治理并举、发展与生态共赢，让三穗天更蓝、气更爽、山更绿、水更清。着力抓实环境治理。深入开展企业和全社会节能减排治污工作，确保万元生产总值能耗下降3%左右。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，持续保持县城空气环境质量优良率为100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，持续保持集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进环境治理工程，加快建设生活垃圾发电项目，加大集中式饮用水源保护区生态移民力度，开工建设4个建制镇污水处理工程，实施河道治理4.8公里、水土流失治理1平方公里。全力推进生态创建。深入开展绿色三穗建设三年行动和生态文明示范县创建活动，以高速铁路、高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林及坡耕地生态治理3.51万亩，义务植树20万株，森林覆盖率提高到59%以上，新增创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村。突出加强综合管理。加大环境监测能力建设，确保达到国家三级标准，为小康社会资格认定创造有利条件。加强生态创建综合执法、联合执法，严厉打击生态环境违法行为。建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。按季开展农村综合环境“看学评比”活动，深化“四在农家·美丽乡村”环境建设，在全社会树立绿色发展理念，全面建设生态文明。 （七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。 （八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语解释说明 1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。 2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。” 3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。 4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。 5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。 6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。 7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。 8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。 9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。 10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。 12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。 13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。 14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。 16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。 17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、州下达计划范围内。 18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。 19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。 21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。 24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。 25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。 26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。 27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。 28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。 29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。 30.“四包”责任制：为打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康，县委推行的“县委常委包乡镇、县级领导包村、乡科级干部包户、干部包人”的四包责任制。 31.“PPP项目”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系的相关项目。 32.“三回工程”：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。 33.“建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程”：3个特色博物馆：万官宝牛陈列馆、款文化博物馆、土法造纸生态博物馆。5个民族文化村寨：寨头村、雅中村、龙脚村、岑坝村、木良村。2个乡镇及15个村农民体育健身工程：款场乡农民体育健身工程，滚马乡农民体育健身工程；芭蕉村、桥头村、大寨村、机寨村、冲前村、坪城村、寨窖村、桃场村、三联村、良地村、桃溪村、大元村、洞阳村、贵干村、大湾村等15个村农民体育健身工程。 34.“先照后证，三证合一”：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 35.“营改增”：即营业税改征增值税。 36.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 37.“约法三章”：国务院提出，本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不准新建、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。

  2025-07-30

• 【贵州招商】2015年贵州省政府工作报告

  ——2015年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第三次会议上省长陈敏尔各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，牢牢守住发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，多项工作取得重大突破，呈现新的亮点。综合经济实力跃上新台阶。经济增速继续位居全国前列，地区生产总值9251亿元、人均4295美元，财政总收入2132亿元，一般公共预算支出3542亿元，均提前一年实现“十二五”规划翻番目标。全面小康实现程度达到76.4%。全面深化改革实现新开局。完成99项重大改革任务，实施9个国家级改革试点。简政放权和商事制度等改革效果明显，省级行政许可事项、非行政许可审批事项分别比2011年减少69%和91%，市场主体、注册资本分别比上年增长22%和41%。开放型经济站在新起点。我省进入“一带一路”和长江经济带规划，与长江经济带各地海关实现通关一体化，与粤桂共建贵广高铁经济带。贵阳综合保税区封关运行，贵安新区综合保税区获批建设，20余家500强企业新落户贵州。贵阳、遵义、安顺和贵安新区实现通信同城化。生态文明建设进入新阶段。获批建设全国生态文明先行示范区，成功举办生态文明贵阳国际论坛和首次全省生态文明建设大会。赤水河、乌江流域12项生态文明制度改革试点取得实质性突破，森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”举措作用明显。新兴产业培育迈出新步伐。与时俱进提出转型发展“五大新兴产业”，大数据、大健康等产业发展风生水起，新兴产业成为新的增长点。电子信息、医药、建筑产业产值分别增长62%、15%和20.2%，旅游总收入增长22.2%。交通运输发展进入新时代。贵广客专通车，贵州进入“高铁时代”。高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路县增至79个。通航机场实现9个市州全覆盖。民航进出港旅客突破1400万人次，增速排全国第1位。“三农”面貌发生新变化。农业增加值增速排全国第1位，粮食总产量创近五年新高，粮经作物面积比达41︰59。减少贫困人口170万人，农民收入增长高于经济增长。现代高效农业示范园区发展势头强劲，“四在农家·美丽乡村”建设成效明显，农村面貌日益改观。所有这些，极大地提振了全省干部群众干事创业的精气神，汇聚了我省加快发展的正能量，传递了贵州蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：(一)狠抓运行调度和企业服务，稳定经济增长。启动实施工业“百千万”工程，有效开展“双服务”大行动，出台促投资稳增长和支持工业企业加快发展等政策措施。力求总量、速度、位次三类指标持续向好，地区生产总值超过9200亿元，增长10.8%，增速连续四年居全国前列。力促一产、二产、三产三次产业全面提升，农业增加值增长6.6%。第二产业增加值增长12.3%，其中规模以上工业增加值增长11.3%。服务业增加值增长10.4%。力推投资、消费、出口三大需求协同拉动，固定资产投资增长23.6%，增速排全国第1位。社会消费品零售总额增长12.9%，进出口总额增长30.5%。力抓能源资源、资金、劳动力三种要素有效保障，原煤产量1.85亿吨，发电量1677亿千瓦时。金融机构存贷款余额分别超过1.5万亿元和1.2万亿元，直接融资突破1100亿元。城镇新增就业68万人，转移农村劳动力77万人，返乡就业62万人。力保财政、企业、居民三个收入同步增长，一般公共预算收入1366亿元、增长13.3%，争取中央各项补助2300多亿元。规模以上工业企业利润增长10.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22548元和6671元，增长9.6%和13.1%，增速排全国第4位和第1位。(二)狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革。行政管理体制改革不断深化。完成政府机构改革，向贵安新区、国家级经开区和高新区、贵阳综合保税区下放行政管理权限138项。减少行政事业性收费16项，按规定为纳税人减免税300多亿元。压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。资源配置体制改革取得重要突破。省公共资源交易中心建成投运。矿业权招拍挂出让制度全面推行。煤炭资源税从价计征改革启动实施。煤矿数量从上年1704处整合到808处。实体经济领域改革不断深入。注册资本由实缴制改为认缴制，先照后证全面推行。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，引进一批战略投资者参与国企改革。出台鼓励民间资本投资重点领域清单。民营经济比重提高到46%。新增入规工业企业630户。统筹城乡发展体制机制改革步伐加快。安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市。11个县进行多规融合试点。开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权登记试点。农民合作社超过2.4万户。生态文明建设体制机制改革先行先试。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。国家级循环经济试点达到15个。建立5000亩以上坝区耕地保护机制，健全生态环境保护执法司法机构。扶贫开发机制改革精准推进。取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核。实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，积极推进“六个到村到户”。财税金融改革稳步实施。建立政府性债务分类管理制度。财政省直管县达到52个，税制改革营改增范围扩大。成立3家金融资产交易中心。教育领域综合改革扎实开展。推进中小学教育质量综合评价改革试点。组建7个职业教育集团。扩大高校专业设置和科研管理自主权。开放型经济体制改革日益深化。制定内陆开放型经济改革发展和旅游业转型发展意见，启动外资外贸、开发区等体制机制改革。建立进出口信用担保机制。社会领域改革深入推进。省内异地就医联网即时结算全覆盖。县级公立医院综合改革试点县覆盖率达到50%。单独两孩政策全面施行。司法体制改革试点方案获批实施。建立知识产权交易平台。完成信访工作诉访分离改革。(三)狠抓开放带动和创新驱动，增强动力活力。全方位扩大对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带建设，加强与瑞士、台湾等国家和地区交流合作。成功举办生态文明论坛、酒博会、中国-东盟教育交流周和大数据招商等重大活动。双龙临空经济区启动建设，贵州电子口岸、遵义航空口岸开通运行，国家进口植物种苗指定入境口岸获批建设。引进省外到位资金6200多亿元。全力推进科技创新。被国家列为农村信息化建设示范省，国家苗药工程技术研究中心获批筹建。高新技术产业产值2200多亿元，科技贡献率超过44%，全省人才总量达到320万人。(四)狠抓新兴产业和骨干企业，推进提质转型。重点培育“五大新兴产业”。出台大数据、新医药产业发展规划和支持建筑业、现代山地高效农业发展等政策措施。贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区获批创建，“云上贵州”系统平台上线运行，三大电信运营商数据中心等重点项目基本建成。巩固提升“四个一体化”。制定实施“一企一策”工作方案，完成项目投资370亿元，13户企业开展电力直接交易。做特做优“五张名片”。促进酒烟产业提质增效，实施茶产业提升三年行动计划，“五张名片”工业增加值增长22%。(五)狠抓重大平台和重要通道，优化空间布局。把“5个100工程”作为主载体。完成投资4863亿元。产业园区新增企业2260户。现代高效农业示范园建成商品化种植基地796万亩。示范小城镇开工建成一批综合配套项目。城市综合体投入使用43个。新增国家生态旅游示范区2个。把贵安新区作为新高地。出台创新贵安新区管理体制、支持贵安新区发展的政策措施。骨干路网基本建成，引进一批重大产业项目，完成投资500多亿元。把重要通道作为强引擎。铁路营业里程超过2490公里。开工环贵州高速公路南部三州段。出省铁路、高速公路通道增至21个。乌江渡-龚滩、三板溪库区航运工程建成通航。龙洞堡机场1号航站楼、铜仁机场改扩建工程完成，仁怀机场获批建设，新开加密航线48条。(六)狠抓重大工程和重点项目，扩大投资规模。组织多次项目建设观摩，开工和建成一批重大项目，完成全社会固定资产投资1.3万亿元，民间投资6240多亿元。黔中水利枢纽一期主体工程和滋黔一期工程基本建成，夹岩水利枢纽工程加快建设，马岭、黄家湾水利枢纽工程获批立项，开工骨干水源工程40座。启动信息基础设施建设三年会战，新增通信光缆1.6万公里，4G网络实现乡镇全覆盖。开工建设碧江、舟溪、贵阳西500千伏变电站。(七)狠抓新型城镇和美丽乡村，推动城乡统筹。制定加快推进山地特色新型城镇化的意见。着力培育黔中城市群，提高区域中心城市综合承载力，促进大中小城市和小城镇协调发展。贵阳轻轨1号线全面开工。城镇化率达到40.01%，提高幅度排全国第1位。县域经济比重提高到68%。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，强化省级统筹、市州协调和县乡主体作用，“六个小康”有力有序有效推进，完成投资400多亿元。(八)狠抓生态建设和环境保护，建设生态文明。发出“多彩贵州拒绝污染”强音，推进“12件环保实事”，实施大气污染防治行动计划。贵阳空气质量指数优良率提高9.8个百分点，贵阳、遵义创建国家环保模范城市通过验收。淘汰落后产能729万吨，建成126个重点减排工程。启动实施县乡村造林绿化三年规划，营造林454万亩，治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里，森林覆盖率提高到49%。(九)狠抓民生实事和社会治理，促进和谐稳定。“十件民生实事”全面完成。新增11个县、159个乡镇减贫摘帽，扶贫生态移民搬迁17.2万人。“3个15万元”政策带动就业11.4万人。花溪大学城、清镇职教城分别入住学生7.3万人和5.5万人。建成城镇保障性住房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在5.8‰。建成省博物馆新馆。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。人民群众安全感持续提升。民族宗教、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。(十)狠抓职能转变和作风建设，提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委十项规定。完善科学民主决策、工作协调、重大决策后评估等制度，制定一批行政权力清单、责任清单和投资负面清单。取消下放合并行政审批事项60项，取消下放投资项目核准事项47项。省政务服务中心挂牌运行，建成电子政务云平台。设立省政府开放日。省政府透明度位居全国前列。加强行政监察和审计监督，加大反腐败工作力度，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，面对经济发展的新常态，我们始终保持政治定力、战略定力，坚决维护中央权威，坚决服从省委领导，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，只要中央有要求、省委有部署，省政府就有行动、有落实。我们始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，积极探索新常态下加快发展的新举措和新方法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，与时俱进推动各项工作。我们始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，人均水平低，贫困人口多，民生和社会事业滞后，贫穷落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会任务依然艰巨;在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨;在新型工业化、城镇化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，环境保护压力大，生态建设欠账多，加快转变发展方式任务依然艰巨;在新一轮改革开放的大机遇面前，体制机制上的突破不多，开放合作的力度不足，生产要素不够活跃，市场主体不够强壮，改革开放创新任务依然艰巨;在加快发展的过程中，一些地区和领域政府性债务、非法集资等潜在隐患增加，安全生产事故时有发生，社会矛盾日益复杂，化解风险维护稳定任务依然艰巨;在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能任务依然艰巨。我们将高度重视，采取有效措施，不断地加以解决。二、2015年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态。我省正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。我们要深刻认识贵州的新常态，就是坚持既要“赶”又要“转”，加快推进“四化”同步发展;就是坚持发展和生态两条底线一起守，实现百姓富和生态美有机统一;就是坚持用好改革开放关键一招，做到开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展;就是坚持以上率下、勇于担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。新常态意味着新考量，我们要主动适应新常态，抓住用好新机遇，培育增长点、管住风险点，提振精气神、汇聚正能量，把全面小康宏伟蓝图写在贵州大地，把多彩贵州好声音唱响神州大地!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和全省经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1万亿元，增长10%;粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长12%左右;服务业增加值增长11%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;一般公共预算收入增长12%左右;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到36%、42%、50%和69%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右;城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口130万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率超过45%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。各位代表!做好今年工作，确保完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。谋划好“十三五”工作，对于我省同步全面小康具有决定性作用。要在深入贯彻落实国发2号文件的基础上，精心编制“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。我们必须看到，在同步全面小康进程中，随着经济发展进入新常态，经济下行压力不断加大，化解结构性、体制性矛盾越来越成为我省加快发展的迫切需要，更好发挥市场和政府“两只手”作用越来越成为我省跨越发展的内在要求，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我省和谐发展的关键所在。所有这些，都必须紧紧依靠全面深化改革和全面推进依法行政。我们要始终坚持在党的领导下，用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，让全面深化改革和全面依法治省“两个轮子”，共同推动全面建成小康社会事业滚滚向前。在全面深化改革方面，要强化问题意识、责任意识、攻坚意识，以问题需求为导向推进重点改革，以切实可行为标准严把改革方案质量关，以落地见效为要求狠抓改革方案实施。紧盯壮大实体经济深化改革。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。深化“3个15万元”等政策，制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建立健全全省统一的公共资源交易监管平台，实现矿业权招拍挂出让统一交易。紧盯扩大投资消费深化改革。实施新一版政府核准投资项目目录。制定落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，出台促进创业投资和产业投资基金发展政策。制定加强政府性债务管理实施意见。认真组织实施煤炭资源税从价计征改革。出台小额贷款公司监督管理办法，开展农民资金互助合作组织试点。加快建立促进消费的长效机制，结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。健全最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。紧盯推进城乡统筹深化改革。制定安顺、都匀开展新型城镇化综合试点的政策措施。出台多规融合改革指导意见。启动贵阳、安顺居住证制度改革试点。开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。推进村级集体资产股份量化改革试点。完成9个省级试点县农村小型水利工程管理体制改革，深化水务一体化改革。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干”试点。紧盯开放型经济发展深化改革。用好长江经济带大通关机制，争取与珠三角区域建立通关互认机制。对引进的外商投资项目和国内外500强企业投资项目实行台帐管理制度。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理。紧盯生态文明建设深化改革。启动清水江等流域生态文明制度改革，实施8大流域环境保护河长制。扩大自然资源资产责任审计试点，编制自然资源资产负债表。完成生态保护红线划定工作。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，扩大环境污染第三方治理试点，推广排污权交易。出台林业生态红线保护和环境污染防治问责办法。紧盯社会事业发展深化改革。出台教育综合改革方案和支持高校加快改革发展意见，制定考试招生制度改革实施方案。全面实施县级公立医院综合改革，积极推进城市公立医院改革试点。制定实施机关事业单位养老保险制度改革方案。完成国有经营性文化单位转企改制。推进司法体制改革试点。在全面推进依法行政方面，要围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，认真践行“三严三实”，加强政府自身建设，加快打造法治政府。依法推进职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。大力推进减政、减负、减支，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策。严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制财政供养人员数量。制定基本公共服务均等化规划纲要和实施方案，推行政府向社会购买公共服务，完成全省机关公务用车制度改革。依法规范行政决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，全面推行政府法律顾问制度，制定加强和改进政府立法的实施意见，建立政府规章、规范性文件定期清理制度。健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法严格公正执法。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域开展综合执法试点。建立健全行政裁量权基准制度、执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录和公示制度、部门联合执法协作机制，严格执行重大执法决定法制审核制度。探索建立领导干部述职述廉述法“三位一体”考核制度。依法强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。制定常态化行政监督办法，加强政府内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大行政监察力度，强化对不履行或滥用行政权力的曝光和问责，坚决惩治权钱交易等违法行为，严肃查处各类腐败案件，深入推进民生特派监督工作。开展省以下地方审计机关人财物统一管理试点，加快实现对公共资金、国有资产、国有资源等审计全覆盖。依法实行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务平台和政务服务平台，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设，办理好网上省长留言板网民意见建议，完善新闻发布制度。三、2015年经济社会发展的重点工作围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：(一)紧紧围绕增创后发赶超新优势，全面提高开放带动和创新驱动能力。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。聚焦开放平台。高水平办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国-东盟教育交流周等重大活动。力争贵安新区综合保税区通过国家验收，积极申建遵义综合保税区，与广西合作共建北海贵阳港。加快贵阳综合保税区二期、双龙临空经济区、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园建设。完成贵阳航空口岸改造，培育毕节、铜仁、兴义等航空口岸。新增一批外贸基地、保税物流中心和检验检疫机构。聚焦开放区域。积极参与“一带一路”建设，争取开通黔渝新欧货运专列。落实国家推动长江经济带发展的指导意见和珠江-西江经济带发展规划。深化与成渝、长株潭等经济圈的合作。重点加强与瑞士、韩国、台湾等区域交流合作，更加重视与东盟、中东欧国家的交流，扩大与港澳的合作。货物进出口总额130亿美元。聚焦招商活动。坚持招大商、选好商，决不能以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。办好贵州·北京大健康医药产业推介会、大数据产业博览会、茶博会等重大活动。提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金7000亿元。坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑。实施科技管理改革行动。制定落实深化中央财政科技计划管理改革的实施意见。推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。推进科研院所改革，发挥好贵州产研院的功能作用。实施科技平台建设行动。加快贵州科学城、中关村贵阳科技园、500米口径射电天文望远镜等平台建设。提高科研院所和高校科技创新能力，强化企业主体作用，推动科研成果转化。实施科技企业培育行动。重点培育20家创新型领军企业、400家科技小巨人企业和科技型种子企业。实现高新技术产业产值2500亿元。实施科技金融融合行动。综合运用风险补偿、贷款贴息、专利质押贷款等方式和相关基金，引导企业加大科技投入，带动社会资本和金融机构支持企业创新。实施科技服务能力提升行动。制定贯彻国家加快科技服务业发展的实施意见。优化创新创业环境，加强知识产权保护，引导社会资本参与科技服务业发展。实施科技创新人才培养引进行动。深入推进“高层次创新人才培养计划”、“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”和“六个一批人才”引进计划、“黔归人才计划”。全省人才总量达到335万人。(二)紧紧围绕推进新型工业化，积极培育壮大五大新兴产业。力争转型发展“五大新兴产业”完成投资4600亿元。大力发展以大数据为引领的电子信息产业。积极谋划建设全国大数据产业示范基地，丰富“云上贵州”应用内容，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。制定“互联网+”行动计划。加快贵阳呼叫中心建设，发展服务外包产业。积极推动电子元器件、软件与集成电路、物联网、视听产品等加快发展。电子信息产业规模达到2000亿元。大力发展以大健康为目标的医药养生产业。实施新医药产业发展规划。抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，推动苗药进药典进医保。支持现有医药企业做大做强，积极培育新兴医药企业。建设一批大健康产业园区和基地，实施一批健身养生和职工疗养等项目。完成产值470亿元。大力发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。围绕建设绿色有机无公害农产品大省，以亩产论英雄，注重品种、品质、品牌，大力提高土地产出率和农业综合效益。以资源禀赋为前提，加强山地资源综合开发利用，重视农产品地理标志和技术标准创建。以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展农业领域电子商务。以园区为载体，培育引进一批龙头企业，大力发展农产品精深加工。农产品加工业总产值增长20%以上。大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。加快“十大文化产业园”建设，做大做强以“多彩贵州”为核心标识的文化品牌产品。培育新兴旅游业态，积极开拓高铁旅游市场，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造贵州旅游发展升级版。筹办好旅发大会。旅游总收入增长20%以上。大力发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。培育一批建筑业龙头企业，扶持一批中小型建筑业企业，发展一批建筑业示范县、示范镇。推动建筑业与建材业深度融合。培育装饰石材产业集群，建设一批新型建材产业基地。建筑业增加值增长18%以上。立足构建现代产业体系，制定实施质量发展行动计划，促进工业化和信息化深度融合。推动传统产业生态化。在抓好煤矿兼并重组的基础上，推进煤炭行业转型升级。加快毕水兴能源煤化工等基地建设，支持六盘水等地创建国家循环经济示范城市。统筹电源项目建设，优化电力资源配置，促进电力行业转型发展，建成一批“四个一体化”项目。推进页岩气、煤层气、风能开发利用。推动特色产业规模化。建成投产茅台生态循环经济产业示范园，巩固扩大白酒市场。优化“两烟”产品结构，做强“贵烟”品牌。深入实施茶产业提升三年行动计划。壮大特色食品加工业。推动装备制造业高端化。重点发展民用航空航天装备、轨道交通装备、精密数控机床等高端装备制造业，改造提升汽车及零部件、能矿装备、工程机械等产业，积极发展新材料产业，大力发展新能源、清洁能源汽车，加速推进军民融合产业发展。推动服务业配套化。加快发展金融、现代物流、研发设计、检验检测、节能环保等生产性服务业。制定实施电子商务发展行动计划。积极发展家政、养老、社区服务等生活性服务业。建成一批服务业集聚区。企业是生产力的重要载体，是经济的基本单元。要把实施工业“百千万”工程作为重点抓手，满腔热情为重点企业和中小企业搞好服务。对有市场、有效益的企业，支持他们加强要素保障，开足马力生产;对有困难、有潜力的企业，帮助他们破解发展难题，尽快走出困局;对近几年观摩的产业项目，开展“回头看”，协调推动企业投产达产。(三)紧紧围绕推进新型城镇化，大力加强绿色城镇和美丽乡村建设。坚持以人为本、道法自然，走山地特色新型城镇化路子。推进农业转移人口市民化。制定推进户籍制度改革实施意见。力争通过几年努力，促进我省约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。优化城市结构布局。培育黔中城市群，提高贵阳首位度，壮大区域中心城市规模，做强县城，做特小城镇，加快县域经济发展。打通园区、城区和景区的通道，促进产城景互动融合。加强绿色生态城镇建设。妥善处理好生产、生活与生态的关系，因地制宜定功能，因势利导搞建设，让山水、田园、村庄、社区各美其美，共生共荣。增强城镇经营管理能力。合理划定城市边界，科学安排城镇建设规模，注重城镇风貌设计，不搞大拆大建、不搞乱铺摊子。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。提高贵安新区开发建设水平。用好开放平台，打好生态品牌，抓好中心区建设。突出功能配套，新开工一批基础设施和公共服务项目。突出主导产业培育，建设一批功能性园区和引领性项目。突出生态环境建设，实施“十河百湖千塘”等一批环境工程。完成投资600亿元。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资300亿元以上。在城乡统筹上下功夫。推动“六个小康”与全省基础设施大网络、“5个100工程”和城镇基本公共服务有机结合，解决城乡统筹发展“最后一公里”问题。以县为主体，整乡整村推进，集中连片改造，在贵州大地渐次铺展一幅幅百姓富、生态美的生动画卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章，保护好溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。在产业培育上下功夫。充分利用农村基础设施改善的机遇，大力发展特色种养业和乡村旅游业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场，让更多的游客在乡村坐下来、住下来。在融资运营上下功夫。加大财政投入，密切与金融机构合作，拓宽融资渠道，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(四)紧紧围绕农业增效农民增收农村繁荣，全力做好“三农”和扶贫开发工作。千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。加快转变农业发展方式。实施好粮食增产工程和粮油高产创建项目，加快西南粮食城等粮食物流园区建设。念好“山字经”、种好“摇钱树”，大力推进农业结构调整，加快培育“三农”新的增长点。积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。积极推动农业适度规模经营。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体，加快供销合作社改革发展。加强对农业规模经营主体的引导和规范，禁止耕地“非农化”。加快培育高素质职业农民队伍。大力发展资源节约环境友好农业。减少化肥、农药等农业投入品过量使用，推进农业废弃物转化利用，加大土壤污染防治力度。实施耕地质量保护与提升行动，搞好建设占用耕地剥离耕作层土壤的再利用，强化基本农田永久性保护。加强疫病防治、质量安全等体系建设。加大农业发展支持力度。确保财政对“三农”投入只增不减。积极发展“三农”融资担保和再担保机构，扩大农业政策性保险覆盖面。加强农产品市场信息体系建设，完善农产品价格形成和调控机制。培育壮大村级集体经济。制定实施村级集体经济发展规划，盘活村集体资源资产资本，开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活动。加快创建全国扶贫开发攻坚示范区。以集中连片特困地区为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，聚焦国家扶贫开发工作重点县，做到精准扶贫“六个到村到户”。深入推进片区扶贫、整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，重点扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。坚持“四到县”，整合用好扶贫资金，加强扶贫资金审计。实施扶贫职业技能培训“1户1人”三年行动计划。(五)紧紧围绕强基础稳增长增后劲，千方百计扩大投资和消费需求。狠抓国发2号文件项目化落实，争取国家“七个重大工程包”项目支持。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、民生工程投资800亿元、城镇建设投资1550亿元、房地产开发投资2000亿元左右、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元。力争民间投资7400亿元，中央新增补助200亿元。完成社会消费品零售总额2960亿元。强力推进基础设施建设大会战。贯通沪昆客专贵阳至长沙段，加快安顺至六盘水等城际铁路建设，铁路营业里程突破3000公里;开工隆黄铁路叙永至毕节段等铁路，争取贵阳至南宁客专开工建设，贵阳至襄阳客专等铁路项目纳入国家“十三五”规划。推进环贵州高速公路建设，高速公路通车里程突破5100公里，实现县县通高速公路。新增通村沥青(水泥)路1.5万公里。建成构皮滩水电站翻坝枢纽工程。完成兴义机场改造，力争启动实施龙洞堡机场三期工程、开工建设威宁机场，新开加密航线30条。开工40座骨干水源工程，力争开工马岭、黄家湾水利枢纽工程，实施68处引提灌工程，新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题，争取观音水库等一批骨干水源工程纳入国家“十三五”规划。加快打造全国信息交换枢纽，出省带宽突破3000Gb/s，通信光缆超过50万公里。完善500千伏输电主网架，加快天然气网络建设。多方聚力搞好投融资要素保障。深入实施“引金入黔”工程，加强地方性金融机构建设，争取新设立民营银行。注重金融创新，积极发展互联网金融、外资融资租赁等新兴业态，提高直接融资比重。引导金融机构加大对实体经济特别是中小企业支持力度。金融机构贷款余额达到1.45万亿元。加强用地、用水、用电等各项保障。多措并举促进大众消费。争取国家“六大领域消费工程”项目支持，加快培育消费热点。规划建设一批物流中心，培育一批现代物流企业。加强农村商贸流通设施建设，推进建材和农机下乡，开拓农村消费市场。大力创新消费业态，改善消费环境，扩大消费需求。切实防范化解财政金融等风险。有效有序用好举债手段，用足用活债务存量，科学规范债务增量。提升经营能力，加强财源建设，落实新预算法，严格地方政府性债务限额管理，制定存量债务化解办法。在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作的PPP模式。密切关注和防范金融等领域潜在风险。(六)紧紧围绕优化生产力布局，务实推进重点发展平台和通道经济建设。聚焦“5个100工程”项目内容建设，完成投资5190亿元。推动100个产业园区提质升级。注重项目产出和产业配套，把项目装进去、把产品做出来。把握好园区基础设施、标准厂房建设节奏和力度。狠抓现有企业产出和新兴企业培育，支持园区龙头企业发展壮大，吸引产业链上下游企业集聚发展。完成投资3500亿元。促进100个现代高效农业示范园区增产增效。注重结构调整和模式创新，把产量做成产值、把产值做成收入。加快品种更新、品质提升、品牌创建，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。实现销售收入600亿元。增强100个示范小城镇生机活力。注重示范引领和辐射带动，把绿色小镇的路子探索出来、把城乡统筹的作用发挥出来。打造一批具有山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。推广示范一个小城镇带动多个美丽乡村的联动模式，精心演绎城乡统筹发展“二重唱”。提高100个城市综合体品质品位。注重功能完善和质量提升，把传统和现代元素融进去、把特色精品做出来。不贪大、不求洋，运用智慧技术和贵州文化元素，建设一批具有民族特点、地域风貌的现代建筑。引入高端市场主体、专业经营团队，打造精品组团。建成100个主导功能建筑。提升100个重点旅游景区内涵魅力。注重特色彰显和服务优化，把景点做成景区、把景区串成线路。留住贵州山水人文的本色和本源，重视特色文化的挖掘和表达，完善景区服务功能，成龙配套搞好服务，打造一批知名旅游品牌。统筹推进重点发展平台和通道经济建设。实施“两高”经济带建设发展规划，推进“多彩贵州·最美高速”创建。建成一批“多式零距离换乘”交通枢纽，加快多式联运无缝衔接。注重产业、城镇、场站的互动融合，因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地，打造通道经济发展核心区。(七)紧紧围绕建设生态文明先行示范区，着力加强环境治理和生态建设。把“多彩贵州拒绝污染”记在心头、落在实处。着力在“治”上下狠劲。强化集中式饮用水源地、自然保护区和湿地保护，编制实施草海生态保护和综合治理规划。实施大气污染防治行动计划，确保贵阳等大中城市空气质量优良率稳步提升。推进工业节能五大攻坚计划，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。着力在“建”上求突破。实施环境污染治理设施建设三年行动计划，加快污水垃圾处理等项目和环境监测能力建设。扎实开展国家环保模范城市创建活动。实施绿色贵州三年行动计划，掀起造林绿化新高潮。营造林400万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高到50%。坚持生态产业化、产业生态化，加快发展林业经济。着力在“管”上出实招。坚持零容忍、下重拳、出狠招，用好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”两把“利剑”，强化林业生态红线保护和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为，严肃查处生态环保不作为、乱作为。(八)紧紧围绕促进社会进步和维护和谐稳定，统筹推进各项社会事业发展和社会治理。优先发展教育事业。坚持走均衡发展、内涵发展路子，继续实施教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快农村寄宿制学校标准化建设，新增8个以上县通过义务教育均衡发展评估验收。基本建成贵州大学新校区二期工程，加快花溪大学城二期工程、清镇职教城建设，完成中职“百校大战”。加快发展各级各类教育。大力发展卫生计生事业。像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业。加强基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍建设。扩大中心城市优质医疗资源增量，推进三甲医院创建，鼓励社会办医，加快解决“看病挤、住院难”问题。完善基本药物制度，开展农民跨省就医费用结报试点。搞好疾病预防控制。加快发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，深入实施“八大文化惠民工程”，建成多彩贵州品牌研发基地。加大民族村寨和传统村落保护开发投入力度。培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学。加快全民健身设施建设，办好国际田联世界越野锦标赛和省九运会。全力推进社会治理创新。普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度，实现社会稳定风险评估全覆盖，健全村务、居务、厂务公开制度。推进“平安贵州”建设，用群众工作统揽信访工作，加强社区矫正，强化公共安全监管和应急处置体系建设，做好防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。积极发展民族等各项事业。制定实施少数民族事业和扶持人口较少民族发展规划，加快建设民族团结进步繁荣发展示范区。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和外事、人防、参事等工作。(九)紧紧围绕增进人民福祉，扎实抓好民生工程和民生实事。努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，发动能人创业，引导返乡创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人员创业，积极帮助困难群体和特殊人群就业。多管齐下增加城乡居民收入。积极推行企业工资集体协商制度。健全社会保障。提高社会保障标准，健全城乡居民大病保险制度。完善保障性住房分配管理办法，推进棚户区改造货币化安置。加快建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度，完善临时救助制度。狠抓安全生产。落实新安全生产法，以矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等领域为重点，深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项活动，确保安全生产形势持续稳定好转。强化市场监管。加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。加强食品药品监管。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为，保障基本民生价格稳定。扎实办好“十件民生实事”。(1)10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进。(2)“3个15万元”政策带动就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。实施锦绣计划，培训绣娘1万人。(3)实施地质灾害三年综合治理行动计划，今年尽早完成238所学校地质灾害治理。(4)继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。新建1000个标准化农村留守儿童之家。建设600个农村幼儿园。(5)实施130所中心乡镇卫生院达标建设工程。新建50个乡镇计生服务站、500个村级计生服务室。(6)开工城镇保障性住房50.2万套、竣工17万套，改造农村危房35万户，建成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人。(7)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元。(8)统筹推进城乡养老服务设施建设，新增养老服务床位3.5万张。(9)建成30个示范小城镇污水处理设施，实现所有县城空气质量自动监测站联网直传。(10)新增2万个治安监控摄像头、3000个智能报警点。我们要努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。各位代表!精彩事业谱写绚丽诗篇，多彩贵州奏响壮美乐章。总结成绩，我们要为各族人民点赞;开创新业，我们要为各级干部加油。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，迎难而进，乘势而上，为全面完成“十二五”规划目标任务、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【六盘水招商】2016年六盘水市政府工作报告

  2016年六盘水市政府工作报告——2016年2月17日在六盘水市第七届人民代表大会第七次会议上市长周荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我市发展极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十二五”圆满收官，进入后发赶超、同步小康的重要阶段。——这是综合实力显著增强的五年。坚持以加快发展为第一要务，综合实力持续攀升。全市生产总值达到1201.08亿元，年均增长14.9%;固定资产投资累计完成5280.03亿元，年均增长42.6%;公共财政预算收入达到130.26亿元，年均增长21.45%;社会消费品零售总额达到292.72亿元，年均增长17.4%;金融机构存款、贷款余额分别达到976.8亿元和779.74亿元，年均增长14.4%、16.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23327元、7522元，年均增长11.5%、15.6%;全面建成小康社会指数提高到80.8%，年均提高3.9个百分点;盘县进入全国百强县、西部十强县行列，钟山区、水城县、六枝特区进入全省经济强县行列。——这是转型发展提速增效的五年。大力优化产业结构，三次产业结构从2010年的6∶60.6∶33.4调整为9.5∶51.1∶39.4。围绕“百姓富、生态美”推动一产转型，启动实施农业特色产业“3155工程”并完成320.75万亩，粮经比从2010年的70∶30调整为36∶64;一产增加值增速连续两年排名全省第一，助农增收综合考核连续五年排名全省第一。成功获批第七批国家农业科技园区;创建省级现代高效农业示范园区26个，其中引领型园区8个。围绕“结构好、效益高”推动二产升级，循环经济示范城市获国家批复，黔桂天能等一批循环经济项目建成投产;煤矿正常生产矿井机械化程度达到69%，煤炭资源就地转化率达到70%，煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%;建成11个产业园区，其中省级产业园区5个，产业园区产值年均增长24%;大数据电子信息、大健康医药、新型建筑建材等产业发展风生水起。围绕“市场活、可持续”推动三产优化，以建设山地健康旅游目的地城市为目标，精心精准打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功举办第八届贵州旅游产业发展大会，培育冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，初步彰显了我市山地特色旅游的独特魅力。全市接待游客和旅游总收入年均分别增长35.3%、47.4%，山地旅游成为新的经济增长点。引进银行、保险和证券机构11家。钟山区成功进入全省10个现代服务业发展示范区。——这是基础设施突飞猛进的五年。交通建设取得历史性突破，安六城际铁路、沪昆客专境内段建设加快;高速公路通车里程达到320公里，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路;月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市。水利建设取得重大进展，建成双桥、鱼洞坝、旧院等5座中型水库和8座小型水库，水库库容达到3亿立方米;开发利用地下水机井400口，累计解决117.72万农村人口饮水安全问题。电网、信息等建设取得新成绩，建成输电线路5334公里、35千伏及以上变电站45座，主网实现双环网供电。推进“宽带六盘水”、农村地面数字电视建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。——这是城乡面貌焕然一新的五年。全面推进山地特色新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到47.5%。完成第四轮城市总体规划修编。加快推进钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”。成功进入全国首批地下综合管廊建设试点城市和首批国家智慧城市试点。建成机场高速、内环快线等城市道路，建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六个城市湿地公园等公共服务设施，开工建设水城河综合治理工程等重大项目，实施市中心城区249个城市山体保护规划和景观提升，城市人居环境显著改善。大力开展“四创”活动，我市获“全国文明城市”提名，盘县获“国家卫生县城”称号和“全国县级文明城市”提名，“多彩贵州文明行动”考评连续两年排名全省第一。启动建设34个特色小城镇，创建省级示范小城镇5个、省级样板镇1个;六枝郎岱等9个镇被列为全国重点镇，盘县妥乐古银杏景区保护与治理项目获中国人居环境范例奖。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资82.5亿元，建成美丽乡村省级示范点21个，农村面貌发生显著变化。——这是生态文明建设卓有成效的五年。坚持把生态做成产业、把产业做成生态，按照“四个最大化”要求，大力实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，累计完成营造林215.23万亩，治理石漠化299平方公里、水土流失1074.91平方公里;森林覆盖率达到48.5%，比2010年提高11.5个百分点。成功获得“三乡五园”八张国家级重要生态名片。钟山区被列为全省主体功能区6个重点开发区之一。发出“美丽凉都拒绝污染”强音，狠抓环境污染治理，建成14座污水处理厂等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91.6%和88%。淘汰落后产能452.75万吨，单位生产总值能耗下降19.78%，完成“十二五”节能减排指标任务。深入实施重点流域河长制，三岔河流域内考核连续两年排名全省第一。启动空气质量AQI监测并定期发布监测数据，全市空气质量API优良率达到99.4%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处一批生态环保违法案件。——这是改革开放全面深化的五年。启动3批189个市级重点改革专题，完成改革任务128项。创造性地开展“三变”改革，得到中央领导和省委、省政府充分肯定并在全省推广，六枝特区、盘县、水城县进入全国农村“两权”抵押贷款试点。资源配置、国有企业、财税金融、社会事业、司法体制等改革不断深化。进一步扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”和长江经济带规划，六盘水海关获国家批复设立，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、第三届川滇黔十市州合作与发展峰会。荣获2015年“中国十佳投资环境城市”，引进500强企业23家，招商引资实际到位资金累计完成2285亿元;实际利用外资总额累计完成10.02亿美元，年均增长62.61%。民营经济完成增加值661亿元，占全市GDP比重达到55%。国家科技“863”计划项目实现零的突破，高新技术产业产值累计完成263亿元，综合科技进步水平指数提高到41.4%，人才总量达到27.4万人。——这是发展成果更加惠民的五年。每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资307.5亿元。大力实施精准脱贫，实现盘县国家扶贫开发重点县和61个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施241个贫困村“整村推进”，累计减少贫困人口55.99万人，累计实施易地扶贫搬迁8752户、34712人。加快创建国家级创业型城市，城镇新增就业累计达到34.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施“4+2”等教育工程，从2013年起每年压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，开工建设高中教育城、以朵职教城和六盘水师范学院二期、六盘水职业技术学院二期等重点工程。创建5家三级医院，开工建设凉都医院;新型农村合作医疗参合率达到99.12%，城乡居民大病保险实现全覆盖;全面实施单独二孩政策，人口计生实现“三降一升”目标。高标准举办消夏文化节系列活动，凉都夏季国际马拉松赛获“金牌赛事”称号;新增全国重点文物保护单位2个，成功申报2项国家级非遗名录;群众体育和竞技体育取得新进步。城镇和农村低保标准分别年均增长16.67%和22.48%。实施城镇保障性住房43150套，改造农村危房159781户。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”。全市群众安全感满意度达到94.43%，较2010年提高14.68个百分点。连续两年获“全国双拥模范城”称号。各项事业取得新成绩。——这是自身建设持续加强的五年。自觉在市委的领导下开展工作，重大决策向市人大常委会报告、向市政协通报、向社会公开征求意见，自觉接受各方监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央、省、市作风建设各项规定。制定和公布市级35个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项144项，下放审批权限事项165项，办理时限压缩率达到65%。全面推进政务公开和“阳光晒权”活动，率先在全省建成公共资源交易中心和市、县网上政务办事大厅站点。“六五”普法通过省级验收。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。荣获2015年“中国十佳诚信政府”称号。刚刚过去的2015年，我们坚持把保总量、保速度、保进位作为首要任务，强化运行调度和精准服务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中有忧、忧中有喜的态势。全市生产总值同比增长12.1%，2000万元以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长25.9%，公共财政预算收入增长1.18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.2%和10.8%，社会消费品零售总额增长12%，金融机构存款、贷款余额分别增长19.5%和11.2%。“十件民生实事”完成投资50.6亿元。各位代表!五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，推动六盘水同步全面建成小康社会，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央和省委、省政府的重要思想、重要精神为指引，又要了解群众心声、回应群众期待;必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实;必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤、大力发展新兴产业，培育新的经济增长点;必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力;必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之富;必须坚持加快发展与改善民生相结合，突出抓好脱贫攻坚第一民生工程，统筹解决好教育、医疗、就业、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：贫困人口多、贫困程度深的状况没有改变，城乡差距大，脱贫攻坚任务艰巨;经济下行压力趋紧，传统工业企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，调结构转方式任务艰巨;上学难、看病难、养老难、就业难等问题仍不同程度存在，安全生产保障能力不足，民生保障兜底任务艰巨;少数干部慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在，违规违纪现象时有发生，个别领域腐败易发多发，政府职能转变任务艰巨。我们将正视问题，采取更加有效的措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届六次全会、市委六届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调主战略，守住发展、生态、安全三条底线，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，突出走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路，奋力谱写守底线、走新路、奔小康新篇章，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;2000万元以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长12%;公共财政预算收入年均增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，城镇新增就业35万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到55%以上;新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45%左右;平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达到60%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。守底线、走新路、奔小康是“十三五”时期的总纲，三大战略行动、三件大事、四条新路是总路径。我们将坚定总纲、总路径不动摇，培植后发优势，奋力后发赶超，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他地区的发展新路。今后五年，我们将重点抓好以下工作。(一)坚持以脱贫攻坚为统揽，同步全面建成小康社会。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，大力实施大扶贫战略行动，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。全力落实脱贫任务。深入实施“33669”脱贫攻坚行动计划，明确时间表、制定作战图、打好歼灭战，决战三年、摆脱贫困，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。精准落实脱贫措施。坚持脱贫攻坚“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件。大力实施“五个一批”，加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业;狠抓易地扶贫搬迁，实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户10.7万人;积极争取中央重点生态功能区转移支付，贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地坡耕地实现退耕还林还草;完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上;完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，减少农民群众因病致贫返贫;实现“两线合一、减量提标”，织牢民生网底。严格落实脱贫责任。强化脱贫攻坚六大责任，立下军令状、用好指挥棒，层层传导压力抓落实。发挥大连对口帮扶优势，深化“千企帮村、万户结对”活动，统筹好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建大扶贫格局。(二)坚持以循环经济为旗帜，大力推进工业转型升级。围绕建成国家循环经济示范城市目标，高举循环经济旗帜，加快建立绿色循环低碳的现代工业体系。抓好全域循环化发展。坚持把循环经济贯穿到生产、流通、消费的全过程，贯穿到一产、二产、三产的各方面，全面推进产业循环、城乡循环、社会循环，加快建设一批循环经济示范县、示范乡镇、示范园区、示范行业和示范企业。抓好工业循环化改造。坚持立足煤、做足煤、不唯煤，加快传统产业生态化、循环化、绿色化改造，推动煤电钢等传统产业向精深加工转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值。大力推进煤炭清洁生产，提高煤炭生产安全水平、集约化水平。加大煤层气、页岩气等新能源开发利用力度，推进煤炭地下气化项目建设。加快局域电网建设，推进电能就地转化利用。到2020年，煤炭资源就地转化率达到80%以上，建设中国南方现代煤电化一体化基地、西南地区重要的能源基地、贵州非常规天然气示范抽采基地。抓好资源循环化利用。大力推进煤矸石、矿渣、建筑废料、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，实现资源“吃干榨尽”“变废为宝”。(三)坚持以山地特色为主导，全力培植后发赶超优势。做好山地特色农业文章。围绕打造喀斯特山区特色农业示范区目标，按照强龙头、创品牌、带农户的思路，以国家农业科技园区建设为载体，以“3155工程”为抓手，加强品种品质品牌联动和市场培育，提高经济作物占种植业、畜牧业占农业总产值的比重。到2020年，特色农业产值达到100亿元以上，粮经比调整到20∶80左右。培育壮大龙头企业、农民专业合作组织等农业经营主体，培养新型职业农民。大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条，实现农业“接二连三”。做好山地特色旅游文章。围绕建设山地健康旅游目的地城市，以大交通带动大旅游、以大数据助推大旅游，促进农旅、文旅、工旅等深度融合，加快发展避暑纳凉、休闲度假、冬季滑雪、户外运动等山地旅游新业态，不断丰富“中国凉都”品牌内涵。加快推进“智慧旅游”建设，重点打造一批具有唯一性和竞争力的重点景区景点，完善配套设施和功能，提升服务管理水平。到2020年，接待游客2000万人次以上，旅游总收入达到260亿元左右。做好山地特色城镇文章。遵循城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，全面提高城市工作水平。加强城市设计，优化城市空间布局，加快推进两个“三地同城化”融合发展。加强城镇地上地下基础设施建设，积极争取海绵城市试点，建成城市地下综合管廊等项目，加快完善城镇道路网络，推进市中心城区城市轨道交通立项工作。加快智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。打造一批特色小城镇，推进城镇棚户区和工矿企业棚户区改造，培育一批区域性中心村和示范村，促进城乡统筹、协调发展。(四)坚持以大数据、大健康行动为抓手，不断发展壮大新兴产业。把大力发展大数据产业、大健康产业“姊妹篇”作为我市弯道取直、后发赶超的战略引擎来抓。大力实施大数据战略行动。加快引进落地一批大数据优强企业，建成北斗大数据、中国网络菜市场等一批产业园，推进“云上贵州·安全云”运用中心等大数据项目建设。大力发展农村电子商务、跨境电子商务，打通“黔货出山·凉都珍好”和“网货下乡”双向通道。全力推进大数据招商引智工作。到2020年，大数据电子信息产业产值达到180亿元左右。大力实施大健康战略行动。围绕“医、养、健、管”，推进大健康六大产业体系建设。突出“医养”结合，加快发展大健康医药医疗产业，积极发展中药材及民族药材、中成药及民族药品，打造大健康医药和大健康医疗品牌。突出“健养”结合，加快发展绿色健康、养身养老、户外运动等产业。到2020年，大健康产业产值达到200亿元左右。大力发展其他新兴产业。加快发展具有产业基础和市场前景的装备制造业。大力发展天然饮用水产业，力争到2020年产值达到100亿元左右。建设一批新型建材产业基地。加快发展现代金融、仓储物流等服务业。(五)坚持以互联互通为目标，加快完善基础设施网络。加快完善综合交通运输网络。建成沪昆客专境内段、安六城际铁路，加快推进毕水兴城际铁路水城至盘县段、六盘水经威宁至昭通城际铁路立项工作。建成盘兴、六威高速公路，加快推进纳兴高速、宜六高速赫章至六盘水段建设，形成“三横两纵一环线”的主骨架。加快国省道、县乡道提等改造步伐，实现90%国道、30%省道提等为二级以上公路，力争全市乡镇实现二级路全覆盖，100%行政村通油路、通客车。培育和加密月照机场航线，到2020年进出港旅客突破50万人次;开工建设盘县机场并力争“十三五”建成。推进北盘江航运建设。加快完善水利工程网络。围绕县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源目标，规划建设一批保障工业化、城镇化、农业现代化用水的骨干水源工程。大力推进盘县英武和水城县彭家桥两座大型水库前期工作，力争“十三五”开工建设。加强供水管网工程和民生水利保障工程建设维护管理。实施农田水利配套工程。加快完善信息基础设施网络。深入实施“宽带六盘水”工程，加快推进“三网融合”。到2020年，力争实现自然村“村村通宽带”。推进“无线城市”建设，加快手机免费无线上网工程建设，实现4G、无线局域网城乡全覆盖。加快完善能源基础设施网络。建成一批高效率的输变电站及大容量输电走廊。规划建设煤层气、页岩气、焦炉煤气输送管网工程，建设一批LNG工厂和加气站。建成中缅天然气管道六盘水支线工程。(六)坚持以生态文明为引领，推动生产生活生态绿色化。在“建”上下功夫。大力实施退耕还林、荒山造林、石漠化治理等生态建设工程，确保森林覆盖率年均提高3个百分点以上。在“护”上出实招。加强重点行业领域环保基础设施建设。加快城镇污水处理及配套收集系统、垃圾回收运储处理设施建设。加强水生态保护，建成重点流域沿岸工业废水及生活污水处理工程。加强耕地和基本农田保护，加大农田改良和修复力度。在“治”上使狠劲。加强大气污染防治，加快清洁能源代替利用。开展矿山地质环境恢复和综合治理。加强农村环境集中连片治理。推进水源地环境整治。到2020年，市中心城区空气质量AQI优良率稳定在85%以上，乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%。在“管”上求实效。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，做到铁腕治污、不欠新账。(七)坚持以“三变”改革为突破，全面推进改革开放创新。着力构建加快发展新体制。深化“三变”改革，完成农村产权确权登记颁证，建立农村产权交易平台和股权交易平台，建立风险基金和农业发展基金，建立股权监管机制、股权退出机制、合同备案机制、法律顾问机制，激发“三变”改革综合效应。深入推进行政审批、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革，扎实推进教科文卫体等社会事业和司法、社会治理体制改革。完善落实破解民营经济发展难题的政策措施，着力保障民营企业发展需求，到2020年民营经济比重提高到60%。努力开创对外开放新局面。完善对外开放战略布局，抓住国家实施“一带一路”“长江经济带”等战略机遇，积极参与区域分工协作，重点推动与珠三角、长三角、京津冀及东南亚、东盟国家的经贸往来，主动融入黔中经济区、滇中经济区、成渝经济区等区域发展。充分发挥六盘水海关大通关、大开放、大物流作用，把凉都消夏文化节办成开放大平台，不断提高对外开放水平。全力打造创新创业新高地。实施人才引领工程，加强与高校、科研院所产学研合作，推动协同创新合作，实施一批重大科技专项。加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立创业投资引导基金，支持社会资本参与创业创新。提高社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。(八)坚持以民生改善为根本，着力提高公共服务水平。集中力量实施以脱贫攻坚第一民生工程为重点的“1+7”民生工程，让人民群众有更多的获得感。深入实施教育提升工程。坚持教育优先发展，基本普及15年教育，基本实现县域内义务教育均衡发展。新增省级示范性普通高中5所、省级示范性幼儿园10所。优化职业教育结构，推动高校内涵建设、转型发展，积极发展民族教育、特殊教育、继续教育和民办教育。深入实施健康凉都建设工程。大力实施医疗卫生“十百千”工程，完善市县乡村四级医疗服务网络。积极推动医疗、医保、医药“三医联动”。加快发展“智慧医疗”。加强医疗卫生人才队伍建设。实行最严格的全过程食品安全监管制度。强化计划生育服务管理，落实全面二孩政策。深入实施就业创业促进工程。围绕创建国家级创业型城市目标，大力实施全民创业行动计划，完善创业扶持政策，建立创业服务平台。完善终身职业技能培训制度，健全就业创业服务体系，构建和谐劳动关系。深入实施社会保障兜底工程。推进全民参保登记计划，推进城乡居民基本养老保险制度建设，完善基本医疗保险、大病保险和民政医疗救助“三重医疗保障”，实现城乡居民公平享有医疗保障。全面提升自然灾害综合防范和应对能力。深入实施城乡危旧房改造工程。加强城市老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业园区和教育园区延伸，努力让人民群众住有所居、住得安全。深入实施公共安全保障工程。筑牢安全生产基础，严格落实安全生产责任制，创新安全生产监督制度，促进安全生产形势彻底好转。深化“平安凉都”建设，完善社会治安综合治理体制机制，推进社会治理精细化，营造平安和谐稳定环境。深入实施文化体育惠民工程。充分挖掘“三线”文化、夜郎文化、民族文化等特色文化资源，加强文化遗产保护利用，打造区域特色文化产业集群。积极发展体育事业和体育产业。统筹发展各项事业，继续实施全民科学素质行动计划，大力支持军队、武警部队和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、科协、人防、档案、红十字、地方志等工作。三、2016年的重点工作今年是“十三五”时期的开局之年，是守底线、走新路、奔小康的关键之年，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，一产增加值增长7%左右、2000万元以上工业增加值增长10%以上、三产增加值增长13%左右;减少农村贫困人口10万人，实现六枝特区、水城县国家扶贫开发重点县和7个贫困乡镇“减贫摘帽””，130个贫困村退出;公共财政预算收入增长5%左右，公共财政预算支出增长15%左右;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成省下达的节能减排指标任务。围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作∶(一)大力推进大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚实现良好开局。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。围绕易地扶贫搬迁“八个精准”，坚持以自然村寨整体搬迁为重点，加强土地和资金需求保障，实施易地扶贫搬迁2.7万人，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进脱贫攻坚行动。围绕产业脱贫，大力实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。围绕生态补偿脱贫，加大贫困地区生态保护修复力度，让一批贫困人口就地转成生态保护人员。围绕教育医疗脱贫，落实好贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。围绕社会保障兜底脱贫，稳步推进“两线合一、减量提标”，加强最低生活保障与社会救助制度的衔接。强化各类扶贫资源整合。积极争取上级扶贫资金支持。出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法，提高资金使用效益。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，鼓励社会力量通过多种形式参与扶贫开发。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。(二)大力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐。全力推进工业转型升级。全面认识去产能、调结构大背景下对我市经济发展的深刻影响，毫不动摇坚定盘活存量与扩大增量的工作定力。准确把握盘活存量是稳增长的重大基础，实施工业“十百千”工程，年内引进4户以上500强企业、实施40户规上企业技术改造、新增1200户以上企业市场主体及80户以上规上企业。推动煤炭产业化危为机，坚持建设提升一批，完成“六化”矿井建设30对，新增机械化矿井10对以上;坚持重组提升一批，支持优强煤业主体兼并重组;坚持转型提升一批，支持黔桂天能等国有和民营大型煤业集团转型发展;坚持融合提升一批，支持煤电联营和“煤电+下游产业”融合发展。煤炭资源就地转化率提高10个百分点以上。积极推进大用户直供电，积极推动发电企业拓展市场，努力提高发电负荷。支持首钢水钢集团转型发展，做强钢铁主业、做优非钢产业。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。深入实施工业“百千万”工程，强化重点行业企业精准服务，为企业转型升级创造条件。准确把握扩大增量是调结构的科学路径，全力发展循环经济，循环经济产值占比提高5个百分点。推进煤炭资源、清洁能源综合利用，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。推动紫森源煤矸石综合利用项目产业化取得突破。大力发展大数据等新兴产业，引进大数据产业投资资金100亿元、企业100家和人才100名;加快发展农村电子商务，建成4个县级电商运营中心，新建电商服务站(点)150个;全力开发新型建筑材料和装饰材料，加快玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目建设，开工一批新型建材产业基地。大力实施提高民营经济比重五年行动计划，全力实施小微型企业“125”计划，支持各类市场主体加快发展，推进大众创业、万众创新。全力推进山地特色农业发展。完成“3155工程”种植100万亩，强化已实施“3155工程”的中后期管护和结构调整优化，提升产业标准和特色产业竞争力。大力推广林菜、林药、林草、林禽等林下种植养殖模式。加快发展特色养殖和山地畜牧业。大力推进国家农业科技园区建设，基本建成水城米箩、六枝郎岱、盘县滑石、钟山大河等11个引领型示范园区，分别新增省级园区、省级重点园区2个以上。引进和培育一批农业经营主体，分别新增省级、市级龙头企业10家和25家以上，新增农民专业合作社100家以上。加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面。全力推进以山地特色旅游为重点的服务业发展。深入挖掘山地旅游业态，大力实施山地健康旅游目的地城市建设三年行动方案，办好第三届全市旅游文化产业发展大会，推进重点景区提档升级，建成梅花山国际生态休闲度假区。加快培育和引进一批旅游龙头企业，推进旅游地产发展，全力打造“中国凉都”山地特色旅游品牌。实现旅游总收入100亿元，增长35.5%以上。大力发展现代金融业，力争大型金融机构在我市设立区域性互联网金融服务平台，推动浦发银行、光大银行、兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，设立六枝村镇银行。加快推进研发设计、商贸会展、家政服务、文化娱乐等服务业发展。(三)大力推进山地特色新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。推进农民工市民化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城镇4万人以上，全市常住人口城镇化率达到49.5%。提升城市实力。严格执行城市总体规划，大力实施“多规融合”。加快“三地同城化”发展步伐，大力推进城市地下综合管廊等项目建设;开工建设大坪子至董地、乌蒙大道、天湖南路、凤凰东路等道路;启动实施棚户区改造78328户;新建一批停车场、便民超市等公共设施。深入开展“四创”活动，推进城市综合执法，提升城市管理水平。增强城镇活力。启动10个特色小城镇建设，实施“1+N”镇村联动工程21个、“8+X”项目20个。举全市之力承办好第五届全省小城镇建设发展大会，实施六枝特区“整区推进”工程。展现乡村魅力。深入实施六个小康行动计划，全年完成投资17亿元以上，创建点覆盖率增长10%以上，力争达到80%以上。做好传统村落保护工作。加强村寨规划管理，实施农村环境综合整治工程。(四)大力推进投资消费，增强经济增长的拉动力。着力扩大有效投资。完成500万元以上固定资产投资1335亿元以上。强化基础设施投资，完成交通投资100亿元、水利投资60亿元、电力投资6.7亿元。建成沪昆客运专线境内段，加快推进安六城际铁路建设;推进六威高速公路建设，力争建成盘兴高速公路，加快纳兴、六赫高速公路前期工作;推进“四高两快”沿线综合环境建设;启动国省道改造84公里;农村公路行政村通畅率达到100%;加快月照机场盲降系统工程和停机坪扩建工程建设。完成观音岩、阿雨、万营水库主体工程。开工建设中型水库1座以上、小型水库7座;实施2.5万人农村饮水巩固提升工程。全力推进地方直供电输配系统建设，投运35千伏及以上变电站5座、输电线路1336公里。启动实施市中心城区公共免费WIFI项目建设，实现市内4G全覆盖。加大产业投资力度，加强“5个100工程”内容建设，完成工业投资360亿元、房地产开发投资180亿元;优化投资结构，亿元项目投资增长15%以上，产业投资占比保持在45%左右。着力扩大居民消费。围绕扩大住房、汽车、旅游、养老健康、居民用电等消费，落实好刺激、奖励政策。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。规划建设一批特色商业街区，开展特色农产品展销会等展会和活动，建设18个标准化菜市场和农贸市场，多措并举促进消费。(五)大力推进生态文明建设，持续改善生态环境质量。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，完成营造林50万亩、石漠化治理56.52平方公里、水土流失治理48平方公里，森林覆盖率提高3个百分点。加大环境污染治理力度。扎实推进环境污染治理设施建设和大气、水污染防治行动计划，开工建设10个污水处理厂，新建改造污水收集管网60公里。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到93%和89%，市中心城区空气质量AQI优良率达到85%以上。强化生态环保监管。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。(六)大力推进改革开放，有效激发发展动力活力。深化重点领域改革。整市推进“三变”改革，完成确权登记和清产核资，积极开展“两权”抵押贷款试点，推行财政资金股权化改革，创造条件建立产权交易中心。深化商事制度改革，加快国有企业分类改革，推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，完善预算绩效管理机制。实施机关事业单位养老保险制度改革。全力扩大对外开放。加快六盘水海关建设，力争9月底前建成开关。用好酒博会、茶博会等重大活动平台。加强与国内外和周边地区区域经济合作。深化大连对口帮扶工作。围绕特色优势产业，大力开展精准招商，完成省内外招商引资项目实际到位资金1000亿元。加大人才培养引进力度，每万人人才资源数达到980人。(七)大力推进民生改善，切实维护社会和谐稳定。抓好就业根本民生。大力实施就业创业促进工程，引导支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业，城镇新增就业9.37万人以上。抓好教育长远民生。六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。实现农村义务教育营养改善计划全覆盖。建成高中教育城。新增省级示范性普通高中1所以上。推动六盘水师范学院向应用型本科院校转型，力争六盘水职业技术学院成功创建省级示范职业技术学院。加强乡村教师队伍建设。抓好医疗健康基本民生。实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖。加快推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。加强重大疾病和地方病防控。扎实抓好国家卫生城市创建工作。坚持计划生育基本国策，强化服务和管理，落实全面二孩政策。抓好社会保障普惠民生。巩固和扩大社会保障覆盖范围，提高城乡居民最低生活保障和新农合政府补助标准。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策。抓好安全稳定重要民生。深入推进“2221”安全生产体系建设，加强应急应对能力建设，实施社会治安防控体系建设工程，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。扎实办好“十件民生实事”。(1)压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对2万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。(2)扶持微型企业1300户，带动就业6500人。公益性岗位安置就业困难人员6500人以内。(3)高中教育城实现招生。建设28所农村幼儿园、32个标准化农村寄宿制学校和80个农村留守儿童之家。(4)基本建成凉都医院。所有农村中小学配置校医。提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。(5)农村、城市低保标准分别提高18%和10%，提高残疾人补助标准。(6)基本建成水城河综合治理工程。完成农村危房改造1万户。(7)新建、改建农村通组路和串户路796公里。新增公共停车位1280个。(8)县级以上城市建成区、高速公路和高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖。(9)完成5个传统村落消防安全改造。(10)实施26470户“三改三治”及庭院硬化、21个乡镇垃圾收集处理、5个行政村集中式饮用水源地保护，推进166个行政村便民服务设施、161个行政村文体活动广场及设施建设、234个自然村寨污水治理、5203盏照明设施安装。新建1个县级老年体育活动中心，新建和改造30个全民健身路径工程，新建50个村级农民体育健身工程。四、加强政府自身建设各位代表!完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。(一)围绕执政有章，加强法治建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。出台《市人民政府规章程序办法》。完善权力清单和责任清单，公开权力运行流程和审批流程。完善和深化重大决策合法性审查机制，建立政府决策执行纠偏机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。(二)围绕从严从实，加强作风建设。认真践行“三严三实”，自觉向中央、省委和市委看齐，坚决维护中央、省委和市委权威。坚持把纪律建设摆在更加突出位置，坚决惩处失职渎职、懒政怠政。以行政权力瘦身为市场主体强身，推动招商引资代办中心、中央和省属单位公共服务事项进驻政务服务中心，最大限度精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限。切实改进服务方式，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。(三)围绕担当作为，加强能力建设。坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习研究国家政策，吃透上情、把握市情、了解外情，找准我市落地落实的切入点和结合点，推动弯道取直、后发赶超。始终把干事创业谋发展、狠抓落实惠民生作为最大责任，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢作敢为、善作善成，以政府的效能指数提升全市的发展指数。强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。(四)围绕从严治政，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，充分运用大数据提升政府治理能力，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，让权力运行处处留痕，在政府系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，以零容忍的态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!回顾“十二五”，我们硕果累累;展望“十三五”，我们信心满满!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贵州招商】2016年贵州省政府工作报告

  2016年贵州省政府工作报告——2016年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长孙志刚各位代表:现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我省发展极不平凡的五年。在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示要求，认真落实党中央、国务院和省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、开放创新的态势持续向好、和谐稳定的局面持续向好、干事创业的氛围持续向好，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。过去五年，是我省综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期，经济增速连续五年居全国前3位，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破，在西部地区率先实现县县通高速公路，进入高铁时代，开启大数据时代，正在走向生态文明新时代。2015年，地区生产总值突破1万亿元、达到1.05万亿元，年均增长12.5%。固定资产投资达到1.07万亿元，年均增长29.5%。金融机构存款、贷款余额分别达到1.9万亿元和1.5万亿元，年均增长21.4%和21.2%。市场主体注册资本达到2.59万亿元，年均增长41.2%。社会消费品零售总额达到3283亿元，年均增长17.2%。一般公共预算收入达到1503.4亿元，年均增长23%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24580元和7387元，年均增长11.8%和14.4%。城镇化率提高到42%，民营经济比重提高到50%，森林覆盖率超过50%。五年减少贫困人口656万人，全面建成小康社会指数提高到82%左右。过去五年，我们迎难而上，克难奋进，重点抓了以下工作:(一)抢抓机遇主动作为，中央对我省支持力度空前加大。国家出台国发〔2012〕2号文件，批准设立贵安新区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、生态文明先行示范区、大数据综合试验区、山地特色新型城镇化示范区，将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划，把我省纳入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带。将贵州作为全国扶贫开发攻坚示范区，实现中直机关、东部城市对我省定点帮扶和对口帮扶全覆盖。累计安排我省转移支付9540多亿元。(二)强力破解瓶颈制约，基础设施建设取得历史性突破。铁路里程达到3037公里，其中高速铁路701公里;公路里程达到18.4万公里，其中高速公路5128公里，实现乡乡通油路、村村通公路。通航机场实现市州全覆盖，机场旅客吞吐量达到1563万人次。高等级航道达到690公里，乌江基本实现通航。开工建设夹岩等一批大中型水利工程，建成黔中水利枢纽一期和滋黔一期工程，供水能力达到110亿立方米，解决1300万农村人口饮水安全问题。通信光缆60万公里，出省带宽3000Gbps，100%的建制村通宽带。电力装机容量5065万千瓦，建成500千伏“日”字形环网及中缅、中贵天然气管道和贵渝成品油管道。(三)坚持把脱贫攻坚作为重中之重，精准扶贫取得重大成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四到县”，制定实施“33668”脱贫攻坚行动计划，出台落实大扶贫战略行动意见和“1+10”等政策文件，实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”。取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核。投入财政扶贫资金305亿元。易地扶贫搬迁66万人。35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。(四)狠抓重点发展平台建设和结构优化，转型升级迈出坚实步伐。“5个100工程”完成投资1.4万亿元。实施工业“百千万”工程，新增规模以上企业1889户，规模以上工业增加值年均增长14.3%，形成6个千亿级产业。“五大新兴产业”发展迅猛，大数据信息产业年均增长37.7%，电子商务交易额年均增长64%;医药产业年均增长14.2%，建筑建材业年均增长21.6%;现代山地特色高效农业蓬勃发展，粮经作物面积比调整为40∶60;旅游总收入年均增长27%，服务业增加值年均增长12.5%。装备制造业年均增长25.5%。特色轻工业年均增长15.6%。民营经济年均增长23.7%。(五)统筹城乡区域民族地区协调发展，城乡面貌焕然一新。大力推进山地特色新型城镇化，新增城镇人口306.5万人、建成区面积461平方公里。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资1100亿元，“三农”面貌发生巨大变化。黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带发展步伐加快。县域经济总量增长1.5倍。3个自治州、11个自治县生产总值占全省比重提高到23.7%和8.2%。(六)全面推进生态文明建设和绿色发展，生态环境优势得到巩固加强。加快生态文明先行示范区和绿色贵州建设，发挥生态环保“两把利剑”、“两个问责”作用，发出“多彩贵州拒绝污染”强音。完成营造林2161万亩，治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1万平方公里。淘汰落后产能3080万吨，单位生产总值能耗下降19%，市州中心城市集中式饮用水源水质达标率100%、空气质量指数优良率高于90%。县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到89.3%和82.7%。草海生态保护和综合治理规划获国家批复。八大河流实行“河长制”。赤水河、乌江、清水江流域生态文明制度改革取得实质性突破。(七)全力推动改革开放创新，后发赶超优势叠加释放。全面深化改革。完成改革任务385项，争取国家级改革试点175个。全部取消非行政许可审批事项，省级行政许可事项减少到321项，省级设立的行政事业性收费项目减少到7项。全面推行矿业权招拍挂制度，实施煤炭资源税从价计征改革。深化国有企业产权制度和商事制度改革，新增市场主体113.7万户。推进户籍制度、农村产权制度和毕节试验区改革，毕节、铜仁撤地设市。财税金融、社会事业、司法行政等领域改革不断深化。全方位扩大开放。“1+7”开放创新平台加快建设，贵安新区高端化绿色化集约化强势推进。黔深欧国际海铁联运班列和黔渝新欧货运班列开通运营。与长江经济带各省市实现通关一体化。成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会等重大开放活动。招引落地500强企业134家，引进省外到位资金2.5万亿元，实际利用外资年均增长49.3%，进出口总额年均增长31.3%。全力推进科技创新。新建5家国家级科技创新平台和59个院士工作站，建成贵州科学城。高新技术产业产值超过2500亿元，科技进步贡献率提高到45%，人才总量超过360万人。(八)千方百计保障改善民生，社会事业全面发展。民生实事完成投资2897.7亿元。城镇新增就业267万人，“3个15万元”政策带动就业45.2万人。完成教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，19个县市区实现义务教育发展基本均衡，中职“百校大战”基本完成，花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区一、二期工程基本建成，走出穷省办大教育的图强之路。新增三甲医院22所，医疗卫生服务体系逐步完善，基层群众就医条件不断改善。文化事业蓬勃发展，海龙屯土司遗址列入世界文化遗产目录，建成省博物馆新馆和贵阳孔学堂，实现县城数字影院全覆盖。全民健身和竞技体育协调发展，恢复举办省运会。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。实施城镇保障性安居工程154万套(户)，改造农村危房192万户。完成受地质灾害威胁的238所学校治理。安全生产事故起数、死亡人数年均下降13.2%和14.7%，刑事案件年均下降3.3%，人民群众安全感持续提升。信访维稳工作不断加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。(九)大力加强法治政府建设，执行力公信力不断提高。提请省人大常委会审议地方性法规草案48件，制定省政府规章28件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。公布省市县三级政府部门权力清单、责任清单。从2013年起压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划。省级部门行政审批事项全部集中在省政务服务中心办理，公共资源交易项目全部集中在公共平台交易。办好省长—群众直通交流台，设立省政府开放日，政府透明度位居全国前列。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。2015年，是我省发展具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临我省视察指导，要求我们守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。李克强总理在我省视察指导时，要求我们鼓起劲来在赶超中实现科学发展，弯下腰来坚决拔掉穷根，携起手来唱响民族团结的绚歌。按照总书记、总理的重要指示，全省上下以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，坚持改革开放创新，坚持弯道取直、后发赶超，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，多项经济指标增速位居全国前列，多项工作取得重大突破，实现“十二五”圆满收官。地区生产总值增长10.7%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长11.8%，进出口总额增长15.6%，一般公共预算收入、支出增长10%和10.9%。过去一年，我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程，组建贵州扶贫开发投融资平台，设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”。减少贫困人口130万人，易地扶贫搬迁20万人。“十件民生实事”完成投资963亿元，城镇新增就业72.7万人，城镇、农村居民人均可支配收入增长9%和10.7%。我们强化运行调度和要素供给，出台稳工业23条、扩投资23条、促消费29条等具体政策措施，新增建设用地20.9万亩，减少企业用电成本11亿元，争取中央各项补助2346亿元，金融机构新增贷款余额2683.4亿元，发行政府债券2350亿元。我们加快结构调整和产业培育，大力发展大数据和大健康、山地农业和山地旅游、现代制造业和现代服务业，改造提升传统特色优势产业，新增规模以上企业432户，规模以上工业增加值增长9.9%，服务业增加值增长11.1%，农业增加值增长6.5%。我们全力推进改革开放和科技创新，完成95项改革任务，平均每天新增市场主体900多户。25家500强企业新落户贵州，引进省外到位资金7213亿元，实际利用外资增长22.2%。高新技术产业产值增长13%。我们着力扩大投资和消费需求，集中开工重大项目1518个、建成263个，实施PPP项目带动社会资本投资431亿元。实施信息、住房等消费工程，农村电商网点超过1000家，商品房销售面积增长12%，快递业务量增长50.7%。我们切实加强生态建设和环境保护，完成营造林420万亩，治理石漠化1083平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高1个百分点。集中整治赤水河、乌江、清水江等流域污染，建成30个示范小城镇污水处理设施。我们大力提高社会事业和社会治理水平，义务教育巩固率和高中阶段、高等教育毛入学率不断提升，启动实施健康贵州和多彩贵州民族特色文化强省建设工程，加强“平安贵州”建设，社会和谐稳定。各位代表!五年来取得的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践充分证明，省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚定不移构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”，是完全正确、十分有效的。五年来的历史性变化告诉我们，贵州是一片充满希望和活力的热土，贵州的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表!过去五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是:经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，生态环境保护压力大，转方式、调结构任务艰巨;固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳增长、扩总量任务艰巨;社会治理能力还不强，安全生产事故时有发生，部分市县政府债务风险较高，社会矛盾日益复杂，防风险、促和谐任务艰巨;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施不落实，转职能、提效能任务艰巨。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全省人民的厚望。二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是我省可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期。我们既要看到，贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变;更要看到，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，中央提出“五大发展理念”，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，对我省做好经济社会发展工作提出了新的更高要求。我们要紧紧抓住国家转方式调结构重要窗口期、决战脱贫攻坚、深入推进西部大开发等重大机遇，坚持用“五大发展理念”引领发展行动，坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，与时俱进创新方式方法，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，谱写五大发展理念贵州新篇章!“十三五”时期政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，确保与全国同步全面建成小康社会。“十三五”时期，我省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%左右;现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出;规模以上工业增加值年均增长10.5%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11.5%以上，进出口总额年均增长20%;一般公共预算收入年均增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%左右和12%左右，城镇新增就业350万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到50%，新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45.8%、民营经济比重提高到60%;平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标;森林覆盖率达到60%，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越。今后五年，重点实施两大战略行动，构建七大体系，实现七大突破。——实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全省之力，集全省之智，彻底解决现行标准下493万农村贫困人口脱贫问题，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升。通过大扶贫推动基础设施跃上新台阶。提高贫困地区铁路、高速公路覆盖率，加快普通国省道、农村公路建设，实现以村为单位油路(水泥路)、110千伏以上线路和变电站、通信光纤和4G网络、生活垃圾收集处理设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动产业发展跃上新台阶。加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业。通过大扶贫推动城镇化水平跃上新台阶。重点依托城镇、产业园区和旅游景区，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，吸纳更多贫困人口就业创业，带动城镇化率提高3个百分点以上。通过大扶贫推动生态环境质量跃上新台阶。贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，带动全省森林覆盖率提高7个百分点。通过大扶贫推动公共服务均等化跃上新台阶。实现“两线合一、减量提标”。完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，提高医疗保障水平，让农民群众不再因病致贫返贫。完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，让寒门学子求学无忧。——实施大数据战略行动，全力打赢抢先机突围战。坚持把大数据作为我省弯道取直、后发赶超的战略引擎，大力推进国家大数据综合试验区建设，统筹建好用好“云上贵州”及其应用平台，充分挖掘利用大数据商业价值、管理价值、社会价值，抢占大数据发展制高点。运用大数据推动经济发展加快转型。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，运用大数据、“互联网+”的思维和技术，全力推动高端企业、先进技术与我省产业企业有机嫁接，促进信息化与工业化、农业现代化深度融合，加快传统产业和服务业信息化改造，推进生产技术、商业模式创新和产品升级换代。大力实施“互联网+”行动计划，形成一批满足大数据应用需求的产品和系统，培育一批大数据企业。大数据产业规模总量年均增长20%以上、超过5000亿元，成为新的支柱产业。运用大数据推动社会治理能力快速提升。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据资源整合，推动政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务水平全面提高。坚持民生导向，在公用事业、医疗卫生、减灾救灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，拓展服务渠道，提高服务质量，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。——大力构建新型产业体系，在转型升级上实现重大突破。推动“5个100工程”有机更新、完善功能，加快打造产业转型发展的主阵地主平台。高端定位、优先突破新兴产业。加快建成大数据产业聚集区、大健康医药养生基地、无公害绿色有机农产品供应基地，建设一批新型材料产业基地。改造提升、做强做大特色产业。推动煤炭、电力、化工、冶金等资源型产业转型发展，促进航空航天、智能终端、高端数控机床、新能源汽车等装备制造业和军民融合产业发展壮大，推进酒、烟、茶、药、食品等产业上规模、上档次。广泛培育、快速提升服务业。以大交通带动大旅游、以大生态提升大旅游、以大数据助推大旅游，促进文化与旅游深度融合，全力打造世界知名山地旅游目的地，让多彩贵州风行天下。实施现代服务业“十百千”工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划。围绕推进产业转型升级，高端引进落地100户以上500强企业，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，培育生成一大批小微企业、培育孵化一大批科技创新型企业，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。到2020年，新增2个千亿级产业园区、5个千亿级产业，新增5万户以上企业市场主体，其中规模以上企业3000户以上。——大力构建山地特色新型城镇体系，在统筹城乡区域民族地区协调发展上实现重大突破。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，全面提高城市工作水平。培育黔中城市群，支持贵阳市建设创新型中心城市，支持贵安新区建设践行五大发展理念先行示范区，加快把花溪大学城建成现代化新兴城市。做大做强区域中心城市，提升区域次中心城市功能，建设特色小城镇。加强海绵城市、智慧城市建设。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，创造更多无愧于历史和时代的建筑精品。推进户籍人口城镇化，促进进城农民安居乐业。深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划，改善农村生产生活生态环境。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设，支持3个自治州等民族地区跨越发展，大力发展县域经济。到2020年，农业转移人口落户城市300万人以上，新增城镇人口500万人以上，黔中城市群城镇人口达到1000万人。——大力构建现代生态文明体系，在推动生产生活方式绿色化上实现重大突破。加快生态文明先行示范区建设，落实主体功能区规划，创建一批国家环保模范城市。实施退耕还林还草、石漠化治理等生态建设工程，提高森林覆盖率。强化环保基础设施建设，推进工业废水和城乡生活污水治理、垃圾无害化处理。加强大气、土壤污染防治。加大农村环境集中连片治理力度。实施循环发展引领和新能源汽车推广计划。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。到2020年，力争25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草，主要河流水质优良率超过90%，县级以上城市PM10和PM2.5浓度稳定在二级以上标准、集中式饮用水源水质达标率100%。——大力构建现代山地特色高效农业体系，在推进农业现代化上实现重大突破。以农业示范园区为抓手，加快农业结构调整，提高经济作物占种植业、畜牧业产值占农业总产值、二三产业占农村经济的比重，建设无公害绿色有机农产品大省。实施耕地质量保护提升行动计划，划定永久基本农田。培育壮大农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，培养新型职业农民，加快发展农村电子商务。培育壮大村级集体经济。推进农业标准化建设，完善农业科技和社会化服务体系。到2020年，农业综合机械化水平超过40%，农产品产地认定面积超过60%，农产品加工率达到50%，农村电子商务交易额超过300亿元。——大力构建现代基础设施体系，在增强发展支撑能力上实现重大突破。建成贵阳至昆明、重庆、成都等高速铁路，铁路营业里程达到4000公里以上，其中高速铁路超过1500公里。公路里程达到20万公里，其中普通国省道超过2.6万公里、高速公路突破7000公里，建成“六横七纵八联线”高速公路网络。加快乡村公路建设，形成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的公路运输网络。加快形成“一枢纽十六支”机场布局和通江达海水运出省大通道。建成一批多式零距离换乘交通枢纽。实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源，水利工程供水能力超过150亿立方米，有效灌溉面积达到2600万亩，基本解决工程性缺水问题。构建“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施网络，出省带宽突破1万Gbps。建成“三横一中心”500千伏网架，力争220千伏电网县域全覆盖。建成西南地区成品油战略储备基地，县县通天然气管道，乡镇供气全覆盖。——大力构建民生保障体系，在提高公共服务能力上实现重大突破。优先发展教育。基本普及15年教育，实现县域义务教育发展基本均衡，优化职业教育结构，提高高校办学质量，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育。促进大众创业就业。深入实施全民创业行动计划，完善终身职业技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。大力建设健康贵州。实施“百院大战”等五大建设工程，加强医疗卫生人才队伍建设，大力发展智慧医疗，提高基层医疗服务能力。实行最严格的全过程食品安全监管制度。建成100个生态体育公园。提高社会保障水平。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程。加强城乡居民基本养老保险制度建设，健全重特大疾病保障机制，完善医疗救助体系。积极应对人口老龄化。提高防灾减灾救灾能力。健全公共法律服务体系。建设多彩贵州民族特色文化强省。均衡配置公共文化资源，实施文艺精品创作工程，加强文化遗产和档案文献保护利用，发展文化创意产业，建设一批特色文化产业基地。——大力构建动力支撑体系，在建设创新型省份上实现重大突破。深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。建立严格的生态保护红线制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。全面深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。加快整合城乡居民基本医保制度，大力发展商业健康保险。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。加快内陆开放型经济试验区建设。深度融入“一带一路”、长江经济带和珠江—西江经济带，加快“两高”经济带建设。全面提升“1+7”开放创新平台，办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会等重大活动平台。培育壮大开放经营主体，扩大对外开放领域，加快推进与各省区市通关一体化。坚持创新驱动发展。建好各类开发区，增加创新资源供给。新建一批国家重点实验室、工程技术研究中心，力争创建国家级自主创新示范区，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设。建成500米口径大射电望远镜。实施人才引领工程，推进创新企业梯次培育计划，建立产业技术创新联盟，推动产学研协同创新，实施一批国家重大科技专项。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达到5000亿元，科技进步贡献率提高到50%，人才总量达到530万人。各位代表!五年美好蓝图，我们已共同绘就;同步全面小康，是全省人民的共同梦想。我们要满怀激情、勇于担当，协力攻坚、善作善成，在我们党实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时刻，努力建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新贵州!三、2016年的重点工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央和省委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%，农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长10%、服务业增加值增长11%;减少农村贫困人口100万人，8个贫困县、120个贫困乡镇摘帽，2000个贫困村退出;固定资产投资增长18%、社会消费品零售总额增长11.5%、进出口总额增长20%;一般公共预算收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.5%;城镇新增就业75万人;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;城镇化率提高到44%，森林覆盖率提高到52%，节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作:(一)强力推进大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，投资180亿元，搬迁30万人，整体搬迁3200个贫困自然村寨。建好用好扶贫开发投融资平台，支持银行成立扶贫营业部，制定城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁的实施办法。统筹打好脱贫攻坚战。打好产业脱贫攻坚战，为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。打好绿色贵州建设脱贫攻坚战，实施退耕还林还草等生态工程，增加重点生态功能区贫困县转移支付，让一批贫困人口就地转成生态保护人员。打好基础设施建设攻坚战，在贫困乡村优先实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划项目，加快打通基础设施“最后一公里”。打好教育医疗脱贫攻坚战，加强乡村教师队伍建设，新建、改扩建200所贫困地区村级幼儿园、200所标准化农村寄宿制学校，落实贫困家庭学生资助政策，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。打好社会保障兜底攻坚战，加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资源整合。争取国家扶贫资金支持，加大省财政扶贫资金投入。出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法。整合培训资源，对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训30万人以上。实施文化传承脱贫工程，培训多层次手工技艺传承人1万名。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，开展万名专家服务脱贫攻坚专项行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。(二)强力推进大数据战略行动，确保国家大数据综合试验区建设取得突破性进展。培育壮大大数据产业。办好云上贵州·大数据招商引智(北京)推介会和数博会、电子商务峰会，引进落地一批大数据优强企业。积极发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态，推进“互联网+”专项行动，实施一批智能制造试点示范项目，培育50家“互联网+”示范企业，互联网服务收入达到260亿元，呼叫服务超过12万席，电子商务交易额达到1400亿元，大数据电子信息产业规模总量达到2500亿元。加快打造大数据应用平台。逐步把分散在各级政府各部门各单位的信息平台整合接入电子政务云，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织主动开放数据并迁入“云上贵州”。积极申建公共大数据国家重点实验室，加快贵阳大数据交易市场建设。打造全省统一的应急管理平台。加强大数据基础设施建设。加快“宽带贵州”建设，实施光网工程和宽带乡村工程，完成信息基础设施建设投资150亿元以上，通信光缆达到77万公里，出省带宽超过4000Gbps。争取建设贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。数据中心承载服务器能力达到40万台。推动大数据政策法规体系建设。贯彻执行《贵州省大数据发展应用促进条例》，出台政府数据资源管理办法和信息数据采集应用办法。(三)强力推进供给侧结构性改革，确保产业转型升级取得重大进展。从三次产业全面发力，加强供给侧结构性改革，提高经济运行质量和效益。大力推进工业转型升级。统一建立产业转型升级项目库，制定“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划及年度实施方案，确保引进500强企业20家以上，完成技改投资680亿元，新增1万户以上企业市场主体，力争新增规模以上企业600户。规模以上工业增加值达到3800亿元。严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准，淘汰一批落后产能，清理处置一批“僵尸企业”。出台进一步支持产业转型升级的激励政策，落实结构性减税等政策，工业类财政专项资金主要采取基金投入使用方式，引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。深入实施工业“百千万”工程，制定降低企业成本实施方案，实行涉企收费目录清单管理。大力发展现代山地特色高效农业。下大力气扩大经济作物种植和草地畜牧业养殖规模，下大力气引进一批农业产业化龙头企业，下大力气加强品种品质品牌建设，省级以上龙头企业超过600家，“三品一标”认证面积超过500万亩，省级农业示范园区发展到400个。加快西南粮食城等粮食物流园区建设，完善粮食流通体系，保障粮食供给，粮食产量1100万吨以上。推广“三变”改革经验，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，培育新型职业农民。加强农业技术推广和农机服务，加快农业现代担保体系建设，扩大农业保险覆盖面，建成一批农产品大型交易市场和冷链物流仓库。依托综合交通运输网和互联网，拓展优质农产品销售渠道，提高知名度和市场占有率。加强贵农网电商平台建设。农村电商交易额增长30%以上。大力发展以山地旅游业为重点的服务业。加快山地公园省建设，制定实施山地旅游示范区发展规划，深入挖掘山地旅游业态，大力引进培育旅游文化龙头企业，加强重点旅游景区和精品旅游线路建设，加强旅游商品设计、生产和营销，旅游接待人次、旅游总收入分别增长20%和22%。加快物流园区建设，培育引进一批现代物流企业，打造西南重要物流枢纽。加快发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业和动漫、家政、养老、康体、社区服务等生活性服务业。(四)千方百计深挖内需潜力，确保经济稳定快速增长。多措并举扩大有效投资。完成固定资产投资1.26万亿元。强化基础设施投资，完成交通投资1800亿元、水利投资240亿元、城建投资1600亿元、电网投资94亿元。建成沪昆客专贵阳至昆明段，开工贵阳至南宁客专、贵阳至兴义等铁路;开工建设高速公路618公里，改造普通国省道828公里;新增高等级航道50公里以上;仁怀机场和兴义机场改扩建工程竣工。开工黄家湾等50个骨干水源工程，中型水库建成投运的县达到63个，新增解决249万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积30万亩。加快城乡配电网改造，30个县建成天然气支线管网。加大产业投资，加强“5个100工程”内容建设，推动产业园区提质升级，设立一批政府性产业投资基金，完成工业投资3000亿元以上，房地产开发投资2000亿元左右。扩大民生工程投资，“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资300亿元以上，保障性安居工程投资500亿元以上，农村危房改造投资66亿元。创新拓宽投融资渠道，争取中央新增各项补助150亿元左右;争取国家引导基金支持，实施一批PPP项目;鼓励银行设立县级分支机构，村镇银行覆盖76个县;金融机构贷款余额达到1.77万亿元。进一步提高直接融资比重。多策并施促进居民消费。重点扩大旅游、住房、汽车、养老、用电等消费。大力发展全域旅游，构建“快旅慢游”体系，迎接大众旅游时代的到来。打通保障性住房、易地扶贫搬迁安置住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，有序化解房地产库存。研究启动轻型货车下乡政策，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，推动医养结合，大力发展“银发经济”。完善居民阶梯电价政策，刺激居民用电消费，带动煤炭电力行业发展。多方聚力培育壮大县域经济。坚持“抓两头、带中间”，加强分类指导，精准搞好服务，支持城区和经济强县率先发展，帮扶重点生态功能区贫困县加快发展，带动发展潜力县竞相发展。(五)加快山地新型城镇化建设，确保城镇化水平快速提升。坚持以人为本、道法自然，山为景、桥隧连、组团式，走具有贵州特色的山地新型城镇化道路。推进农民工市民化。抓好国家新型城镇化试点，制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案和住房制度改革方案，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制。城镇公租房扩大到非户籍人口。农业转移人口落户城市60万人以上，新增城镇人口70万人以上。加强城镇地上地下硬件建设。实施城镇棚户区和危旧房改造工程，改造城中村、城镇棚户区43万户。实施城镇便民设施专项提升行动。新增城镇绿地面积50平方公里。推进城市地下综合管廊建设，新建城镇地下给排水管网900公里、供气管网200公里。加强城际铁路、城市轨道交通建设，推进海绵城市建设。提高城镇管理水平。改革城市管理体制，推进城市综合执法。加快建设智慧城市。加大城市交通拥堵治理力度，完善城市应急体系。(六)大力推进科技创新和改革开放，确保发展动力活力持续释放。坚持以创新激发社会创造力。实施一批重大科技项目，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工程技术研究中心和院士工作站，打造一批“双创”示范基地和创客空间，培育一批创新型领军企业、科技小巨人企业和科技种子企业。加强人才培养引进，加快中国贵阳留学人员创业园建设。完善落实科技创新优惠激励政策，激发企业、科研机构、高校创新潜力。高新技术产业产值达到2900亿元。坚持以改革激活内生源动力。全面推行清单管理制度，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革，开展省以下审计机关人财物管理等改革试点。深化商事制度改革，出台深化国有企业改革实施意见，推进供销合作社综合改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，全力支持民营经济加快发展。开展电力体制改革综合试点，出台矿产资源市场化配置交易规则。制定自然资源统一确权登记实施方案，划定耕地保护红线，实行全民所有自然资源资产有偿出让制度，争取国家公园建设试点，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。推进农村承包土地确权登记颁证、集体建设用地交易、土地增减挂钩改革，制定“多规融合”管理实施办法，把计划生育等政策与户口登记脱钩，解决无户口人员登记户口问题。加快机关事业单位养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革，推进公立医疗机构药物采购方式改革，实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，深化教育领域综合改革。坚持以开放引进先进生产力。争取国家批准设立内陆开放型经济试验区，强力推进“1+7”开放创新平台建设。加快出口食品农产品示范区建设，新增一批外贸基地和保税物流中心，积极发展跨境电子商务。力争与泛珠三角各省区实现通关一体化。实施融入“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带方案，加快粤桂黔、黔湘滇高铁经济带合作试验区建设。办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、国际山地旅游大会等开放活动，精准招引落地一批大企业、好项目，满腔热情为落地企业搞好服务。引进省外到位资金8000亿元，实际利用外资增长20%。(七)加强生态文明先行示范区建设，确保生态环境质量不断改善。加强重点生态工程建设。深入实施绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林130万亩、荒山造林398万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里。加大环境污染治理力度。深入实施环境污染治理设施建设和大气、水污染治理行动计划，建成18个示范小城镇污水处理设施，加强重金属和农业面源污染治理，开工和建成一批生产生活垃圾、医疗废物集中无害化处置项目。县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到90%和84%。实施草海生态保护和综合治理规划。强化生态环保监管。对重点生态功能区实行产业准入负面清单，编制自然资源资产负债表，扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。用好“两把利剑”，强化“两个问责”，做到铁腕治污、不欠新账。加快发展节能环保绿色产业。坚持生态产业化、产业生态化，深入实施林业产业倍增计划。开展传统制造业绿色改造，扩大绿色环保标准覆盖面，实施一批节能环保、园区循环化改造工程。创建赤水河流域生态经济示范区。(八)全力保障改善民生，确保社会和谐稳定。坚持在发展中持续改善民生，让人民群众不断过上好日子。把稳定就业作为经济发展优先目标。实施就业创业促进工程，支持高校毕业生、农民工、复退军人、妇女创业就业，帮助就业困难群体和特殊群体就业。把教育摆在更加突出位置。新建、改扩建30所城镇义务教育学校，新增13个县实现义务教育发展基本均衡、26个县基本普及15年教育。加快推进高校建设。完善提升清镇职教城。狠抓医疗卫生事业发展。实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、城乡居民大病保险全覆盖。加快实施医疗卫生五大建设工程，积极推进分级诊疗和优质医疗资源下沉，加强全科医生队伍建设。加强重大疾病和地方病防控。积极发展中医药、民族医药，推动苗药进药典。筑牢社会保障网底。完善最低工资标准调整机制，降低工伤保险等缴费率。统筹推进城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策，让困难群众求助有门、受助及时、急难有救。织牢公共安全网。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设，完善食品药品安全治理体系，实施社会治安防控体系建设工程，做好信访维稳工作，严防各类重特大事故事件发生，坚决防止冲击社会道德底线的事情发生。加快发展文化体育事业。推进基本公共文化服务标准化均等化，加强历史文化名城名镇名村保护。打造提升多彩贵州文化品牌。实施哲学社会科学创新工程。建成一批生态体育公园。大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设，深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志、参事等工作。围绕实施“1+7”民生工程，办好“十件民生实事”。(1)压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对16.65万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。(2)扶持微型企业2万户，带动就业10万人。公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设300个农村幼儿园、300个标准化农村寄宿制学校和1000个农村留守儿童之家。(4)对所有农村中小学校配置校医。提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。(5)农村、城市低保标准平均提高18%和10%。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。(6)实施城镇保障性安居工程48.65万套、建成22.21万套，改造农村危房30万户。(7)新建、改建农村公路2万公里，其中通组路和串户路6500公里。新建公共停车位1.6万个。(8)县级以上城市建成区、高速公路、高速铁路沿线移动网络有效信号实现全覆盖，多彩贵州“广电云”实现村村通。(9)完成100个传统村落消防安全改造。(10)建设500个村级综合文化服务中心示范点，新建12个县级老年体育活动中心，新建和改造320个全民健身路径工程、500个村级农民体育健身工程。各位代表!财政是政府治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心。我们将更加注重管好用好财政资金。严格执行预算法，硬化预算约束，集中力量办市场办不了的事，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。完善预算绩效管理和省对下转移支付正向激励机制，盘活财政存量资金，优化财政支出结构，将无效低效的支出调整下来，将重复错位的支出整合修正过来。既要加强债务风险管控，又要支持各地加快发展。坚持依法征税、应收尽收，不收过头税，控制非税收入不合理增长，提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金，支持传统产业转型升级，促进新兴产业发展，培育壮大税源。更加注重发挥金融服务实体经济县域经济的作用。完善地方金融体系，深入实施“引金入黔”工程，优化金融机构网点布局，扩大金融机构贷款和社会融资规模。优化信贷结构，推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持，保障重点企业合理融资需求，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。四、加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。(一)坚持从严治政，清正廉洁。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致。自觉向中央和省委看齐，向党的理论路线方针政策和省委各项决策部署看齐，坚决维护中央和省委权威。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省委十项规定，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，保持反腐败高压态势。(二)坚持依法行政，接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事;所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受省人大的法律和工作监督、省政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府所有工作都要全面接受人民监督，充分体现人民意愿。(三)坚持简政放权，规范运行。以行政权力瘦身为市场主体强身，清理取消一批行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单。全力打造“数据铁笼”，建立扶贫资金使用、财政收支、国有资产经营、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等大数据监管体系，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，真正做到“人在干、云在算、天在看”。(四)坚持优化服务，便民利民。优化政务服务流程，推动公共服务事项全部进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理、上门办理、自助办理、同城通办、网上办理等服务，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。实现省市县乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，打通群众办事“最后一公里”，让“信息多跑路”、“群众少跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。(五)坚持担当作为，狠抓落实。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把为人民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策，不断增强群众的获得感和幸福感。高度重视政府特别是基层政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。各位代表!决战脱贫攻坚的号角已经吹响，决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，万众一心，苦干实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【赤水市招商】西南赤水家具产业园：引企入园打造家具产业集群发展新高地

  作为赤水市传统优势产业，家具产业的转型升级对当地经济提质增效具有重要意义。为推动产业规模化、集约化发展，赤水市创新政企合作模式建设西南（赤水）家具产业园，以招商引资为核心抓手，吸引企业集聚、完善产业链条，逐步构建起全链条、全配套的产业生态，带动就业增收与区域经济发展。 （一）政企协同建园，夯实产业发展载体 赤水市家具产业历史悠久，但长期面临企业分散、产业链不完善、竞争力不足等问题。为破解发展瓶颈，2014年，赤水市采取“企业出资金+政府出政策”的合作模式，与贵州云之瑞置业有限责任公司共同规划建设西南（赤水）家具产业园。该产业园定位为集生产制造、展销交易、生活配套于一体的综合性产业园区，一期项目占地3200亩，建筑面积约247万平方米，不仅包含标准化生产厂房，还配套建设了专业市场、展销中心、员工住宅及商业服务设施，为企业提供“生产+生活+经营”一体化服务，有效降低企业运营成本，吸引优质企业入驻。 （二）精准招商引智，承接产业转移扩集群 围绕打造全链条、全配套产业集群的目标，赤水市将招商引资作为产业园发展的关键举措，重点瞄准家具产业集中区域开展合作。通过与成都三江镇、新繁镇等家具产业重镇签订承接产业转移合作招商协议，积极引入家具生产、设计、物流、配件等上下游企业，推动产业链从单一生产向“原材料供应—设计研发—生产制造—展销出口”全链条延伸。在招商过程中，赤水市注重优化营商环境，通过落实税收优惠、简化审批流程、提供要素保障等政策，为入驻企业提供全方位支持，逐步形成“龙头企业引领、配套企业协同”的产业格局。 （三）企业集聚发展，激活就业与经济动能 随着招商引资成效逐步显现，西南（赤水）家具产业园吸引了众多企业入驻投产，带动了就业增长和经济活力提升。园区内某家具生产企业员工表示，自己主要从事木板加工工作，负责茶几、电视柜等产品的原料处理，目前月收入稳定，企业产品市场需求旺盛，对未来发展充满信心。某入驻企业负责人介绍，公司入驻产业园一年多来，已吸纳150余名当地劳动力就业，年产能达12万套（件），产品不仅覆盖国内市场，还出口至拉美、中东等国际地区，产值规模持续扩大。截至2019年末，产业园共签约企业281家，入驻企业151家，其中生产企业91家、家具配套企业35家，另有25家企业正在办理迁入手续。企业的集聚发展不仅推动当地木材资源高效利用，年消耗木材量达20万立方米，更直接带动6000余人实现家门口就业，成为赤水市稳就业、促增收的重要载体。 （四）完善链条配套，提升产业核心竞争力 西南（赤水）家具产业园通过持续完善基础设施和产业链配套，不断增强产业吸引力与竞争力。园区内建设的展销中心为企业提供产品展示、订单对接平台，配套市场则汇聚了五金配件、涂料、包装材料等供应商，实现上下游企业就近协作，降低物流成本。同时，产业园还注重引入物流、电商等服务企业，帮助入驻企业拓展销售渠道，提升产品市场覆盖率。这种“生产+配套+服务”的全链条发展模式，不仅提升了单个企业的生产效率，更通过产业协同效应增强了区域家具产业的整体竞争力，推动赤水家具产业从传统加工向现代化产业集群跨越，为当地经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【贵阳招商】2015年贵阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在贵阳市第十三届人民代表大会第五次会议上市长 刘文新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略和开放带动、创新驱动，积极抢抓新机遇，主动适应新常态，埋头实干，攻坚克难，打造贵阳发展升级版实现良好开局。一年来，我们保持了一个稳步增长的发展速度。全年实现地区生产总值2497.27亿元、增长13.9%，增速继续位居全国省会城市前列。经济总量占全省27%，提高1个百分点，在全省增比进位中位列第一。2000万元口径规模以上工业增加值636.06亿元、增长12.2%。全社会固定资产投资3489.41亿元、增长15.1%。社会消费品零售总额888.58亿元、增长13.1%。外贸进出口总额78.42亿美元、增长24.1%。公共财政预算收入331.59亿元、增长19.6%，公共财政预算支出448.65亿元、增长14%。金融机构存款余额6992.2亿元、贷款余额6560.51亿元，分别增长18.3%和21.3%。城镇常住居民人均可支配收入24961元、农村常住居民人均可支配收入10826元，分别增长9.4%和12.7%。一年来，我们办成了一批标志性的大事。中关村贵阳科技园从无到有、精彩亮相，贵阳综合保税区封关运行，贵州双龙临空经济区启动建设，生态文明贵阳国际论坛写入国家“一带一路”总体规划，打造了全省对外开放合作的制高点。贵广高铁建成通车，贵阳迈入“高铁时代”。创建国家环境保护模范城市顺利通过考核验收。贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区获批创建。与富士康开展全产业链战略合作。吉利甲醇汽车项目落户贵阳，填补了我市轿车整车制造的空白。首批列入全国移动金融5个试点城市之一，率先发行符合央行标准的移动金融SIM卡。创新城市基层管理“贵阳经验”入选“中国社会治理创新范例50佳”。这些贵阳“好声音”，必将激励着我们在“双赢之路”上阔步前行!一年来，我们深化了一批重点领域和关键环节的改革。扩大“营改增”试点，全面实施工商登记制度改革，新增市场主体5.4万户、增长31%，注册资本1629亿元、增长136%，民营经济占比达51%。加强政府投资年度管理，推进平台公司实体化转型发展。转变产业扶持资金投入方式，市级产业投资基金达9支、规模17亿元。创新城市开发模式，变“生地出让”为“净地出让”，实现“六统一”。南明河水环境综合整治二期成为财政部8个新增PPP示范项目之一。全面完成政府机构改革，大力推进简政放权，取消行政审批事项10项，下放和委托下放41项。在全省率先开展土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，农房规划建设审批权限依法委托到乡镇。一年来，我们培育了一批具有战略意义的新兴产业。大数据产业风生水起，新注册大数据及关联企业227家，食品安全云、医疗健康云等在全省率先发展，云上企业超过2900家，上线产品达1.4万个；数据中心服务器突破2万台，呼叫中心坐席达2.2万个；全域公共免费WiFi城市项目有序推进，获批创建“宽带中国”示范城市，以大数据为引领的电子信息产业规模达660亿元，被评为“最适合投资数据中心的城市”。医药健康产业不断壮大，集中开工项目36个、占全省的54%。20家医药企业进入全省“巨人计划”培育方阵，30个重点医药品种销售额突破亿元。现代金融业创新发展，贵阳国际金融中心即将实现入驻，贵阳互联网金融产业园形成“前店后厂”发展模式，113家金融机构在筑设立分支机构，全市科技银行达5家，村镇银行实现全覆盖，11家企业在“新三板”挂牌。金融业增加值238.25亿元、增长18.2%。一年来，我们提升了一批具有竞争优势的特色产业。清镇煤电铝、息烽煤电磷等项目有序推进，贵铝电解铝全面复产，贵钢新特材料短流程、黔轮胎异地技改项目顺利投产，福田(云马)新能源客车成功下线，奇瑞轻型客车转产贵阳，装备制造业增加值80.31亿元、增长21.8%。成功举办全省第九届旅游产业发展大会。旅游接待总人次7240.1万、旅游总收入874.39亿元，分别增长20.2%、20%。西南国际商贸城开业运营，中心城区批发业态转移取得阶段性成效，“马上到”国际物流园公路港等项目建成投用，获批全国电子商务示范城市、电子商务与物流快递协同发展试点城市，现代服务业增加值占服务业比重48.7%。20个现代农业高效示范园区加快建设，发展农业龙头企业144家、农产品加工企业40家，新增农民专业合作社113家、家庭农场102个，农产品加工转化率达55%。一年来，我们构建了一个开放合作的新格局。京筑创新驱动、区域合作不断深化，与北京西城区、海淀区、朝阳区结为友好市区，与中关村管委会、北京市科委、投促局、经信委等单位成功举办系列合作活动，继续选派70名干部赴京挂职。积极参与贵广高铁经济带和泛珠三角经济区建设。和广西北海合作共建“北海贵阳港”。深化与港澳台经贸交流合作。与印度班加罗尔市达成结好共识，与爱尔兰米思郡结为友好城市。成功举办生态文明贵阳国际论坛及酒博会、书博会、国际广告节和大数据招商等重大活动。引进阿里巴巴、惠普、中兴、京东、万达、西门子、亿赞普等国际国内知名企业，省外到位资金2260.95亿元，实际利用外资7.62亿美元，分别增长35.7%、20.9%。一年来，我们打造了一批具有高端水平的创新平台。成功组建中科院软件所贵阳分部、贵阳高校科研院所科技创新联盟，成立北京贵阳大数据研究院、贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院，设立北京跨国技术转移协作网络贵阳分中心，建成北京·贵阳大数据应用展示中心。整体提升贵阳国际人才城，17家机构入驻开展服务。引进高层次人才694名，新建“千人计划”专家工作站1个、博士后科研工作站2个。全市国家级研发机构增至16个、省级217个。新增高新技术企业40家、增长23.1%，高新技术工业占规模以上工业增加值比重38.7%。科技进步贡献率达56.4%。一年来，我们实施了一批打基础利长远的重大工程。市域快铁久长至永温货运专线开通运营、贵阳至开阳客运专线全面建成，厦蓉高速公路清镇至织金段全面完工，白云至修文城市干道建成通车，客运东站新站投入使用。启动中心城区畅通工程二期，推进1.5环建设和城市快速公交(BRT)项目前期工作，轨道交通1号线全面开工，2号线前期工作有序推进。龙洞堡机场1号航站楼改造工程基本完成，新增、加密国际航线6条，旅客吞吐量突破1200万人次。“5个100工程”完成投资1166.21亿元。遵义、安顺、贵安新区与贵阳实现通信同城化。一年来，我们取得了一批实实在在的生态文明建设成果。“蓝天”“碧水”“绿地”三大保护计划*实施，森林覆盖率45%，空气质量优良率86%，集中式饮用水源水质稳定达标。开展环境空气质量专项治理，完成中心城区天然气置换，淘汰黄标车1.43万辆，淘汰落后产能82.4万吨，二氧化碳减排43.78万吨。完成饮用水源地一级保护区核心区居民搬迁，全面实施南明河水环境综合整治二期工程，建成污水处理厂4座、提标改造7座。获批全国水生态文明建设试点城市。建成孔学堂二期，改造提升花溪十里河滩国家城市湿地公园、黔灵山公园，建成区绿化覆盖率达44%侯卫东官场笔记。基本完成饮用水源、城市通风走廊、森林资源保护等红线划定工作，全省首单中国自愿减排(CCER)项目成功签约，实现碳交易零突破。开展“六个一律”环保“利剑行动”、森林保护“六个严禁”专项执法行动，查处生态环保案件666起。一年来，我们办成了一批惠及民生的实事。启动解决“民生十困”10项行动计划，办好“十件实事”。民生支出占公共财政支出的62%。基本解决50余个城市重点缺水片区用水问题。城镇新增就业21.12万人，农村劳动力转移就业3.18万人。新增幼儿园及中小学学位4.47万个，与北京等地20所著名优质学校合作办学，贵州(清镇)职教城入驻院校19所。组建贵阳市医院管理(集团)有限公司。建立全科医生团队52支，改扩建10个乡镇卫生院、50个村卫生室，完成8个社区卫生服务中心标准化建设。人口计生工作继续实现“双降”目标，在全省综合考核评比中连续21年保持一等奖第一名。建成一批养老院、敬老所，新增床位4158张。实施全民健身工程460个。城乡居民最低生活保障标准均提高11%以上。减少贫困人口3.15万，180个贫困村“减贫摘帽”。基本建成城镇保障房4.65万套。完成棚户区改造项目43个、惠及5.6万人。启动老旧居民小区改造升级“三年千院”行动计划，实施公益事业项目1457个。建成农产品二级批发市场2个、中心城区生鲜直销超市8个。居民消费价格指数102.7，物价保持总体平稳。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资25.63亿元，建成53个“提高型”示范点，形成3条示范带。改造提升村级综合楼136个。过去的一年，我们妥善处置“2·27”公交车放火案等突发事件，科学应对“7·16”特大洪灾。*开展“两严一降”，打响禁毒人民战争，完善立体化社会治安防控体系，全市刑事发案数下降21.1%，群众安全感提升2.96个百分点、达97.16%。扎实抓好信访维稳“一号工程”，排查化解信访积案1762件，化解率97.1%。成功举办“创新社会治理、加强社会建设”2014(贵阳)年会。深化安全生产大检查和专项整治，事故起数和死亡人数继续实现“双降”。全面完成第三次全国经济普查。国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政纪处分454人。严格执行中央、省委、市委规定，厉行节约，压缩行政经费8%用于教育支出。办理人大代表建议197件、政协提案360件，办结率和满意率均为100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定政府规章12件，依法办理各类行政复议186件。过去的一年，面对经济发展新常态，我们坚决维护中央和省委权威，坚决服从市委领导，切实做到“市委有号召，政府有行动；市委有部署，政府有落实”，按照“统起来、严起来”的要求，切实转变职能、理顺机制，强化统筹、精细调度，钉钉子、拧螺丝，通过一桩桩事情公平公正的解决，一项项工作务实有效的推进，一件件大事难事积极稳妥的处置，做好市委正确决策的“证明题”，努力创造经得起实践和人民检验的实绩!各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是省级单位和兄弟市(州)大力支持的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!成绩已成过去，未来更具挑战。从经济运行看，下行压力持续加大，特别是对稳定增长具有关键作用的投资增速放缓，个别主要经济指标未实现预期目标，增长动力转换青黄不接；从市场主体看，部分企业生产经营困难，“融资难、融资贵”问题突出；从风险防控看，政府偿债压力较大，非法集资等潜在隐患开始显现；从民生改善看，城乡二元结构、城市内部二元结构矛盾还未得到有效化解，人口资源环境矛盾依然存在；从政府自身看，有的地方和部门担当不够，作风不实、效率不高、落实不力的问题还一定程度存在，一些决定事项未按期完成。对这些问题，我们将坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风切实加以解决。

  2025-07-30

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