贵州凯里经济开发区

• 【遵义招商】线上线下融合助力黔货出山新路径

  遵义市通过招商引资与数字化平台建设，在高速公路服务区打造农特产品展销专区，构建线上线下联动的黔货出山新渠道。这一创新模式以遵义市特色农产品为突破口，逐步覆盖贵州省全域，借助"一码贵州"平台技术赋能，实现支付数据本地化留存与销售渠道深度融合，为乡村振兴战略实施提供了可复制的商业实践样本。 一、高速公路服务区变身黔货展销新窗口 遵义市商务部门联合属地经贸机构，在遵义市境内4个重点高速公路服务区设立8个农特产品展销专区。这些专区由省级服务平台企业与本地农业企业共同运营，首日即实现超4万元销售额。展销区现阶段主要陈列遵义市特色农产品，包括辣椒制品、生态茶叶、方竹笋等地理标志产品，未来将逐步引入贵州省其他地州市优质农特产品。这种创新布局有效利用了高速公路服务区日均数万客流量的区位优势，将传统交通节点转化为商品流通节点。 二、数字技术构建全链条运营支撑体系 项目依托"一码贵州·产业应用聚合"平台进行数字化改造，重点应用聚合支付与"云专卖"系统。技术升级实现了三大核心功能：其一是支持多种电子支付方式的聚合收银系统，其二是实现库存实时更新的智能管理后台，其三是打通线上线下会员体系的营销平台。通过数字化改造，商户运营效率提升约30%，支付手续费降低至行业平均水平的60%，且所有交易数据均存储在贵州省本地服务器，确保信息安全与税收留存。 三、产销对接机制创新成效显著 展销专区建立了"平台+企业+合作社"的三级联动机制。贵州电商云负责技术支持和流量导入，农业龙头企业承担商品质量控制与物流配送，村级合作社组织货源供应。这种机制既保证了商品品质的标准化，又缩短了从产地到货架的中间环节，使农户增收比例提高15-20个百分点。遵义市商务部门定期组织产销对接会，根据销售数据动态调整产品种类，目前已筛选出30余款适销对路的重点推广产品。 四、双线融合培育消费新场景 项目创新性地将服务区实体展销与"云上贵州"电商平台对接，消费者可通过扫码实现"线下体验、线上下单、物流到家"的闭环消费。数据显示，这种模式使复购率提升至传统展销模式的2.5倍，且60%的线上订单来自外省消费者。遵义市还配套开展"黔货直播季"活动，邀请网络主播在服务区进行实地直播带货，单场最高观看量突破50万人次，有效扩大了区域公共品牌影响力。 五、长效机制保障可持续发展 为确保项目持续运营，遵义市建立了三级保障体系：市级财政安排专项补贴资金，用于前期场地改造；区县农业部门设立质量追溯基金，保障产品品质；运营企业提取销售额的1%作为创新研发经费。同时制定《服务区展销专区管理办法》，明确准入标准、价格管控和退出机制。计划在未来两年内，将这种模式复制到贵州省其他地州市的20个重点服务区，预计年销售额可突破5000万元，带动上万农户增收。

  2025-07-30

• 【贵州招商】中国联通贵安云数据中心助力西南大数据产业集聚发展

  作为贵州省招商引资的重点项目，中国联通贵安云数据中心以国际T3+/T4标准打造西南地区核心数字基础设施，通过模块化技术实现高效节能运营，为区域数字经济高质量发展提供强力支撑。该项目依托贵安新区政策与区位优势，已成为中国联通在南方规模最大的数据中心集群。 一、项目定位与战略意义 中国联通贵安云数据中心位于贵安新区电子信息产业园，是中国联通落实"东数西算"国家战略的关键节点。项目总投资约50亿元，总建筑面积达30万平方米，全部建成后可容纳超3万架机柜，服务能力覆盖全国。其建成显著提升了西南地区算力资源配置效率，为长三角、粤港澳大湾区等东部地区提供跨区域算力调度支撑。 二、技术创新与绿色节能实践 一期工程采用国际领先的微模块化架构，集成配电、制冷、消防等12个子系统，建设周期较传统模式缩短40%。通过密闭热通道与自然冷却技术协同，年均PUE值控制在1.35以下，较行业平均水平节能30%。核心区域达到国际T4标准，配备双路供电和智能监控系统，可靠性达99.982%。 三、基础设施与服务能力 当前投产的一期工程包含6栋数据中心机房，已部署4.5万台服务器物理机位，出口带宽超4000G。冷冻水行级空调与精密配电系统构成的热管理解决方案，实现单机柜功率密度6-12kW灵活适配。项目预留了液冷技术升级空间，未来可支持高密度算力部署需求。 四、产业带动与政策支持 作为贵州省大数据战略的标杆项目，享受贵安新区税收减免、人才引进等专项政策。数据中心已吸引多家互联网头部企业入驻，带动上下游产业链投资超百亿元。其运营直接创造逾千个技术岗位，并通过"数据中心+云计算"模式，助力本地企业数字化转型。 五、未来发展规划 后续工程将重点部署人工智能计算集群和边缘计算节点，计划三年内实现48万台服务器全容量投产。项目方表示将持续优化可再生能源使用比例，目标建成西南地区首个"零碳数据中心"，为"东数西算"工程提供绿色算力样板。

  2025-07-30

• 【六盘水招商】2015年六盘水市政府工作报告

  ——2015年2月7日在六盘水市第七届人民代表大会第六次会议上市长周荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委省政府各项决策部署，高举“发展、为民”的旗帜，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展。一是经济运行平稳。全市生产总值突破千亿元大关，人均生产总值实现5876美元，高于全省平均数。各项经济社会发展指标稳步增长，经济社会风险可控，经济运行处于合理区间。二是转型步伐加快。三次产业结构从6.6：57.1：36.3调整到7.2：54.4：38.4，产业投资比重达到45%。山地特色现代农业发展势头强劲。煤炭资源就地转化率提高15个百分点。非税收入占比下降13.85个百分点，财税结构逐步优化。三是发展活力增强。市场主体、注册资本金分别增长12%、37.7%。民营经济占比达到52%。县域经济占比达到68.1%。招商引资实际到位资金713亿元，增长43.6%。四是发展环境优化。综合交通建设取得历史性突破，月照机场建成通航；六六高速建成通车，我市成为全省第二个县县通高速的市州。水利工程、生态建设全面推进，发展基础不断夯实。五是民生持续改善。减少贫困人口14.55万人。新增就业10.02万人。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到6791元、21168元，增长12.9%、11.1%。全面小康实现程度达到77.4%。一年来，我们重点抓了以下九个方面工作：(一)坚持以加快发展为要务，促进经济平稳增长。狠抓目标管理，细化分解目标任务，强化经济运行调度，推动经济工作落实。大力实施工业“百千万”工程，*开展“双服务”大行动，稳定经济运行。全市生产总值完成1042.73亿元，增长14.1%；50万元以上固定资产投资完成1336.27亿元，增长26.7%；规模以上工业增加值完成456.36亿元，增长11.5%；公共财政预算收入完成128.74亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额完成236.9亿元，增长13.2%；金融机构存贷款余额分别完成817.1亿元、701.2亿元，增长8.3%、16.9%。(二)坚持以转型升级为导向，着力优化产业结构。加快产业结构调整步伐，推动三次产业转型升级、融合发展。一产转型迈出新步伐。全面实施农业特色产业“3155工程”，完成特色产业种植88.98万亩；调减粮食作物种植面积30万亩；粮经比从51：49调整到39：61。现代高效农业示范园区建设加快推进，新增11个市级园区为省级园区，全市省级园区达26个；水城米萝猕猴桃产业园区、六枝郎岱农业园区在全省绩效考评中分别排第一位和第五位。盘县刺梨果脯等6个特色农产品获国家地理标志产品保护。我市荣获“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”、“中国红豆杉之乡”称号。省级、市级龙头企业分别达33家、126家，新增农民专业合作社266家。二产升级取得新成效。产业园区产值突破千亿元，完成1028.8亿元，增长17.6%。黔桂天能煤电化循环经济园区建成，开发苯加氢、LNG等19个煤焦化下游产品。煤层气开发利用率达到33.3%。红豆集团生物制药、制衣项目和红豆杉基地开工建设，富士康精密电子制造等一批战略性新兴产业项目建成投产。品三商砼公司、安凯达公司等新型建筑企业在“新三板”挂牌上市，实现我市民营企业上市零的突破。三产优化实现新突破。召开了全市第一届旅游文化产业发展大会，牂牁江、妥乐古银杏、野玉海等一批特色旅游景区实现升级提档，玉舍滑雪场填补了我省冬季旅游项目空白，旅游收入增速位列全省第一，“贵州屋脊·中国凉都”知名度和美誉度不断提升。加大“引金入市”力度，引进了招商银行、贵阳银行等金融机构。商贸物流、文化体育、康体养生等现代服务业加快发展。(三)坚持以项目建设为抓手，持续扩大投资规模。紧紧围绕“5个100工程”、交通水利基础设施、社会事业等重点领域，全力推进重大工程、重大项目投资建设。全年集中新开工项目1296个，总投资2086.3亿元，完成投资747.5亿元。加强项目策划包装，全市项目库总投资达1.83万亿元；纳入预安排国家重大工程项目313个，总投资953亿元。市属投融资公司融资到位资金105.21亿元，建立政府性债务风险化解机制；完善土地管理长效机制，加强土地收储和供给。推进项目审批、投资审计规范化、制度化建设，出台政府投资建设项目管理、前置审计等制度；审计政府性投资项目110个，审减金额8.97亿元。(四)坚持以三地同城为引擎，推动城乡统筹发展。全面推进山地特色新型城镇化，城镇化率达到44.5%。第四轮城市总体规划修编获省城规委审查通过。启动市中心城区控规全覆盖编制工作，完成棚户区改造等33个专项规划、56个乡镇总体规划和319个村庄整治规划。加快推进钟山、水城、红桥同城发展，完成内环快线主体工程，水西南路建成通车，机场高速加快建设，棚户区改造、钟山大道和人民广场地下人防工程、水城河综合治理工程等项目全面启动实施。完成市中心城区9个农贸市场升级改造。盘县、六枝城市路网建设加快，城市功能日趋完善，城市拉力持续增强。大力推进示范小城镇建设，建成“8+X”项目32个，新增省级示范小城镇1个。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资39亿元。*推进“四创”活动，城市精细化管理水平进一步提升。盘县通过“国家卫生县城”评估；我市获“全省文明城市”称号，水城县、钟山区、盘县获“全省文明县城”称号。(五)坚持以交通水利为重点，大力破解发展瓶颈。实施交通建设“三年会战”，安六城际铁路开工建设，沪昆客运专线境内段建设加快，六盘水火车站新站房投入使用。杭瑞高速毕节至都格段、盘兴高速建设加快，都香高速六盘水至威宁段、纳晴高速境内段前期工作有序推进；开工建设一批景区景点旅游公路和重要节点公路项目，提前启动实施“十三五”规划通村油(水泥)路1734公里。推进水利建设“三大会战”，纳入“三位一体”规划的骨干水源工程开工14个；黔中水利枢纽一期主体工程和双桥水库基本建成，大中型水库、水电站下闸蓄水6个，排全省第一；花岩洞应急取水工程并网供水诛仙小说。开发利用地下水机井232口，解决26.83万农村人口饮水安全问题。加强电力通信设施建设，建成10千伏以上项目313个、变电站16座，新增线路1994公里，实现市中心城区220千伏电网全覆盖；市县乡中心区域实现4G网络全覆盖。(六)坚持以改革开放为动力，不断激发发展活力。全面推进2批104个重点改革专题。资源市场化体制改革取得重要突破。公共资源交易项目实现“应进必进”。矿业权招拍挂出让制度全面推行。统筹城乡发展体制改革步伐加快。开展土地承包经营权确权登记颁证，有序推进水城县农村产权确权整县试点。盘县被列为全省城乡总体规划“多规融合”试点县。生态文明建设体制改革不断*。组建市生态旅游委，将生态环保纳入各县区工作目标管理控制性指标考核。积极推动国家生态功能区补偿改革试点前期工作。国有企业改革改制不断推进。基本完成128家市属国有企业清产核资工作。组建8家市属投融资公司。采取PPP模式完成市燃气总公司改革改制。出台国有企业用人、资产收益管理等制度。水城矿业集团产值突破百亿元，全市实现百亿元产值的企业达3家。扶贫开发机制改革有效推进。认真落实精准扶贫和“六个到村到户”，完成52个贫困村“整村推进”和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。出台财政扶贫资金有偿使用滚动发展实施办法、财政专项扶贫资金管理办法、金融扶贫实施方案。财税金融改革稳步实施。加强政府性债务分类管理，建立政府性债务风险化解准备金。强化市级财政支出绩效评价，规范党政机关差旅费、会议费及“三公”经费等支出。出台完善金融市场体系建设实施意见。教育领域综合改革扎实开展。出台加快教育改革发展的实施意见。启动基本普及15年教育计划。全面深化职校进园区办学模式。行政管理体制改革不断深化。完成市、县两级政府机构改革。加快推进乡镇行政区划调整。积极推进政府向社会力量购买服务工作。继续压缩行政经费5%共4470万元用于教育“9+3”计划。开放型经济体制改革全面推进。完善招商引资项目考核办法，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度；全方位开展招商引资，引进华润、富士康、红豆集团等500强企业进驻六盘水。加强交流合作，与瑞士洛桑酒店管理学院、贵阳市、黔西南州、贵阳海关签订战略合作框架协议。社会领域改革*推进。引进汉方集团参与凉都人民医院建设和办医；启动县级公立医院改革试点。全面实施“单独二孩”政策。制定科技计划项目绩效评估管理规定。出台加强城市基层管理推进社区建设的实施意见。(七)坚持以生态文明为引领，牢牢守住生态底线。大力发展循环经济，编制《六盘水市建设国家循环经济示范城市发展规划》并上报国家发展改革委。加强资源循环利用，工业固体废弃物综合利用率达到68%。组织开展森林保护“六个严禁”执法行动，实施新一轮退耕还林工程20万亩，完成营造林45.37万亩，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里，森林覆盖率达到45.4%。明湖国家湿地公园荣获“最美生态湿地公园”称号；牂牁江国家湿地公园、月亮河森林公园获国家林业局批准。成功举办2014年生态文明贵阳国际论坛六盘水水生态文明与水生态基础设施分论坛。*实施“十二件环保实事”，严格执行环境监管“六个一律”，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到75.7%和71%。从去年6月1日起定期发布PM2.5等六个参数的空气质量指数，优级天数达62天，良级天数达137天。三岔河河长制考核排名全省第一。扎实推进节能减排，淘汰落后产能89万吨，单位生产总值能耗比上年下降2.49%，主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。(八)坚持以改善民生为目的，统筹发展社会事业。扎实办好“十件民生实事”，完成投资79亿元，占计划的120%。*实施教育“9+3”计划，完成学前教育工程26个，建设寄宿制学生宿舍15.73万平方米，开工建设高中教育城，加快建设以朵职教城、六盘水师院二期、六盘水职院二期工程。开工建设凉都人民医院，建成12个乡镇卫生院、44个村卫生室；完成全市乡、村两级卫生计生机构整合；扎实推进人口计生“双诚信双承诺”工作和“三按月”绩效管理，完成“三降一升”目标任务。成功举办获得“银牌赛事”的夏季国际马拉松赛等凉都消夏文化节系列活动，成功承办全省第五届残疾人运动会等重大赛事活动；组建贵州磅礴传媒集团。启动国家级创业型城市创建工作；落实“3个15万元”政策，新增微型企业3006户，带动就业1.71万人。引进高层次和急需特殊人才1280人。城乡居民最低生活保障标准分别提高10.25%和10.17%，认真落实临时救助制度。完成4大省属国有企业职工社会保险移交办理工作，全市基本社会保险覆盖率达到90%以上。新农合参合人数226万人，参合率达到99.06%。改造农村危房20700户，建成保障性住房9114套，完成住房公积金支持保障房建设试点城市项目贷款6.4亿元。*开展安全生产大检查、大整治、大防范，认真制定并落实煤矿安全生产“8个100%”措施，集中开展打非治违“六打六治”专项活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.83%和6.12%。“平安凉都”建设*推进，钟山区获“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业积极发展，工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、红十字、地方志等工作取得新成效。(九)坚持以转变职能为核心，切实提高行政效能。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市十项规定。出台《市政府议事规则》等制度，进一步规范政府工作。坚持依法行政，科学民主决策，公布市级36个行政机关权力清单。取消和下放行政许可审批事项162项，推行“错时、延时、上门、订单、预约”五项服务和“领导进中心”、“局长进大厅”等活动，行政审批服务事项办理时限压缩率达到65%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：必须牢牢把握经济新常态这个发展大势，坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，只要中央有要求、省委有决策、市委有部署，市政府就有行动、有落实；必须牢牢把握加快发展这个第一要务，坚持主基调、实施主战略，不动摇、不懈怠，推动经济社会又好又快、更好更快发展；必须牢牢把握维护稳定这个第一责任，加强社会治理、化解矛盾纠纷、抓好安全生产，营造加快发展的良好环境；必须牢牢把握保障改善民生这个根本，坚持把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力提高群众生活水平；必须牢牢把握生态建设这条底线，坚持生态产业化、产业生态化，实现百姓富与生态美的有机统一；必须牢牢把握转变作风这个关键，大力整治“四风”突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的精神推进政府自身改革，不断提高政府治理能力和水平。这些基本经验，我们将在今年的政府工作中继续坚持。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的谢意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济下行压力加大，受要素成本不断上升、工业产品价格持续下跌两头挤压，全市煤、钢、电、铝等传统工业增速放缓，保持经济较快增长的任务艰巨；二是精准扶贫不到位，贫困人口稳定增收保障不强，公共服务和社会保障体系不完善，安全生产形势依然严峻，保障和改善民生的任务艰巨；三是生态环境脆弱，水土流失和石漠化治理难度大，生态工程建设和环境保护任务重，节能减排压力大，守住生态底线的任务艰巨；四是政府性债务压力加大，煤炭、钢铁和房地产等行业存在经济风险和社会风险双重压力，防范化解风险的任务艰巨；五是一些干部本领不强、作风不实、担当不够、执行不力，营造良好发展环境的任务艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

  2025-07-30

• 【黔南州招商】2015年黔南州政府工作报告

  ——2月9日在黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长向红琼各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和大力支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署，顶住宏观经济下行的巨大压力，积极适应新常态，坚持主基调主战略，守住发展和生态两条底线，大力实施创新型驱动、开放型后发赶超和“一圈两翼”发展三大战略，全州呈现经济结构优化、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步的新局面。增比进位综合测评排名全省第三。地区和人均生产总值、城镇化率、进出口总额等10项指标提前一年超额完成“十二五”规划目标。——综合实力再上新台阶。全州地区生产总值完成801.75亿元，增长14.5%，增速全省第三，对全省的贡献率提高0.61个百分点。财政总收入151.11亿元，增长23.8%。一般公共预算支出262.44亿元，增长14.4%。工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济“四个比重”稳步提高。——交通运输跨入新时代。贵广高铁如期开通，黔南迈入“高铁时代”。高速公路通车里程突破600公里，路网密度排全省第一。环贵州高速公路黔南段开工建设。公路、铁路外联通道增至7个。货运周转量达227亿吨公里，增长89%。——工业强州再获新突破。工业经济运行六项核心指标排全省第一。2000万元以上规模工业企业突破500户，工业企业数量和质量明显提升。——农业生产取得新成绩。第一产业增加值完成151.25亿元，排全省第三。非粮农业增加值占一产增加值比重达85.5%，排全省第二。粮食总产量达131.16万吨。——改革创新迈出新步伐。率先在全省完成乡镇行政区划调整。”5531″社会管理模式和特殊人群服务管理“六项工程”在全省推广，人民群众安全感连续三年位居全省第一。科技创新取得新成效，瓮福集团建成国家级企业技术中心，川恒化工获省级科技进步二等奖，全州高新技术企业达14家。发明专利申请量居全省第二，创历史新高。——人民生活得到新提高。全面小康总体实现程度预计达到88.5%，提升3.15个百分点，7个县市实现程度突破90%。”531″核心指标实现双突破，12个县市城镇居民人均可支配收入突破2万元，全州达21698元；农村常住居民人均可支配收入突破7000元，达7265元，排全省第三，连续7年增速高于城镇居民收入。一年来，我们紧紧围绕州十三届人大四次会议确定的目标任务，狠抓经济运行精准调度和“双服务”，狠抓投资拉动和多轮驱动，狠抓盘活存量和培育新兴产业，狠抓城镇和美丽乡村建设，狠抓融资和对县域经济的支持，狠抓生态环保和安全生产，狠抓民生事业和社会治理，重点完成了以下工作：(一)突出扩大投资，发展基础不断夯实。固定资产投资完成1089.75亿元，增长37.9%，增速全省第二。完成公路投资261亿元，项目数和投资额全省第一。新增高速公路通车里程132公里、在建428公里。建设国省道548公里，完成县乡道改造204公里；建成通村沥青(水泥)路2216公里，建制村通畅率达70%以上。开工建设水库8座，治理病险水库24座、中小河流16条。解决农村41.65万人的饮水安全。新增有效灌面19.8万亩。7个县列入中央财政小型农田水利重点县，占全省的35%。电力、信息基础设施投资分别完成7.92亿元和5.75亿元。新建(扩建)35千伏以上变电站20座、通信基站1621个，新增输电线路1984公里、通信光纤9175公里。水电装机达65.5万千瓦，新增风电装机43万千瓦。(二)突出城镇带动，城乡面貌不断改观。城镇建设完成投资335.66亿元，新增城区面积10.74平方公里，城镇化率提高5个百分点，达45.8%。新增3个县城、9个乡(镇)、18个村为全省文明城市、文明乡(镇)、文明村。编制完成黔南州城镇体系规划。都匀市获全省唯一的县级国家新型城镇化试点,城市形象明显提升。都匀经济开发区路网建设全面铺开，27条道路开工建设。大龙大道、贵龙大道等城市干道基本建成。完成棚户区改造1.49万户。20个城市综合体完成投资62.6亿元。房地产业逆势上扬，完成投资191.37亿元、增长65.5%，销售额110.2亿元、增长83.5%。20个示范小城镇完成投资87.5亿元，瓮安猴场等一批特色小城镇初具规模。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资43.79亿元，福泉江边寨、惠水好花红等村寨成为全省美丽乡村的新亮点。(三)突出扩张升级，产业规模不断壮大。规模工业完成增加值252.95亿元，增长14.7%。完成工业投资480亿元，贵州金正大等87个重点项目建成投产。14个产业园区完成工业总产值920亿元，新增标准厂房95.5万平方米，入驻率90%以上。省级现代高效农业示范园区由13个增加到24个。茶叶、蔬菜、精品水果和刺梨等特色产业加快发展，粮经作物面积比调整到36∶64。新增土地流转面积204万亩，增长200%。新增州级龙头企业51家、农民专业合作社574个。第三产业完成增加值355.61亿元，增长14.7%。旅游总收入完成344.98亿元，增长23.1%。20个重点景区完成投资72.55亿元。成功举办全州第六届旅发大会。社会消费品零售总额175.29亿元，增长12.9%。商贸物流业加快发展，新增限额以上批发零售企业70家、物流企业197户，一批物流园区投入运营。成功举办了中国·贵州首届现代物流**论坛暨商贸物流博览会。(四)突出改革开放，发展活力不断增强。启动州级178项改革任务，出台172个改革方案。州县政府机构改革全面推进。县级职能部门的83项行政许可事项委托乡镇行使。完成“多规融合”改革试点。集体土地、宅基地和集体建设用地确权登记发证率分别达到99.1%、75.3%和69.9%。引进社会资本办医办学取得新成效。8个县市分别纳入珠江-西江经济带和左右江革命老区振兴规划。广州对口帮扶工作顺利推进。贵州双龙临空经济区建设全面启动。独山公用型保税仓库获批建设。金融机构贷款增长24.6%；融资到位资金突破250亿元。引进州外到位资金1120亿元，其中省外到位资金710.33亿元，增长34.4%。外贸进出口总额完成3亿美元、增长123.1%，实际利用外资1.47亿美元。民营经济增加值完成408亿元，占生产总值比重由上年的47%提高到50.9%。全社会民间投资468.1亿元、注册资本551亿元。落实“3个15万元”等政策，扶持微型企业3000户，市场主体达13.4万户。争取到民贸民品企业优惠贷款46.5亿元，位居全省第一。2家民营企业在上海股交所成功挂牌。(五)突出绿色发展，生态环境不断优化。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项行动。完成贵州南部国家生态补偿示范区建设规划。新增国家湿地公园3个，贵定甘溪森林公园升格为国家级森林公园。黔南成功入选全国生态文明建设示范基地和全国水生态文明城市建设试点。完成营造林57.27万亩，治理石漠化179平方公里、水土流失95平方公里，森林覆盖率提高1.1个百分点。主要污染物总量减排完成年度计划。城镇污水处理率达75.96%；集中式饮用水源地水质达标率、城市环境空气质量达标率、城乡生活垃圾无害化处理率位居全省前列。(六)突出以人为本，民生福祉不断改善。民生支出195.39亿元，增幅全省第二；全面完成“十件民生实事”，投资97.41亿元。*实施精准扶贫，减少农村贫困人口21.36万人，平塘县和23个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。教育”9+3″计划和”4+2″突破工程全面完成任务。新增城镇就业6.33万人；农村富余劳动力转移就业11.43万人。基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到72.1%和91.5%。建成保障房2.5万套；农村危房改造竣工2.8万户。启动实施2.2万人扶贫生态移民。人口计生工作实现“双降”目标。建设卫生项目107个，新增建筑面积14万平方米、床位1012张。新农合参合率达97.83%。完成5.2万套农村直播卫星电视入户安装；新增贵定益肝草制作技艺等国家级非物质文化遗产3个；电影《近距离击杀》获中宣部“五个一工程”奖。成功举办8个国家级体育赛事。扎实推进立体化治安防控体系建设，化解矛盾纠纷成效显著，各类突发事件得到妥善处置。州县两级群众工作中心全面建成。军民融合发展、双拥共建*推进，部队和国防后备力量建设进一步加强。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。食品药品安全监管能力稳步提升。(七)突出自身建设，行政效能不断提升。*开展党的群众路线教育实践活动，着力整治“四风”金庸小说。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委十项规定和州委九项规定，做到令行禁止。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办结人大代表和政协委员的建议、提案339件，办复率100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”。开展“雷霆行动”七项专项整治，落实首问负责制，切实解决“庸懒慢浮”等突出问题，维护群众利益满意率、干部作风改进认可率均居全省第一。压缩5%的行政经费用于教育事业，州直部门“三公经费”支出下降26.3%，32个单位网上公开预决算。加强审计监督，审减资金16.7亿元。建立州级行政审批事项动态清理机制，审批时限缩短50%。投资环境考评从上年的81分上升到95.3分，排名全省第三，三都等5个县市被评为全省政府服务环境优良十佳县市。过去的一年，民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老龄、公积金、档案史志、气象、人防、残疾人等事业都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在攻坚克难中奋勇前行，在改革创新中谋求突破，在开放合作中赶超跨越。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下顽强拼博、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔南解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省驻黔南各单位，向离退休老同志，向关心支持和参与黔南建设的对口支援省市和单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，人均水平低。全州地区生产总值仅占全省的8.67%，人均生产总值与31400元的小康指标相差6766元，做大经济总量的任务艰巨。二是区域发展不平衡，城乡二元结构突出。全州尚有3个国家级贫困县、70多万农村贫困人口，有4个县农村常住居民人均可支配收入低于7000元的小康指标，扶贫攻坚、同步小康任务艰巨。三是支柱型产业项目和航母型企业不多。全州规模工业增加值排全省第五，工业经济占生产总值比重仅为27.8%，低于全国、全省平均水平，工业经济的总量、质量和效益亟待提高。四是民生事业欠账较多。特别是医疗卫生事业发展滞后，每千人拥有床位数仅3.14张，卫生技术人员匮乏，与全面小康要求差距较大，满足人民群众对医疗卫生的需求任重道远。五是迎接“高铁时代”准备不足，面临有通道无经济的风险。新型城镇化发展滞后，旅游景区设施不配套，综合接待能力差；城乡消费网点不健全，购物环境差，受贵阳城市经济圈和高铁4小时经济圈的吸附，导致消费外流。六是自然灾害和安全生产形势依然严峻。地质灾害隐患点多，个别重点行业和领域安全事故仍然多发，一些安全隐患家底不清，治理责任不明确，事故风险不容忽视。七是少数部门和公职人员适应新常态的本领不强，作风建设仍需加强。民之所望，施政所向；病之所在，治之所要。我们将以破釜沉舟的勇气、抓铁有痕的作风，采取强有力的措施切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【惠水县招商】2015年惠水县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2014年政府工作回顾 一年来，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省州及县委各项决策部署，紧扣“主基调”、实施“主战略”、适应“新常态”，牢牢守住发展与生态两条底线，抓住改革开放关键一招，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县呈现了经济持续增长、民生显著改善、文化繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定的大好局面。 过去一年，是我县发展步伐不断加快、社会事业亮点纷呈、各项工作取得重大突破的一年。综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值增长15.3%，总量完成63.47亿元，比“十一五”期末翻一番。在全省增比进位综合测评中，2011年以来我县从第60位、45位、25位跃升到2014年的第17位，挤进了全省前20强，在全省非经济强县中预排第10位、全州第3位，成功实现了“三级跳”。结构调整实现新变化。第一、第二、第三产业分别完成17.25亿元、21.6亿元、24.62亿元，分别拉动GDP增长1.4、7.4、6.5个百分点，三次产业结构由“十一五”期末的29.8∶35.8∶34.4优化调整为27.2∶34∶38.8，产业结构不断趋于合理。投资拉动呈现新增长。固定资产投资总量完成97.56亿元，增长26.7%，比“十一五”期末翻一番。社会消费品零售总额完成12.29亿元，排全州非经济强县第3位。招商引资省外到位资金完成70.04亿元，比“十一五”期末翻一番，排全省非经济强县第9位、全州第2位。财税金融取得新突破。财政总收入首次突破10亿元大关，比“十一五”期末翻一番。金融机构存贷款余额分别达50.67亿元和39.23亿元，其中金融机构贷款余额增长50.4%，排全省第2位、全州第1位。融资工作实现历史新突破，完成融资5.54亿元，同比增长11倍。生态建设取得新进展。生态文明创建步伐加快，宜居宜游宜业名片更加靓丽，对外影响力和吸引力逐步提升，先后荣获了“中国百佳深呼吸小城”、“中国生态魅力县”、“中国最具幸福感城市”和“美丽中国国土气候旅居名片”等荣誉称号。全面小康迈出新步伐。城乡居民收入稳步增长，民生设施建设更加完善，小康创建步伐不断加快。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21466元、7330元，同比增长11.2%、13%，两项增速均排全州非经济强县第1位。预计2014年全面小康实现程度达85%以上。 回顾过去一年，我们主要抓了七个方面工作： ——过去一年，我们坚持抓项目、增投资，发展基础不断夯实。 在加快实施“5个100工程”、“百千万”工程的基础上，创新实施“10个10亿、4个100”培育工程计划，推进了一批重大项目建设。项目投资强劲有力。全年实施各类项目178个，其中省、州重大工程和重点项目33个、完成投资62.2亿元。味莼园食品工业园建成投产，好花红广场A区、大型山水实景演出剧场等一批重大项目建成并投入使用，王老吉、可口可乐、三一重工、中航永红、金田包装、卡布国际二期等117个重点项目集中开工，总投资106.38亿元。基础设施更加完善。交通、水利基础设施建设“三年大会战”扎实有序推进。全年完成交通投资46亿元，通村水泥路建设提前完成“十二五”目标任务，贵惠城市干道长田段加快建设，惠罗高速惠水至断杉段建成通车，县域境内高速公路里程达80.1公里，309省道七里冲段、好花红金桔大道等道路建设改造基本完成，建成通村公路346公里，建制村通畅率达60%以上；完成水利投资1.86亿元，建成“五小”水利工程600处，完成摆亚、高寨、虎狼、掌满、上亚5座病险水库治理，解决人饮安全4.5万人，增加有效灌溉面积2.04万亩。成功申报第六批“五小”水利工程重点县项目，总投资6000万元。服务调度扎实有效。深入开展服务企业、服务项目“双服务”大行动，实施入驻企业一条龙“代办制”，实行县领导、科局长以及干部职工集团式分产业、分类别定点包保和帮扶企业，帮助企业解决问题300余个。在全省企业代办服务及要素保障综合测评中位居第一，在全省政府服务环境综合测评中位居第四。成功承办了省州项目观摩会、全省工业经济运行调度会、全州工业发展大会，先后组织开展了4次项目集中开工，1次园区现场观摩会。在全州项目现场观摩推进会中，我县综合评分位居全州第二。 ——过去一年，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强。 始终坚持以问题和需求为导向，明确8个领域78项改革任务，全县重点领域和关键环节改革取得新突破。行政管理体制改革不断深化。全面完成政府机构改革，解决了部门职责交叉和分散的问题；结合乡镇行政区划改革，探索实施“镇园合一”、“区办合一”发展新模式，激活了区域经济发展动力；进一步取消、合并行政审批事项20项，继续实施行政许可审批事项171项、非行政许可审批事项144项。市场经济改革不断深入。大力实施民营经济培育工程，认真落实“3个15万”扶持政策，全年新增小微企业310户，同比增长272%；在全州率先推行“先照后证”改革，全县市场主体突破1.2万户，注册资金达97.7亿元，有效激活了市场经济发展活力。开放合作成效显著。主动与贵安新区、贵阳市花溪区对接开展跨行政区域合作，与广州从化市签订对口帮扶合作框架协议，为实现与贵阳及贵安新区同城化发展奠定了基础，为承接广州地区产业转移创造了条件；完善“引智入惠”机制，加大与贵州大学、贵州财大、盛华学院、省农科院等教学科研机构合作，进一步提升了对外开放合作水平。其他专项改革步伐加快。率先在全州开展敬老院“公建民营”改革，东山敬老院成功试运营；农业水价综合改革扎实推进，水利设施实现了“建管养用一体化”转变，涟江大坝被列为贵州山区现代水利改革示范区；组建公共资源交易中心，提升公共资源管理水平；教育综合改革、卫计改革、殡葬改革、公车改革等相关工作有序推进。 名词解释 【1】“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，州级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 【2】“10个10亿、4个100”培育计划：培育10个产值10亿元以上企业，培育100家2000万元以上产值规模企业、100家新兴现代服务业企业、100家成长性好的微型企业、100家种养殖企业（合作社）。 【3】一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 【4】七大工程包：指信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等重大工程。 【5】3个1亿人：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 【6】五大新兴产业：以大数据为重点的电子信息产业、新医药大健康产业、现代山地高效农业产业、文化旅游产业、新型建筑建材产业。 【7】五个科技行动：科技管理改革、科技开放合作、科技企业培育、科技金融融合、科技服务能力提升。 【8】“2+N”投融资体系：“2”是指贵州惠水涟江置业有限责任公司和贵州惠水濛江实业有限责任公司；“N”是指两个融资平台公司加多个子公司。 【9】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。 【10】农业园区建设“1+3”模式：“1”是指建设一个现代高效农业示范园区；“3”是指园区内建设一个千亩集中连片核心区、招商引资入驻一批项目、建成一个“四在农家•美丽乡村”示范寨。

  2025-07-30

• 【铜仁市招商】2015年铜仁市政府工作报告

  ——2015年2月5日在铜仁市第一届人民代表大会第四次会议上市长夏庆丰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧扣主基调主战略，围绕“稳中求快、快中保好”总基调，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，较好地完成了市一届人大三次会议确定的各项目标任务，全市呈现出快速发展、亮点突出、民生改善、社会和谐、民族团结、政治稳定的新局面。(一)经济发展稳中有进、增比进位显著提升。综合位次重大突破。生产总值完成647.7亿元，增长14.3%，增速全省第6。人均GDP达到20868元，首次突破20000元。全市经济发展综合测评全省第4，是增比进位综合排名以来最好的一年；经济发展群众满意度全省第5。核心指标增幅较快。固定资产投资(不含跨区项目)完成905.9亿元，增长26.7%，增速全省第5，其中产业投资占固定资产投资比重达到41.6%，排名全省第3；公共财政预算收入完成50.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成134.3亿元，增长13%，增速全省第4；旅游总收入增长23.8%，增速全省第3；金融机构存、贷款余额分别为754.1亿元、601.7亿元，增长14.2%、27.2%，增速全省第4、第2；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20279元、6243元，增长11.3%、14.4%，增速均列全省第2。工业发展亮点纷呈。实现工业增加值140.8亿元，增长14.3%，增速全省第2，工业对GDP的贡献率达到21.3%。新增2000万元以上规模企业97户，达到470户。铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改项目获国家批复，大龙煤电锰一体化项目获核准，铜仁东站1000万吨改扩建项目与广铁集团签约。发展质量和民生事业明显改善。工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别达到21.7%、41%、57%、79%，分别提高0.7、3、4、1个百分点。在全省先行启动“普十五”教育，山村幼儿园建设两年行动计划得到习近平总书记、刘延东副总理肯定性批示，入选“2014中国全面小康十大民生决策”和教育部公平教育范例。保障房建设总量、完成任务数、考核指标均居全省第1，保障房进园区、进校园、进乡镇成为全省推广模式。全面小康实现程度提高4个百分点。(二)改革红利不断**、对外开放*推进。围绕市场深化改革。市级国有投资公司改革迈出新步伐，启动市场主体三年倍增计划，市场主体、注册资本分别增长28%、52%；加快现代物流体系建设，创建省级电子商务示范基地。围绕资源深化改革。“三权”抵押押贷款试点*推进，实现抵押贷款3.6亿元，增长71.1%，乡镇农村产权交易中心开始运行；“园区景区化、农旅一体化”铜仁模式成为全省经验；“以水养水”的小康水管理体制改革成为全省样板。围绕扶贫深化改革。精准扶贫机制改革得到国务院扶贫办高度肯定，全国扶贫办主任座谈会在铜召开，总结推广铜仁模式；家庭农场试点改革得到国家农业部肯定并在央视宣传，农村集体经济“三社合一”发展模式获国家人社部、全国供销总社肯定；“雁归工程”探索出返乡创业新模式，引导扶持3.7万“雁归”人员就业创业。围绕体制机制深化改革。完成市县两级机构改革，启动乡镇撤并和城中村改社区工作；公开部门权力清单，健全招投标体系，推行电子化招投标模式；制定政府性投资项目借用管还一体化管理办法，完善招商引资优惠政策；出台创新基层公共文化服务机制实施方案，理顺市区管理体制，完善城市公交改革。围绕金融创新深化改革。探索“政银企农”合作共赢金融扶贫铜仁模式，获国开行授信资金30亿元；“引银入铜”设立银行和延伸分支机构11家；成立小额贷款公司44家、融资担保公司15家。围绕对外开放建平台。苏州对口帮扶*推进，与贵阳、遵义等市结为友好城市，与中科院过程工程研究所、厦门大学等6所高校、院所签订战略合作协议，积极开展对外交流合作。与贵阳海关、省检验检疫局分别签署合作备忘录，获批在大龙开发区设立保税仓，检验检疫部门进驻，已规划建设对外经济商务区，构建高效服务对外开放平台。(三)产业结构提升转型、协调发展不断增强。三次产业结构由上年的25.4:29:45.6优化为23.1:29.9:47，二、三产业占经济总量的76.9%，提高2.3个百分点。新型工业发展巩固提升。完成500万元以上规模工业总产值630亿元、实现利润11.7亿元。完成工业投资310亿元，增长26%，其中纳入省级重点调度项目324个，占全省的25.6%。全市12个工业园区完成规模工业总产值500亿元，占全市规模工业总产值的80.6%，其中黔东工业聚集区完成规模工业总产值430亿元、增加值100亿元，分别占全市的68.2%、65.2%，聚集效应更加凸显；新开工产业项目340个，轻重工业比从29:71调整为33.7:66.3，结构更加优化。现代农业发展成效显著。大力实施“三个万元”工程，*推进“三品”战略，着力打造现代农业园区升级版，建成万元田15.2万亩、万元山15.7万亩，创建园区高标准产业基地79.2万亩，新增标准化规模养殖场105个，非粮占比达到85.2%，农产品加工转化率达到43%，完成一产增加值149.7亿元，增长6.5%，获中国驰名商标2个、贵州著名商标8个。现代服务业发展取得新进展。接待旅游人数达到2540万人次，实现旅游总收入194.5亿元。梵净山景区进入国家5**景区预备名单，九龙洞、苗王城、万山国家矿山公园、思南石林创建4**景区。成功举办第二届中国梵净山生态文明与佛教文化论坛、市第三届旅发大会和纪念黔东革命根据地创建暨红二·红六军团木黄会师80周年座谈会。新开通深圳、上海、杭州等航线。创淘、武陵山商城等成功申报省级电子商务示范企业，110家电商企业入驻淘宝网·铜仁馆，京东商城项目洽谈进展顺利。笑哈哈国际商贸物流城、西南商贸物流园等大型商贸市场开业运营。(四)基础设施不断改善、城镇建设加快推进。项目建设更加扎实。松铜高速建成通车，全市高速通车里程达到400公里。沿德高速、安江高速、沪昆高铁铜仁段、铜玉高铁、铜仁南高铁站加快推进，德江至务川高速开工建设，铜仁凤凰机场完成改扩建。观音滩、木瓜溪等12座骨干水源工程加快建设，鱼粮、小云南等4座水库大坝封顶，新开工建设马岩、老山口等6座骨干水源工程，解决35.8万人饮水安全问题。电网建设改造、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划分别完成投资6.2亿元、78.4亿元。城市建设提升提速。启动城市建设三年大会战和中心城区十大功能提升工程，推进五城联创，实行规划严管，完成铜仁市城市总规、中心城区15平方公里控规、中心城区风貌规划、中心城区地下空间综合利用规划、8县县城总规和17个示范镇总规、控规等，新建和改造城市主干道165公里、城市公园和广场11个、农贸市场3个。出台支持房地产业持续健康发展意见，完成房地产投资144.3亿元。实现乡镇规划委员会全覆盖，乡规委的设立在全国先行。完成21个传统村落保护规划编制和100个农村集中建房点规划，集中建房点共竣工近8000户，集中建房经验在全省推广。全市完成城镇基础设施建设投资120亿元，城镇化率提高到41%，中心城区建成区面积达到44.7平方公里、人口增加到38.3万人，山水园林城市建设快速推进。(五)民生事业创新发展、公共服务持续改善。全市财政民生支出203.5亿元，占公共财政支出的78%，民生十件实事全面完成。全市减少贫困人口22万人，实现思南、德江两县和瓦溪乡等14个乡镇“减贫摘帽”。全市城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力就业7.8万人，发放就业小额担保贷款3.9亿元。全市各项社会保险参保264.4万人次，新农合参合率98.8%。实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程项目986个；建成山村幼儿园1358所，全市学前三年毛入园率达到86.8%；化解中心城区学校“大班额”60.2%，提升14.2个百分点；川硐教育园区骨干工程基本建成，铜仁学院、铜仁一中等学校实现搬迁。完成三甲以上医院全省医学检验互认，新建计生服务站88个，完成13所乡镇卫生院达标工程建设，城镇、农村计生失独家庭补助标准每人每月分别提高到340元、170元，人口计生实现“双降”。建成保障房4.7万户，完成农危房改造6万户，实施生态移民搬迁2.9万人。环保十件实事全面完成，获批全国土壤污染综合防治示范区。社会稳定风险评估“铜仁经验”形成机制，社区网格化管理顺利推进。*开展领导干部大接访活动，排查化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，平安铜仁建设有力推进，安全生产平稳可控，群众安全感达到95.9%。(六)政府自身建设得到加强、政务环境不断优化。*开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三个开刀”专项整治和“科长大评议”活动。严格落实中央八项规定和省市十项规定，狠刹“四风”，“三公”经费支出下降20%，压缩5%行政经费用于教育支出。启动第二批“两集中、两到位”改革，下放市级行政审批事项27项。建立政府法律顾问制度、重大决策专家咨询制度和事前调研制度，设置市长会客厅，开通政府微信平台、市民服务热线。主动接受人大法律监督和政协民主监督，特邀市人大、市政协领导列席市政府常务会、城规委会，认真办理人大代表建议和政协委员提案，2014年提案办理工作在省“两会”期间被省政协表彰。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的协商，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。全面落实党风廉政建设主体责任，开展民生特派工作，勤政廉政建设取得新成效。同时，民族宗教、国防教育、统计、双拥、档案、气象、人防、科普、老龄、外事侨务、住房公积金管理、保险等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、文学艺术、残疾人、红十字、计生协等事业取得新进步。各位代表，经过多年的努力，特别是近几年来的艰苦奋斗，全市发展格局更加科学，空间布局更加优化。我市人均GDP达到3000美元，城镇常住居民人均可支配收入超过20000元，高速公路里程达到400公里，这些都是标志性的阶段成果。特别是我们努力适应新常态，抢抓新机遇，增强新动力，形成了加快发展的新格局：一是大交通格局逐步形成。今年县县通高速，沪昆高铁铜仁南站建成通车，铜仁东1000万吨货运站及大龙货运站启动建设后，将大幅提升我市客货运输能力。力争年内贵阳经襄阳至郑州高铁开工建设，特别是铜玉高铁建成后，将向北延伸到凤凰、张家界、襄阳，向南延伸至黎平经从江到广州，与环省高铁遵义—德江—思南—印江—江口—铜仁相汇合，并且环省高铁在省委、省政府的推动下有望提前启动，“十三五”规划期内努力实现县县通高铁。铜仁凤凰机场改扩建完成、黔北机场获批，一市两机场已成定局。乌江航道、锦江航道疏浚通航后，水运即可通江达海。环省高速、环省高铁的快速推进，推动我市高速、高铁、航空、水运四网基本成型，为融入全国综合交通网络打下坚实基础，我们将从公路时代直接迈向高铁时代，奠定铜仁百年发展的大格局，打开迎接大企业、引进大项目、规划大产业的时间窗口。二是经济发展空间格局已经形成。黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区、乌江生态经济走廊“两区一走廊”的经济发展空间格局已基本成型，“三个组团”的聚集能力、规模效应已经显现。“5个100工程”的规划布局和不断推进，整合了资源，形成了要素聚集高地和新的经济增长极。围绕高速、高铁、机场、水运码头等重要交通节点，规划建设一批特色城镇，使城镇体系布局更加优化。农村集中建房顺利推进，农村要素资源不断汇集，形成了镇村联动发展的新模式。三是产业发展新格局初步形成。以锰汞为主的冶金化工产业和循环经济产业、食品产业、石材产业、能源产业已渐成体系，文化旅游业正在提速发展，现代农业园区、“三个万元”工程、种养加一体化正在引领农业转型发展，大健康医药产业、电子商务正在向铜仁高新区、梵净山环线一带悄然布局，融合“一二三次产业”的六次产业形态悄然落地，很多产业从无到有、从小到大，产业幅不断拓宽，产业链不断延长。四是城镇发展格局更加优化。全市已形成中心城区、县城、小城镇、美丽乡村集中建房点四级城乡统筹发展的城镇体系，在全市规划构建了“一轴两带两组群”的城镇空间布局，并同步推进玉屏大龙同城化发展，德(江)思(南)印(江)组团发展。在中心城区初步形成了“一核两轴五区九组团”的空间功能布局，规划建设了“四纵九横”城市骨架路网，在这个大的空间布局下，按照“产城互动、景城融合、教城一体”的推进模式，按照“规划先行、拉开路网，建设新区、提升老区，产业支撑、产城一体”的原则，更加优化了城镇空间布局，提升了中心城区发展要素的聚集能力。五是用发展和生态两条底线统领发展的格局牢牢定型。我们始终坚持在发展中保护生态，正在把生态环境优势转化为生态经济优势。森林覆盖率达到54.9%，名列全省第2，清新的空气，清甜的山泉，青翠的树木，清洁的土地，良好的生态环境，已成为助推我市加快发展的战略性资源，一些对环境质量要求高的产业和企业，越来越多地选择我市作为生产基地、科研基地和大健康疗养地或抗衰老总部基地。我们完全可以利用良好的生态环境，大力发展生物制药、有机食品等养生大健康产业和体育健身特别是户外运动、生态旅游等服务业，把生态优势转变成生态产品、生态产业，推动形成产业生态化、生态产业化。发展新格局的形成是我们从“边城”变成“前沿”的过程，是武陵**变成发展高地的过程，是发展要素加快流动形成现实生产力的过程，是我们有区位更有区位优势的过程，是自然生态、社会生态、政治生态融合聚力的过程。“五大格局”的形成，得益于市委、市政府的战略谋划，得益于“四大新动力”的和谐共振。一是深化改革**新动力。市委、市政府始终坚定不移向深化改革要动力，推出了100多项既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革任务。通过深化改革改出了资源、改出了资金、改出了效益、改出了活力，进一步放活了市场，优化了环境，增强了内生动力。二是扩大开放积聚新动力。市委、市政府始终坚持开放带动战略，瞄准重点地区、重点对象，开展广泛的区域合作，引进大批企业落户铜仁，加快了发展转型。检验检疫部门入驻铜仁，大龙保税仓开始筹建，正在争取建设航空口岸和海关入驻，即将构建起全方位的对外开放平台。三是要素聚集催生新动力。黔东工业聚集区强势崛起，环梵净山“金三角”文化旅游创新区迅速壮大，“园区景区化、农旅一体化”深度融合，中心城区和县城快速发展，小城镇建设和农村集中建房加快推进，土地利用、资金投放、技术创新更加节约集约，促进发展要素聚出了规模优势、聚出了核心竞争力。四是以“八争”为突出特点的干部精气神迸发新动力。党的群众路线教育实践活动激发干部创业热情，“三个开刀”整治活动促进作风大转变，增比进位增强后发赶超信心，大规模的干部培训和“普十五”教育使万众素质得到提升，特别是“八争”工作促使了一批打基础、管长远的项目落地建设，使更多“铜仁经验”在全国全省得到肯定和推广。全年争取项目1303个、投资规模246.1亿元；争取上级补助资金264.2亿元；争取融资规模280亿元和1.5亿美元；争取改革试点31个；争取政策支持23项；争取引进人才591人；争创经验树典型79个；召开省级以上现场交流会或座谈会50多次。各位代表，过去一年的成就来之不易。是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果，我们要多为百姓点赞、多为基层加油、多为干部鼓劲!我代表市人民政府，向全市各族人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻铜部队、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志，向省直各部门各单位、兄弟市州，表示衷心的感谢!向关心铜仁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，增收难度大，全面建成小康社会任务仍然艰巨；固定资产投资重大项目后续不足，大项目大企业少，实体经济“两头受挤”的局面依然没有改变，增比进位的稳固性仍需加强，发展基础仍需夯实；行政审批有待进一步精简提速，部门服务意识和服务水平有待进一步提升，发展软环境有待进一步优化。面对困难，我们必须牢记使命，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

  2025-07-30

• 【石阡县招商】2015年石阡县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出宝贵意见。 2014年工作回顾 2014年，是石阡发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，风雨同舟、和衷共济、凝心聚力、共克时艰，主动适应新常态，顶住经济下行压力，战胜了4次特大洪灾，夺取了“8•10”抢险救援胜利，在“四化一业”征程中找准坐标，在奋力拼搏中砥砺前行，同甘共苦勇担当，困境突围破难题，集中力量谋发展，再次把石阡推向了加速发展新时期。 一年来，我们勠力同心、克难攻坚，保持了经济平稳发展态势。 综合实力稳步提升。始终把加快发展作为首要任务，主动化危机为生机，变压力为动力，保持了发展定力，实现了稳中有进。全年共完成生产总值47.17亿元，同比增长15%；完成固定资产投资66.26亿元，同比增长19.5%；完成财政总收入5.25亿元，同比增长24.4％；完成公共财政预算收入2.89亿元，同比增长20.2％；社会消费品零售总额达7.72亿元，同比增长12.7％；城镇居民人均可支配收入达19666元，同比增长11.7％；农村居民人均可支配收入达6159元，同比增长13.8％；融资贷款到位资金6.1亿元，金融机构存款余额52.97亿元、贷款余额41.93亿元，存贷比例进一步优化。 单项工作取得突破。始终围绕纵向坐标找差距，立足横向坐标挖潜力，成功申报了“佛顶山国家级自然保护区”和“中国香果树之乡”；龙塘、五德两个省级示范园区通过三星景区评审；本庄蛋鸡养殖示范园跻身省级现代农业示范园区；第五轮山地现代农业试点项目中期评估考核获全省一等奖；产业固投占比、工业用电量、金融存贷款增速大幅提升，位列全市前三位；城乡居民人均可支配收入、城镇污水处理率位列全市第一位，为加速发展注入了信心。 发展前景势头看好。始终围绕发展做格局，大交通、大发展、大变局时代呼之欲出，成功争取全市第四届旅发大会在我县召开，贵阳至郑州高铁过境石阡已经省委、省政府同意，石阡至大龙高速公路已列入全市城市总规，正积极争取纳入全省“十三五”高速路网规划，“国家生态文明示范工程试点县”、“国家重点生态功能区转移支付重点县”、“全国生态保护与建设示范区”等重大项目落户我县，为石阡发展带来了千载难逢的历史机遇。 一年来，我们倍受考验、逆势前行，打牢了加快发展坚实基础。 交通建设强势推进。始终坚持交通先行，江瓮高速公路征地拆迁全面结束，完成投资36亿元，工程形象进度达56.5%；万安大桥至枫香湾省道提级改造完成形象进度98%；龙塘至分水岭乡道提级改造全面完工；冷龙至板桥、县城至国荣、五德大桥至坪山、荆竹大桥至坪地场公路相继开工建设；农村公路、产业公路建设完成投资3.08亿元；城北一级客运站完成形象进度50%；汤山客运站即将投入使用。 民生水利不断夯实。始终把水利作为重要支撑，成功实现木瓜溪水库大坝截流，獐子沟水库导流洞贯通，即将截流,杀牛冲水库开工建设，白龙提灌一期工程和铜鼓塘、沙塘、大坝病险水库除险加固全面完工；完成县城5条山洪沟治理；饮水安全项目完工90处；全面开展18乡镇农村饮用水源水质监测；本庄污水处理工程投入试运行；万安防洪堤、小流域治理、坡耕地治理、小农水等项目快速推进，水利设施不断完善。 电力通讯日益完善。始终把电力通讯作为时代进步的重要标志，启动了“十三五”电网规划编制；开工建设110千伏坪山变电站，大顶山风力发电项目完成投资2.84亿元；新建4G通讯基站155个；实施广电村村通3143户。 一年来，我们坚守底线、勇闯新路，实现了工业总量不断壮大。 园区集聚不断增强。始终注重规模效应，县内园区入驻企业33家、投产32家，产值10.13亿元。大关酒业、恒源矿业、福阳石材、天成石材、盘兴石材建成投产；武陵矿业主体完工。“飞地园区”入驻企业13家；越佳工贸、春兰电器、森晶照明等7户企业试生产，新华机械、郑茂光伏等6家企业加快建设，园区发展成效显著。 企业发展不断壮大。始终把壮大企业作为主抓手，以企业促产业，以产业壮工业。新增500万元至2000万元规模企业10家、2000万元以上规模企业11家，全县工业企业达234家；完成工业总产值19.5亿元、规模以上工业增加值5.92亿元。 产业规模逐渐成型。始终围绕“激活一项资源、做大一个产业”，重点打造石材、白酒、矿泉水等资源型产业，延伸产业链，形成产业群。石材产业实现销售收入3.4亿元，“酒水”产业实现销售收入2.95亿元，以茶叶为主导的农特产品实现销售收入12.6亿元。 一年来，我们优化结构、壮大产业，推进了山地农业蓬勃发展。 传统农业稳步提升。始终稳定粮食种植面积，保障粮食安全，种植水稻、玉米等粮食作物76.06万亩，粮食总产量达12.99万吨；种植烤烟4.18万亩，烟农收入1.12亿元，农林牧渔业总产值达25.32亿元，粮经比达37.8:62.2。 主导产业持续壮大。始终坚定茶产业主导地位不动摇，茶叶种植面积达38.5万亩，石阡苔茶在全省“茶产业提升三年行动计划”中被列为公共品牌，在贵州省“五张名片”评选活动中被评为“最具公众影响力的十大品牌”之一。积极探索新型养殖模式，种草养牛6.85万头、养羊11.25万只，发展蛋鸡130万羽，肉类总产量达2.93万吨，禽蛋产量达1.68万吨，畜牧产值达9.1亿元。 特色产业异军突起。始终坚持因地制宜，突出特色，种植核桃11.3万亩、精品水果5.8万亩、油茶7.6万亩、中药材4.1万亩、脱毒马铃薯2.5万亩；建成大闸蟹、淡水龙虾、竹鼠等养殖示范基地。积极开展农产品电子商务，在淘宝网注册特色农产品专卖店，市场竞争力不断提升。 精准扶贫深入推进。始终围绕“1112”扶贫增收计划,实现国荣、枫香“减贫摘帽”，净减少贫困人口2.22万人，贫困发生率下降5.88个百分点。成功争取乡村旅游扶贫重点县、世行贷款、生态畜牧业种草养羊等111个项目，强化精准扶贫，实现人均可支配收入增长893元，被省政府表彰为“精准扶贫建档立卡先进县”。

  2025-07-30

• 【仁怀市招商】2016年仁怀市政府工作报告

  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去五年，是我市经济社会发展进程中极不寻常的五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终保持战略定力，携手69万酒都儿女，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，历经了一段建设全面小康、创造美好生活的难忘征程。 五年来，全市经济社会发展取得显著成就，经济实力大幅攀升，转型发展步伐有力，城乡面貌日新月异，社会民生持续改善，发展成绩可圈可点。2015年，实现地区生产总值505.7亿元，较“十一五”末翻了一番；财政总收入、一般公共预算收入分别达168亿元、28.3亿元，是“十一五”末的4.9倍和3.4倍；完成50万元以上固定资产投资324.2亿元，是“十一五”末的7.5倍；社会消费品零售总额81.7亿元，是“十一五”末的2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达26468元和9420元，是“十一五”末的1.8倍和2倍；金融机构存贷款余额分别达568亿元和234亿元，是“十一五”末的3.2倍和6.7倍。如期通过同步小康验收、成功跻身全国百强，全国中小城市科学发展和投资潜力“双百强”县市跃升至89位、84位，茅台镇成为西部省区唯一一个全国百强镇，成功创建国家卫生城市，国家环保模范城市创建通过省级预评估，全国文明城市获得提名，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进奠定了良好基础。 ——这五年，是仁怀转型升级加快、产业结构趋优、质量效益大幅提升的五年。工业转型步伐有力。2015年，完成规模工业总产值达526.4亿元，是“十一五”末的2.8倍；白酒总产量达32.6万千升，是“十一五”末的2.3倍。茅台集团完成“十二五”技改投资210亿元，2015年实现产值399亿元，茅台品牌价值稳居酒水饮料类榜首。仁怀经济开发区荣列省级重点培育的千亿级开发区，累计入驻企业127家，总产能达35万千升，规模白酒企业达88家，产值上亿元的企业达26家。建成国家酒检中心仁怀分中心，组建仁怀酱香白酒科研所。成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，成功创建全国知名品牌示范区，“仁怀酱香酒”品牌价值位列全国区域品牌榜首。全市中国驰名商标达6件、省著名商标106件、省名牌产品18个。创新市场营销，开启“互联网+”，中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇开端良好。酒类配套、综合能源等产业顺势形成，绿色电子产业园建成投产，电子科技产业实现零突破。规模以上工业增加值达444亿元，是“十一五”末的3.4倍。第三产业发展加速。杨柳湾街、1915广场、醉园、茅台国际大酒店等项目陆续建成投用，茅台酒镇景区格局基本形成，旅游要素和功能配套设施加速完善。成功举办两届乡村旅游发展大会，乡村生态旅游逐步兴起。累计实现旅游收入180亿元，年均增长23.2%。仁怀酒类配套服务业集聚区获评省级集聚区，餐饮、购物、建材等专业市场逐步发展，金融、物流、信息、中介等现代服务业日渐繁盛，金融机构达14家，省级农村金融信用市创建达标。第三产业增加值达128亿元，是“十一五”末的2倍。现代农业生机迸发。现代农业园区从无到有，东升农场、台湾生态农业园等园区效益彰显。粮食产量保持稳定，主导产业稳步提升，市场主体蓬勃发展，农民收入稳定增长。培育县级以上龙头企业59家，农民专业合作组织360个。农业总产值达37.5亿元，是“十一五”末的2倍。 ——这五年，是仁怀山更青水更秀、天更蓝地更绿、绿色效益更加彰显的五年。生态修复成效明显。实施“绿色仁怀”行动计划，推进生态修复、植被恢复，巩固退耕还林和天然林保护工程，完成营造林25万亩、景观绿化6000亩，森林覆盖率从41.8%提高到45.2%。环境质量稳步提升。开展森林保护“六个严禁”【1】和环境保护“六个一律”【2】执法行动，全面落实河长制。6座白酒废水集中净水厂、11座乡镇生活污水处理厂和18座乡镇卫生院医疗废水处理设施建成运营。治理水土流失103.5平方公里。赤水河仁怀段各断面水质保持稳定达标，集中式饮用水源水质达标率保持100%，城区垃圾无害化处理率达98%，城区环境质量空气优良率达98%。绿色发展全面铺开。积极推广使用清洁能源，完成部分重点企业燃煤锅炉改造，稳步实施公交“油改气”。中心城区中水回用稳步推进。全面完成国家下达的节能减排任务，生态文明理念渐入人心。 ——这五年，是仁怀城市拓展最快、城乡统筹加速、发展魅力不断呈现的五年。城乡规划日臻完善。科学构建“一城四片”城区布局，完成第四轮城市总体规划修编，实施16个乡镇总体规划和控规修编，完成115个行政村村庄规划编制，城乡规划体系基本形成，城市规划区扩展到270平方公里。城乡建设全面提速。酒都新区全面建成，旧城改造稳步推进，国酒新城日新月异，南部新城路网基本成型。新增城市干道路网近50公里，城市建成区达18.4平方公里，常住人口达20万人。茅台示范镇高歌猛进，公共设施不断完善，人口疏解有序推进，建成安置房近80万平方米，搬迁安置茅台镇居民5300多户2.2万人。集镇发展方兴未艾，以“六个一”【3】工程为重点加快集镇基础设施建设，三合、茅坝、二合等一批小城镇发展水平显著提升。城镇化率达45.8%，较“十一五”末提高14.6个百分点。新农村建设你追我赶，纵深推进“四在农家·美丽乡村”创建和小康六项行动，惠泽30万人口，一批精品示范点成为美丽风景。城市品质持续提升。城区干道“白改黑”全面完成，背街小巷治理、人行天桥、城市亮化等工程加快实施。城市公共设施加快改善，新建农贸市场6个、公厕34座，新增停车位4000多个。“三创一整治”成效显著，卫生和秩序明显改观，城市形象大幅提升。 ——这五年，是仁怀破除瓶颈制约、支撑能力增强、基础设施突飞猛进的五年。坚持项目带动，累计实施重点项目469个，完成投资933.5亿元，年均增长44.5%。交通攻坚成效突出。完成交通投资120.8亿元，是“十一五”的5倍。仁赤高速、茅坛快线建成通车。仁怀茅台机场、赤水河谷旅游公路加快推进。改造县乡道180公里，建设通村油路786公里，小康路近2000公里。公路通车里程达2737公里，较“十一五”增加818公里，行政村通客运率达90%，便捷交通成为老百姓“获得感”的生动注解。水利会战战果显著。石板塘水库建成投用，大沙坝、垭石庆水库完成主体工程，共和、梭萝坪水库全面动工。赤水河提水等10处应急供水工程建成投运，城区供水保证率达90%。解决38.6万农村人口和3.4万学生饮水安全问题，城乡安全饮水实现全覆盖。电力通讯优化升级。完成电网建设投资9亿元，新建变电站11座、改扩建6座，新增供电线路7000公里，城乡电网升级改造基本完成，全口径供电可靠率达99%以上。通讯基础全面提升，基本实现4G网络集镇全覆盖和宽带“村村通”，城乡通讯网络覆盖率达99%。 ——这五年，是仁怀改革激发动力、开放催生活力、红利释放更深更广的五年。重点领域改革稳步推进。扎实推进“省直管县”试点工作，承接各项事权1370项。完成新一轮政府机构改革。获批实施行政区划调整，空间和生产力布局进一步优化。全面优化县乡财政分享体制，推进8个乡镇行政管理试点改革，乡镇自主权和积极性大幅提升。推进投资体制改革，政府投资决策进一步规范。积极推动直接融资，探索实践PPP模式【4】，融资渠道进一步拓宽，为民生和基础建设提供了有力保障。启动实施生态文明体制改革，第三方治理、生态红线划定等工作有序推进。农村“五权”改革【5】试点稳步实施。开放创新不断增强。与美国、阿根廷、加拿大3国的5个城市建立友好关系，积极开展“仁怀酱香酒中国行”活动，中国酒都影响力不断提升。制定《大曲酱香酒技术标准体系》，成为全国首个酒类团体标准。实施科技项目98个、申请专利893件。引进各类专业技术人才200多人。碧桂园、祥康等一批500强和优强名企落户仁怀，累计签约招商项目319个，到位资金960亿元。设立中小企业资金池，组建国有担保公司，创新开发贵园信贷通、同心乐、银保酒通等金融产品，累计为企业办理贷款2698笔366.4亿元，担保贷款550笔14亿元，有效缓解了企业融资难题。新增各类企业4280户、个体工商户1.6万户。 ——这五年，是仁怀民生投入最大、短板补齐最快、人民福祉持续增进的五年。人民生活极大改善。全力战胜50年一遇的重大旱灾。深入实施精准扶贫，龙井、后山等7个贫困乡镇成功“摘帽”，减少贫困人口9.9万人。完成3.2万户农村危房改造，建设保障性安居工程1.2万套。城乡低保标准逐年提高，社会救助救济扎实有效，累计发放城乡低保金2.6亿元。新开通公交班线6条、客运班线12条。新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。社会事业全面进步。实施教育“9+3”计划【6】，新增校舍63.7万平方米、学生宿舍食堂13.5万平方米，新建幼儿园24所。茅台学院基本建成。义务教育均衡发展通过国家评估。高考质量升至遵义市第3位。深化医药卫生体制改革，推行联合办医，市、中两院管理服务水平不断提升，市卫生监督所、疾控中心、计保中心业务用房建成投用，11个乡镇卫生院规范化建设达标。成功创建省级卫生应急综合示范市。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。完成市乡村三级卫计整合。人口计生稳步推进，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。文化馆、图书馆建成投用并成功创建国家县级一级馆，建成乡镇综合文化站18个、村级文体活动中心94个、农家书屋143个、农民体育健身工程58个。全民健身广泛开展，成功举办2015年茅台醇杯国际男篮邀请赛，获评“全国群众体育先进单位”和“全国阳光体育活动先进单位”。在全国、全省少数民族传统体育运动会屡获佳绩。建成19间敬老院、15个老年幸福院和3个老年人日间照料中心。冠英殡仪馆建成投用。安全生产连年“双降”。“六五”普法通过验收，公共法律服务体系“两中心一平台”【7】“4+X”【8】模式在全省推广。信访工作不断规范。“平安仁怀”建设取得实效。荣获“省双拥模范城”。妇女儿童、残疾人、国防建设、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案等工作全面加强。 与此同时，我们不断加强法治建设，提高服务效率、优化政务环境。积极推进依法行政。健全完善“三重一大”【9】决策制度。认真办理人大代表、政协委员建议提案，自觉接受监督。设立政府法律顾问室，依法决策能力全面提升。行政复议渠道进一步畅通，规范性文件审查全面加强。努力提升服务水平。建成电子政务系统和行政审批电子监察系统，完善市乡村三级政务服务体系。深化政务公开，严格财政预算，土地出让、资金管理等工作进一步规范。大力优化工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格落实“八项规定”，狠刹“四风”，“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督，依法查处了一批违法违纪行为，廉政建设取得积极成效。 刚刚过去的2015年，市政府坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，经济社会发展取得可喜成绩。地区生产总值同比增长12.7%；规模以上工业增加值增长11.9%；50万元以上固定资产投资增长25.9%；一般公共预算收入增长9.7%；金融机构各项存款、贷款余额分别增长25.8%和28.2%；社会消费品零售总额增长12.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。增比进位列全省第3，实现了“进五争三”目标。市政府确定的“十件民生实事”项目当中，除酒都广场、楠竹林公园、市医院整体迁建、一中搬迁、中枢城区供水管网建设因征地拆迁等因素进度有所滞后，正在全力推进以外，其余项目全面完成了计划进度。 各位代表！过去五年，全市干部群众共同应对挑战、克服困难，团结一心、奋力拼搏，成绩来之不易。五年来，面对经济下行传导影响，我们把稳增长、促发展作为首要任务，紧盯工业和投资两大抓手，确保经济稳步回升；面对白酒行业深度调整，我们把拓市场、促销售作为核心任务，紧盯国酒茅台和地方酒业两大支撑，推动酒业转型升级；面对社会矛盾交织叠加，我们把保民生、促和谐作为重中之重，认真落实一揽子惠民措施，保持社会和谐稳定。 “十二五”时期的艰辛实践，我们不仅奠定了坚实的发展基础，也获得了宝贵的经验启示：一是在区域经济体系尚未形成的情况下，必须坚持把守住发展和生态“两条底线”作为解决问题的关键，只要有条件、有效益、可持续，就要努力加快发展、优化生态，既要金山银山又要绿水青山。二是在经济增长风险依然存在的情况下，必须坚持一切从实际出发，尊重客观规律，立足当前，着眼长远，加快转型升级，着力化解风险。三是在发展体制机制还不健全的情况下，必须坚持深化改革，促进对外开放，推进创新突破，打破瓶颈制约，取直发展路径，激发发展动力活力。四是在城乡二元结构矛盾仍然存在的情况下，必须坚持城乡统筹，把社会民生事业摆在突出位置，全力推进精准扶贫，提升农村基本公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果。 过去五年的成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗和社会各方大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻仁部队、武警官兵、人民警察，向历届老领导、老同志，向关心支持仁怀发展的各界人士和各方朋友，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台酒厂集团公司，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量增幅放缓，主导产业支撑减弱，新兴产业增长后劲在短期内难以释放，经济下行压力不小；二是脱贫攻坚任务依然艰巨，全面建成小康社会还需持续发力；三是产业结构不优，城镇空间布局不尽合理，工业化、城镇化总体水平不高，转型升级步伐亟需加快；四是旅游基础滞后、业态不全，文化产品和要素资源吸引力不强，旅游产业培育任务还很繁重；五是基础设施功能不强，教育、医疗、交通、水利等短板还要下大力补齐；六是社会管理服务水平不高，一些领域矛盾问题比较突出，维护稳定压力依然存在；七是政府职能有待进一步转变，依法行政、工作效能和服务水平有待进一步提高。这些困难和问题，我们必须正确面对，精准措施加以改进，努力把工作做得更好。 二、“十三五”时期主要目标和任务 当前，世界经济环境仍然十分复杂，机遇和挑战相互交织，国内经济下行压力较大，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，省委省政府坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，审时度势作出实施大扶贫、大数据两大战略行动部署，必将推动全省经济社会突飞猛进发展。就我市而言，经过这些年特别是“十二五”时期的奋力攻坚，发展基础持续夯实，发展动力不断蓄积，已进入最佳战略机遇期、最佳动力转换期和最佳路径选择期，加快发展正当其时，率先发展底气十足！只要我们抢抓国家“一带一路”【10】、长江经济带、推进西部大开发等重大机遇，深入落实推进结构性改革要求，紧紧抓住省委、省政府大扶贫、大数据战略行动机遇，牢牢把握既要“赶”又要“转”的双重任务，主动融入全国、全省经济发展大盘，融入遵义同城化发展布局，更加注重提高发展质量和效益，团结拼搏，真抓实干，就一定能够在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十一届六次全会、遵义市委四届六次全会和仁怀市五届五次党代会精神，坚持“四个全面”【11】和“五位一体”【12】，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入落实环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效战略部署，着力打造区域经济、特色产业、城乡统筹、生态文明、基础设施、公共服务六大体系，为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进而努力奋斗！ 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，力争突破1000亿元；规模以上工业增加值年均增长11%，达到740亿元，工业总产值达到1000亿元；500万元以上固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排控制在国家下达的指标范围内。 今后五年全市经济社会发展的主要任务是着力打造“六大体系”。 （一）突出环境提升、创新提效，激活内外动力，打造布局合理的区域经济体系。优化空间布局。正确处理好生产、生活、生态的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。全面深化改革。紧紧围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、激发市场活力，在行政审批、资源配置、财税金融、投融资、产权制度、公共服务、环境建设等重点领域，认真制定切合仁怀实际的改革方案，力争在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。促进开放合作。深化与发达地区的交流合作，主动对接融入成渝经济区、长江经济带，搭上“一带一路”建设的快车道。深化与周边区域在赤水河流域生态环保、打造全国优质白酒生产基地、云贵川“金三角”文化旅游创新示范区等方面的合作，形成良性互动的发展格局。紧紧围绕酱香酒兼并重组和特色产业发展需求，在更大范围、更广领域、更高层次上推进招商引资，着力引进优强企业和引领性大项目。支持企业“走出去”，积极开展仁怀酱香酒营销活动。强化创新驱动。切实用活本土人才，引进优秀人才，培训专业人才，推动理念创新。把大数据、“互联网+”、电子商务作为弯道取直、转型升级的路径创新。在产业发展、城镇化、三农、扶贫、生态文明、社会治理等领域不断优化创新。营造优越环境。全力创造优美的生态环境、舒适的人居环境、良好的投资环境、公平的法治环境、守信的市场环境和健康的人文环境，推动环境形成现代生产力和核心竞争力。加强生产领域标准化和品牌化建设，大力塑造“质量仁怀”。狠抓精神文明建设，成功创建全国文明城市。打造发展平台。加快申报建设以国酒茅台为龙头的国家级经济开发区。把开发区（园区）、“5个100”工程作为引领发展的主阵地、主载体。把中国（贵州）酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”和中国酒都名酒汇等打造成转型升级和开放创新的重点平台，把仁怀酱香酒中国行、酒博会等作为宣传推介的活动平台，全方位提升引资引才引智水平。壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放宽行政审批，放开市场准入，破解融资难题，助力民营企业发展。激发大众创业、万众创新，实施微型企业培育工程，壮大市场主体。努力培育具有现代理念、战略眼光和创新意识的高素质民营企业家队伍。 （二）突出工业提质、旅游提速，依托资源优势，打造符合市场需求的特色产业体系。加速推进新型工业化。推动工业向规模化、多元化、高端化、信息化发展。倾力服务茅台集团，做强做优地方酒业，做大做活市场营销，推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展，努力打造中国酱香白酒集散中心。有选择地承接产业转移，支持绿色电子产业园集聚发展，引进一批可持续、有效益的环保产业，培育壮大产业体系。进一步释放煤矿兼并重组效益，推动形成资源节约化、生产规范化、效益最大化的能源经济。综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”【13】和过剩产能有序退出。做强山地特色高效农业。巩固和强化农业基础地位，构建现代农业产业体系和经营体制。立足山地资源市场需求，巩固提升有机高粱、蔬菜、烤烟等传统优势产业，大力发展草地生态畜牧业，加快发展精品水果、茶叶、中药材等特色产业，推进标准化生产和品牌创建，延长农业产业链，大力培育专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型经营主体，建设无公害绿色有机农产品大市。全面完成农村“五权”制度改革，推动要素有序自由流动。加快农村土地流转，促进适度规模经营。加快提升现代服务业。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求，加快构建“一心两带三区四游”【14】旅游体系，努力打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线。完善以茅台酒镇为核心的工业文化旅游景区功能配套，建成一批以生态休闲、观光旅游和度假养生为主题的景区景点，提升旅游服务水准和宣传营销水平，精心培育山地旅游业态，促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合，建设国内外知名旅游目的地。加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展、新型建材等生产性服务业集聚发展。大力推进仁怀酒类配套服务聚集区建设。持续推动文化体育、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业精细化、高品质发展。积极培育壮大新兴产业。紧跟全省大数据战略步伐，着力发展大数据产业，加快完善以智慧旅游、智慧交通、智慧金融、智慧医疗、电子政务等为载体的大数据收集、运用基础平台，深入实施“互联网+”行动计划，大力扶持发展电子商务，引进终端产品制造等关联产业，推动企业利用大数据手段提高运营管理水平，用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。统筹规划建设节能环保、新型建材产业基地。加快发展大健康产业，构建“医、养、健、管”一体化大健康体系，打造“健康仁怀”。 （三）突出城市提位、城乡一体，坚持以人为本，打造富含人文特色的城乡统筹体系。坚持全局谋划。坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打造赤水河流域区域性中心城市目标，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力提高城市发展的持续性、宜居性。优化“一心两翼【15】、一城四片”规划布局，顺应人口流动趋势，科学划定城镇边界，控制开发强度。抓住遵仁同城化发展机遇，主动融入成渝、联动黔中。常住人口城镇化率达到55%以上。加快建设步伐。推进“新旧、中茅、鲁坛、园城、港城”五个一体化，发挥中心城区辐射带动作用，提高资源配置效率，培育形成城市经济体系。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行，推进南部生态新城建设，基本完成公共配套设施建设。实施城市畅通、生态涵养、功能提质、智慧城市、业态提升“五大工程”，增强城市综合承载能力和资源聚集能力，奠定区域性中心城市的功能基础。按照城镇梯级定位，全面实施“8个1”和“8+X”【16】项目，提升集镇综合承载能力，建成一批交通枢纽、旅游景点、产业园区、商贸集散型特色小城镇。强化城乡统筹。深入实施城镇发展三年行动计划，有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化，以人为本，道法自然，打造结构合理、特色鲜明、功能完善、文脉清晰、绿色宜居的山地特色新型城镇体系。始终把城市发展和“三农”工作一起推动，纵深推进“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，全面改善农村生产生活生态条件，提升农村综合发展能力，让新农村与城镇建设融合发展，努力形成城乡发展一体化新格局。 （四）突出建护并举、治管并重，优化生态环境，打造天蓝地绿水清的生态文明体系。构建生态格局。按照主体功能定位，积极推进赤水河流域生态经济示范区建设。坚持建设与保护并举，创新和完善城乡开发建设模式。完善生态安全格局，严守生态控制线，推进绿色生态廊道建设，筑牢生态安全屏障。加快推进“四河四带”【17】建设，提升重点生态功能区的生态价值。完善生态制度。持续推进生态文明制度改革。实行最严格的生态环境管理制度，对风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区等自然生态空间进行统一确权登记。围绕赤水河流域生态保护红线加强保护和治理，全面落实河长制、自然资源资产产权等制度。对划定生态区域实行产业准入负面清单制度和自然资源资产离任审计制度，大力推行环境污染第三方治理。加强生态建设。深入推进“绿色仁怀”行动计划，突出大视野、全景域，狠抓造林绿化和景观提升，推进森林公园建设，完善管护长效机制，新增森林面积40万亩，森林覆盖率达60%。加强水土流失和石漠化治理。围绕治水、治气、治渣，加快完善基础设施，加强污水、垃圾处理和环境质量监测配套建设，加大环保执法力度，全面实施网格监管，有效处理城乡工业废水、生活污水、垃圾，确保空气质量、主要河流水质和饮用水源水质始终达标。推进生态经济。推动生态产业化、产业生态化，大力发展优质生态产品，积极培育茶叶、经果林、中药材等生态产业，使之成为生态建设、产业发展和农民收入的增长点。大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化，创建全国节约集约用地示范市。培育生态文化。强化宣传引导，培育绿色、环保、时尚、简约的现代生态文化。激发公众环保意识，加快建立生态文明道德文化体系。开展生态乡镇、生态村寨创建，建成全省生态文明先行示范区，创建国家生态文明示范市。 （五）突出项目引领、城乡联动，增强支撑能力，打造功能完善的现代基础设施体系。完善现代交通运输网络。实现铁公机联动发展，努力构建方便快捷的立体交通体系。切实抓好昭通至黔江铁路仁怀段、遵义至泸州铁路仁怀段和仁怀至遵义城际交通轨道建设工作，主动融入“高铁时代”。建成遵义至仁怀高速公路复线，争取启动实施仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路，实现高速公路从“线”到“网”重大转变。实施毗邻遵义、桐梓、金沙、古蔺快速通道建设。打通茅坝至古蔺、龙井至古蔺、九仓至金沙出口道路。建成南部大通道鲁班至五马段、力争建成五马至九仓龙井段。积极推进省县乡道上等级改造，实现境内连接市到乡镇、园区、景区公路等级达三级以上标准、建制村通村油路全覆盖、通组路硬化率达到100%，形成重点公路网格化路网，新增公路通车里程1000公里。实现“撤并建”前的行政村客运全覆盖。加快仁怀茅台机场建设，积极拓展航空客源市场，力争开通航线和客货吞吐量居省内支线机场前列。力争实施赤水河航道（仁怀段）整治工程，完成桐梓河航道整治。完善现代水利工程网络。建成观音大（二）型水库和垭石庆、共和、梭萝坪、石坝河、蔺家坪等一批骨干水源工程，全面解决工程性缺水问题。建成一批中小微型水利工程，新增供水能力5000万立方米，满足城乡生产生活用水需求。完善通讯网络基础设施。加快推进通讯传输网络优化、农村宽带延伸和城乡网络全覆盖工程，推进宽带普及提速，促进信息网络技术广泛运用，实现信息兴业、信息惠民、信息强政。完善能源基础设施网络。全面实施城乡电网升级改造工程，新建扩建苍龙、银水等一批变电站，基本实现城区电网配网自动化，全面提升农村电网稳定性，构建智能、高效、可靠、绿色的电网。继续加强煤层气开发利用，积极构建风能、光伏发电等新能源格局。加快普及清洁能源，推进管道燃气基础建设，基本建成连接核心城镇的天然气管网。 （六）突出脱贫攻坚、全民共享，加快补齐短板，打造面向社会民生的公共服务体系。打赢脱贫攻坚决战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念，坚持“八个精准”【18】要求，把握“五个一”【19】“五个有”【20】标准，实施“五个一批”【21】，推进“十项行动”【22】，强化“五包”责任制【23】。认真落实扶贫措施和保障政策，精准滴灌，靶向治疗，着力改变农村生产生活面貌，提升农村基本公共服务水平，增强贫困地区和贫困群众“造血功能”，从根本上消除“繁荣掩盖下的贫困”。大力发展教育事业。加快完善教育基础设施，推进教育园区建设。支持茅台学院建设发展。加快学前教育发展，推进普及十五年教育。推动教育教学质量稳步提升，达到全省上游水平，确保学前入学率95%以上，义务教育巩固率95%以上，高中毛入学率90%以上，基本实现普职比1:1。加快发展医疗卫生事业。全面提升市乡村医疗卫生服务功能，市、中两院建成三级乙等综合医院，市妇幼保健站建成三级妇幼保健院，配套提升市乡村医疗卫生机构基础设施建设，深化医药卫生体制改革，建成赤水河流域区域性医疗卫生服务中心。继续抓好人口计生管理服务，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果，创建健康城市。提升城乡住房保障水平。完善城乡基本住房保障体系，促进房地产业健康有序发展，提升保障性住房供给能力，强化危险房屋隐患排查治理，加快农村危房改造和易地扶贫搬迁，优化城乡居民居住环境。加强就业和社会保障服务。深入实施全民创业行动计划，做好重点人群就业、农村转移劳动力就业工作。实施全民参保计划，建立更加公平可持续的社会保障制度，基本实现法定人员和被征地农民全覆盖，合并实施生育保险和基本医疗保险。全力保障低收入群体、失业人员、残障人士等群体的基本生活。加强基本公共文化服务建设。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,推进基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护，深入挖掘民族民间文化。加大文物征集修缮，推动文化艺术精品创作。普及科学知识，倡导全民阅读。完成国家二级档案馆创建，开展乡镇修志工作。完成“一院一场三馆五园”【24】建设。发展体育事业，推广全民健身，定期举办系列群众性文体活动，争取举办国际国内高水平体育赛事。 三、2016年重点工作安排 2016年，是“十三五”征程的起步之年。我们要以开局即决战、起步就冲锋的态度和决心，锐意进取，克难攻坚，全力抓好各项工作，确保“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。 围绕年度目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力脱贫攻坚，以更高标准夺取全面小康新胜利 突出重点统筹推进。瞄准贫困地区发展瓶颈，精准脱贫路径和措施，挂图作战，按图销号，确保60个贫困村全部出列、4.9万贫困人口全部脱贫。采取提高补助标准等差别化政策和措施，确保贫困村道路硬化、安全饮水、小康电和宽带网络全覆盖，打通基础设施“最后一公里”。全面推进“一村一品”“一村一特”产业扶贫行动，对贫困村、贫困户发展特色产业给予重点扶持，确保支柱产业覆盖所有贫困村和80%贫困人口。以整村搬迁、集中安置为主，完成4880人易地扶贫搬迁，落实移民土地、产业、就业、户籍和社会保障政策，确保搬得出、稳得住、能致富。 分类施策全面攻坚。认真落实普通高中、中职学校“两助三免”【25】和普通高校“两助一免”【26】等教育精准扶贫政策，让贫困学子安心就学。健全新型社会救助制度体系，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，全面解决因病致贫问题。对1.4万无业可扶、无力脱贫人口实行社会保障政策兜底，实现低保标准与脱贫标准“两线合一”。抓好财政金融扶贫政策落地，扩大支农再贷款投放规模，落实财政担保贴息、风险补偿的小额信用贷款，力争向1万户贫困户发放贷款5亿元，完成贫困人口实用技术和创业就业技能精准培训3000人以上，帮助贫困户换穷业、断穷根。积极倡导和动员社会力量参与包干扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。 （二）着力结构调整，以更优产业放大区域经济新优势 更实举措促进工业转型升级。以打造“双千亿”强市为统领，推动工业提质迈出关键性步伐。扎实持续做好生产要素和环境保障，全力支持茅台集团全面实现年度目标。持续开展工业“百千万工程”【27】和“双服务”【28】行动，大力引进战略投资者，扶持优强企业实施重组整合，年内新增规模工业企业10家以上，新培育10亿元级企业1家、5亿元级企业2家、亿元级企业5家，力争实现地方酒企上市零的突破。深入实施品牌强市战略，加强梯度储备、滚动培育、政策扶持，力争新增全国驰名商标1件、著名商标10件以上。完善仁怀酱香酒地理标志证明商标使用规则和《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》地方标准，推进质量标准化建设。启动仁怀酱香酒“重点目标市场营销年”活动，创新开展“仁怀酱香酒中国行”活动，积极实践“互联网＋酱香酒”营销模式，进一步发挥国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇载体作用，不断拓展“三网两线”【29】销售渠道。着力提升酱香酒交易中心和酒投公司管理运营水平，强化收储，促进交易，充分发挥酱香酒金融属性，探索酱香酒大宗商品资产证券化。稳妥清理处置“僵尸企业”，积极淘汰过剩产能。统筹布局非酒产业和酒类配套产业，继续推动煤矿企业兼并重组，逐步优化工业经济版图。 更快速度推动旅游产业跨越发展。以打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线为统领，推动旅游提速取得关键性成效。围绕“工农商全面联动，景城产提质升级，开创全域旅游新局面”主题，举全市之力承办好全省第十一届旅游产业发展大会，让茅台酒镇精彩亮相。建成赤水河谷旅游公路，完善茅台酒镇景区游客中心、旅游标识、智慧旅游等功能配套设施。科学布局餐饮、住宿、娱乐、休闲等旅游业态，精心打造《天酿》演艺剧目，建设声光水舞秀等智慧夜景项目，打造茅台“不夜河”。深入推动茅台酒镇5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。创新茅台酒镇旅游运营体制机制，整合厂镇一体化旅游产品。全面完成“一城一心四线”【30】绿化景观带建设，集中打造黔台、九九坊、国坛、金酱等一批精品酒庄，推进桐梓河旅游区和楠木生态旅游度假区建设，打造一批生态养生、自驾营地、民族民俗、山地运动、垂钓休闲、温泉疗养等山地旅游产品，加快构建梯级景区景点体系。开发一批特色鲜明、文化独特的旅游商品。同国内知名旅游企业和传媒深度合作，着力抓好旅游宣传营销，强势推介茅台国酒文化旅游产品，细分客源市场，强化旅游营销，引爆茅台旅游。力争全年接待游客达590万人次、旅游综合收入达66亿元。 更高水平提升现代山地高效农业。牢牢把握规模、市场、标准、组织、信息五大导向，紧紧抓住园区、产业、品牌、主体、电商五大重点，全力加快农业现代化进程。突出规模效应，规划启动不同层次、不同类型农业园区20个、农旅一体化园区10个。建成鲁坛农旅一体化、仁怀·草木年华、长岗生态畜牧产业园等一批园区。围绕市场需求，加快土地流转，促进规模经营，扶持发展龙头企业、农民专业合作社和种养大户，促进种养特色产业、设施农业、休闲农业、观光农业蓬勃发展，推动农业“接二连三”，促进农民增收致富。巩固提升30万亩有机高粱，新增精品水果1万亩、商品蔬菜2万亩。新增省级龙头企业1家以上、县级龙头企业6家以上，每个乡镇新增10户以上种养专业大户、2个以上家庭农场。狠抓品牌建设，大力推进蔬菜、小麦、黄花、茶叶、水稻、烤烟等标准化生产，确保产品质量安全和可追溯。引导和支持企业申请注册商标、进行QS认证【31】、产品认证和产地认证，打造一批品质高、效益好的农特产品品牌，提升农业发展核心竞争力。新增“三品一标”【32】认证5万亩、绿色食品和有机农产品认证企业20家、认证产品30个，成功申报2个农产品地理标志保护登记，获得2个以上省级农产品著名商标。重点龙头企业农产品全部通过无公害农产品认证。大力发展农村电子商务，实现行政村农村电商全覆盖，打通农产品进城和网货下乡双向通道。 更宽领域发展现代服务业和新兴产业。积极实施大数据发展战略，制定大数据产业发展规划和措施，全面推进“互联网＋”行动计划，扎实开展“智慧城市”试点建设，全面推进信息技术和服务在各行业、各领域的广泛应用，启动白酒行业大数据应用创新试点，培育电子商务、应用终端生产等大数据关联产业企业10家以上。着力完善物流体系，加快建设茅台物流园、空港物流园和城北物流园，打造区域性综合物流枢纽，规范快递物流行业管理。强力抓好划行归市、业态布置和专业市场建设，推进家居建材市场和南部新城汽贸城建设，建成果蔬批发市场、花鸟市场和城区精品夜市。找准消费市场缺失环节，引进一批中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店，积极打造特色商业街区，鼓励文化娱乐、体育健身等休闲消费，力争年内新增10家限额以上商业企业。规范物业、家政等便民服务，构建社区便民消费圈。继续推进“引金入仁”，启动南部新城“金融街”建设，鼓励金融机构到乡镇增设服务网点。支持金融机构创新信贷产品，进一步提高信贷投放能力。大力发展现代保险服务业。依法严厉打击非法集资，营造良好金融生态环境。 （三）着力城乡统筹，以更高定位描绘协调发展新蓝图 完善城乡规划。按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”空间布局，全面启动新一轮城乡建设规划修编，继续做好中心城区控规修编，强化重点区域、重点地段、重要节点的城市设计，启动地下综合管廊、海绵城市【33】等专项规划编制，划定城市“三区四线”【34】，推进多规合一，谋划好赤水河流域区域性中心城市的“成长坐标”。明确城镇发展定位，全面优化集镇功能分区，打造“一镇一风貌”。以项目实施为导向，着力优化提升新农村建设规划水平。强化规划管理，坚决杜绝随意突破规划、乱摆项目的行为。保持“零容忍”高压态势，控拆双管齐下，重拳治理违法占地和违法建设行为，坚决杜绝增量，逐步消化存量。 提升承载能力。以城镇发展三年行动计划为统领，不断增强城市提位的关键性基础。按照先易后难、先急后缓的原则，全面实施“五大工程”，稳步推进主城区基础设施建设。加快城市干道建设，启动实施西通道、苍龙大道，打通北部城区交通主动脉。启动实施东门河二桥，逐步完善河东片区和云帱山森林公园路网建设。全面提升安置区规划建设水平，加快建成盐津、苍龙、南部新城、中茅老线和东环线安置区。全力推进南部生态新城建设，全面建成鲁班大道，基本完成李村河以西主次干道路网建设，加快建设李村河湿地公园，争取更多开发项目和功能项目落地。有序推进旧城改造，加快推进炮台巷组团改造，启动北门组团和苍龙棚户区改造。完成茅台示范镇主体项目建设，实现示范镇和旅游景区建设无缝衔接。做好在建房地产开发项目管理服务，着力消化库存，强化市场监管，推动房地产业健康发展。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，促进农民工市民化，常住人口城镇化率达48%。 推进镇村联动。准确把握小城镇建设整体推进示范县市的发展契机，按照市级统筹、乡镇自主、彰显特色、市场运作的原则，全面推进乡镇“8个1”和“8+X”项目建设。着力完善城镇供排水、垃圾污水处理等功能配套和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，全面推进集镇绿化、美化、亮化和综合环境整治。高标准打造茅坝省级示范镇，推进三合、大坝、长岗、五马、九仓等特色精品小城镇建设。深入实施镇村联动“1+N”【35】计划和“百村大战”【36】整村推进行动，统筹安排水电路讯、卫生室、文化中心、村级阵地、“三改一建”【37】等支农项目，每个乡镇集中精力打造1至2个示范村庄。 强化管理服务。继续抓实“三创”工作，巩固创卫成果、推进“创模”“创文”，对标薄弱环节，全力整改提升。坚持问题导向，管理服务并重，以卫生与秩序、维护与管理为重点，深入开展背街小巷、城乡结合部专项整治，下大力气治理“城市病”。启动城区智能停车场建设，新增综合农贸市场1个、公厕10座、固定停车位3000个。推进城市精细化管理，推进城市管理重心向集镇、社区延伸。及时将城市拓展区域纳入环卫作业市场化范围，推进农村垃圾、污水处理和环境整治，全力营造整洁文明有序的城乡环境。 （四）着力生态环保，以更美环境彰显绿色发展新魅力 加强生态建设。深入实施“绿色仁怀”行动计划。狠抓植树造林，坚持林果、林经、林药结合，实施坡耕地退耕还林8万亩。继续扶持发展苗圃基地。以“三通道一流域一核心”【38】为重点，推进通道、城镇、村寨、厂区、校园和重点水源保护区绿化工程建设，打造绿意盎然、多彩点缀、层次丰富的绿化景观。加大生态修复力度，实施封山育林7.4万亩。抓好坡耕地水土流失综合治理和石漠化综合治理，治理水土流失24平方公里、整治坡耕地3560亩。加快生态示范创建步伐，创建省级生态乡镇5个、生态村寨60个。 狠抓污染防治。全面完成陈家咀、石火炉、鲤鱼滩、安龙场白酒废水连片治理项目，实施盐津河、九仓河、五马河环境综合整治，完成全市集中式饮用水源保护工程。加强城镇污水处理厂管理，建好配套管网，确保正常运营。全面取缔中心城区10吨以下燃煤锅炉和经营性燃煤炉灶，完成黄标车、老旧车淘汰任务，强化城区扬尘污染治理和油烟治理，大力推广清洁能源，保持良好的空气质量。狠抓城市噪音污染综合防治，营造宁静生活环境。健全“村收集、乡清运、市处理”的城乡垃圾处理系统，扩大垃圾无害化处理覆盖范围。加强面源污染防治，严控化肥、农药使用，加大规模化畜禽养殖污染治理力度，完成20个村寨污水收集处理和垃圾收运设施建设。 推进节能减排。深入推进企业节能降耗技术改造，强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。继续深入推进企业节能降耗技术改造，万元GDP综合能耗下降2%以上。加快推进垃圾焚烧发电、酒糟综合利用项目建设，提高资源利用效率。 强化监管执法。严格执行新《环保法》，进一步强化环保责任体系，加强与周边县市联合执法，严格执行责任倒查追究制度。深入推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法行动，加强环保、林业、公安、检察院、法院联合办案，以“零容忍”态度严厉查处打击环境违法和破坏森林资源行为。 （五）着力项目建设，以更实基础筑牢经济增长新支撑 强力推进项目。加快建立重大基础设施为引领的项目库，合理布局投资项目，力争更多政府投资项目列入全国全省盘子。积极适应新技术、新业态、新模式，优化政府投资结构，扩大在民生改善、基础设施、新兴产业等领域投资规模。完善项目推进机制，凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力，全力以赴抓实开工项目的建设进度和投产速度。对重点项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务，及时解决影响项目推进的矛盾和问题，强力推进280个重点项目，确保完成500万元以上固定资产投资312亿元以上。 全面夯实基础。深入推进交通三年攻坚，实施县乡道大修改造100公里，完成60个贫困村170公里通村油路和845公里村组寨道路硬化。全面启动南部大通道鲁班至五马段建设。建成赤水河二合、合马大桥，启动建设桐梓河共和大桥。力争启动仁怀至金沙、五马至九仓、三合至荣华道路改造。积极推进桥坡至喜头公路奶子山隧道前期工作。建成仁怀机场，争取开通北京、上海、深圳、成都、昆明5条航线。全力做好昭通至黔江、遵义至泸州铁路仁怀段和遵仁城际交通轨道建设前期工作，争取早日动工。启动遵义至仁怀高速公路复线建设，推动仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈（绥阳）高速公路和周边地区快速通道规划立项工作。加快212国道茅台至习酒厂段改造工程。扎实推进水利三年会战，狠抓骨干水源工程建设，确保大沙坝水库、垭石庆水库建成投用，加快推进共和水库、梭萝坪水库建设，启动建设观音大（二）型水库、蔺家坪水库、石坝河水库工程。全面完成中心城区供水管网改造。启动大沙坝、共和水库供水配套工程和南部新城供水工程。实施大坝、火石岗、高大坪等一批集镇应急抗旱水源和供水改造工程，新增供水能力2400万立方米。围绕“4个100%”【39】的要求，大幅提高农村人口供水保证率。加快完善能源信息基础网络。统筹实施城市控规区和重点项目建设区供电铁塔及线路搬迁工程。加快输电通道建设，持续推进农网升级改造，全面降低事故停电风险。加快茅台、鲁班、坛厂城镇燃气管网建设，新建管网10公里，新增燃气用户3000户，年供气量达6000万立方米。启动信息基础设施建设三年行动计划，加快实施移动基站扩容建设及信息化工程，推进4G无线网络覆盖、宽带提速和光纤改造升级。 狠抓项目管理。强化政府投资项目监管，加强财政资金审计监督，积极推行政府投资项目代建制，从严控制投资。依法有序实施征地拆迁。严厉打击强包强揽、强参强运、阻工阻路等违法行为。合理调度煤电油气运，保障项目建设需求。快速妥善解决招商项目推进中出现的各类矛盾问题，确保签约项目加快落地，落地项目加快建设，在建项目尽快投产，投产项目实现达产。 （六）着力改革创新，以更大激情催生提质转型新动力 全方位推进重点改革。扎实推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。坚持简政放权，改革和创新政府公共供给。制定政府购买服务清单，充分利用PPP模式加强基本公共服务建设。全面完成国企改革，推进国企体制机制创新。完成不动产登记改革任务。推进农村“五权”改革。全力推进生态文明制度改革，细化落实生态补偿、生态环境治理和恢复、农业农村污染合力整治及自然资源自查审计等改革任务。实施全面二孩政策。解决好无户口人员登记户口问题。 全领域促进开放合作。以更加包容的胸怀和全局性战略眼光来促进开放，把握全省建设内陆型开放经济试验区机遇，积极融入长江经济带、成渝经济区和黔中经济区，主动对接遵仁同城化。加大与长三角、珠三角、中国百强县市及法国波尔多等地区和城市的经贸、文化交流合作。认真编制招商项目储备库，突出产业链关键环节和缺失环节招商，力争引进项目30个以上，到位资金260亿元以上。 高标准构建创新平台。始终把创新摆在发展全局核心位置，努力谋求创新提效实现关键性突破。继续加大投入，逐步完善仁怀经济开发区、名酒工业园区、茅台古镇文化产业园区基础配套设施，推进仁怀绿色电子产业园扩容升级，启动建设银水空港经济区，提升园区承载功能，加快国家级经济开发区创建步伐，努力打造支撑转型发展的大平台。围绕产业链部署创新链、配套资金链，组织实施15个科技创新项目。推动企业与科研单位开展项目对接，促进科技成果转化，培育一批有竞争力的创新型企业。 高水平优化环境要素。坚持生态、人居、投资、法治、市场、人文“六个环境”并重，推动环境提升取得实质性进展。清理兑现各项优先优惠政策，大力帮助企业解决融资、用地等发展难题，促进民营经济健康发展。完成新一轮土地利用总规修编，坚持节约集约用地，力争新增用地指标3000亩、盘活闲置土地400亩。正税清费，力促税赋公平。强化理财聚财能力，扶持企业，培植财源，增强财政发展后劲。抢抓机遇，创新手段，理性融资，借力发展，保障民生事业和基础设施建设资金需求，严禁“形象工程”“政绩工程”。健全债务预警机制，提高资金使用效益，科学防范债务风险。 （七）着力民生共享，以更实举措回应人民美好生活新期盼 加大民生保障力度。全面落实各项就业促进政策，实现新增城镇就业7000人，农村转移就业9000人。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平，“五项保险”【40】参保人数达24.5万人，城乡居民养老保险参保率达93%。积极推进被征地农民社会保障工作。大力实施保障性安居工程，完成农村危房改造5500户，探索招商引资、房开配建等新模式实施棚户区改造12740户、公租房654套。新开公交线路3条、农村客运班线10条。坚持保基本、兜底线、促公平，完善基本养老和社会救助制度体系，提高城乡困难群众最低生活保障水平。 全面发展社会事业。深入实施教育强市工程。加快教育园区和基础设施建设，完成外国语学校和仁怀一中项目建设，启动酒都高中迁建。完成仁怀二中、盐津小学建设，启动中职学校、冠英中学、苍龙小学、荣昌坝小学、坛厂二小改扩（迁）建。抓好第二轮学前三年行动计划，利用闲置资源改建一批村（社区）幼儿园。有序推进教育布局调整和“全面改薄”【41】工程。实现基本普及十五年教育。大力实施名师名校长工程，强化师德师风建设。大力支持发展民办教育，加快发展职业教育。加快健康仁怀建设。市人民医院建成投用，启动市中医院、疾控中心、传染病医院迁建，完成鲁班、火石、龙井、沙滩、三合、高大坪等7个未达标卫生院和31个村卫生室建设，配齐基本医疗设备。着力加强医疗卫生人才队伍、医院内涵和学科建设。深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，鼓励社会办医。全面推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作，提升公共卫生服务水平。强化计划生育优质服务，提升人口计生工作水平。推动文化惠民。启动民族民俗博物馆、体育运动场、游泳馆和云帱山生态体育公园建设，完成中枢、盐津、苍龙3个综合文化站和10个村级文化活动中心建设。推进“高清仁怀”建设，实现仁怀电视台高清直播和有线电视用户高清信息全覆盖，完成5000户农村无线数字电视工程建设。积极开展群众文体活动，全力做好第十届省运会参赛准备。启动建设老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助中心。大力发展社会养老事业。改善社会福利，支持慈善事业，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，切实保障残疾人权益，让弱势群体充分感受党和政府的温暖。 提升社会治理水平。着力完善社会治安综合防控体系，推进“平安仁怀”建设。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，大力推广社会管理服务网格化、组团化，改善流动人口、网络社会的管理与服务。狠抓矛盾纠纷化解，创新信访工作。启动“七五”普法工作，强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。推进“阳光工程”【42】“回归工程”【43】，提高社区戒毒康复成效。严厉整治文化市场秩序，加大禁止未成年人进网吧监管力度。加大社会面犯罪实时控制机制建设，大力打击“两抢一盗一骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强综合应急队伍和应急项目建设，全面提升水文、地质、气象等自然灾害及突发公共事件监测预警和综合防治水平。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。抓好安全生产隐患排查治理信息化平台建设，深入开展“打非治违”专项整治，落实企业主体责任，确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。支持驻仁部队建设，建成消防营区。加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作，妥善做好复退转军人安置。扎实做好统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。全力推进全国文明城市创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升市民文明素质，丰富城市文化内涵，进一步增强市民的归属感和自豪感，让仁怀人更加热爱仁怀，让外地人更加尊重仁怀。 四、全面加强政府自身建设 面对新的机遇和挑战，肩负新的使命和重担，我们必须按照为民务实清廉的要求，加快转变政府职能，持续优化工作作风，着力提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）建设法治政府。权由民所授，权由法所赋。政府系统干部尤其是领导干部，都要学法、知法、懂法、守法、护法，在法治轨道上开展工作，在法制框架下履行职责。建立公众有序参与政府决策机制，完善重大事项集体决策制度、政府法律顾问制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。依据权力清单和责任清单，厘清权力边界，明确行政权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实行政问责制，定期开展行政执法行为专项检查，遏制行政成本不合理上升，杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为，让政府决策体现民主的力量，让行政行为闪耀法治的光辉。 （二）建设服务政府。政府重在服务，服务重在效能。政府系统干部尤其是领导干部，都要全心全意、尽心尽力为人民谋利益，让群众获实惠、得幸福，当好服务员。严格按照“三严三实”要求，积极运用现代先进科技，加强政府效能建设。积极推行“互联网+政务服务”，健全完善市乡村三级政务服务平台。依法做好行政许可和便民服务，推行并联审批和全程代办制，提高办事效率，坚决砍掉各类“奇葩证明”和繁琐手续，让群众少跑路。建立健全覆盖政府系统的政务服务评价机制，开展重点审批部门行政服务质量第三方调查，对机关考核、对干部打分，在从事政务服务的过程中实行优胜劣汰，让“能上能下”的制度得到严格的执行，以高效便捷的服务赢得群众满意。 （三）建设清廉政府。干部须清正，政府要清廉。政府系统干部尤其是领导干部，都要守纪律、讲规矩，严格遵守执行作风建设各项规定，做到言行一致、令行禁止，八小时内外一个样。要厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，坚持勤俭办事，全面落实公车改革要求，大力压减“三公”经费。持续深化作风建设，正学风、改文风，努力营造风清气正的良好氛围。加强行政监察，纠正部门和行业不正之风，着力解决“门好进、脸好看、话好听、事难办”的问题。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，从源头上防止和遏制腐败现象发生，坚决消除权力设租寻租空间。严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、离任审计、工程招投标、土地使用权出让等制度，强化领导干部经济责任监督审计，努力做到廉洁从政，自觉守住底线，筑牢防线，不碰红线。 （四）建设阳光政府。行政要公开，办事要公正。政府系统干部尤其是领导干部，都要时刻把公信公正、公开透明作为基本要求。全面推进政务公开和依申请公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业建设等领域的信息公开，推进政府机关和公共企事业单位的办事公开。开辟拓展公开阵地，进一步建好市政府公众信息网站，运用好《市长信箱》《百姓话题》《阳光仁怀》和微信微博等平台，畅通社会诉求渠道。鼓励支持“网络问政”，建立健全受理回复制度，广泛接受社会各界的批评、建议、意见，及时回应市民关注关切，确保人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，形成良性互动，共谋仁怀发展。 各位代表！政府工作的根本出发点，就是一切为人民着想，全心全意为人民服务。我们将始终把群众满意作为永恒追求，和全市人民一道，同心同德，风雨同舟，奋力前行，努力建设经济更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、人民更加幸福的美好家园！ 各位

  2025-07-30

• 【三穗县招商】2016年三穗县政府工作报告

  县十六届人大五次会议文件之一 政府工作报告 （2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第五次会议上） 三穗县人民政府县长付乐欣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中央和省、州各项决策部署，积极抢抓机遇，深入实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，全面推进“一城两中心三基地”(1)建设，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，地区生产总值完成34.83亿元，增长14.4%，增速排全省47个非经济强县第19位、全州第5位。预计50万元以上固定资产投资完成50.66亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额完成12.44亿元，增长12%；一般公共预算收入完成3.24亿元，增长16.5%；金融机构存贷款余额实现64.84亿元，增长29.24%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22951元和6964元，增长11%和12.9%，增速均高于省州平均水平。小康实现程度预计达90.2%，比上年提高2.5个百分点。 一年来，我们坚持以“三严三实”(2)为引领，积极转作风、树政风、提效能、促发展，主要做了以下工作： （一）着力抓项目，稳投资，基础设施更趋完善。紧盯国家政策投向，争取到中央和省预算内投资项目66个，预算内资金10.75亿元。集中开工项目6批次，推进项目233个，其中省、州、县重点项目45个，实现重大项目投资12.45亿元。交通投资6.67亿元，新增城市路网5.92公里，开通3条城市公交线路，建成农村公路畅通工程28个，受益群众3.94万人。沪昆客专三穗站建成通车，三施高速公路开工建设。水利投资4.45亿元，建成塘冲水库大坝枢纽工程，金昌沟水库完成30%投资量，实施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢复改善灌溉面积1.16万亩。完成农发项目3个，受益耕地4100亩。电力、通信累计投资近2亿元，实施高寨110千伏输变电工程，完成农村电网改造3900户，电信网络覆盖率和移动4G网络覆盖率分别达84.21%、86.79%。 （二）着力抓实体，调结构，产业发展提质升级。以发展壮大实体经济为抓手，千方百计调结构、促转型，三次产业结构调整为18.0:27.8:54.2。新型工业加快发展。针织服装、轻工制造、食品加工等主导产业加快形成，新增规模企业4户，总量达28户，预计实现规模工业增加值7.15亿元，增长16.3%。经济开发区综合发展水平排名全省第5位，被评为2015年省级创业孵化示范基地。现代农业稳步推进。以“6个100万”工程(3)为重点，加快省级现代农业示范园区建设，推动农业产业化发展，粮经比优化为40:60，实现农业增加值6.26亿元，增长6.4%。加强农业经营主体和产品品牌创建，新增州级龙头企业4家、专业合作社32家、申报无公害农产品认证5个，创建三穗鸭知名品牌示范区1个。服务业潜能继续释放。新增民营企业154户，发展个体工商户823户，分别增长12%和12.5%。建成电商网店505家，实现上行产品销售210万元，末端配送覆盖率达80%。颇洞生态体验园申报为国家3A级旅游景区。服务业增加值完成18.87亿元，增长18.7%，占GDP的比重达54.2%。 （三）着力抓建管，强统筹，城乡面貌明显改观。聚力“三区联动”(4)协调发展和特色小城镇建设，加快新型城镇化进程，全县常住人口城镇化率预计达41.43%。高铁新区建设持续推进。投入6.82亿元，建成3条城市主干道、高铁站前广场一期工程、防洪堤等一批基础项目，新区控规、城市设计和邛水河休闲度假区等专项规划取得阶段性成果。加大旧城改造力度。县城污水处理二期工程建成营运，开发商品房31万平方米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。经济开发区融合发展。新建建材与制造产业园主干道1.36公里，建成园区污水处理工程及保障房配套设施。集镇建设取得实效。台烈、滚马示范小城镇共投入资金1.2亿元，完成配套项目19个。长吉、良上撤乡设镇工作通过省级审核。加强城市经营管理。新建5000平方米综合农贸市场，殡葬服务实现社会化运营，困扰多年的夜市占道实现集中规范经营，完成城镇“两违”整治(6)108户2.19万平方米。“四在农家·美丽乡村”(7)建设迈出新步伐。建成小康房300户，完成“三改三治”(8)1258户、危房改造4000户，农村生产生活条件明显改善。 （四）着力抓创新，激活力，改革开放持续深化。坚持问题导向，启动改革事项37项，完成35项，完成率94.6%。科技创新能力不断增强，申请专利108件，授权100件，综合科技进步水平指数达51.9%。深化农业农村综合改革，颇洞村“党社联建”(9)典型经验在全省推广，通过扩大试点我县消除农村集体经济空壳村44个。深入实施全省民间信仰综合改革试点示范，46处信仰场所实现规范管理。成功创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县。水务一体化改革进展顺利，职能划转基本完成，明晰农村小型水利工程权属492处。财税金融改革取得实效，全面贯彻新《预算法》，预决算公开实现全覆盖，新增台烈、雪洞2个信用乡镇。深入推进行政体制改革，制定公布政府部门权力清单。全面完成卫计整合，县级公立医院改革加快推进，实施2个乡村卫生一体化管理试点。基本完成党政机关公务用车制度改革。深化开放带动，新增招商引资签约项目34个，到位资金60.1亿元，增长32.27%，实现项目融资贷款17.18亿元。 （五）着力抓治理，优环境，生态创建稳步推进。坚守生态底线、减排红线，增强环境治理能力，环境监察达标建设通过省级验收，达到国家环境监察三级标准。实施节能与综合利用重点项目7个，预计全县万元GDP能耗下降3.02%，节能减排控制在州下达计划范围内。大力推进绿色三穗建设三年行动计划，完成营造林8800亩、国家战略储备林3400亩，森林覆盖率提高到58.2%。水、气、渣治理成效明显，全县集中式饮用水源地水质达标率、县城空气优良率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率均居全州前列。完成扶贫生态移民313户1271人。创建国家级、省级卫生乡（镇）各1个、省级、州级卫生村寨各8个。台烈镇、颇洞村分别创建为省级生态乡镇和省级生态村。 （六）着力抓保障，促和谐，民生事业全面进步。全年民生支出10.9亿元，占一般公共预算支出的75.8%。“十件民生实事”除310省道因上级“十二五”交通规划调整，职教实训基地和第二幼儿园因规划用地报批原因未完成外，其余实事均已完成。①减少贫困人口1.52万人，滚马乡实现“减贫摘帽”；②城镇低保标准提高到442元/人/月，农村低保标准提高到2580元/人/年，分别增长10.5%和22.8%；③建成各类保障房1902套，解决了5000人住有所居问题；④实施70米县城河道景观坝建设；⑤完成830县道新寨沟加油站至长坡脚道路改造；⑥建成通村水泥路206公里，建制村通畅率达85%；⑦完成“一事一议”通组公路及人行步道硬化128公里；⑧实施35处人饮工程，解决了3万人饮水安全问题。各项社会事业全面进步。大力实施教育“9+3”计划(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39个校舍维修及改薄项目，改扩建公办幼儿园6所，义务教育通过省级初步均衡督导评估。全面实施卫生“两大突破”工程(12)，城乡医疗环境明显改善，服务能力不断提升，新农合受益面达300%，孕产妇住院分娩率达99.69%。公共卫生保障能力增强，消除虐疾工作通过州级验收。巩固“全国计生优质服务先进县”成果，常住人口自然增长率为3.25‰，比目标值低2.25个千分点，顺利实现“双降”目标(13)。兑现计生“利益导向”资金424万元，惠及群众1.14万人。民族文化品牌创建取得实效，省侗学会、苗学会分别授予款场乡和寨头村“侗族款文化之乡”及“中国苗族第一村”称号。文体事业加快发展，建成全州首家城市影院和3个乡镇、28个村农民体育健身工程。稳步扩大就业，城镇新增就业2784人，农村富余劳动力转移就业4532人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。全面落实优抚安置、医疗救助、救灾救济政策，重点保障社保兜底人群生活，全年发放城乡低保资金4477万元2.69万人次，建成县中心敬老院、县老年养护院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540张。平安创建扎实推进，安全生产实现“双降”(14)、信访维稳实现“六零”目标(15)。严厉打击各类犯罪，破获刑事案件201起。“三穗县特殊病康复救治中心”建成使用，成为全州社会治理新亮点。 （七）着力抓服务，转作风，行政效能大幅提升。政务服务环境不断优化，建成县、乡、村三级政务服务平台，乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务站实现全覆盖。县政务中心受理办结各类事项25.87万件，办结率99.9%。落实工业“百千万”工程(16)企业帮扶机制，企业发展环境明显优化。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，整改问题9个，落实措施27条，建立完善工作机制30项。严格执行中央“八项规定”，精文简会，厉行节约，“三公经费”预计下降20%。深入开展机关效能建设，实施效能监察6项，效能任务完成率100%。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众的社会监督。办理人大代表建议90件、政协委员提案97件，办复率均为100%，满意率分别为98.9%和99%。 各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利收官。过去五年，面对经济持续下行，资源环境约束趋紧，经济社会发展复杂多变的严峻形势，我们抢抓机遇，牢牢把握主基调主战略，坚持发展第一要务，全面深化改革、扩大开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得了重大进展，全面同步小康创建和跨越发展进入了蓄势迸发的崭新阶段。 ——这五年是经济社会加快发展，综合实力大幅提升的五年。“十二五”规划十项主要指标任务全面完成(17)，地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标实现翻一番以上目标，经济发展的稳定性、协调性明显增强。国民经济持续保持两位数增长，2015年生产总值是2010年的2.65倍，年均增长17.3%；人均生产总值在2014年突破3000美元的基础上，今年达到3459美元。五年累计完成全社会固定资产投资271亿元，是“十一五”的11.4倍，年均增长62.6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全部工业增加值年均分别增长34.7%、15%和23.9%。 ——这五年是经济结构优化调整，发展方式加快转变的五年。以加快新型工业化进程为核心，建强产业体系为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业集聚效应明显增强，成功创建省级经济开发区，培育发展了3个省级农业示范园区。产业结构不断优化，二三产业比重由77.1%提高到82%。“雁归经济”(18)成效凸显，引进黔籍人员返乡企业43户，占园区落户企业的81.1%，带回资金23.6亿元，吸纳就业近4000人。自主创新能力不断增强，累计实现专利授权206件。预计单位生产总值能耗累计下降16.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2010年削减20.03%和5.66%。 ——这五年是基础设施不断完善，承载能力明显增强的五年。坚持投资引领，建成一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，经济社会发展保障能力明显增强。累计完成交通、水利投资80亿元，全县公路通车里程1418公里，高铁通车里程22.92公里；完成6座病险水库除险加固，工程性缺水和城镇供水瓶颈有效破解。投入6.5亿元，建成13条城市主次干道、4.65万平方米市民休闲广场。投入3.4亿元，建成长坡220千伏安、新场110千伏安等5座变电站，改造10千伏及以下线路210公里，新增配变容量35兆伏安。特别是通过不懈努力，沪昆客专三穗站建成通车，塘冲水库即将下闸蓄水，揭去了三穗“不通火车”、“邛水水穷”的历史标签，为我县进入“高铁时代、后发赶超”，推动跨越发展奠定了坚实的基础。 ——这五年是城乡面貌日新月异，人居环境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，县城老城区、高铁新区、经济开发区“三区联动”协调发展，城镇化进入历史上最快的时期，县城建成区由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全县城镇化率预计比2010年提高13.49个百分点。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著，投资10.37亿元，建成“六项行动” ——这五年是深化改革全面推进，开放带动硕果累累的五年。经济体制改革全面铺开，社会治理和文化、教育、卫生等领域改革稳步推进，启动改革事项131项，完成121项，完成率92.37%。政府机构、林权制度、粮食体制等改革和政府性债务清理甄别全面完成，调整和取消县级审批事项40项，下放县级管理权限106项。积极扩大对外开放，招商引资到位资金213亿元，年均增长30%以上。加强与宁波江东区、杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶地交流合作，争取到各类帮扶资金2185万元。实际利用外资和出口创汇从无到有，引进港资企业1家，培育出口资质企业5家，实现创汇4385万美元。民营经济年均增长12%，占地区生产总值比重54%以上。 ——这五年是社会事业全面进步，群众福祉全面增进的五年。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办实办好一批民生实事。财政用于民生支出累计达42.35亿元，年均增长19%。五年新增城镇就业1.81万人、农村劳动力转移就业2.06万人。4.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05个百分点。教育事业持续发展，累计投入4.5亿元，完成10.8万平方米校舍新建和改扩建，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高10个百分点以上。全县疾病预防控制和公共卫生服务能力明显增强，五年无重大疫病爆发流行，县医院、县中医医院通过二甲评审，每千人医疗床位数由2010年的1.4张增加到3.9张。文体广电设施极大提升，建成“大跃进遗存”等4个文博馆、9个乡镇综合文化站及6个乡镇、52个村农民体育建身工程，新建广播电视村村通1.9万座、户户通6809座。县档案馆创建为国家二级档案馆。累计建成各类保障房66万平方米，城镇人均住房面积增加到43.47平方米。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。妇女儿童、国防动员、双拥、供销、关心下一代等工作取得新进展，民宗、外事、对台、侨务、人防等工作进一步加强。 各位代表，五年的实践充分证明，我县始终坚持主基调主战略不动摇，持之以恒推进工业突围、项目突破、面貌突变的发展思路是完全正确的。五年的成就告诉我们，三穗是一片充满希望和潜力的热土，全县干部群众心齐劲足，勇于突破，敢于胜利，只要我们科学认识新常态、积极适应新常态、主动引领新常态，完全可以增创后发优势，实现赶超跨越。五年的发展启示我们，站在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚持发展第一要务，必须守住发展和生态两条底线，必须全面增强开放带动和创新驱动，必须依靠群众民生至上，必须依法行政正风肃纪，以发展的最大成效赢得群众的信赖和拥护。 各位代表，奋进征程历久弥新，发展成就令人振奋。“十二五”时期各项成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、团结拼搏的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗建设发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小，人均水平低，脱贫攻坚的质量、效益和精准度有待提升，全面同步小康的任务依然艰巨；受经济持续下行宏观环境影响，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，市场主体发育迟缓，稳增长调结构促转型的任务依然艰巨；在工业化、城镇化进程中，土地、融资、规划等要素制约还不同程度存在，破解发展瓶颈的任务依然艰巨；在高铁经济新机遇面前，配套建设相对滞后，创新驱动和开放带动还需进一步增强，增创后发赶超新优势的任务依然艰巨；民生需求财力保障不足，就学、就医等基础设施和公共服务还有薄弱环节，补足短板的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变还有差距，一些干部责任意识、为民意识、法律意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，提高政府效能的任务依然艰巨，等等。这些，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标任务 “十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜阶段，是全面深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期，也是三穗增创优势，推动黔东中心城市建设大有作为的重要战略机遇期。从宏观层面看，“十三五”时期，我国经济仍将处于结构调整期，增长速度趋缓，发展中不稳定、不确定的因素依然很多。但要看到，结构调整中速度变化、结构优化、动力转换新常态已经形成，发展基本面持续向好。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，为我们补短板、增后劲、快发展创造了利好的政策环境。同时更要看到，随着高铁时代的到来，以及我县“一城两中心三基地”战略布局和“三区联动”发展格局的全面推开，“开放高地”、“产业洼地”和“投资腹地”三种效应逐步凸显、高度聚合，即将成为我县“十三五”跨越发展的新引擎。一是国家实施新一轮西部大开发、长江经济带、“珠江——西江经济带”(20)等区域发展战略，提出了一系列促进区域经济发展的政策措施，为我县主动融入区域发展，拓展资源配置和要素引进空间，打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，建设黔东开放型经济高地提供了重要政策支撑和前所未有的历史机遇；二是随着东部沿海地区相继进入后工业化时期，必将带动产业向中西部地区转移，而我县具有劳动力、土地资源等优势和经济开发区产业承接基础，有利于打造产业承接洼地，推动新型工业提质转型；三是我县高铁新区、经济开发区规划空间和发展潜力巨大，具备投资开发腹地条件，有利于承载各类项目投资，推进产业多元聚合发展，打造贵州东进战略的前沿阵地和“桥头堡”。在前所未有的机遇面前，我们必须主动作为、更加奋发有为，继续坚持战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现新跨越。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、州一系列会议精神，按照守底线、走新路、奔小康的要求，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局(21)和“四个全面”战略布局(22)，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，紧紧围绕“一城两中心三基地”建设目标，深入推进“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动，加快构筑贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，抢占发展制高点，确保与全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是：现行标准下4.25万农村贫困人口全部脱贫，到2018年实现全面小康；地区生产总值年均增长14%左右；50万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；民营经济比重提高到60%以上；节能减排控制在州下达计划范围内。 实现上述目标，我们将着力解决事关科学发展、跨越发展全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。 ——突出战略抓手，推进全面同步小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，狠抓大扶贫战略行动各项政策措施落地，坚决打赢脱贫攻坚战，实现所有贫困乡镇摘帽、贫困村全部退出。深入推进大数据、大健康战略行动，重点发展智慧城市、智慧景区、智慧学校、电子商务及其快递网点和生态体验、休闲旅游、健康养老等业态，加快建成“数字三穗”、“健康三穗”，打造“生态之城、高铁新城、快递之乡”。 ——突出平台搭建，增强经济承载能力。全面巩固省、州“5个100工程”(23)、“6个20工程”(24)涉及我县的重大项目建设平台，着力夯实投资融资、重大活动、招才引智三大经济支撑平台，精心打造1个“百亿级”高铁新区、1个省级经济开发区、3个省级农业示范园区、1个4A级旅游景区、2个城市综合体、2个示范小城镇十大发展承载平台，努力实现500亿元以上投融资目标，并围绕增强后劲，举办一系列重大推介活动，引进一批高层次人才，不断做大增量空间，增强经济承载能力，推动区域联动、整体发展。 ——突出结构调整，构建现代产业体系。按照“壮三产、强二产、优一产”的思路推进结构调整和转型升级，服务业增加值年均增长12%以上，新型工业实现结构、质量、效益“三提升”目标，现代农业建成3到5个品牌示范区。重点发展大健康、文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，加快建成一批健康养老、休闲旅游和电子商务项目，不断提高现代服务业比重。加快壮大针织服装、轻工制造、食品加工等传统产业，引进培育一批大数据、大健康、装备制造等项目，到2020年规模工业增加值达到15亿元以上。以3个省级农业示范园区为引领，培育发展山地特色农业、观光农业、农村电商等实体，推进多种形式适度规模经营，一产增加值年均增长6%、农村电商交易额年均增长20%以上。 ——突出基础先行，破解发展瓶颈制约。实施交通内联外接突破工程，重点推进高铁站前路网、三穗至镇远快速通道、320国道至剑河段和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其连接线。实施农村公路建设三年会战，加快县乡道路改造和通村公路建设工程，实现建制村通畅率、建制村通客运比例、农村公路列养率、重点路段安全隐患治理率“4个100%”目标。实施水利扶贫惠民工程，规划新改扩建骨干水源工程32座，累计新增有效灌溉面积11万亩，实现全县农村人口人均半亩保灌水田目标，全面解决城镇、农村饮水安全问题。实施信息化和电网能源突破工程，确保实现信息化“三网融合”(25)，建成循环电网。扎实推进“美丽乡村”示范村寨和“一事一议”财政奖补项目建设，实现自然村寨全部通水泥路目标。 ——突出统筹兼顾，推动城乡协调发展。以高铁新区和经济开发区为主战场，小城镇为连结点，美丽乡村为覆盖面，统筹推进城乡协调可持续发展，全县常住人口城镇化率提高到50%以上。围绕打造贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”、“第一城”，强力推进高铁新区“百亿级”城市综合体建设，力争完成投资100亿元以上。围绕经济开发区“百亿级”产业园区提质升级，精准培育主导产业，推动产业集聚集群集约发展，配套建成保障房6000套、提供就业岗位1.5万个，促进人的城镇化。加快特色小城镇建设步伐，以旅游景点、商贸集散、移民安置等为重点，建成次中心万人集镇2个以上，稳步推进滚马乡集镇整体搬迁。全面建设美丽新农村，实施“十村示范、百村推进”工程，创建点每年以10%以上速度递增，力争覆盖95%以上行政村。 ——突出和谐共建，加快民生事业改善。大力推进教育强县工程，全面深化教育综合改革，基本普及15年教育，重点实施好三穗民高新建搬迁及中小学、幼儿园新改扩建工程，努力扩大优质教育覆盖面，确保2017年义务教育均衡发展通过国家评估验收，实现办学水平和教育质量全新提升，2020年前基本建成黔东区域教育高地，进入全州教育强县行列。提高医疗卫生和疾病预防控制水平，完成县医院、县中医医院二甲复审，建成区域性三级中医医院，每千人拥有执业医师2.5人、医疗床位6张以上，完成县疾病预防控制中心标准化建设，争创全国中医药先进县。推进“众创、众包、众扶、众筹”就业创业工程，城镇新增就业年均增长16%以上，总量超过2.1万人。实施食品安全战略，建立健全食品安全治理和保障体系。推动文化大发展、大繁荣，深入挖掘和提升“将军故里”、“千里苗疆门户”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文资源内涵，打造邛水河古镇、“中国苗族第一村”、《桃花源记》原型地等文化旅游品牌，建成1个文化创意产业园，文化产业产值占GDP的比重达5%以上。全面推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 ——突出改革创新，激发发展动力活力。坚持问题导向，全面深化财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、农村产权、水利水务等重点领域和关键环节的改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用、政府对社会管理和公共服务的职能作用，建立绿色环保可持续发展的体制机制，进一步释放改革红利。深入实施科技创新与知识产权战略，综合科技进步水平指数达55%以上。扩大对外开放，招商引资实际到位资金年均增长10%以上，总量超过300亿元。 ——突出绿色发展，全力构筑生态文明。正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入推进“绿色三穗”和“美丽乡村”建设计划，完成各类营造林、封山育林5.9万亩，坡耕地生态治理2.51万亩，营造国家战略储备林1.2万亩，森林覆盖率达62%以上，县城建成区绿化率达40%以上。大力发展绿色经济、循环经济，进一步加强环境监管执法，严守生态保护红线，全面完成节能减排任务，推进资源节约型、环境友好型社会建设，真正做到“大美三穗，拒绝污染”。 各位代表，蓝图已经绘就，发展时不我待。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县22万各族人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”发展目标一定能够如期实现！三穗全面建成小康社会的征程一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2016年发展目标和重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作，意义重大，富有挑战。全县经济社会发展要紧紧围绕脱贫攻坚总要求，推动经济增长质量和效益“双提升”，好于上年快于省、州，继续巩固持续发展好势头，努力实现新开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：减少贫困人口1.43万人以上、1个乡镇摘帽、22个贫困村退出，小康实现程度达94%以上；地区生产总值增长14%以上；50万元以上固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；节能减排指标控制在州下达计划范围内。 为确保实现全年目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）紧紧围绕脱贫攻坚这一抓手，推动贫困人口有效脱贫。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，立下军令状，签订责任书，挂图作战，推动“五个一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓实首战告捷。坚持群众自愿、积极稳妥原则，以贫困程度最深的自然村寨整体搬迁为重点，集中向利于就业增收的城镇区域安置，完成搬迁731户2898人，确保易地扶贫搬迁脱贫攻坚首战告捷；以生态畜牧、中药材、蔬菜等“十大扶贫产业”(28)为重点，加大项目覆盖力度，确保每个贫困村有1至2个特色产业，覆盖80%以上贫困人口，同步强化创业扶持、技能培训和就业服务，扶持7100人以上，确保产业和就业扶持脱贫攻坚首战告捷；最大限度发挥全县37.56万亩生态公益林生态补偿作用，实施新一轮退耕还林2.51万亩、人工造林1.8万亩，严格按政策兑现各项补贴，惠及贫困人口2000人以上，确保生态补偿脱贫攻坚首战告捷；落实“两无”人员民政低保兜底9133人，教育扶持贫困学生4000人以上，确保教育扶持和低保政策兜底脱贫攻坚首战告捷。用好帮扶力量。深化与杭州江干区、深圳华侨城等对口帮扶单位的交流合作，加强与省卫计委、省档案局、省建行、省社科联等定点帮扶单位的汇报对接，推动更多资金、项目和企业助力我县脱贫攻坚。强化考核问责。精准完善脱贫对象台账，实现电子数据全面融入省、州“扶贫云”。严格落实“五个责任”(29)和“四包”责任制(30)，实行乡（镇）和县直部门主要负责人脱贫攻坚述职制度和工作实绩“一票否决制”，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。 （二）紧紧围绕项目投资这一关键，推动经济增长支撑稳健。将项目投资作为调结构、稳增长的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济总量、质量快速提升。全年推进重点建设项目152个，总投资300亿元以上，力争50万元以上固定资产投资完成65亿元以上。抓好项目开发储备。强化项目包装、向上争取、招商引进和建设管理，精心做好项目开发储备和前期工作，建立和完善项目风险评估和筛选机制，不断提高储备项目的成熟度和竞争力，动态保持重大项目储备总投资1000亿元以上。加快重点项目建设。推进建设一批交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目。建成三黎高速美敏落地互通及其连接线，完成310省道改造工程，加快推进三施高速公路（三穗段）、三穗至镇远快速通道建设等项目。完成塘冲水库后续工程，建成金昌沟水库大坝枢纽工程，开工建设白剑坡（八坪）水库、桐林及台烈集镇防洪堤等工程，抓好岩坳、稿桥等4座小（一）型水库前期工作。完成农业综合开发重点项目3个，启动高标准农田项目建设工程，治理面积2万亩。建成高寨110千伏输变电工程，改造农村电网线路120公里。加强通信网络建设，形成城乡4G网络深度覆盖，行政村通宽带比例提高到90%以上。推进教育、卫生、健康养老等重大社会发展项目5个，完成投资5亿元以上。强化要素协调保障。继续落实重大项目县级领导联系和绩效考核机制，强化对项目建设的组织协调和跟踪问效。抓好土地利用总体规划调整完善和用地报件工作，确保项目落地推进。加快投融资平台建设，做好融资项目包装和PPP项目(31)对接，全年项目融资25亿元以上。积极对接引进工商银行、贵阳银行等金融机构到我县设立网点，更好地发挥金融对实体经济的支持作用。 （三）紧紧围绕产业壮大这一核心，推动县域经济提质转型。以产业集聚为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产业、新兴产业，抓增量、补短板、增后劲，大力推进产业结构转型升级。促进现代服务业提质。大力发展现代物流业，建成黔东商贸物流综合交易市场，启动三黎高速公路美敏互通物流集散中心建设。加快“快递之乡”建设步伐，不断拓展延伸现有快递网络体系，新发展一批快递业务实体，年内实现快递业务覆盖80%以上村（居）。进一步完善电子商务县级运营服务中心建设，确保实现农村电子商务村（居）全覆盖，培育网品30个、农特优产品商标15件、工艺旅游贵州知名品牌2个以上，有效助推“穗货出山”。积极组建旅游发展投融资平台，全方位推进旅游社会融资，加快邛水河生态旅游休闲度假区、黔东旅游集散中心和9个乡村旅游示范区建设步伐，完成旅游投资1.5亿元，旅游综合收入增长25%以上。开工建设黔东（三穗）三级中医医院和黔东（三穗）养老综合服务中心项目，启动城市综合公园建设，不断夯实健康养老休闲服务业基础，助推“健康三穗”建设。加快新型工业化进程。提升传统轻工制造业，突出发展大数据、大健康等新兴产业，加快推进电子商务产业园建设步伐，实现电子商务与园区企业深度融合发展，引进入驻关联企业20户，完成工业投资25亿元以上。加快推动汽配产业园、锌钢构件、活性碳等8个项目投产达产，新增培育规上企业6户，实现规模工业增加值8.3亿元以上。实施“三回工程”(32)和“雁归兴穗”行动计划，年内引进返乡企业10户以上。落实“一企一策”，搞好产业转型升级服务，启动建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台，为企业转型升级创造条件。打造现代农业升级版。以山地特色农业发展和绿色无公害农产品基地建设为主攻方向，提升3个省级农业示范园区，发展农业观光旅游、农产品精深加工和绿色有机农产品物流等产业，促进多种形式适度规模经营。以“党社联建”为引领，深入推进“金种子带富”和“产业强村”工程，让农户抱团发展成为新常态，力争创建农民人均收入超万元、集体经济超百万元的“双万”示范村3个以上。继续实施“6个100万”工程，推进农业产业化建设。在三穗鸭多种经营上做足文章，用全新的方式促进鸭产业加快发展。加强农产品质量安全监管和检测检验，实施好农产品目标价格保险试点项目，切实保障农产品安全和农民生产收益。积极培育以企业为龙头，农户为基础，专业合作社为纽带，农村电子商务为支撑的新型农业经营体系，全年新增州级以上龙头企业3家、专业合作社15家、专业大户10家、农特产品网店59家。 （四）紧紧围绕宜居宜业这一定位，推动城乡统筹融合发展。坚持产城互动、城乡一体、宜居宜业发展思路，紧紧围绕城镇化率提高2个百分点以上目标，统筹推进以“高铁新城”为主要内容的新型城镇化和以“六项行动”为主要抓手的“美丽乡村”建设。推动“三区联动”发展。投入资金10亿元以上，加快推进高铁新区交通、金融、商贸、旅游、公共服务五大功能建设，开工建设邛水河古镇、城市道路慢行系统、交通综合体等项目，促进新区要素进一步集聚。完善经济开发区配套功能，建成建材与制造产业园供排水、污水管网等基础工程，推进大坪至美敏到青洞道路工程，进一步夯实产城互动基础。稳步解决旧城改造和城中村问题，完成棚改1677户，建成“惠民1+1”保障房1570套，推进新陆国际、凯宏城市花园等房开项目，建成销售商品房19万平方米。提升集镇建设水平。继续推进台烈、滚马示范小城镇建设，整合资金2亿元推进和完善污水处理、土地整治、路网建设等22个项目。加快桐林、瓦寨万人集镇建设和长吉、良上建镇步伐，完善集镇防洪、供水排污等基础设施，提高集镇承载能力。抓好美丽乡村建设。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，新增建成4个示范村。继续实施“一事一议”财政奖补项目，完成通组公路和人行步道硬化70公里，实施亮化美化工程12个，着力改善农村生产生活条件。抢抓农村人居环境融资政策机遇，力争融资3亿元投入已规划的重点示范村建设。完成95%以上村寨环境整治工程。美化城乡环境面貌。按照智能化、精细化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱停车辆、占道经营、建筑工地扬尘等突出问题，继续加大“两违”整治工作力度，优化城镇投资建设环境。实施农村生活垃圾治理工程，年内实现行政村生活垃圾收集处理设施全覆盖。 （五）紧紧围绕惠民利民这一根本，推动民生社会事业建设。坚持守住底线、突出重点、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注群众生活，更加重视社会大局和谐稳定。提高社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民适龄人员养老保险参保率达100%、城镇居民基本医疗保险参保率达96%、新农合参合率达98%以上。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。优化就业创业服务，扎实开展创业就业技能培训，培训农村实用人才1000人以上，持续增加居民收入。协调发展社会事业。以提高教育质量为根本，加快推进标准化学校及配套设施建设，重点实施好18个新建项目和15个改扩建项目，扩大优质教育覆盖面，着力解决“有学上”、重点解决“上好学”问题；全力支持三穗民高加快发展，提升普通高中教育质量；扎实推进教育脱贫工程，进一步做好营养餐改善计划和农村贫困生扶持等工作；实施“智慧学校”建设，建成全县教育管理平台和义务教育阶段学生食堂管理远程监控系统。构建食品监管体系，实现网格化监管，启动食品检测中心建设。夯实基层医疗机构和乡村医生队伍，抓好公共卫生基础设施和标准化建设，加强疾病预防控制和卫生执法监督体系建设，完善和发展新型农村合作医疗制度。继续强化计生服务管理，全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。启动黔东体育综合体标准足球场建设，新建县级综合档案馆。鼓励社会资本参与公共服务体系建设，推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合，促进科普惠民和文化扶智脱贫。加强文化市场监管，倡导网络文明。加强社会综合治理。创新安全监管，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感、满意度。切实推进社会治理创新，加强特殊人群管理，创新“两违”整治和征地拆迁推进机制。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，解决群众反映强烈的热点难点问题，严厉打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序等行为，维护群众利益。加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役建设。支持法院、检察院工作。支持工会、共青团和工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，保障妇女和儿童合法权益，制定新一轮《妇女儿童发展规划》并组织实施。做好气象预警和防灾减灾工作，加强民族宗教、人民防空、新闻广电、邮政通信、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。 各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作方向，今年将集中力量办好“十件民生实事”。①完成职教实训基地、第三小学、第二幼儿园教学楼主体工程建设，加快推进第四中学建设；②完成县城河道景观坝建设，提高城市景观功能；③建成高铁新区综合客运枢纽站主体工程，完成通村水泥路硬化100公里；④实施农村饮水提升工程，巩固提高1.2万农村人口饮水安全；⑤基本建成全县生活垃圾收运系统工程；⑥城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城镇低保保障线提高到480元/人/月以上，农村低保保障线提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就业创业创新和创建“黔东人力资源市场”工程，确保新增城镇就业3600人、转移就业4600人以上。⑧改扩建乡（镇）卫生院3所、村卫生计生室7个。⑨完成木良、柑子院、贵秧、界牌（八弓）“美丽乡村”示范村建设。⑩建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程(33)。 （六）紧紧围绕生态良好这一底线，推动绿色发展再上台阶。围绕“生态之城”建设目标，坚守生态底线、生态保护红线，以更大的决心和更强有力的举措保护生态环境，做到开发与环保同步、生产与治理并举、发展与生态共赢，让三穗天更蓝、气更爽、山更绿、水更清。着力抓实环境治理。深入开展企业和全社会节能减排治污工作，确保万元生产总值能耗下降3%左右。继续推进县城煤改气、煤改电工程，提高清洁能源使用率，持续保持县城空气环境质量优良率为100%。加强农村面源污染防治，加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量，持续保持集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进环境治理工程，加快建设生活垃圾发电项目，加大集中式饮用水源保护区生态移民力度，开工建设4个建制镇污水处理工程，实施河道治理4.8公里、水土流失治理1平方公里。全力推进生态创建。深入开展绿色三穗建设三年行动和生态文明示范县创建活动，以高速铁路、高速公路、国省干道、主要河流沿线为重点，着力推进绿化、美化工程，完成营造林及坡耕地生态治理3.51万亩，义务植树20万株，森林覆盖率提高到59%以上，新增创建1个省级生态乡镇、2个省级生态村。突出加强综合管理。加大环境监测能力建设，确保达到国家三级标准，为小康社会资格认定创造有利条件。加强生态创建综合执法、联合执法，严厉打击生态环境违法行为。建立生态文明考核评价和责任追究制度，实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，更加注重形成绿色生产方式和消费方式。按季开展农村综合环境“看学评比”活动，深化“四在农家·美丽乡村”环境建设，在全社会树立绿色发展理念，全面建设生态文明。 （七）紧紧围绕深化改革这一主线，推动体制机制创新突破。全面落实省、州关于深化改革、扩大开放各项政策措施，找准突破口和发力点，着力破解县域经济发展的瓶颈制约。稳步推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，完成各乡镇权力清单编制，向社会集中公布涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。深入实施“先照后证、三证合一”(34)，推进企业商事登记制度改革。抓好财税体制改革，持续推进“营改增”(35)工作，建立健全全社会“综合治税”机制。稳步推进农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，稳妥推进农村不动产确权登记颁证，搭建农村产权交易平台，促进农村资源资产转化为农民的资本资金。加快推进水资源、水权、水价等水务综合改革。全面深化教育领域综合改革，建立完善教育投入、人才引进、师资建设等机制体制，探索推行现代学校制度试点工作。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推进政府向市场主体购买公共服务。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业、科技市场等领域，继续向民间资本推出一批投资项目。努力扩大对外开放。抢抓“一带一路”(36)、长江经济带和“两高”经济带开放开发等重大战略机遇，大力实施开放带动战略，积极推进各个领域扩大开放，广泛参与经济带产业协作，有针对性地组织招商推介活动，提高引资实效，全年到位资金63亿元以上。鼓励鼎盛服饰、金利服饰等企业积极拓展国内外市场，争创具有国际竞争力的出口品牌。实施创新驱动战略。建立人才引进培养激励机制，重点围绕电子商务、文化旅游、高新技术、金融服务等，引进一批经济社会发展急需的优秀人才，引入一批创新成果在我县转化。鼓励企业自主创新，支持企业与科研院所开展技术对接合作，争取在行业标准、成果转化、技术攻关、专利发明等方面取得新突破，让企业具有核心自主知识产权，增强新产品竞争能力。建立科技创新激励机制，对取得重大科技成果、实现创新突破的企业和个人给予奖励，营造科技创新促发展的浓厚氛围。大力发展市场主体，全面落实各种民营企业扶持政策，调动民营企业创业积极性，激活民营企业发展活力。创新融资模式，拓展政府资本与民间资本合作领域，鼓励企业参与资本市场建设，实现更多融资。不断深化“党社联建”、“惠民1+1”等机制，创造更多的“三穗经验”和“三穗模式”。 （八）紧紧围绕依法行政这一准则，推动自身建设不断加强。深入推进依法治县进程，突出抓好依法行政，将政府活动全面纳入法治化轨道，提高政府依法履职能力。加快职能转变。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快实现“三清单”定权责，以权力清单严厉禁止乱作为、责任清单严格防止不作为、负面清单促进市场主体大作为。着力打造“互联网+政务服务”，加快网上政务大厅建设。积极创新履行政府职能的方式和手段，着力构建“小政府、大社会”管理格局，打造有所为有所不为的服务型政府，大力培育发展和规范管理社会组织，培养其自我发展、自我管理的能力，延伸社会服务功能。自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步健全重大事项专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等机制，提高决策的透明度和科学性。规范行政执法，强化监督检查，做到规范公正文明执法。从严改进作风。深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，时时处处将纪律和规矩挺在前面，坚持不懈纠正“四风”，下大力解决庸、懒、散、慢、浮等问题。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。心系群众，关注民生，强化民生实事办理和民生财力保障，确保国家和省、州各项惠民政策落到实处。加大政务公开力度，以公开促公正、以公正促公信、以公信赢民心。提高行政效能。进一步强化效能监察，不断完善网络平台和考核机制，推动行政效能实现新提升。加强政府绩效管理，严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制等制度，加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效，推动工作落实。持续推进行政审批标准化建设，进一步精简程序、简化环节、缩短时限。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”(37)、廉洁自律准则和纪律处分条例等规定，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，加强审计和财政监督，严格控制一般性支出，降低行政成本。加强政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强涉农、民生资金和项目监管，确保资金使用规范、项目建设高效，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表，“十三五”将是三穗决战决胜同步小康的关键时期；2016年将是我们乘势而上，跨越发展的重要阶段。新的机遇，千载难逢，新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，开拓进取，扎实苦干，为开创“十三五”各项工作的新局面，为建设秀而美、富而强的新三穗而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关术语解释说明 1．“一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游集散中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接示范基地、黔东创新创业示范基地、黔东大健康产业示范基地。 2.“三严三实”：习近平总书记重要论述。即：“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。” 3.“6个100万”工程：全州重点实施100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻（荷）鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程，简称“6个100万”工程。 4.“三区联动”：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。 5.“惠民1+1”：我县实施的住房保障惠民政策。“1+1”指给县城规划区内符合条件的村划拔价值不低于1千万元的固定资产用作村级集体经济发展，为符合条件的村民每户配售1套保障性住房。 6.“两违”整治：即整治违法占地，违法建设。 7.“四在农家•美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。 8.“三改三治”：即改厕、改厨、改圈；整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建。 9.“党社联建”：采取“党支部+合作社+基地+农户”的方式，通过党支部引领、合作社推动、党员示范带头、群众广泛参与，形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展格局，发展壮大集体经济，带动群众增收致富。 10.“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 11.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻坚工程和优美教室工程、围墙安全工程。 12.卫生“两大突破”工程：即农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。 13.计生“双降”目标：即人口出生率和人口自然增长率双下降。 14.安全生产实现“双降”：即生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。 15.信访维稳实现“六零”目标：即实现“零上访”“零非访”、“零群访”、“零事故”、“零事件”、“零失误”目标。 16.工业“百千万”工程：即省级抓“百”（100户企业）立标杆，市（州）抓“千”（1000户企业）强骨干，县级抓“万”（10000户企业）夯基础。 17.“十二五”规划十项主要指标任务全面完成:即：地区生产总值年均增长17.3%，实现翻一番以上目标；工业总产值达到30亿元以上，完成30.1亿元；财政总收入达到4亿元以上，完成4.64亿元；全社会固定资产累计投资总额年均增长30%以上，实际年均增长62.6%；城镇化率超过40%，预计实现41.43%；农民人均纯收入达6000元以上，实际完成6964元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，实际控制在3.41%以内；人口自然增长率控制在7‰左右，实际控制在3.25‰以内；森林覆盖率省、州按新标准统计后，达到58.2%；单位生产总值和主要污染物减排量均控制在省、州下达计划范围内。 18.“雁归经济”：全省大力实施“雁归兴贵促进农民工返乡创业行动计划”，积极引导外出务工人员返乡创业。“雁归经济”指由本籍人员返乡创业带动的经济效益。 19.“六项行动”计划：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 20.“珠江—西江经济带”：西江是珠江水系重要组成部分，西接云贵、贯穿广西、东连粤港澳，是我国重要的通航河流，素有“黄金水道”之称，是国家内河水运规划“两横一纵两网”主骨架中的一横。珠江—西江经济带是指黄金水道涵盖的范围。 21.“五位一体”总体布局：即十八大报告作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。 22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。 23.“5个100工程”：即全省重点打造100个产业园区、100个旅游景区，创建100个示范小城镇、100个现代高效农业示范园区，推进100个城市综合体建设。 24.“6个20工程”：即全州重点打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村。 25.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络实现互联互通。 26.“五个一批”：即“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批”。 27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出台的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）及10项扶贫攻坚政策举措。10项政策举措分别为：扶持生产和就业、扶贫生态移民、农村贫困学生资助、农村贫困人口医疗救助、金融服务、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫、贫困县退出。“+9”指州委、州政府在省文件的基础上，增加了电商服务、乡村旅游发展、妇幼健康服务、文化服务、林业发展、农村消防、科技创新、生态建设、农产品目标价格保险制度等9项政策措施；“+6”指县委、县政府在省、州文件的基础上，增加了鸭产业及特色食品产业建设、实施“党社联建”、农村基础设施建设、三穗经济开发区建设、黔东中心城市建设、实施“惠民1+1”工程等6项政策措施。 28.“十大扶贫产业”：即核桃、蔬菜、油茶、中药材、茶、马铃薯、生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工十大扶贫产业。 29.“五个责任”：在推进脱贫攻坚过程中实行“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的五大责任体系。 30.“四包”责任制：为打赢脱贫攻坚战，实现全面同步小康，县委推行的“县委常委包乡镇、县级领导包村、乡科级干部包户、干部包人”的四包责任制。 31.“PPP项目”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系的相关项目。 32.“三回工程”：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。 33.“建成3个特色博物馆、5个民族文化村寨、2个乡镇及15个村农民体育健身工程”：3个特色博物馆：万官宝牛陈列馆、款文化博物馆、土法造纸生态博物馆。5个民族文化村寨：寨头村、雅中村、龙脚村、岑坝村、木良村。2个乡镇及15个村农民体育健身工程：款场乡农民体育健身工程，滚马乡农民体育健身工程；芭蕉村、桥头村、大寨村、机寨村、冲前村、坪城村、寨窖村、桃场村、三联村、良地村、桃溪村、大元村、洞阳村、贵干村、大湾村等15个村农民体育健身工程。 34.“先照后证，三证合一”：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 35.“营改增”：即营业税改征增值税。 36.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 37.“约法三章”：国务院提出，本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不准新建、财政供养人员只减不增、公费接待公费出国公费购车只减不增。

  2025-07-30

• 【贵州招商】2015年贵州省政府工作报告

  ——2015年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第三次会议上省长陈敏尔各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去一年，在中共贵州省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，牢牢守住发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，多项工作取得重大突破，呈现新的亮点。综合经济实力跃上新台阶。经济增速继续位居全国前列，地区生产总值9251亿元、人均4295美元，财政总收入2132亿元，一般公共预算支出3542亿元，均提前一年实现“十二五”规划翻番目标。全面小康实现程度达到76.4%。全面深化改革实现新开局。完成99项重大改革任务，实施9个国家级改革试点。简政放权和商事制度等改革效果明显，省级行政许可事项、非行政许可审批事项分别比2011年减少69%和91%，市场主体、注册资本分别比上年增长22%和41%。开放型经济站在新起点。我省进入“一带一路”和长江经济带规划，与长江经济带各地海关实现通关一体化，与粤桂共建贵广高铁经济带。贵阳综合保税区封关运行，贵安新区综合保税区获批建设，20余家500强企业新落户贵州。贵阳、遵义、安顺和贵安新区实现通信同城化。生态文明建设进入新阶段。获批建设全国生态文明先行示范区，成功举办生态文明贵阳国际论坛和首次全省生态文明建设大会。赤水河、乌江流域12项生态文明制度改革试点取得实质性突破，森林保护“六个严禁”、环保“六个一律”举措作用明显。新兴产业培育迈出新步伐。与时俱进提出转型发展“五大新兴产业”，大数据、大健康等产业发展风生水起，新兴产业成为新的增长点。电子信息、医药、建筑产业产值分别增长62%、15%和20.2%，旅游总收入增长22.2%。交通运输发展进入新时代。贵广客专通车，贵州进入“高铁时代”。高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路县增至79个。通航机场实现9个市州全覆盖。民航进出港旅客突破1400万人次，增速排全国第1位。“三农”面貌发生新变化。农业增加值增速排全国第1位，粮食总产量创近五年新高，粮经作物面积比达41︰59。减少贫困人口170万人，农民收入增长高于经济增长。现代高效农业示范园区发展势头强劲，“四在农家·美丽乡村”建设成效明显，农村面貌日益改观。所有这些，极大地提振了全省干部群众干事创业的精气神，汇聚了我省加快发展的正能量，传递了贵州蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：(一)狠抓运行调度和企业服务，稳定经济增长。启动实施工业“百千万”工程，有效开展“双服务”大行动，出台促投资稳增长和支持工业企业加快发展等政策措施。力求总量、速度、位次三类指标持续向好，地区生产总值超过9200亿元，增长10.8%，增速连续四年居全国前列。力促一产、二产、三产三次产业全面提升，农业增加值增长6.6%。第二产业增加值增长12.3%，其中规模以上工业增加值增长11.3%。服务业增加值增长10.4%。力推投资、消费、出口三大需求协同拉动，固定资产投资增长23.6%，增速排全国第1位。社会消费品零售总额增长12.9%，进出口总额增长30.5%。力抓能源资源、资金、劳动力三种要素有效保障，原煤产量1.85亿吨，发电量1677亿千瓦时。金融机构存贷款余额分别超过1.5万亿元和1.2万亿元，直接融资突破1100亿元。城镇新增就业68万人，转移农村劳动力77万人，返乡就业62万人。力保财政、企业、居民三个收入同步增长，一般公共预算收入1366亿元、增长13.3%，争取中央各项补助2300多亿元。规模以上工业企业利润增长10.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22548元和6671元，增长9.6%和13.1%，增速排全国第4位和第1位。(二)狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革。行政管理体制改革不断深化。完成政府机构改革，向贵安新区、国家级经开区和高新区、贵阳综合保税区下放行政管理权限138项。减少行政事业性收费16项，按规定为纳税人减免税300多亿元。压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。资源配置体制改革取得重要突破。省公共资源交易中心建成投运。矿业权招拍挂出让制度全面推行。煤炭资源税从价计征改革启动实施。煤矿数量从上年1704处整合到808处。实体经济领域改革不断深入。注册资本由实缴制改为认缴制，先照后证全面推行。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，引进一批战略投资者参与国企改革。出台鼓励民间资本投资重点领域清单。民营经济比重提高到46%。新增入规工业企业630户。统筹城乡发展体制机制改革步伐加快。安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市。11个县进行多规融合试点。开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权登记试点。农民合作社超过2.4万户。生态文明建设体制机制改革先行先试。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。国家级循环经济试点达到15个。建立5000亩以上坝区耕地保护机制，健全生态环境保护执法司法机构。扶贫开发机制改革精准推进。取消10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核。实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，积极推进“六个到村到户”。财税金融改革稳步实施。建立政府性债务分类管理制度。财政省直管县达到52个，税制改革营改增范围扩大。成立3家金融资产交易中心。教育领域综合改革扎实开展。推进中小学教育质量综合评价改革试点。组建7个职业教育集团。扩大高校专业设置和科研管理自主权。开放型经济体制改革日益深化。制定内陆开放型经济改革发展和旅游业转型发展意见，启动外资外贸、开发区等体制机制改革。建立进出口信用担保机制。社会领域改革深入推进。省内异地就医联网即时结算全覆盖。县级公立医院综合改革试点县覆盖率达到50%。单独两孩政策全面施行。司法体制改革试点方案获批实施。建立知识产权交易平台。完成信访工作诉访分离改革。(三)狠抓开放带动和创新驱动，增强动力活力。全方位扩大对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带建设，加强与瑞士、台湾等国家和地区交流合作。成功举办生态文明论坛、酒博会、中国-东盟教育交流周和大数据招商等重大活动。双龙临空经济区启动建设，贵州电子口岸、遵义航空口岸开通运行，国家进口植物种苗指定入境口岸获批建设。引进省外到位资金6200多亿元。全力推进科技创新。被国家列为农村信息化建设示范省，国家苗药工程技术研究中心获批筹建。高新技术产业产值2200多亿元，科技贡献率超过44%，全省人才总量达到320万人。(四)狠抓新兴产业和骨干企业，推进提质转型。重点培育“五大新兴产业”。出台大数据、新医药产业发展规划和支持建筑业、现代山地高效农业发展等政策措施。贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区获批创建，“云上贵州”系统平台上线运行，三大电信运营商数据中心等重点项目基本建成。巩固提升“四个一体化”。制定实施“一企一策”工作方案，完成项目投资370亿元，13户企业开展电力直接交易。做特做优“五张名片”。促进酒烟产业提质增效，实施茶产业提升三年行动计划，“五张名片”工业增加值增长22%。(五)狠抓重大平台和重要通道，优化空间布局。把“5个100工程”作为主载体。完成投资4863亿元。产业园区新增企业2260户。现代高效农业示范园建成商品化种植基地796万亩。示范小城镇开工建成一批综合配套项目。城市综合体投入使用43个。新增国家生态旅游示范区2个。把贵安新区作为新高地。出台创新贵安新区管理体制、支持贵安新区发展的政策措施。骨干路网基本建成，引进一批重大产业项目，完成投资500多亿元。把重要通道作为强引擎。铁路营业里程超过2490公里。开工环贵州高速公路南部三州段。出省铁路、高速公路通道增至21个。乌江渡-龚滩、三板溪库区航运工程建成通航。龙洞堡机场1号航站楼、铜仁机场改扩建工程完成，仁怀机场获批建设，新开加密航线48条。(六)狠抓重大工程和重点项目，扩大投资规模。组织多次项目建设观摩，开工和建成一批重大项目，完成全社会固定资产投资1.3万亿元，民间投资6240多亿元。黔中水利枢纽一期主体工程和滋黔一期工程基本建成，夹岩水利枢纽工程加快建设，马岭、黄家湾水利枢纽工程获批立项，开工骨干水源工程40座。启动信息基础设施建设三年会战，新增通信光缆1.6万公里，4G网络实现乡镇全覆盖。开工建设碧江、舟溪、贵阳西500千伏变电站。(七)狠抓新型城镇和美丽乡村，推动城乡统筹。制定加快推进山地特色新型城镇化的意见。着力培育黔中城市群，提高区域中心城市综合承载力，促进大中小城市和小城镇协调发展。贵阳轻轨1号线全面开工。城镇化率达到40.01%，提高幅度排全国第1位。县域经济比重提高到68%。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，强化省级统筹、市州协调和县乡主体作用，“六个小康”有力有序有效推进，完成投资400多亿元。(八)狠抓生态建设和环境保护，建设生态文明。发出“多彩贵州拒绝污染”强音，推进“12件环保实事”，实施大气污染防治行动计划。贵阳空气质量指数优良率提高9.8个百分点，贵阳、遵义创建国家环保模范城市通过验收。淘汰落后产能729万吨，建成126个重点减排工程。启动实施县乡村造林绿化三年规划，营造林454万亩，治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里，森林覆盖率提高到49%。(九)狠抓民生实事和社会治理，促进和谐稳定。“十件民生实事”全面完成。新增11个县、159个乡镇减贫摘帽，扶贫生态移民搬迁17.2万人。“3个15万元”政策带动就业11.4万人。花溪大学城、清镇职教城分别入住学生7.3万人和5.5万人。建成城镇保障性住房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在5.8‰。建成省博物馆新馆。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。人民群众安全感持续提升。民族宗教、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。(十)狠抓职能转变和作风建设，提高行政效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委十项规定。完善科学民主决策、工作协调、重大决策后评估等制度，制定一批行政权力清单、责任清单和投资负面清单。取消下放合并行政审批事项60项，取消下放投资项目核准事项47项。省政务服务中心挂牌运行，建成电子政务云平台。设立省政府开放日。省政府透明度位居全国前列。加强行政监察和审计监督，加大反腐败工作力度，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表!过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势，面对经济发展的新常态，我们始终保持政治定力、战略定力，坚决维护中央权威，坚决服从省委领导，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，只要中央有要求、省委有部署，省政府就有行动、有落实。我们始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法，积极探索新常态下加快发展的新举措和新方法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、工程化实施、项目化落实、精准化服务，与时俱进推动各项工作。我们始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，把政府自身改革作为加强作风建设的“当头炮”，把增强执行力贯穿政府工作全过程，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，人均水平低，贫困人口多，民生和社会事业滞后，贫穷落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会任务依然艰巨;在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨;在新型工业化、城镇化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，环境保护压力大，生态建设欠账多，加快转变发展方式任务依然艰巨;在新一轮改革开放的大机遇面前，体制机制上的突破不多，开放合作的力度不足，生产要素不够活跃，市场主体不够强壮，改革开放创新任务依然艰巨;在加快发展的过程中，一些地区和领域政府性债务、非法集资等潜在隐患增加，安全生产事故时有发生，社会矛盾日益复杂，化解风险维护稳定任务依然艰巨;在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能任务依然艰巨。我们将高度重视，采取有效措施，不断地加以解决。二、2015年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态。我省正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。我们要深刻认识贵州的新常态，就是坚持既要“赶”又要“转”，加快推进“四化”同步发展;就是坚持发展和生态两条底线一起守，实现百姓富和生态美有机统一;就是坚持用好改革开放关键一招，做到开放带动、投资拉动、创新驱动共同推动发展;就是坚持以上率下、勇于担当，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。新常态意味着新考量，我们要主动适应新常态，抓住用好新机遇，培育增长点、管住风险点，提振精气神、汇聚正能量，把全面小康宏伟蓝图写在贵州大地，把多彩贵州好声音唱响神州大地!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和全省经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1万亿元，增长10%;粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长12%左右;服务业增加值增长11%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;一般公共预算收入增长12%左右;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到36%、42%、50%和69%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右;城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口130万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率超过45%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。各位代表!做好今年工作，确保完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。谋划好“十三五”工作，对于我省同步全面小康具有决定性作用。要在深入贯彻落实国发2号文件的基础上，精心编制“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。我们必须看到，在同步全面小康进程中，随着经济发展进入新常态，经济下行压力不断加大，化解结构性、体制性矛盾越来越成为我省加快发展的迫切需要，更好发挥市场和政府“两只手”作用越来越成为我省跨越发展的内在要求，平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我省和谐发展的关键所在。所有这些，都必须紧紧依靠全面深化改革和全面推进依法行政。我们要始终坚持在党的领导下，用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，让全面深化改革和全面依法治省“两个轮子”，共同推动全面建成小康社会事业滚滚向前。在全面深化改革方面，要强化问题意识、责任意识、攻坚意识，以问题需求为导向推进重点改革，以切实可行为标准严把改革方案质量关，以落地见效为要求狠抓改革方案实施。紧盯壮大实体经济深化改革。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。深化“3个15万元”等政策，制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建立健全全省统一的公共资源交易监管平台，实现矿业权招拍挂出让统一交易。紧盯扩大投资消费深化改革。实施新一版政府核准投资项目目录。制定落实国务院创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，出台促进创业投资和产业投资基金发展政策。制定加强政府性债务管理实施意见。认真组织实施煤炭资源税从价计征改革。出台小额贷款公司监督管理办法，开展农民资金互助合作组织试点。加快建立促进消费的长效机制，结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。健全最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。紧盯推进城乡统筹深化改革。制定安顺、都匀开展新型城镇化综合试点的政策措施。出台多规融合改革指导意见。启动贵阳、安顺居住证制度改革试点。开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。推进村级集体资产股份量化改革试点。完成9个省级试点县农村小型水利工程管理体制改革，深化水务一体化改革。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干”试点。紧盯开放型经济发展深化改革。用好长江经济带大通关机制，争取与珠三角区域建立通关互认机制。对引进的外商投资项目和国内外500强企业投资项目实行台帐管理制度。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理。紧盯生态文明建设深化改革。启动清水江等流域生态文明制度改革，实施8大流域环境保护河长制。扩大自然资源资产责任审计试点，编制自然资源资产负债表。完成生态保护红线划定工作。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，扩大环境污染第三方治理试点，推广排污权交易。出台林业生态红线保护和环境污染防治问责办法。紧盯社会事业发展深化改革。出台教育综合改革方案和支持高校加快改革发展意见，制定考试招生制度改革实施方案。全面实施县级公立医院综合改革，积极推进城市公立医院改革试点。制定实施机关事业单位养老保险制度改革方案。完成国有经营性文化单位转企改制。推进司法体制改革试点。在全面推进依法行政方面，要围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，认真践行“三严三实”，加强政府自身建设，加快打造法治政府。依法推进职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。大力推进减政、减负、减支，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策。严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制财政供养人员数量。制定基本公共服务均等化规划纲要和实施方案，推行政府向社会购买公共服务，完成全省机关公务用车制度改革。依法规范行政决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，全面推行政府法律顾问制度，制定加强和改进政府立法的实施意见，建立政府规章、规范性文件定期清理制度。健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法严格公正执法。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域开展综合执法试点。建立健全行政裁量权基准制度、执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录和公示制度、部门联合执法协作机制，严格执行重大执法决定法制审核制度。探索建立领导干部述职述廉述法“三位一体”考核制度。依法强化权力监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强与政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。制定常态化行政监督办法，加强政府内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大行政监察力度，强化对不履行或滥用行政权力的曝光和问责，坚决惩治权钱交易等违法行为，严肃查处各类腐败案件，深入推进民生特派监督工作。开展省以下地方审计机关人财物统一管理试点，加快实现对公共资金、国有资产、国有资源等审计全覆盖。依法实行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务平台和政务服务平台，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，努力做到全省行政事务“一网办理”、行政权力“一览无余”，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设，办理好网上省长留言板网民意见建议，完善新闻发布制度。三、2015年经济社会发展的重点工作围绕实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下工作：(一)紧紧围绕增创后发赶超新优势，全面提高开放带动和创新驱动能力。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。聚焦开放平台。高水平办好生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国-东盟教育交流周等重大活动。力争贵安新区综合保税区通过国家验收，积极申建遵义综合保税区，与广西合作共建北海贵阳港。加快贵阳综合保税区二期、双龙临空经济区、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园建设。完成贵阳航空口岸改造，培育毕节、铜仁、兴义等航空口岸。新增一批外贸基地、保税物流中心和检验检疫机构。聚焦开放区域。积极参与“一带一路”建设，争取开通黔渝新欧货运专列。落实国家推动长江经济带发展的指导意见和珠江-西江经济带发展规划。深化与成渝、长株潭等经济圈的合作。重点加强与瑞士、韩国、台湾等区域交流合作，更加重视与东盟、中东欧国家的交流，扩大与港澳的合作。货物进出口总额130亿美元。聚焦招商活动。坚持招大商、选好商，决不能以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。办好贵州·北京大健康医药产业推介会、大数据产业博览会、茶博会等重大活动。提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金7000亿元。坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑。实施科技管理改革行动。制定落实深化中央财政科技计划管理改革的实施意见。推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。推进科研院所改革，发挥好贵州产研院的功能作用。实施科技平台建设行动。加快贵州科学城、中关村贵阳科技园、500米口径射电天文望远镜等平台建设。提高科研院所和高校科技创新能力，强化企业主体作用，推动科研成果转化。实施科技企业培育行动。重点培育20家创新型领军企业、400家科技小巨人企业和科技型种子企业。实现高新技术产业产值2500亿元。实施科技金融融合行动。综合运用风险补偿、贷款贴息、专利质押贷款等方式和相关基金，引导企业加大科技投入，带动社会资本和金融机构支持企业创新。实施科技服务能力提升行动。制定贯彻国家加快科技服务业发展的实施意见。优化创新创业环境，加强知识产权保护，引导社会资本参与科技服务业发展。实施科技创新人才培养引进行动。深入推进“高层次创新人才培养计划”、“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”和“六个一批人才”引进计划、“黔归人才计划”。全省人才总量达到335万人。(二)紧紧围绕推进新型工业化，积极培育壮大五大新兴产业。力争转型发展“五大新兴产业”完成投资4600亿元。大力发展以大数据为引领的电子信息产业。积极谋划建设全国大数据产业示范基地，丰富“云上贵州”应用内容，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。制定“互联网+”行动计划。加快贵阳呼叫中心建设，发展服务外包产业。积极推动电子元器件、软件与集成电路、物联网、视听产品等加快发展。电子信息产业规模达到2000亿元。大力发展以大健康为目标的医药养生产业。实施新医药产业发展规划。抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，推动苗药进药典进医保。支持现有医药企业做大做强，积极培育新兴医药企业。建设一批大健康产业园区和基地，实施一批健身养生和职工疗养等项目。完成产值470亿元。大力发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。围绕建设绿色有机无公害农产品大省，以亩产论英雄，注重品种、品质、品牌，大力提高土地产出率和农业综合效益。以资源禀赋为前提，加强山地资源综合开发利用，重视农产品地理标志和技术标准创建。以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展农业领域电子商务。以园区为载体，培育引进一批龙头企业，大力发展农产品精深加工。农产品加工业总产值增长20%以上。大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。加快“十大文化产业园”建设，做大做强以“多彩贵州”为核心标识的文化品牌产品。培育新兴旅游业态，积极开拓高铁旅游市场，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造贵州旅游发展升级版。筹办好旅发大会。旅游总收入增长20%以上。大力发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。培育一批建筑业龙头企业，扶持一批中小型建筑业企业，发展一批建筑业示范县、示范镇。推动建筑业与建材业深度融合。培育装饰石材产业集群，建设一批新型建材产业基地。建筑业增加值增长18%以上。立足构建现代产业体系，制定实施质量发展行动计划，促进工业化和信息化深度融合。推动传统产业生态化。在抓好煤矿兼并重组的基础上，推进煤炭行业转型升级。加快毕水兴能源煤化工等基地建设，支持六盘水等地创建国家循环经济示范城市。统筹电源项目建设，优化电力资源配置，促进电力行业转型发展，建成一批“四个一体化”项目。推进页岩气、煤层气、风能开发利用。推动特色产业规模化。建成投产茅台生态循环经济产业示范园，巩固扩大白酒市场。优化“两烟”产品结构，做强“贵烟”品牌。深入实施茶产业提升三年行动计划。壮大特色食品加工业。推动装备制造业高端化。重点发展民用航空航天装备、轨道交通装备、精密数控机床等高端装备制造业，改造提升汽车及零部件、能矿装备、工程机械等产业，积极发展新材料产业，大力发展新能源、清洁能源汽车，加速推进军民融合产业发展。推动服务业配套化。加快发展金融、现代物流、研发设计、检验检测、节能环保等生产性服务业。制定实施电子商务发展行动计划。积极发展家政、养老、社区服务等生活性服务业。建成一批服务业集聚区。企业是生产力的重要载体，是经济的基本单元。要把实施工业“百千万”工程作为重点抓手，满腔热情为重点企业和中小企业搞好服务。对有市场、有效益的企业，支持他们加强要素保障，开足马力生产;对有困难、有潜力的企业，帮助他们破解发展难题，尽快走出困局;对近几年观摩的产业项目，开展“回头看”，协调推动企业投产达产。(三)紧紧围绕推进新型城镇化，大力加强绿色城镇和美丽乡村建设。坚持以人为本、道法自然，走山地特色新型城镇化路子。推进农业转移人口市民化。制定推进户籍制度改革实施意见。力争通过几年努力，促进我省约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村。优化城市结构布局。培育黔中城市群，提高贵阳首位度，壮大区域中心城市规模，做强县城，做特小城镇，加快县域经济发展。打通园区、城区和景区的通道，促进产城景互动融合。加强绿色生态城镇建设。妥善处理好生产、生活与生态的关系，因地制宜定功能，因势利导搞建设，让山水、田园、村庄、社区各美其美，共生共荣。增强城镇经营管理能力。合理划定城市边界，科学安排城镇建设规模，注重城镇风貌设计，不搞大拆大建、不搞乱铺摊子。鼓励社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。提高贵安新区开发建设水平。用好开放平台，打好生态品牌，抓好中心区建设。突出功能配套，新开工一批基础设施和公共服务项目。突出主导产业培育，建设一批功能性园区和引领性项目。突出生态环境建设，实施“十河百湖千塘”等一批环境工程。完成投资600亿元。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资300亿元以上。在城乡统筹上下功夫。推动“六个小康”与全省基础设施大网络、“5个100工程”和城镇基本公共服务有机结合，解决城乡统筹发展“最后一公里”问题。以县为主体，整乡整村推进，集中连片改造，在贵州大地渐次铺展一幅幅百姓富、生态美的生动画卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章，保护好溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、耕读文明、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。在产业培育上下功夫。充分利用农村基础设施改善的机遇，大力发展特色种养业和乡村旅游业，让更多的特色农产品走出乡村、走向市场，让更多的游客在乡村坐下来、住下来。在融资运营上下功夫。加大财政投入，密切与金融机构合作，拓宽融资渠道，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(四)紧紧围绕农业增效农民增收农村繁荣，全力做好“三农”和扶贫开发工作。千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。加快转变农业发展方式。实施好粮食增产工程和粮油高产创建项目，加快西南粮食城等粮食物流园区建设。念好“山字经”、种好“摇钱树”，大力推进农业结构调整，加快培育“三农”新的增长点。积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。积极推动农业适度规模经营。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体，加快供销合作社改革发展。加强对农业规模经营主体的引导和规范，禁止耕地“非农化”。加快培育高素质职业农民队伍。大力发展资源节约环境友好农业。减少化肥、农药等农业投入品过量使用，推进农业废弃物转化利用，加大土壤污染防治力度。实施耕地质量保护与提升行动，搞好建设占用耕地剥离耕作层土壤的再利用，强化基本农田永久性保护。加强疫病防治、质量安全等体系建设。加大农业发展支持力度。确保财政对“三农”投入只增不减。积极发展“三农”融资担保和再担保机构，扩大农业政策性保险覆盖面。加强农产品市场信息体系建设，完善农产品价格形成和调控机制。培育壮大村级集体经济。制定实施村级集体经济发展规划，盘活村集体资源资产资本，开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活动。加快创建全国扶贫开发攻坚示范区。以集中连片特困地区为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，聚焦国家扶贫开发工作重点县，做到精准扶贫“六个到村到户”。深入推进片区扶贫、整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，重点扶产业发展、扶基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。坚持“四到县”，整合用好扶贫资金，加强扶贫资金审计。实施扶贫职业技能培训“1户1人”三年行动计划。(五)紧紧围绕强基础稳增长增后劲，千方百计扩大投资和消费需求。狠抓国发2号文件项目化落实，争取国家“七个重大工程包”项目支持。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、民生工程投资800亿元、城镇建设投资1550亿元、房地产开发投资2000亿元左右、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元。力争民间投资7400亿元，中央新增补助200亿元。完成社会消费品零售总额2960亿元。强力推进基础设施建设大会战。贯通沪昆客专贵阳至长沙段，加快安顺至六盘水等城际铁路建设，铁路营业里程突破3000公里;开工隆黄铁路叙永至毕节段等铁路，争取贵阳至南宁客专开工建设，贵阳至襄阳客专等铁路项目纳入国家“十三五”规划。推进环贵州高速公路建设，高速公路通车里程突破5100公里，实现县县通高速公路。新增通村沥青(水泥)路1.5万公里。建成构皮滩水电站翻坝枢纽工程。完成兴义机场改造，力争启动实施龙洞堡机场三期工程、开工建设威宁机场，新开加密航线30条。开工40座骨干水源工程，力争开工马岭、黄家湾水利枢纽工程，实施68处引提灌工程，新增解决300万农村人口及学校师生饮水安全问题，争取观音水库等一批骨干水源工程纳入国家“十三五”规划。加快打造全国信息交换枢纽，出省带宽突破3000Gb/s，通信光缆超过50万公里。完善500千伏输电主网架，加快天然气网络建设。多方聚力搞好投融资要素保障。深入实施“引金入黔”工程，加强地方性金融机构建设，争取新设立民营银行。注重金融创新，积极发展互联网金融、外资融资租赁等新兴业态，提高直接融资比重。引导金融机构加大对实体经济特别是中小企业支持力度。金融机构贷款余额达到1.45万亿元。加强用地、用水、用电等各项保障。多措并举促进大众消费。争取国家“六大领域消费工程”项目支持，加快培育消费热点。规划建设一批物流中心，培育一批现代物流企业。加强农村商贸流通设施建设，推进建材和农机下乡，开拓农村消费市场。大力创新消费业态，改善消费环境，扩大消费需求。切实防范化解财政金融等风险。有效有序用好举债手段，用足用活债务存量，科学规范债务增量。提升经营能力，加强财源建设，落实新预算法，严格地方政府性债务限额管理，制定存量债务化解办法。在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作的PPP模式。密切关注和防范金融等领域潜在风险。(六)紧紧围绕优化生产力布局，务实推进重点发展平台和通道经济建设。聚焦“5个100工程”项目内容建设，完成投资5190亿元。推动100个产业园区提质升级。注重项目产出和产业配套，把项目装进去、把产品做出来。把握好园区基础设施、标准厂房建设节奏和力度。狠抓现有企业产出和新兴企业培育，支持园区龙头企业发展壮大，吸引产业链上下游企业集聚发展。完成投资3500亿元。促进100个现代高效农业示范园区增产增效。注重结构调整和模式创新，把产量做成产值、把产值做成收入。加快品种更新、品质提升、品牌创建，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。实现销售收入600亿元。增强100个示范小城镇生机活力。注重示范引领和辐射带动，把绿色小镇的路子探索出来、把城乡统筹的作用发挥出来。打造一批具有山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。推广示范一个小城镇带动多个美丽乡村的联动模式，精心演绎城乡统筹发展“二重唱”。提高100个城市综合体品质品位。注重功能完善和质量提升，把传统和现代元素融进去、把特色精品做出来。不贪大、不求洋，运用智慧技术和贵州文化元素，建设一批具有民族特点、地域风貌的现代建筑。引入高端市场主体、专业经营团队，打造精品组团。建成100个主导功能建筑。提升100个重点旅游景区内涵魅力。注重特色彰显和服务优化，把景点做成景区、把景区串成线路。留住贵州山水人文的本色和本源，重视特色文化的挖掘和表达，完善景区服务功能，成龙配套搞好服务，打造一批知名旅游品牌。统筹推进重点发展平台和通道经济建设。实施“两高”经济带建设发展规划，推进“多彩贵州·最美高速”创建。建成一批“多式零距离换乘”交通枢纽，加快多式联运无缝衔接。注重产业、城镇、场站的互动融合，因地制宜建设一批特色产业园、城镇功能区和商贸物流基地，打造通道经济发展核心区。(七)紧紧围绕建设生态文明先行示范区，着力加强环境治理和生态建设。把“多彩贵州拒绝污染”记在心头、落在实处。着力在“治”上下狠劲。强化集中式饮用水源地、自然保护区和湿地保护，编制实施草海生态保护和综合治理规划。实施大气污染防治行动计划，确保贵阳等大中城市空气质量优良率稳步提升。推进工业节能五大攻坚计划，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。着力在“建”上求突破。实施环境污染治理设施建设三年行动计划，加快污水垃圾处理等项目和环境监测能力建设。扎实开展国家环保模范城市创建活动。实施绿色贵州三年行动计划，掀起造林绿化新高潮。营造林400万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高到50%。坚持生态产业化、产业生态化，加快发展林业经济。着力在“管”上出实招。坚持零容忍、下重拳、出狠招，用好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”两把“利剑”，强化林业生态红线保护和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为，严肃查处生态环保不作为、乱作为。(八)紧紧围绕促进社会进步和维护和谐稳定，统筹推进各项社会事业发展和社会治理。优先发展教育事业。坚持走均衡发展、内涵发展路子，继续实施教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快农村寄宿制学校标准化建设，新增8个以上县通过义务教育均衡发展评估验收。基本建成贵州大学新校区二期工程，加快花溪大学城二期工程、清镇职教城建设，完成中职“百校大战”。加快发展各级各类教育。大力发展卫生计生事业。像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业。加强基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍建设。扩大中心城市优质医疗资源增量，推进三甲医院创建，鼓励社会办医，加快解决“看病挤、住院难”问题。完善基本药物制度，开展农民跨省就医费用结报试点。搞好疾病预防控制。加快发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，深入实施“八大文化惠民工程”，建成多彩贵州品牌研发基地。加大民族村寨和传统村落保护开发投入力度。培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学。加快全民健身设施建设，办好国际田联世界越野锦标赛和省九运会。全力推进社会治理创新。普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度，实现社会稳定风险评估全覆盖，健全村务、居务、厂务公开制度。推进“平安贵州”建设，用群众工作统揽信访工作，加强社区矫正，强化公共安全监管和应急处置体系建设，做好防灾减灾工作，维护社会和谐稳定。积极发展民族等各项事业。制定实施少数民族事业和扶持人口较少民族发展规划，加快建设民族团结进步繁荣发展示范区。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和外事、人防、参事等工作。(九)紧紧围绕增进人民福祉，扎实抓好民生工程和民生实事。努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，发动能人创业，引导返乡创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人员创业，积极帮助困难群体和特殊人群就业。多管齐下增加城乡居民收入。积极推行企业工资集体协商制度。健全社会保障。提高社会保障标准，健全城乡居民大病保险制度。完善保障性住房分配管理办法，推进棚户区改造货币化安置。加快建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度，完善临时救助制度。狠抓安全生产。落实新安全生产法，以矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等领域为重点，深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项活动，确保安全生产形势持续稳定好转。强化市场监管。加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。加强食品药品监管。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为，保障基本民生价格稳定。扎实办好“十件民生实事”。(1)10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进。(2)“3个15万元”政策带动就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。实施锦绣计划，培训绣娘1万人。(3)实施地质灾害三年综合治理行动计划，今年尽早完成238所学校地质灾害治理。(4)继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。新建1000个标准化农村留守儿童之家。建设600个农村幼儿园。(5)实施130所中心乡镇卫生院达标建设工程。新建50个乡镇计生服务站、500个村级计生服务室。(6)开工城镇保障性住房50.2万套、竣工17万套，改造农村危房35万户，建成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人。(7)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元。(8)统筹推进城乡养老服务设施建设，新增养老服务床位3.5万张。(9)建成30个示范小城镇污水处理设施，实现所有县城空气质量自动监测站联网直传。(10)新增2万个治安监控摄像头、3000个智能报警点。我们要努力把上述实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。各位代表!精彩事业谱写绚丽诗篇，多彩贵州奏响壮美乐章。总结成绩，我们要为各族人民点赞;开创新业，我们要为各级干部加油。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，迎难而进，乘势而上，为全面完成“十二五”规划目标任务、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!

  2025-07-30

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