贵州凯里经济开发区

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资息烽县】2017年息烽县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在息烽县第十七届人民代表大会第一次会议上 息烽县人民政府县长卓飞 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，我们以习近平总书记系列重要讲话为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓市委市政府支持息烽加快发展契机，攻坚克难，开拓创新，圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县进入加快建设更高水平全面小康的重要阶段。 这是全力谋跨越综合实力明显增强的五年。经济发展综合测评2015年在全省31个经济强县排第8位，首次进入十强行列。2016年GDP完成164.62亿元，是2011年的2.55倍，年均增长20.6%，高于全国和省、市平均增速；实现固定资产投资272.23亿元，年均增长26.1%；财政总收入、公共财政预算收入分别为12.69亿元、7.34亿元，年均增长12.4%、10.8%；城乡常住居民人均可支配收入27541元、11856元，年均分别增长9.5%、13.0%，收入差距由2011年的2.7∶1缩小到2.3∶1。农村常住居民人均可支配收入增速连续五年处于全市前列。2016年全省经济发展综合测评排县域第一方阵第９位。 这是全力优结构实现发展方式新转变的五年。一二三产增加值分别达到17.11亿元、79.07亿元、68.44亿元，年均增长6.9%、15.4%、16.8%。结构比为10.39∶48.04∶41.57，三产比重进一步提升，二三一的产业格局进一步优化。工业结构趋优。巩固发展小寨坝产业园区，积极再造永靖园区，努力构建“一园两组团”格局，获评省级新型工业产业化示范基地、省级知名品牌创建示范基地和“511园区”等称号。规上工业企业达43家，增加值达62.40亿元，年均增长12.2%。高新技术产业及现代制造业占规上工业增加值比重由8.75%上升到17.23%，产业逐步走向多元化。农业品质增强。建成小寨坝红岩葡萄等4个省级农业示范园区，有序推进林宜居等园区建设，入驻涉农企业32家，建设农产品交易市场21个，成立专业合作经济组织193家。经果、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别占全市10%、15%、32%的市场份额。获国家地理标志产品2个、有机农产品和无公害农产品66个、产地40个。实现农业总产值28.65亿元，年均增长16.4%。服务业发展迅速。承办了贵阳市第六届旅发大会。集中营革命历史纪念馆升级为国家4A级景区。温泉疗养院改造提升有序推进，新萝温泉开工建设。新增乡村客栈和农家乐1201户。累计接待游客2000余万人次，旅游收入达112.72亿元。稳步推进农村信用体系建设，金融生态环境测评排全市第3。引进贵州银行入驻。金融机构存、贷款余额分别为100.23亿元和72.95亿元，分别是2011年的2.84倍和2.05倍。交通运输、通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，社会消费品零售总额达22.11亿元，年均增长16.3%。大数据运用成效初显。“云上息烽·美丽乡村”云平台成为省“广电云”上的第一朵县级云。建成农村电商服务中心（便民服务站）138个、益农信息社171个。新增电商企业22家，网店120余家，交易总额达8.23亿元。息烽美味源和网上供销息烽馆被评为全省百家特色网店。贵州首家“淘宝大学县域培训基地”在息烽挂牌。获批全国“2015年供销合作社电子商务示范县”,立碑村被评为全市首批“村淘创富”示范村。 这是全力补短板展现城乡面貌新形象的五年。成立城乡规划建设委员会，开展“多规融合”省级试点，完成《息烽县“多规融合”规划专章》《息烽县城乡总体规划》等各类城乡规划126个。基础设施不断夯实。过境快速铁路、高速公路即将建成通车。建成息烽至金沙公路大塘渡大桥，基本建成配套公路一期工程。建成通村油路325.6公里，实现村村通硬化路、通客车。开通城市公交线路4条。建成廖九寨等3座水库，解决了12.99万人饮水困难。实现城区4G网络全覆盖，行政村宽带入村率和自然村通电话率分别达98.76%、100%。完成红岩等村部分美丽乡村免费wifi试点工程建设。城镇建设不断提质。建成虎城大道中段、南段和永靖大道，新老城区有效衔接，全面推进龙泉大道、团圆山环线等城市干道建设。县城建成区扩展到9平方公里，绿化覆盖率达48.13%。城镇化率达43.94%。累计房地产开发122万平方米，开工棚户区改造199.96万平方米,建成公租房10万平方米。荣获“全省住房保障示范县”称号。建成小寨坝、九庄、永靖、温泉4个示范小城镇。城市管理不断加强。实施城市管理基础设施提升改造，开展环境卫生网格化管理。创建国家卫生县城、小寨坝国家卫生乡镇通过验收。“12319”公共服务热线累计受理各类案件5071件处置4945件，反馈满意率100%。2016年“文明在行动·满意在贵州”活动暨多彩贵州文明行动考核，在全省39个一类县中名列前茅。美丽乡村不断推进。建成35个“提高型”示范点、8个“升级型”精品点、156个“普及型”创建点。初步形成“红壤碧珠·甜蜜家园”“红色经典·生态家园”等4条精品示范带。红岩村获得“贵州省十佳美丽乡村”之“最具魅力特产乡村”称号。承办了贵阳市美丽乡村建设观摩会，得到市委、市政府充分肯定。 这是全力守底线推动生态文明取得新进展的五年。组建生态文明建设局，全力推进生态文明体制改革。完成创模各项工作，单位GDP用水量、规上工业增加值能耗、主要污染物排放总量均控制在规定范围。绿色息烽建设持续推进。完成人工造林6.82万亩、封山育林11.06万亩，石漠化治理93.68平方公里，森林覆盖率达53.8%。建成南山驿站等公园4个。水环境治理持续强化。建成3个污水处理工程，县城污水处理率达99.2%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准。建成垃圾填埋场1座、空气和水质自动监测站各1座。县城和农村垃圾无害化处理率分别达95.9%、87.5%。县城集中式饮用水源一级保护区内村民全部搬迁，水质达标率和农村饮水安全达标率均为100%。大气污染防治持续巩固。大力推广使用清洁能源，县城天然气管道部分建成，建成LNG加气站2座，清洁能源客运车达166辆，淘汰黄标车729辆。建成合成氨尾气综合利用、低温余热回收等一批循环经济项目。取缔县城周边非法砂厂。环境空气质量优良率稳步提升，连续三年保持在90%以上。环保执法持续加强。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“风暴执法行动”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”。严格项目审批和环保准入，抓好重点项目环境监管。查处环保违法案件40起。生态文明创建持续深入。创建生态文明机关、企业、医院、学校132个，乡镇社区5个、村54个，家庭55165户。获“全国生态文明先进县”、“省级文明城市”等称号。 这是全力抓创新增添发展新动力的五年。重点改革成效明显。出台改革实施方案55个，承担和推进上级各项改革试点21项。深化小型水利工程管理体制改革、农村土地确权颁证试点工作成效明显，全国、全省现场会在我县召开。全国留守儿童关爱服务体系试点得到省、市领导批示肯定，被评为2015年全国创新社会治理优秀案例。公立医院改革顺利通过国家复核评估和省级评估，纳入全省3个示范县之一。完成县酒厂等11家县属国有企业改制。商事制度改革实现“五证合 一、一照一码”,新增市场主体8926户。西山等5个乡撤乡设镇。其它各项改革不断深化。招商引资成效明显。引进贵阳正大、西南管道、北京朗致集团等项目59个，累计引进省外到位资金384.63亿元。先后获得全省“项目推进十佳区县”、“项目实施十佳县”、“社会经济环境十佳区县”称号。融资争资成效明显。组建5个融资平台公司，采取融资租赁、政府购买服务等方式与贵阳银行等金融机构合作，累计融资到位58.6亿元。累计争取上级项目资金44.19亿元。实施省级重大工程和重点项目55个，县级重大工程和重点项目633个。 这是全力奔小康民生事业获得新改善的五年。累计民生支出76.22亿元，占公共财政预算支出比重的74.84%，年均增长12.26%。脱贫攻坚谱写新篇章。实施2767人扶贫生态移民搬迁，完成农村危房动态改造9380户。“三良工程”受惠群众20余万人，人均增收1037.54元。160个农村集体经济积累达2480万元，实现创收335.6万元。如期实现5个贫困乡镇84个贫困村“减贫摘帽”,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元，正式被认定为“贵州省同步小康创建达标县”。教育事业取得新进步。新增校舍面积10.6万平方米，实现乡镇（社区）公办幼儿园全覆盖，建成县第一小学等11所中小学综合楼，建成县第一中学新校区并成功申办“省级三类示范性高中”，建成县中等职业技术学校。实现100%的学校宽带网络班班通。率先在全市实施农村义务教育阶段营养改善计划并延伸到农村学前教育阶段。提前2年实现义务教育均衡发展、基本普及十五年教育的“新两基”目标。科技文化取得新进步。建成企业技术研发中心8个，成功申报贵阳开磷化肥、西南管道等省级高技术企业4家。综合科技进步指数达到78.3%。连续两轮通过国家科技进步考核。被命名为“20162020年度全国科普示范县”。引进高层次人才58人，招聘专业技术人员601人，中高级职称达到209人。芦笙舞《蒙代央》、苗族舞蹈《苗乡梦》分别获第九届、第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖、三等奖。建成国家二级图书馆和档案馆。实现乡镇文化站综合楼、文化信息资源共享基层服务点全覆盖。在全省率先实现村村有体育健身场所。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程27844户。卫生事业取得新进步。率先在全省建立重特大疾病医疗救助制度。新农合累计报销医疗费用3.82亿元。改扩建2所县级公立医院、10个乡镇卫生院及137个村卫生室。县人民医院、县中医院成功创建“二甲”。每千常住人口拥有床位4.82张、执业（助理）医师1.79名。常住人口符合政策生育率达到95%以上，出生人口性别比持续稳定在正常值范围内。荣获“国家卫生应急综合示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号。创业就业取得新进步。改扩建10个乡镇公共就业和社会保障服务平台。累计实现城镇新增就业74621人。发放小额贷款2.2亿元，创建“充分就业社区”10个，“零就业家庭”动态为零。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障取得新进步。建成县残疾人重度托养服务中心。为15136名农民工清理拖欠工资1.4亿元。城镇职工“五险”覆盖率均达到85%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率达95%，发放养老金6.87亿元。发放各类低保、救助、补助资金2.51亿元。失地农民养老保险参保率92%。获国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”荣誉称号。 各位代表，过去五年成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是基础设施欠账较多。交通、水利基础设施跟不上发展需要，抵御自然灾害的能力还不强，群众获得感不足。二是产业定位不够清晰。传统产业转型和新建工业园区产业定位不够精准，农业产业不强结构不优，旅游业特色不突出。三是经济增长后劲不足。重大项目特别是产业项目储备不足，支撑发展后劲不强。财政收支矛盾依然突出。四是民生改善任务艰巨。优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务发展滞后，农村群众增收乏力。五是执行力落实力还有待提高。部分单位执行决策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为、懒政等现象依然突出，腐败问题、四风问题还一定程度存在。我们必须以问题为导向，克服畏难情绪，善作善成，敢闯敢试，敢于创新突破，定好调子、找准路子、挑起担子，不辜负组织和人民的期望与重托。 二、今后五年工作建议 当前息烽经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于城乡发展扩容提速的起步期、经济发展提质增效的蓄力期、脱贫成果不断巩固提升的攻坚期、红色文化发掘弘扬的蓬勃期、生态文明建设纵深推进的关键期，我们既具备加快发展的有利条件，也面临转型发展、创新发展的新挑战。我们要精准把脉“大扶贫”“大数据”两大战略行动的关系，认真研究地处贵阳和遵义两个交接地位的区域关系，处理好发展磷产业和旅游业的关系，突出精准扶贫和生态保护两大重点任务，有效破解基础设施欠账多和产业出路不明晰的矛盾。 总体要求是：紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调、实施主战略，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以“大数据引领创新、大生态支撑发展”为路径，弘扬红色文化、创新绿色发展、精准特色扶贫，努力实现经济发展更加快速、社会建设更加协调、生态优势更加彰显、文化特色更加鲜明、民主法制更加健全、人民生活更加幸福,建成更高水平全面小康示范县。 奋斗目标是：全县GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12%、18%、11%、12%以上，到2021年地方生产总值突破290亿元；实现人均GDP、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、10%、11%，2021年分别达到11.87万元、4.45万元、2.03万元。努力打造“最干净息烽”、“最平安息烽”、“最美丽乡村”，建成“贵阳市靓丽的北大门”。打造创新型中心城市的重要生态支撑，建成贵阳市重要生态保护发展区。 重点突出“六大任务”，努力迈上“六个新台阶”。 （一）紧紧围绕产业融合发展，全力促进产业转型升级迈上新台阶。以工业结构调整为抓手，努力形成多点支撑的产业格局。坚持增“量”提“质”并举理念，进一步巩固工业支撑作用。支持传统产业转型发展，做优存量。主动适应磷煤化工行业新常态，按照“千企改造”要求，实施“一企一策”，支持开磷、西洋等企业转型升级发展，提升创新能力和节能环保水平，打造全国磷煤生态化工知名品牌创建示范区，创建国家级新型工业化产业示范基地。进一步提升品牌知名度，发挥集聚效应。加快培育新兴业态，做大增量。加快永靖组团建设。加大精准招商，引进大健康医药、食品、新型建材等项目，提升产业层次和产业集聚度，增强竞争力。大力发展实体经济，支持民营企业创新发展、做优做强。力争规上工业企业达100家以上，规上工业增加值、总产值分别达到100亿元、500亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。以满足城乡居民农产品供给需求为方向，加快发展都市现代农业。围绕“农味十足、趣味无限、庄园引领”的目标。突出重点园区创建。发挥三大主导产业和省级示范农业园区辐射带动作用，捆绑园区和公园，打造成农民致富园、市民游乐园。力争建成省级标准示范农业园区7个以上（其中重点园区3个以上），三大主导产品在全市占比分别提高到12%、20%、50%。突出经营主体培育。出台系列扶持政策，培育新型农民。借鉴台湾精致农业发展经验，打造集“产品基地+旅游景区+体验乐园”农业综合体。重点支持发展一批农业企业，力争实现注册专业合作经济组织300家以上，新型农业经营主体1850家以上，100%村集体经济累计达20万元以上。突出品牌产品打造。按照发展绿色经济理念，积极培育一批在全国知名的绿色、有机品牌。做优做特红岩葡萄、西山贡米等传统地方品牌，扩大知名度，提升附加值。精心策划举办好农业嘉年华活动，形成独具息烽特色的农旅一体化品牌。突出庄园经济发展。围绕农业园区和美丽乡村示范点，以农业为基础、以旅游为核心，集中打造一批融合农业产业、观光休闲、农事体验、科普文化、商务会议等多种功能于一体的经典“庄园”，满足都市人回归自然、回归田园需求，体验升级版乡村旅游。以创建全省全域旅游示范县为目标，全面提升服务业发展水平。围绕“政府引导、市场主导、统筹发展、综合开发”思路，把旅游资源优势变成经济优势。着力夯实旅游基础。围绕“吃住行游购娱”六要素，依托阳朗辣子鸡、息烽乌江鱼等风味美食，打造息烽美食一条街。加快特色酒店、风味农家客栈、精品民宿等建设，满足不同群体需求。加快改造提升旅游步道、行车道等景区内外交通体系，建设特色街区5条，开发旅游产品10个以上。着力构建特色景区。结合贵阳市创建“世界旅游名城”之机，充分利用四张名片，培育新业态。依托乌江峡秀丽雄奇自然风光及红色文化资源，打造乌江峡旅游景区。依托温泉资源，按照“一圈两带”总体思路，加快新萝等温泉开发，全面打造息烽“百里氡温泉”大健康养老养生产业集聚区。依托团圆山、南望山、西望山，打造团圆山、南山驿站等市级示范公园及西望山景区。着力丰富旅游产品。针对儿童体验、体育运动、温泉健康养生、休闲避暑、文化体验等，精心策划、全力包装各类旅游产品。以体育赛事活动为载体，打造全市山地旅游体育运动基地。围绕红色旅游资源，打造大型红色场景剧目、红色文化教育基地等。力争打造2个4A级景区和2个3A级景区。 （三）紧紧围绕打造重要生态支撑，全力促进生态文明建设迈上新台阶。厚植绿色发展优势，努力成为贵阳市打造创新型中心城市的重要生态支撑。建好园。把公园建设与美丽乡村、农业园区、旅游发展、精准扶贫相结合，提升南山驿站公园形象，建成团圆山市级示范公园，建成各类公园100个，实现“百园县”目标。增好绿。设立林业奖补基金，构建以经果林为主的林业经济体系。大力实施森林植被恢复等重点营造林工程及城市绿化景观提升工程，形成“山上绿屏，道路绿荫，城乡绿景”的生态美景，力争森林覆盖率达60%以上。护好水。采取PPP模式引入社会资本，加快集镇污水处理设施建设，实现乡镇所在地污水处理厂全覆盖。加强农村污水处理设施和息烽河流域企业监管，确保息烽河出境断面水质稳定达标。净好气。完善空气质量监测机制，加强主要污染物实时分析，严格管控建筑工地、道路、秸秆焚烧、砂石矿山等，加强管控工业园区和重点企业，降低大气的污染，确保空气质量持续稳定优良。保好地。强化永久基本农田保护制度，推进耕地占补平衡，运用高标准基本农田土地整治等项目，提升农业综合生产能力，加强农用土壤环境监测与风险评估，强化土肥新技术、新产品的试验及示范推广应用。治好污。建立政府、社区、企业、居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，力争农村垃圾无害化处理率达100%。持续强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。 （四）紧紧围绕大数据引领，全力促进大数据政用商用民用迈上新台阶。把大数据和大扶贫、大生态以及更高水平全面小康结合起来。提升大数据服务民生能力。把“云上息烽·美丽乡村”云平台建设工程打造成为综合、运用、展示、宣传平台。推进大数据村域经济服务社建设，提高服务社会民生能力。加快城镇4G网络基站、城乡光网建设，实现县城主要公共区域、乡镇集镇区无线免费wifi全覆盖，宽带网络1000兆到乡镇、100兆到村居、100兆到桌面。力争建成“全光网城市”。提升大数据服务经济发展能力。实现县、乡（镇）、村三级农业综合信息服务站全覆盖，推动互联网技术智能农业发展。推动“中国磷煤化工产业电子商务基地”建设，打造以肥料为主产品的国内著名线上单品销售电子商务交易平台。围绕创建“省级电子商务进农村综合示范县”，实现村级服务站点全覆盖，对传统食品生产企业进行电商化“一企一策”改造。注重大数据在旅游项目建设、经营管理、消费服务等环节应用，发展“互联网+旅游”产业。提升大数据服务社会治理能力。加快推进大数据“五大工程”建设。推行政府绿色数据全面开放，打破“数据壁垒”，整合各政务部门和企事业单位社会治理数据、群众采集数据和互联网数据，推进政务数据“聚通用”，实现政府部门及县乡两级数据共享和开放，提升治理能力。 （五）紧紧围绕改革开放创新，全力促进集聚要素发展迈上新台阶。要勇担改革试点示范试验责任，主动融入区域协同发展。深化重点改革。加快推进农村“三变”改革，推进农村土地产权交易改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。纵深推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，增加有效供给，引领需求发展。积极推进商事制度、“放管服”、财税金融体制、城市执法等重大改革。深化社会事业、民生改善、生态文明、文化建设等领域改革。强化投资拉动。坚持“打基础、利长远”理念，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量。加强各类投资平台公司的建设管理，充分发挥各类产业发展资金、基金和贴息的杠杆作用，推广PPP、公司债、企业债发行模式，拓宽融资渠道，盘活和统筹使用好财政存量资金，更加精准地服务实体经济。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解政府性债务。优化投资环境。把招商引资作为加快发展的生命线，借助省市重大活动平台，加强与各大商会、行业协会及龙头企业的沟通交流，全方位提升引资引智水平。强化政策支持和行政服务，提高服务能力和工作效率，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府工作效率换取企业发展效益。 （六）紧紧围绕提升人民福祉，全力促进民生事业发展迈上新台阶。牢记市委陈刚书记：“贵阳率先小康进程中的息烽，正相当于全国全面小康进程中的贵州”的嘱托。把“大扶贫”作为最大民生。按照“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”要求，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。统一农村低保与扶贫标准。落实“六个到村到户”、金融精准扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会参与扶贫。确保农村低收入群体人均可支配收入整体越过6500元以上。把教育事业作为长远民生。继续推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校建设和农村义务教育、幼儿教育营养改善计划。息烽一中升级为省级二类示范性普通高中，县职校办成县级精品中等职业技术学校。普及学前教育和高中阶段教育。幼儿入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、96%、95%。确保与全国同步实现教育基本现代化。把医疗健康作为重要民生。把人民健康放在优先发展战略地位。建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药“三医”联动服务体系。实现标准化社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。实现省级卫生乡镇全覆盖，力争创建5个国家卫生乡镇。加强医疗卫生队伍建设，构建起“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。常住人口符合政策生育率达到95%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。把创业就业作为根本民生。坚持大众创业、万众创新，围绕新兴产业开发就业岗位，落实岗位补贴、小微企业发展等扶持政策，结合新兴产业开展电商、农村实用技术等培训。加强失业预警调控，实现城乡统筹就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。把科技文化作为智力民生。鼓励发展具有高科技含量、自主知识产权和知名品牌的项目，力争创建知名品牌园区1个。推进县级媒体融合发展。集中打造红色、温泉、生态“三大文化”品牌，丰富文化内涵，增强息烽文化自信。建成“一场一馆一中心”，人均体育活动场地达到1.8平方米以上。巩固提升“四月八”、葡萄文化节等系列活动，发展息烽文化商品和演艺娱乐产业。力争建成省级文化工作先进县。把社会保障作为普惠民生。实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。积极推进失地农民就业及社会保障。关注低收入人群、失业人员、残疾人士等群体的基本生活，做好城乡低保减量提标，落实好五保供养、医疗救助和优抚安置。深入实施城乡住房保障工程，继续推进农村危房动态改造。建设县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心。把平安和谐作为重大民生。健全社会治安动态防控体系长效工作机制，提升智能化和网格化管理水平，巩固好“全省平安建设示范县”等荣誉，打造全省最平安的城市。持续深入开展禁毒人民战争。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域的监管。确保安全生产各项指标控制在市下达指标范围内。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设。 三、2017年工作建议 新的一年，新的征程。今年是新一届政府的开局之年，我们将遵照中央稳中求进的总基调，全面贯彻落实市第十次党代会精神，按照县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图、确立的奋斗目标、明确的实施路径，全力以赴抓好各项工作，以优异的成绩向党的十九大献礼。 主要预期目标是：地方生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21%；财政总收入增长10%；公共财政预算收入增长8%；公共财政预算支出增长8%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；旅游总收入增长35%；主要污染物排放控制在省市下达范围内。全面完成为民办实事目标。 四、扎实抓好政府自身建设 认真践行党的群众路线，担当历史责任和岗位责任，坚持为民、务实、清廉，努力建设组织放心，人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个”意识，切实维护中央权威。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活，积极主动落实上级的各项决策部署，服从县委领导不动摇、不懈怠、不折腾。巩固风清气正的政治生态。 （二）牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，健全决策咨询制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善学法用法制度，强化法治培训教育，提高依法行政的能力和水平，加快建设法治政府。 （三）牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。坚持把民之所盼作为政之所为，把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，把经得起历史检验、经得起人民检验作为工作主基调，不忘初心、继续前进，体现在工作中，落实到行动上，坚持从群众中来，到群众中去，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，推动政府工作人员转变工作作风，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。 （四）牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，这是我们的责任所在，要以“等不起的危机感，慢不得的紧迫感，坐不住的责任感”，敢于攻坚克难、动真碰硬，做到守土有责、守土有方、守土有效。认真解决不担当、不作为、慢作为、懒政等问题。坚持以“扣扣子”“钉钉子”“担担子”的精神狠抓各项部署落实，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，让群众更多更好地共享改革发展成果。 （五）牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。从严从实执行党内法规，落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则，坚持不懈纠正“四风”。大力推进“数据铁笼”建设，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督。保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表，站在新的起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，坚持创新引领，推动绿色崛起，为建成更高水平的全面小康示范县而努力奋斗！ 2017年为民办“十件实事” 第一件实事：完善城市基础设施。 1.完成县城解放南路改扩建工程； 2.完成息烽体育馆综合馆主体工程； 3.实现县城规模小区通燃气全覆盖。 第二件实事：改善市民交通出行条件。 1.完成县乡道改扩建工程32.8公里； 2.完成窄路面拓宽工程10.5公里； 3.完成省道改扩建工程5.1公里。 第三件实事：实施保供稳价。 1.继续推动肉鸡产业发展，新建鸡舍5万㎡，出栏肉鸡1200万羽； 2.建成标准化蔬菜基地0.25万亩（其中新增0.1万亩），供 应本地市场9万吨，自给率达75%。 第四件实事：推进扶贫解困和创业就业。 1.完成50%的低收入人口人均可支配收入逾过5300元； 2.完成2017年城乡低保提标工作； 3.实现城镇新增就业13892人； 4.创建“贵州省电子商务进农村示范县”。 第五件实事：改善农村生产生活条件。 1.新建美丽乡村“提高型”示范点7个； 2.完成青山苗族乡高标准农田建设和石硐镇2016年农发土 地治理项目； 3.完成农村危房改造1000户； 4.继续实施“一事一议”财政奖补项目。 第六件实事：优先发展教育事业。 1.开工建设息烽县第二小学、流长小学综合教学楼； 2.开工建设息烽县第三中学； 3.新建西洋学校学生食堂； 4.实施农村义务教育学校和农村学前教育机构营养改善计划。 第七件实事：改善生态环境质量。 1.完成营造林3.27万亩（退耕还林1万亩，石漠化治理2.27万亩）； 2.建成5个乡镇污水处理厂； 3.建成3个环境空气质量自动监测站。 第八件实事：强化社会治理。 1.建成“息烽县强制隔离戒毒所”并投用； 2.实施“雪亮工程”建设，新增高清探头1500个； 3.新建或改建4个村民组群众服务中心。 第九件实事：促进健康养老事业发展。 1.完成5个乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设； 2.完成3个乡镇中医馆建设； 3.创建1个国家级卫生乡镇、2个省级卫生乡镇、1个市级 卫生乡镇； 4.创建1个全国减灾综合示范社区，新增应急避难场所20处。 第十件实事：提升市民居住环境。 1.实施城镇棚户区改造6558户； 2.开工建设团圆山市级示范公园，建成3个县级示范公园； 3.完成城中村“四化”（美化、绿化、亮化、净化）建设1万㎡。 词条解释 （以报告顺次词条为序） 1.一园两组团：“一园”指中关村贵阳科技园息烽产业园；“两组团”指小寨坝磷煤精细化工产业组团，永靖高新技术产业组团。 2.511园区：贵州省经信委2012年开始实施《“511”示范园区培育计划》，明确提出要在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。 3.村淘创富：《贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划（20152017年）》提出，依托现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源，指导农民利用互联网创业，鼓励农村电商能人带头创富。 4.多规融合：即推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互整合。通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。 5.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的森林保护要求。 6.环保“风暴执法行动”：2016年3月，贵州省为进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，全省组织开展环境保护执法“风暴”专项行动。该行动按照“严格执法、标本兼治”的原则，以及“铁腕治污、不欠新账”和“多彩贵州拒绝污染”的总要求，重点打击“黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”等六类环境违法犯罪行为。 7.生态环境“两个问责”：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。 8.五证合 一、一照一码：按国务院要求，自2015年10月1日起，各地全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。“五证合一”是在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”。 9.新两基：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 10.放、管、服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 11.廉政“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 12.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。 13.“八个一批”：即贵阳市推进县域经济发展的抓手，主要内容为：提升并新建一批“个100工程”，抓好一批产业龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇业态经济项目，打造一批观光旅游农业嘉年华项目，推出一批生态旅游房地产项目和以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

  2025-07-27

• 【投资长顺县】2017年长顺县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月5日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长李友军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是长顺发展进程中浓墨重彩的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，迎难而上，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新的成就。务实真干抓经济，综合实力显著增强。预计2016年，全县地区生产总值完成52.97亿元，是2011年的2.8倍，年均增长15.6%;500万元以上固定资产投资完成45亿元，比上年增长25.7%;规模以上工业增加值完成15.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.2%;一般公共预算收入完成3.5亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.79%;农村常住居民人均可支配收入完成8369元，是2011年的1.93倍，年均增长14%;城镇常住居民人均可支配收入完成24088元，年均增长9.1%;森林覆盖率达57%;常住人口城镇化率达48.2%;人口自然增长率为6.15‰;全面小康实现程度达94.3%。久久为功抓产业，结构调整更加优化。特色农业稳步发展，产业化进程明显加快。不断深化拓展“长顺做法”，“4+N”产业扶贫模式成为全省典型。建成4个省级、6个州级现代高效农业示范园区，引进和培育省级农业产业化龙头企业4家、州级13家、县级71家。“长顺四宝”规模不断壮大，绿壳蛋鸡获得国家地理标识和原产地产品资源认证，被确定为省重点品牌，累计发展突破1000万羽;苹果、紫王葡萄、优质核桃种植规模分别达6.75万亩、3.56万亩、18.5万亩。粮食产量每年稳定在10万吨左右。工业园区平台不断完善，承载能力显著增强。建成47.8万平方米标准化厂房、30.4公里园区道路、54.2公里供排水管网等基础设施项目，园区配套功能不断完善，形成了威远、广顺、鼠场“一园三区”发展格局，园区入驻项目175个，建成投产企业104个，培育发展规模工业企业51户，解决和带动9000人就业。威远工业园区被列为全省100个产业园区中首批20个百亿园区之一。大力发展山地旅游，第三产业快速突破。建成凤凰坝生态农业体验园、潮井湿地公园、玉带河公园等一批景区景点，成功举办高钙苹果采摘节、紫王葡萄采摘节等活动，实现旅游总收入89.54亿元，推动了以旅游为龙头的第三产业快速崛起。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，威远物流园一期工程投入使用，我县被列为全国100个“三位一体+贵农网”综合试点县之一。金融工作取得长足进步，普惠金融成效明显，贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行相继落地，公益性项目融资到位资金56亿元，为长顺经济发展注入了新的活力。毫不松劲抓项目，基础设施不断夯实。交通投资从2011年的0.49亿元增加到2016年的6.58亿元，全县公路里程突破1300公里，实现了村村通硬化路。惠兴高速、长顺大道、广顺大道、长广大道相继建成通车，花安高速长顺段基本完成，长顺步入了内联外通的高速交通新时代。水利投资从2011年的1.1亿元增加到2016年的4亿元，干桥水库、龙井水库等一批骨干水源工程和提引工程快速推进，完成213处农村饮水安全工程建设，完成河道治理26公里，病险水库治理24座，解决了10万余人农村饮水安全问题。新建220千伏、110千伏变电站各1座，增容改造35千伏变电站3座，新改建输电线路1454千米。在全州率先完成了多彩贵州“广电云”村村通建设工程，全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现互联网覆盖。上下联动抓城镇，城乡面貌大为改观。城市规模不断扩张。坚持“哑铃型”城市经济布局，城南新区基本建成、威远片区不断拓展，初步形成了“一城两带三片区”的组团式城市发展格局，城区面积由2011年的2.5平方公里扩大到2016年的8.5平方公里，全县常住人口城镇化率由18.2%提高到48.2%，城区环境秩序整治力度不断加强，城镇综合承载能力和整体形象不断提升;广顺示范小城镇建设突飞猛进,“黔中古镇·大美广顺”风貌初步展现。配套设施不断完善。先后建成星筑园广场、城南市政广场、生态体育公园、城市山体公园和一批城市阳台、口袋公园等市政公共服务设施项目，实施了城区主干道白改黑等一批提升改造工程，基础设施大为改观。镇村面貌不断美化。加快推进摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操等特色小城镇建设，完成凤凰坝、中院等一批设施完善的美丽乡村和少数民族特色村寨建设，加快推进长广线、G321沿线外立面改造，全县镇村面貌焕然一新。用心用情抓民生，社会事业和谐发展。精准扶贫纵深推进。全县贫困人口从2011年底的9.04万人下降至3.8万人，贫困人口发生率从45.3%下降至16.24%。完成生态移民、易地扶贫搬迁2993户13266人。长顺“藤缠树”扶贫模式获得“2016年中国十大民生决策”殊荣。教育发展成果丰硕。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，累计投入17.96亿元用于教育事业，建成县民族高级中学、中等职业技术学校、第三小学、47所农村幼儿园、44所农村标准化寄宿制学校，启动第四中学建设，实现中小学、幼儿园“班班通”和义务教育阶段学生营养餐改善计划全覆盖，中小学校布局调整扎实推进。卫计事业深入推进。加快公立医院改革，在全州率先成功创建“二级甲等”妇幼保健院，引进3家民营医院，建成6个标准化卫生院、1家精神病医院，村级卫生计生室实现全覆盖。全面推行基本药物制度，新农合参合率连续五年达96%以上，人口计生工作均衡推进。文体事业繁荣发展。城乡公共文化服务体系进一步完善，完成广播电视“村村通”8296套、“户户通”19818套，完成51个农民体育健身工程，完成《长顺县志》续修州级复审工作。就业创业扎实有效。城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力39.55万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全。城乡养老保险、城乡低保、医疗救助等政策全面落实，累计发放城乡低保金2.6亿元、城乡医疗救助资金3900余万元。实施棚户区改造910户、危房改造5905户，建成公租房1620套。社会治理不断加强。严格落实“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。深化“平安长顺、文明长顺、和谐长顺”建设，顺利完成客运三轮车退市、完成老城区和城南新区农贸市场建设;全力抓好社会治安综合治理，连续12年荣获“无毒县”称号，“天网工程”实现中心集镇和重点区域全覆盖，群众满意度不断提升。动真来实抓效能，发展环境明显改善。行政体制改革不断深化。完成乡镇行政区划调整、政府机构改革，加快推进“五证合 一、一照一码”登记改革和户籍制度改革，公车改革、供销改革，农村土地承包经营权登记颁证工作全面启动。政府职能明显转变。全县行政审批事项从385项清理规范到280项，其中，下放到镇(乡、街道)105项，全面取消非行政许可，电子政务和网上审批有序推进。依法行政机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议329件、政协委员提案411件，办复率均为100%。规范政府决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，决策机制不断优化完善。党风廉洁建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府行政效能进一步提升，广大党员干部信念更加坚定，作风更加优良，履职更有成效。此外，法治建设、应急管理、人民武装、国防教育及国防后备力量建设、双拥工作、人防战备、外事侨务、民族宗教、档案史志、科技、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等社会事业都取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们重点围绕“三个十大工程”，项目化、实物化、制度化，落实责任，狠抓执行，逐一把蓝图变成现实，把工作变成群众看得见摸得着的实惠。十大基础设施项目完成情况：1.花安高速长顺段基本完成，长广大道建成通车，S210省道摆所至代化公路改扩建工程快速推进，G354国道县城至牛滚塘公路改扩建工程启动建设。2.完成干桥水库、龙井水库主体工程建设，板丛水库启动建设。3.贵兴铁路前期工作有序开展，都香高速长顺段正在进行初步设计。4.通组及串户路硬化120.68公里，超额完成年初任务。5.完成麻线河广顺至洛朗段河道治理工程。6.启动7个集镇供水工程，完成县城第二污水处理厂、广顺污水处理厂建设。7.投入资金2亿余元，完成长广大道、广顺大道和G321惠水珠帘洞至白云山镇沿线房屋外立面整治、建成7个“四在农家·美丽乡村”示范点。8.建成城南新区、县医院智能立体停车库。9.新改建输电线路269千米，覆盖128个自然村寨。10.全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现了互联网覆盖。十大产业发展项目完成情况：1.基本建成长顺天农绿壳蛋鸡产业园，新增长顺绿壳蛋鸡养殖307万羽。2.完成广顺轻工产业园一期建设;跃龙杭箫钢构一期投入生产。3.完成贵安·长顺新型建材产业园规划设计工作。4.进一步完善长寨至广顺农业“接二连三”示范带水、电、路、讯等基础设施建设，全县新增苹果1万亩、刺梨1万亩、蔬菜2万亩、中药材1.1万亩，完成烤烟种植2.2万亩。5.建成白云山100万羽但家香酥鸭养殖加工基地。6.引进贵州银行、贵阳银行并投入运营，富民村镇银行顺利入驻。7.初步建成乌麻河东(潮井)、西(水厂)两个休闲旅游服务区，并对外开放。8.广顺老州府文化遗址重建工作快速推进。9.培育新兴经营主体60家，新增限额以上经营主体22家。10.完成6个乡镇电商服务中心建设。十大民生实事完成情况：1.根据省、州调整，完成敦操乡减贫摘帽，花红村等10个贫困村出列，1.3万人脱贫。2.建成城南汽车站、长顺东客运站，启动广顺南二环等6条路网建设。3.建成移民安置房1648套，超额完成任务。4.完成第四中学总工程量的60%、鼓扬中学总工程量的80%;完成敦操民族学校、广顺新庄小学“全面改薄”项目。5.长顺县中医院基本建成，完成长寨、敦操等6个标准化卫生院建设，新农合参合率达98.03%。6.建成顺宁园“三位一体”殡葬设施并投入使用，建成57个农村公益性公墓。7.建成长顺生态体育公园一期、玉带河公园、潮井湿地公园，并对外开放。8.完成“天网工程”二期建设，多彩贵州“广电云”实现82个行政村全覆盖。9.如期开通县城至广顺、广顺至凯佐公交车。10.全面启动6个城乡生活垃圾收运系统工程建设。各位代表，过去的五年，我们在付出辛勤劳动的同时，也收获了累累硕果。我县先后荣获“全省政府服务环境十佳县”、“全省城市文明创建工作先进县”、“中国年度最佳投资休闲目的地”等称号;涌现出了“全国人民满意的公务员集体”、“全国公安机关爱民模范集体”等一批先进典型，“背篼干部”精神构筑了贵州精神高地;2016年，在全省增比进位考核排位中名列全省同类县市第二位。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位同志，并通过你们向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工，向在我县投资兴业的创业者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的发展历程，让我们深切体会到：无论什么时候，我们都必须始终坚持党的领导，围绕推动长顺发展核心共识不动摇，下足功夫把蓝图变为现实;无论形势怎样，我们都必须始终坚持加快发展，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，推动经济社会赶超跨越发展;无论多大阻力，我们都必须始终坚持改革创新，敢于打破加快发展瓶颈制约不畏难，努力开创政府工作新局面;无论什么困难，我们都必须始终坚持改善民生，千方百计增进人民群众福祉不停步，让全体人民共享发展成果;无论多大压力，我们都必须始终坚持务实真干，不断提升执行力和服务水平不松劲，确保工作一件件落到实处。过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒的认识到，长顺最主要的矛盾仍然是贫困与落后，决胜全面小康的任务繁重而艰巨;最关键的“短板”是基础设施薄弱，还需下更大力气;最根本的制约是石山区占比大、资源供给相对不足，加快发展压力较大;最突出的问题是经济发展不充分、产业竞争力不强和大项目引进不足，缺乏新的增长点;最紧要的阻碍是一些干部思想不够解放，重压之下想退却、固步自封不进取，对加快发展执行力不强。还有城乡发展不够协调等，我们将采取有效措施切实加以解决。今后五年的工作安排未来五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、推进大发展的重要时期，也是我县做大总量、跨越赶超的重要历史机遇期。一是上级支持增信心，跳出长顺谋长顺。恰逢国家脱贫攻坚的政策组合，两位省领导直接挂帮、州委主要领导直接联系、贵阳市和省直相关部门的全面对口帮扶，为我们跳出长顺谋长顺、借助外力促发展提供了广阔的空间。二是区位优势激活力，互联互通天地宽。随着花安高速即将建成通车，都香高速、贵阳西外环高速、贵兴铁路即将落地、通用机场的规划建设和一大批国省干道的提等改造，长顺将全面进入高速交通新时代，加之位于贵阳、贵安新区和安顺市“两市一区”半小时经济圈的区位优势，长顺对外开放的活力更加增强。三是融入“两贵”辟新路，借船出海创新局。黔中经济区“两市一区”三大核心城市的带动和州“一圈两翼”战略的深入实施，为我们提供了前沿的信息和最稳定的市场保障，长顺将步入与众不同的快速发展新常态。四是项目建设夯基础，扬帆奋进谱新篇。随着交通条件的改善、园区平台的完善、旅游基础设施的加快推进和一大批重大项目的相继启动，长顺将迎来发展的井喷期。五是金融改革强保障，跨越发展添动力。扶贫政策的倾斜，金融平台的完善，开启了长顺全面融资的“机遇之窗”，为我们补齐基础设施“短板”，助推经济发展提供了坚强的保障。六是干群同心抓发展，共建美好新长顺。干部想干事、会干事、干成事的信心越来越强，群众盼发展、愿发展、争发展的劲头越来越足，干群关系更加紧密。面对各地争抢机遇、乘势快进的态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更硬的措施，抓紧每一天、抓好每件事，努力在新一轮发展中把握先机、争取主动，谋求新发展、创造新辉煌。各位代表，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大新发展理念”，主动适应经济发展新常态，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持主基调主战略和“3366”发展思路，紧扣州委“发扬‘背篼干部’精神，做强‘山地特色’经济，奋力打造产业扶贫先行示范区”要求，按照县第十二次党代会精神，不忘初心、继续前进，主动融入“两贵”发展区，坚持“三大战略”，做好“三篇文章”，推进“七大战略行动”，早日建成“三区三基地”，走区域融合发展新路，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们将围绕县十二次党代会精神，力争实现一个总目标、两个确保、三个突破、四个翻番、五个全覆盖：一个总目标：与全国全省同步建成全面小康社会。两个确保：一是确保如期打赢全面脱贫攻坚战;二是确保建成“三区三基地”。三个突破：一是地区生产总值年均增长14.5%，力争到2021年突破100亿元。二是500万元以上固定资产投资年均增长25%，力争五年累计突破500亿元。三是一般公共预算收入年均增长13%以上，到2021年，力争突破10亿元。四个翻番：一是全县规模以上工业增加值年均增长15%以上，到2021年力争实现翻一番，达30亿元以上。二是社会消费品零售总额年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番，达20亿元以上。三是城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。四是农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。五个全覆盖：一是实现示范小城镇建设标准和农村综合环境整治全覆盖;二是实现全县乡镇二级公路、通组公路、串户路硬化全覆盖;三是实现城乡50户以上村寨生活污水处理、垃圾转运全覆盖;四是实现城乡十二年教育寄宿制及高中阶段免费教育全覆盖;五是实现乡镇3A级农文旅结合景区全覆盖。围绕以上目标，我们将谋定而动、聚焦聚力，奋力开创长顺发展的新局面。 一、紧扣建成“全省脱贫攻坚示范区”，在精准施策上持续发力，为实现“全面小康”夯基础围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”目标，坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，确保到2020年，按计划如期实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、3.8万贫困人口按现行标准全部脱贫。 （一）全心全力、持之以恒，多举措推进易地搬迁。抓住易地扶贫搬迁这个喀斯特地区脱贫致富的最佳机遇，把易地扶贫搬迁与土地增减挂钩、退耕还林、农村危房改造、城乡最低生活保障等政策充分整合，围绕“搬得出、稳得住、不回流、能致富”的要求，统筹推进产业发展、就业创业、生态保护，着力推动移民向县城、向园区、向集镇和旅游景区集中，确保在2018年以前完成“十三五”期间5086户20402人搬迁任务，实现应搬尽搬。 （二）全心全力、持之以恒，多元化培育富民产业。把产业发展作为推进大扶贫战略的重要支撑，大力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，鼓励盘活承包地、山林地、宅基地“三地”资源，整合扶贫资金、“特惠贷”资金、自有资金“三金”力量，深度拓展“藤缠树”产业扶贫模式，围绕“4+N”主导产业，以村为单位，因地制宜、因户施策，通过先建后补、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，力争通过产业带动3万贫困人口脱贫。 （三）全心全力、持之以恒，多渠道织牢民生网底。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，整合营养餐等助学政策，全部免除贫困家庭学生十五年教育学杂费，从根本上阻断贫困代际传递。精准到户到人实施医疗扶贫，设立医疗精准扶贫救助金，进一步完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“三重保障”措施，坚决防止因病致贫、因病返贫。稳步推进低保线和扶贫线“两线合一”，发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用。 （四）全心全力、持之以恒，多形式激发脱贫内力。外因需要内因推动，坚持精神扶贫和物质扶贫“两手抓、两手都要硬”。坚决扭转“靠人来救济”的依赖观念和乱建大房、乱办酒席等铺张浪费的不良习惯，坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想和农村“脏、乱、差”的环境面貌，深入开展扶贫“带路人”、“好媳妇”、脱贫“光荣户”等示范评比表彰活动，激发出贫困群众主动战胜贫困的斗志和决心。选好“领头雁”，带领贫困群众主动参与脱贫攻坚，成为扶贫工作的主动参与者和受益人。 二、紧扣建成“全省山地农业接二连三先行示范区”，在深化改革上持续助力，为打造“三个基地”强支撑贵阳市的全面帮扶为我县山地高效农业的发展提供了广阔市场，关键是我们的农产品品种要丰富、产量要满足、质量要安全、标准要统一，这就要求我们必须达到种养规模化、组织多元化、生产标准化、产品生态化，而实现这“四化”的关键就是加大土地流转力度，推进适度规模经营。 （一）以“国家级绿壳蛋鸡全产业链基地”、“全省优质农特产品生产加工物流配送基地”为目标，推进产加销链条纵向延伸。一是多形式推进土地流转。以种养业适度规模经营为主攻方向，出台土地流转激励政策，鼓励农民以转包、入股、经营权转让等多种形式流转承包地、林地，五年内力争实现全县坝区50%以上的土地流转。二是多环节延长产业链条。围绕“4+N”特色产业布局，在天农绿壳蛋鸡、但家香酥鸭等龙头企业带动的基础上，五年内实现绿壳蛋鸡存栏3000万羽、鸭1000万羽。按照一种产业、一个龙头、一根链条、一个品牌、一批商品要求，加快推进苹果、核桃、葡萄、蔬菜等比较成熟的产业实现生产资料供应和农产品生产、研发、加工、仓储、物流、销售全产业链发展。三是多层次培训农民。以工业化的理念推进农业单元化、车间化生产，引进和培育一大批龙头企业和农民专业合作社，创造更多就业岗位，培养一大批专业化的新型职业农民，创造和发展新的组织模式。 （二）以“全省乡村休闲旅游基地”为目标，推动农业价值横向拓展。充分挖掘农业价值、不断拓展以农文旅融合的农业发展空间和领域，构建“贵阳长顺广顺贵安贵阳”乡村休闲旅游环线。一是加大基础设施建设力度，力促农业园区化。加快机耕道、灌溉设施等现代农业生产设施建设，科学合理规划建设一批景观休闲型、科普观光型、生态度假型、主题游乐型、产业博览型、农家花乡型农业产业园，把农业园做成观光园，力促农业园区化、现代化。二是创新农业发展方式，推进农业旅游化。面向“两贵”市民，以周末经济、假日经济为目标，加快完善观光步道、自行车道及“农娱俱乐部”等服务场所，把产业带做成旅游带。三是因地制宜建成一批3A级乡村旅游景区。经营好村舍、生态等资源，宜山则山、宜水则水、宜农则农，建成一批各具特色的3A级农文旅结合景区，勾勒一幅令都市人向往的“回忆画卷”，点燃长顺这个游客心中的“最美乡愁”。 （三）以“农民增收利益联结”为目标，提升农业产业整体发展水平。一是加强各方资源整合。用好用活扶贫政策、产业政策和农业园区招商等政策，积极引导社会资本、企业资本、城市工商资本和农村资本等多种市场主体进入农业发展领域，有效推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，提升农业产业整体发展水平。二是深入推进“三变”改革。加快推进农村产权交易平台建设，有序引导农民将手中的耕地、林地等作为可以使用和交易的资源，把农村闲置的资源变为有用的资产，把闲散的资金变为增值的股金，把传统的农民变为智慧的股东，不断激活城乡存量资产、自然资源、人力资本。三是建立更加紧密的联结机制。深化供销合作改革，加快“三位一体+贵农网”联动发展，打造与农民利益联结更为精密的合作经营组织体系;支持创办领办合作社，创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系;积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制，防止农民被土地“边缘化”现象发生，让“耕者有其业、耕者有其股”，让企业家、城市人和农民各得其所，实现农民的稳定增收。 三、紧扣建成“贵阳贵安产业承接配套示范区”，在改革开放上持续借力，为做大经济总量增后劲“无工不富、无商不活”，面对“全面脱贫”和“全面小康”的艰巨任务，难点在工业、重点在服务业、关键在招商。 （一）打通开放合作通道，在产城一体化上借力。充分发挥地处贵阳、贵安新区、安顺和黔南交汇地带，同属黔中经济区贵阳、贵安新区、安顺三个核心城市半小时经济圈的独特区位优势，依托“四高一铁”和长顺大道、长广大道、广顺大道三条城市干道，打通物流、客流、资金流快速通道，开足马力推动长顺惠水贵阳、长顺广顺贵安、长顺广顺安顺三个同城化步伐。加强与“两市一区”的交流合作，做到在思想观念上衔接、在产业平台上承接、在市场体系上对接，借船出海、借力发展。 （二）构筑开放合作平台，在布局一体化上借力。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，打破行政区划壁垒，加快园区基础设施建设，全面提升园区的吸引力和承载力，主动承接配套“两市一区”产业，构建跨区域主导产业集群，形成三个同城化区域协同发展的强大势头。用好贵阳市对口帮扶长顺等机遇，加强沟通对接，积极探索共建飞地园区，努力形成分工明确、优势互补、整体联动的区域融合发展新格局。 （三）扩大招商引资力度，在产业一体化上借力。实施产业突破工程，坚持产业兴县不动摇，全面提升开放合作“软环境”。创新招商方式，组织特别能吃苦、特别能营销、特别能招商的团队，走出去、请进来，招大商、引大资，大力推进新兴产业发展。抢抓脱贫攻坚期间“补短板”的政策机遇，切实找准与“两贵”产业转移的切入点，紧盯产业链中的关键环节和重要产业，尽快谋划和引进一批带动性强、关联度高、产业链长的项目。五年内力争引进和培育10家以上拟上市企业，规模以上工业企业达100户以上、工业总产值超亿元企业30户以上，纳税超千万元企业20户以上，新兴产业实现产值60亿元以上，规模以上服务业30户以上，在全州“一圈两翼”“环两贵”千亿级新兴产业带中抢占一席之地。 四、紧扣“三篇文章”，在城乡统筹上持续着力，为打造山水园林盆景城市添墨彩围绕“做靓县城、做强广顺、做富农村”，切实加快城乡一体化进程，让城镇更加宜居、宜业、宜游，让乡村更绿、更美、更有韵味。 （一）围绕“净、美、精、聚”做靓县城，打造5A级景区县城。按照“一城两带三片区”手掌式布局，推进县城组团式发展，全力挖掘“顺”文化，打好“山水”牌，努力建成5A级景区县城。一是立足于“净”，强化规划引领。以干净、安静为切入点，紧扣省级文明县城创建要求，启动县城山水园林盆景城市景观体系专项规划，统筹规划神泉谷、洗布河两大景观带和老城区、城南新区、威远片区三个板块，构建“产、城、景”融合互动，“山、水、城”交相辉映，“康、养、住”齐头并进的发展格局。大力推进以综合管线规范和外立面改造为重点的环境整治，让县城清清爽爽。二是着眼于“美”，强化资金投入。以美景、美丽、美好为落脚点，抢抓城镇建设三年行动和承办旅发大会的契机，整合资金不少于50亿元，全力完善县城基础设施建设。紧紧瞄准“两贵”及周边市场，加大宣传力度，大力培育“周末经济”业态，塑造一批“长顺符号”。三是追求于“精”，强化城市管理。以精细、精致、精美为根本点，按照“疏老城、拓新区、建景区”的思路，把“顺”贯穿于县城规划、建设、管理三大环节，加大棚户区改造和城区路网优化，疏解老城承载压力;建立完善城市环卫、归行划市、公共停车场、城市绿化亮化的长效管理考核机制，提升城市品味。四是实现于“聚”，强化业态培育。以聚人气、聚商气、聚财气为关键点，围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”的城市要素和旅游要素，细化服务功能分区定位，逐步构建“老城区以中心商业为主、城南新区以综合服务业为主、威远片区以旅游和专业服务市场为主”的业态分区，用好用活促进服务业发展等激励政策，引进和培育一批限上现代服务业，促进产业集群发展。 （二）围绕“高、全、新、活”做强广顺，打造黔中经济发展重镇。一是推进高起点规划。围绕“融贵阳·融贵安”发展战略，进一步修编完善广顺镇总体规划、控制性详细规划等，细化广顺示范小城镇和广顺经开区的功能定位，加快构建示范小城镇和经济开发区“双轮驱动”，贵阳、贵安“双向对接”的发展新格局。二是实施全方位建设。以老州府遗址重建为契机，不断挖掘广顺老州府文化、夜郎文化、屯堡文化、民族文化元素，打造文化特色鲜明、综合配套完善的“黔中古镇”。以贵安新区后勤服务基地为目标，加快完善城区、园区、景区的路网、水网、电网等基础配套设施，推进生产性服务业和生活性服务业全领域服务配套。三是强化新产业招引。以广顺经开区为平台，紧盯高端装备制造、新兴电子产业、新型建筑建材、新兴高端服务业及配套产业招商，打造对接“两贵”的“配套基地”，构建经济发展新的增长极。四是建设活力广顺。抢抓广顺的区位优势、政策优势，用好用活易地扶贫搬迁、支持农民市民化等政策，强化城镇规划建设和管理，多途径扩大城镇规模，多方式聚集人气、财气、名气，增添广顺活力。 （三）围绕“富、学、乐、美”做富农村，打造各具特色的美丽乡村。一是以扶贫为统筹，富在农村增收入。深入实施大扶贫战略行动，统筹用好生产、生活、生态“三生”资源，深化拓展农村“三变”改革，盘活农村“沉睡”资产，宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，千方百计增加农民收入。二是以培训为先导，学在农村长智慧。统筹好各类专项培训活动，点对点开展实用技术和职业技能培训，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，实现“一户一产业、一户一技能、一户一就业”。三是以文化为先导，乐在农村爽精神。以完善村规民约为重点，用制度化的形式引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，把精力放到增收致富上，并通过开展多形式文化活动，丰富农民群众的精神生活。四是以基础为突破，美在农村展新貌。以城镇建设三年行动计划为契机，加快路网、水网、电网及垃圾处理、绿化亮化等城镇基础设施建设。全面推进规划、配套、建设、管理“四统一”的农民集中建房模式，力争五年内实现农民集中建房全覆盖，形成各美其美、美美与共，各具特色的美丽乡村。 五、紧扣两条底线，在生态建设上持续用力，为构建绿色长顺铸屏障坚持“生态立县”，把生态建设融入经济社会发展全领域，坚定既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山的发展理念,念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。 （一）因地制宜发展绿色经济。大力推进“绿色长顺”三年行动计划，把绿色产业作为我县山地特色农业的重要抓手，坚持生态产业化、产业生态化发展。加强现有苹果、核桃产业管护，整合易地扶贫搬迁、退耕还林等政策，加快刺梨、钩藤木本、花卉木本、中药材等特色经济林发展，建设特色经济林基地10万亩以上;因地制宜开展植树造林，建成2个万亩以上用材林基地;大力推广以药材、食用菌、绿壳蛋鸡等为主的林下种养业，积极发展花卉苗木产业，实现林业总产值14亿元以上。 （二）因势利导建设绿色家园。实施城乡绿化美化工程，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求，加快建成一批湿地公园、森林公园、城镇公共绿地，城市建成区绿地率达35%以上;加快推进国道、省道、县道的“绿化、美化、亮化”工作，打造长顺大道、长广大道等一批适合休闲、徒步、骑行的城市绿道精品线;强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治和四旁植树，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值;加强生态文化宣传教育，增强全民绿色意识。 （三）持之以恒筑牢绿色屏障。大力实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等工程，完成营造林40万亩，其中，封山育林16万亩、人工造林14万亩、森林抚育10万亩，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，全县森林覆盖率达65%以上。严守耕地“红线”，扎实推进环境污染治理，实施重点流域环境保护“河长制”和重点饮用水源地环境整治，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，全面提升生态环境质量。 六、紧扣民生保障，在公平共享上持续着力，为创建“和谐社会”倾真情 （一）倾力补齐基础设施短板。加快与周边县市连接的道路网络建设，实现农村通组公路硬化全覆盖。加快实施水利建设大会战，完成板丛水库、干桥水库、龙井水库、马龙田水库建设，启动并力争完成洪桥水库建设，加快推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程建设，确保镇镇有稳定水源。规划建设广顺、长寨等一批110KV、35KV变电站和输变电线路，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。实现县城天燃气、城乡生活垃圾污水处理等基础设施建设全覆盖。 （二）全力推进社会事业发展。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，完成第四中学、广顺第三小学等学校建设，全面完成学校布局规划调整，实现农村中小学寄宿制全覆盖。完成公立医院改革，大力推进卫生院、卫计服务室标准化建设，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，成功创建国家级卫生县城。建成体育馆、游泳馆等活动场馆，广泛开展全民健身运动，促进群众文体事业全面发展。着力抓好公共文化服务体系建设，满足人民群众文化生活需求。 （三）努力完善社会保障体系。加强城乡低保救助管理,不断扩大救助保障面,提高救助水平。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现医疗、养老、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。完善社会救助体系，推进“两线合一”。畅通就业信息渠道，做好就业服务指导，积极支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。 （四）大力推进平安长顺建设。深入开展“七五”普法，深化“平安长顺”建设，健全立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，切实提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生，全面推进各项社会事业协调发展。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造长顺经济社会发展升级版，谱写长顺脱贫攻坚新篇章!今年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将按照中央、省、州的总体部署和县第十二次党代会精神，聚焦聚力，努力推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：地区生产总值增长14.5%，一产增加值增长6.6%，二产增加值增长15%，三产增加值增长17.5%;固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长12%，金融机构存贷款余额分别增长20%以上。与此同时，我们将突出抓好“五个十大”工程：十大民生工程。1.完成原摆搪乡、睦化乡“减贫摘帽”、15个贫困村出列、3750户15000人的脱贫任务。2.完成1980户易地扶贫搬迁安置房建设，搬迁群众7090人。3.建成第四中学并投入使用，完成广顺第三小学建设和社区以上学校寄宿制建设工程，实施农村幼儿园学生营养餐改善计划。4.建成7个以上农民集中建房示范点。5.完成城乡供排水一期项目和9个集镇污水处理工程。6.建成代化、白云山、鼓扬标准化卫生院。7.完成天灯坡公园及地下停车场建设。8.完成棚户区改造1880户。9.完成县综合档案馆、游泳馆、体育馆建设。10.完成50个50户以上自然村寨人居环境综合整治。十大基础设施工程。1.开工建设板丛水库项目。2.完成长顺东环线道路工程建设。3.完成转拐龙潭、城伍山泉、塘房龙潭3个千人以上集中式饮用水源保护治理。4.完成广顺镇镇区路网建设项目。5.完成摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个集镇街道白改黑和人行步道改造工作。6.配合启动都香高速长顺段建设。7.完成15个贫困出列村通组公路硬化。8.完成S209火连邦至团茶、G321惠水珠帘洞至长顺马路、G354县城至牛滚塘、威远至惠水好花红公路改扩建工程和代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。9.启动广顺、长寨110KV、35KV变电站和输变电线路建设。10.完成5镇1乡垃圾转运站及配套设施建设。十大旅游项目工程。1.完成神泉谷景区一期建设。2.完成广顺老州府一期项目建设。3.完成凤凰号绿地游轮开发项目一期工程。4.启动银杏王景区一期建设、完成深井坝至银杏王旅游公路建设。5.完成长广大道、长顺大道、迎宾大道景观建设。6.完成长顺县养老旅游度假休闲中心项目建设。7.力争启动黄家寨水库旅游开发项目建设。8.启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个乡镇3A级景区建设。9.启动威远青龙山景区规划建设。10.完成神泉谷度假酒店建设。十大产业项目工程。1.建成7个绿壳蛋鸡标准化养殖培训基地，新增绿壳蛋鸡700万羽。2.新增苹果种植0.8万亩、蔬菜种植2万亩，补植葡萄0.5万亩。3.新增7个500亩以上现代农业种植示范基地。4.新建1000亩以上刺梨种植示范基地3个。5.引进培育农产品加工企业2个以上，新增农业专业合作社20个以上，建成“贵农网”大数据创业公社和100个基层电商服务站。6.培育引进3家拟上市企业。7.完善广顺轻工产业园建设，引进企业入驻投产。8.完成贵州跃龙杭箫钢构二期建设项目。9.建成贵安·长顺新型建材园一期项目。10.培育规模以上工业企业10户，限额以上商业企业5户，限额以上营利性服务业5户，引进1家外贸企业。十大城镇建设工程：1.完成顺城国际综合体项目建设。2.完成长征路、和平西路及天灯坡周边沿街房屋外立面改造。3.启动东朝城市综合体三期建设。4.全面完善县城老城区白改黑工作。5.引入3家以上房开企业，其中广顺1家以上。6.按示范小城镇标准，启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操小城镇建设。7.盘活长顺壹号、青龙城、夜郎城等已停工房开项目。8.启动广顺镇农贸市场、广顺镇供销社片区综合体改造项目。9.建成利尔酒店、启动广顺镇4星级主题酒店。10.启动县城综合管线规划建设。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚不畏难，打响精准脱贫攻坚战，分期啃下硬骨头按照目标、任务、资金、责任四到户的要求，今年确保完成15000人脱贫任务。一是抓牢易地扶贫搬迁。一方面做好2016年以整寨整组搬迁为重点的1648套7000人的搬迁工作，确保3月底全部入住。另一方面收缩战线，以城区、园区、景区为主，确保10月底前完成2017年1980套7090人的易地扶贫安置房建设。二是抓好劳动就业安置。围绕“三地、三就、三保、三所、三机制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”，通过组织外出务工转移就业2000人、通过园区企业安置就业2000人、通过职业培训解决农业就业2000人。三是抓细建档立卡动态管理。按照动态识别、动态帮扶、动态退出要求，围绕个人申请、干部审核、第三方评估的原则，注重过程管理，完善扶贫收入台账，体现脱贫实效，杜绝数据脱贫。四是抓紧项目编制和实施。结合“三变”改革，瞄准脱贫目标，围绕绿壳蛋鸡、蔬菜等短平快稳产业和实现职业农民就业谋划编制项目，形成三年滚动项目库，用60%的扶贫项目资金覆盖贫困农户产业，完成7个核心区500亩以上现代农业示范点，让贫困农户户户有其产、人人有其业。五是抓住帮扶机遇。以贵阳市一对一帮扶为契机，在基础设施、产业和就业上主动谋划，在信息、干部和资金上主动对接，在项目、培训和增收上主动推进，实现乡镇镇镇有项目、帮扶者个个有成绩、贫困农户户户有增收。六是抓活群众参与的内生动力。坚持一手扶增收、一手导节支，深入开展农民集中建房、殡葬改革、移风易俗整治活动，建立村规民约和贫困群众技术培训机制，激发贫困群众勤劳致富的内生动力，在勤俭持家量力而行的基础上形成脱贫光荣的良好氛围。七是抓准责任落实和责任追究。按照脱贫攻坚“五主五包”责任制，规范一月一调度、一季一评比、一年一评估的督查考核制度，以问题为导向，坚决按照批评十次不如问责一人的思路，落细、落小、落实责任，形成脱贫合力。 二、聚焦产业发展不动摇，发起招商引资突围战，跑出经济加速度长顺的前景在产业，产业的重点在招商，必须统一思想、乘势而上，打响招商突围战，挖掘经济增长的“乘法因子”，以招商成果转化推动全县经济大发展。 （一）以新的理念谋划包装生项目。今天的投资是明天的产出，没有项目投资就成无米之炊、无源之水，必须千方百计解决项目策划不够的问题。一是强化供给侧结构改革，吃透上情，找准投资契合点，策划包装有利于夯实发展基础、有利于促进产业转型升级、有利于增强发展后劲，符合中央投资方向的项目。二是把产业链项目作为主攻方向，围绕我县区位优势、农业优势、旅游优势，突出工业、服务业、旅游业等延链、补链的关键产业、关键环节包装项目，实现单项招商到产业招商。三是今年预算项目前期工作经费3000万元，确保完成300个总投资1500亿元以上的项目库，覆盖县、乡两级基础设施、工业、农业、旅游服务业等方面，完成一批项目可研编制工作。 （二）以实的举措外招内引促转化。一是预算资金300万元，作为招商引资经费保障。二是用购买服务方式建立项目专家咨询机制，聘请专业编制团队做实做强项目前期工作，推进策划项目转化为落地成果。三是围绕关键产业关键环节派出精干队伍，采取一事一议等办法，实现招商引资到位资金135亿元以上。 （三）以优的环境要素支撑保实施。建立投资项目高效审批联席制度，进一步明确审批权限，实行并联审批、信息共享、限时办结和一站式办结、一条龙服务。建立健全招商引资考核奖惩机制和容错机制，建立起策划包装生项目、外招内引促转化、要素支撑保实施、督促考核促落实的全链条招商引资运行模式，以此推动全县产业大发展，壮大县域经济总量。 三、聚焦旅发大会不松劲，统筹基础设施大会战，城乡一体补短板2017年是我县承办州旅发大会之年，我们将按照“以会促发展、以会惠民生、以会构和谐、以会展形象”的要求，补齐短板，树立长顺崭新形象。 （一）按照内联外通的要求，统筹交通基础设施大会战。对外以“四高一铁”快速通道为总目标，积极配合完成花安高速、启动都香高速长顺段、贵兴铁路长顺段建设，创造条件力促贵阳西环线开工建设。对内全面开工建设G354县城至牛滚塘公路、G321惠水珠帘洞至长顺马路公路、S209火连邦至团茶公路、S311纳傍至睦化公路，启动代化至惠兴高速板当互通二级公路建设，推进广顺至新寨、摆所至杜鹃湖公路建设和通组路硬化，实现县内交通固定资产投资17.5亿元，建成干支匹配、内联外通、快速便捷、安全高效的交通网。 （二）坚持山水园林盆景城市的定位，统筹县城基础设施大会战。围绕加快旅游发展，全面建成神泉谷景区、生态体育公园、天灯坡城市公园“一区两园”。围绕改善出行条件，全面启动外环东路建设，完成长顺大道、迎宾大道、长广大道的人行道、景观道提升改造。围绕提升城市面貌，加快推进客车站片区、老供销社片区，启动实施县委片区、妇幼保健院片区四大片区棚户区改造，力争启动老东门片区改造工程。围绕提升服务水平，建成顺城国际综合体、利尔酒店、神泉谷度假酒店、长顺养老旅游度假休闲中心，加快推进东朝城市综合体建设。围绕强化城市管理，加强县城规行划市、环境卫生、两违建筑、交通秩序综合治理。 （三）坚定长顺新增长极的目标，统筹广顺基础设施大会战。年内完成广顺老州府、但家花园建设，全面完成南一路、南二路、平安路、外环北路、夜郎大道延伸段、G321广顺镇区段建设。完成900套易地扶贫搬迁安置房建设，启动广顺三小、完成广顺公安业务用房、广顺客运交通枢纽、广顺棚户区改造安置房建设，盘活夜郎城房开项目，完善园区服务设施，为做强广顺增添动力。 （四）突出城乡一体的要求，统筹农村基础设施大会战。启动小城镇三年行动计划，采取以奖代补、奖补结合的方式，每年投入小城镇建设资金7500万元，围绕一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场(公园)、一套污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程，扎实推动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操特色小镇建设。按照“两个五”的标准，全面启动农村综合环境整县推进计划，年内完成长广大道、广顺大道、G321惠水至广顺、摆所葡萄长廊、摆所至代化公路沿线50户以上自然村寨农村综合环境整治，实现每个村寨一个活动场所、一条串户路网、一套污水处理设施、一套路灯系统、一个垃圾收运点“五个一”;每户农户一幢美观的安全住房、一条入户硬化路、一块30平方米以内的院坝、一个花园(菜园)、一个卫生厕所“五个一”。培育壮大特色富民产业，打造不同业态的美丽村寨，提高美丽乡村的颜值和气质。 四、聚焦生态建设不停歇，打赢绿水青山保卫战，保护生态美家园 （一）守住山青底线，让大地常绿。加强退耕还林、封山育林、通道绿化、城区绿化、裸露山体等重点生态修复工程建设，扎实推进长顺大道、长广大道、迎宾大道等绿化景观工程。打造县城至摆塘至白云山刺梨产业带，完成1000亩刺梨种植示范基地3个以上。推进土地综合开发利用和林下种植等工作，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施土地整治3万亩，治理石漠化17平方公里、完成退耕还林2万亩，营林造林2万亩，森林覆盖率突破60%。 （二）守住天蓝底线，让空气常新。启动环保、水务、市监、住建、安监等部门参与的联合执法行动，全面实施建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气、燃煤锅炉废气排放治理。推进煤改气、煤改电，提高清洁能源使用率，加快城乡太阳能、天然气等清洁能源替代利用，不断改善城区空气质量，力争县城环境空气质量优良率达100%。 （三）守住水清底线，让碧水常流。严守水资源“三条红线”，建立健全“河长制”长效管理制度，不断推进城乡饮用水安全、城镇污水处理厂水质全达标和污水管网全覆盖工程，加快主要河道和城区河道综合整治和城市垃圾处理，全面启动板丛水库、马龙田水库、代化极贫乡镇水利项目建设。 （四）守住地洁底线，让土壤常净。大力实施土壤污染防治行动计划、推行测土配方施肥，提升耕地质量，保护好、利用好现有耕地、草地、林地，加强农业面源污染防治，改善土地资源质量。严守耕地保护红线，确保耕地保有量、基本农田总量不减少。 五、聚焦公平共享不懈怠，坚守民生保障持久战，竭尽全力惠民生一是优先发展教育事业。完成第四中学建设并投入使用，完成县民族中学等5所学校“全面改薄”工程，加强职业中学管理，确保民族高级中学成功申创省级示范性高中。继续推进学校布局规划调整，落实39所学校的撤并工作，全面完成乡镇学校寄宿制设施建设。二是强力推进卫生事业。全面推进公立医院体制改革，确保县中医院6月底前全面投入使用，完成鼓扬医养结合示范点创建，建成县疾控中心业务大楼。确保新农合参合率达96%以上，人口计生工作深入开展。三是大力促进社会就业。结合易地扶贫搬迁，积极落实各项就业和创业扶持政策，力争全年新增城镇就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上。四是完善社会保障体系。全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作。推进棚户区改造和农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。五是加快文体事业建设。启动乡镇“一场一房一健身路径”建设、行政村“五个一”工程建设。推行广播电视“村村通”标准化服务站建设。六是维护社会和谐稳定。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生;健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品安全和社会安全等各类突发事件;加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。强化政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持以廉政、勤政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 一、强化三个意识。一是机遇意识。我们将牢牢抓住全省脱贫攻坚补短板的机遇，省、州领导和省直部帮扶联系的机遇，长顺内联外通进入高速交通时代的机遇，主动作为，把机遇转化为推动发展的举措和动力。二是创新意识。长顺的发展等不起、慢不得，只要符合实际，有利于发展，就大胆地闯、大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说、先办成了再说，让实践作为最终的检验标准。三是担当意识。当前，脱贫工作进入攻坚期、基础设施进入提速期、产业进入提质增效期，必须拿出敢于担当、攻坚克难的魄力，该定的事、该干的活，决不推诿扯皮。 二、提升三种能力。一是谋划能力。提高谋划发展的能力，关键是提高谋划项目、争取项目的能力，我们将坚持以项目建设为抓手，牢牢把握好国家政策的“大框架”，精心谋划长顺的“总盘子”，不断提高项目谋划、包装、拼抢、推进的能力，尤其要善于在学习政策中发现大项目、好项目，在政策空间中挖掘潜力，在贯彻政策中落实项目，通过一轮又一轮的项目建设、一个又一个的企业入驻，推动经济社会跨越发展。二是实操能力。不断提高经济工作运作能力和操作水平，充分发挥市场机制引导作用，以科学整合资源要素为手段，更多依靠资本运作解决投入问题，着力整合盘活国有资产、资本、资源，通过创新融资模式发挥最大效益。三是执行能力。实干能促发展，实干更得民心。我们将始终坚持“马上就办”的作风，大力弘扬“钉钉子”精神，努力形成说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。进一步加大督查问效力度，坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政行为，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。 三、打造三型政府。一是法治政府。推行“权力清单”“责任清单”，做到“清单之外无权力”、“目录之外无审批”，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见。加大行政执法人员培训力度，强化依法行政，规范政府执法运行机制。进一步完善群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，严格依法决策，不断提高政府工作水平。二是服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，进一步加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。推进政务公开特别是“三公”经费公开，加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿。三是廉洁政府。按照“一岗双责”要求，坚持“三严三实”标准，持续推进中央八项规定和省州县相关规定落实，着力整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。切实加强行政监察和审计监督，严格查处违反中央八项规定和失职渎职行为，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。各位代表，未来五年，是我县全面融入“两贵”，建成“三区三基地”的关键五年，更是全面打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的关键五年，责任重大，使命光荣，不容懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持在省州党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，拿出不破楼兰终不还的魄力和韧劲，踏踏实实干事，勤勤恳恳创业，兢兢业业奉献，为实现26万长顺人民的小康梦而不懈奋斗!名词解释1.长顺做法：一业为主、多品共生、种养结合、以短养长。2.“4+N”产业扶贫模式：以绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“长顺四宝”为主导，以烤烟、蔬菜、刺梨、中药材、茶叶等多个产业为辅助，发展山地特色产业，有效解决贫困群众短期增收、中期脱贫、长期致富问题。3.长顺四宝：绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃。4.一园三区：一园为威远工业园;三区为威远工业园区、广顺经济开发区、鼠场工业园区。5.三位一体+贵农网：生产合作、供销合作、信用合作+贵农网大数据。6.哑铃型：中部以县城为核心、北部以广顺为核心，形成带动全县经济发展的两个“龙头”。7.一城两带三片区：一城，山水园林盆景城市;两带，乌麻河养生休闲生态旅游观光带、洗布河城镇设施建设密集带;三片区，老城片区、城南新区、威远片区。8.“藤缠树”产业扶贫模式：龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展。9.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。10.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程;优美教室工程、围墙安全工程。11.五证合 一、一照一码：“五证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。12.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。13.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。14.农业“接二连三”：指通过农业结构调整，推动第一产业连接第二产业和第三产业，形成产供销、农工贸一体化的现代山地特色高效农业格局。15.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。16.“三位一体”殡葬：集中治丧、遗体火化、生态殡葬深度结合，统筹推进。17.中央“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.五大新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。20.融入“两贵”：融入贵阳市、融入贵安新区。21.三大战略：工业强县、城镇化带动、融贵阳·融贵安发展战略。22.三篇文章：做靓县城、做强广顺、做富农村。??

  2025-07-27

• 【投资松桃】2017年松桃苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月9日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上）松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、五年政府工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，始终坚持主基调主战略，牢牢坚守发展和生态两条底线，积极抢抓新一轮西部大开发、国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，紧紧围绕市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”决策部署，深入实施“五县五化”发展战略，有效应对宏观经济下行形势，奋力战胜百年不遇的洪涝灾害，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济社会发展取得令人瞩目的新业绩，开启了全面同步建成小康社会的新征程。 五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力得到新提升。地方生产总值突破百亿大关，财政总收入迈上十亿台阶，实现经济总量质量双提升。2016年，预计地方生产总值达121亿元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；预计财政总收入达11.78亿元，是2011年的2倍，年均增速14.4%；完成全社会固定资产投资238亿元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；社会消费品零售总额达24.5亿元，是2011年的2.1倍，年均增速15.8%；金融机构存贷款余额分别达138亿元、92.6亿元，是2011年的2.4倍、3.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4%、16%。 五年来，我们顺势而为调结构，产业转型得到新突破。三次产业结构比由2011年的31：32.7：36.3调整为24.9：32.9：42.2。现代农业发展升级，建成5个省级、7个市级、15个县级现代高效农业示范园区，园区实现乡镇全覆盖。形成了以生态畜牧业、茶叶、精品水果为主导，中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖等为特色的产业发展格局。农业经营主体培育成效明显，成功引进华西希望集团、铁骑力士等龙头企业，全县农业龙头企业达83家，农民专业合作社1122家，建成家庭农场200个。建立电商服务站91个，建成“苗家购”运营中心，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。农业增加值预计实现28.4亿元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。工业经济发展提速，建成贵州松桃经济开发区，搭建了“一区四园”产业发展平台，工业经济迈上发展快车道。2016年，预计完成规模以上工业总产值118亿元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成规模以上工业增加值32.4亿元，是2011年的4.7倍。全县工业企业达216家，规模以上工业企业58家，民营经济实体达2.25万户。文化旅游发展提质，精心打造了九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源等景区景点，培育了响水洞、大湾苗寨等民族文化乡村旅游示范点，全域旅游格局正在形成。2016年全县旅游总收入预计达34.4亿元，是2011年的3.7倍。 五年来，我们全力以赴夯基础，发展平台得到新巩固。坚持以大项目引领大投入，以大投资带动大发展。累计完成交通投资92.9亿元，建成大思高速、松铜高速，松桃进入“高速时代”。铜仁·凤凰机场改扩建工程竣工，渝怀铁路二线工程加速推进，国道326线坝芒至关子门、省道304线孟溪至新民改扩建工程完工。二级路通车里程突破200公里，覆盖率达75%，居全市第一位，行政村通畅率达90%，综合立体交通网络正在升级。累计完成水利投资37.6亿元，建成菜花坪水库,加速推进妙隘水库、大水溪水库等重大骨干工程建设；完成40座病险水库除险加固，建成449处饮水安全工程，解决40.5万农村人口饮水安全问题；实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处。总投资6.17亿元的松江河综合治理工程启动实施。累计完成电力投资14.3亿元，新建110千伏变电站3座、35千伏以上变电站22座。完成多彩贵州“广电云”通村光缆建设1525公里，惠及431个行政村。建成通信基站1261座，网络覆盖率达98.9%。基础设施的完善，为我县创建内陆开放先行区奠定了良好基础。 五年来，我们大干快上抓城建，城乡发展得到新跨越。按照“一年快速启动、三年形成雏形、五年新城崛起”的总体要求，坚持“规划引领、路网先行、新旧并举、梯次发展”的工作思路，城镇建设投资达185亿元，完成了县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，县城建成区面积从2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河为中轴，以梵净山大道、花鼓大道为两翼，以城南、城中、城北为重点区域的“一轴两翼三区”城市发展新格局。全县建成城镇主干道65公里，完成城区“白改黑”、美化绿化亮化工程，实施了世昌广场、南门桥、东门桥提级改造，新增建筑面积290万平方米，常住人口城镇化率达43.5%，成功创建国家卫生城市和省级文明县城。高起点推进小城镇建设，乡镇总规修编率达100%，形成“一核双星三规四特五村”城乡建设体系，逐步涌现出孟溪、长兴、盘信等一批颇具活力的特色集镇。美丽乡村建设快速推进，人居环境得到极大改善，城乡面貌焕然一新。 五年来，我们解放思想推改革，发展活力得到新释放。全面推进深化改革，积极破解发展难题。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。完成62户国有企业改制，改制率达91%。完成乡镇水务站体制改革，基层水务管理能力和服务水平得到全面提升。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地经营权有序流转。深化投融资改革，推进武投公司实体化运行，武投公司资产规模达195亿元，完成融资72亿元。实施“引银入松”战略，金融机构数量和服务质量实现双提升，银行业金融机构达10家。开放发展成效显著，五年累计招引项目333个，累计到位资金392.58亿元，是“十一五”时期的10.8倍，有效助推了经济社会加速发展。 五年来，我们矢志不渝守底线，生态优势得到新增强。着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在、绿水长流。完成营造林35万亩,治理石漠化面积96.5平方公里，全县森林覆盖率达58.8%。投资4.7亿元实施环保项目56个。实施环保利剑执法专项行动，立案查处各类环境违法案件27件，责令限期整改企业281家。完成县城污水处理二期工程建设，建成寨英、普觉、孟溪3个农村生活垃圾无害化处理试点项目。加强饮用水源保护及周边污染源整治，出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准。城镇饮用水源水质达标率持续保持100%。建成县城空气自动监测站，空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内。加大土地执法监察力度，确保了103.9万亩耕地保有量不降低、89.2万亩基本农田保护面积不减少。建成省级生态乡镇3个、生态村6个。生态系统持续改善，生态环境安全屏障正在形成。 五年来，我们倾注真情惠民生，人民生活得到新改善。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，减少贫困人口17.67万人、实现23个乡镇“减贫摘帽”，贫困发生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3亿元，建成松中、五中、六中等教育工程600多个，形成了“四化同步”教育发展格局，教育教学质量大幅提升。实施各类科技项目36项，申请专利360件。实施城镇保障性安居工程27256套,改造农村危房30179户。实施农民体育健身工程、全民健身路径工程，综合文化站、农家书屋实现乡镇全覆盖。投入4557万元完成民政福利园区主体工程建设，敬老院实现乡镇全覆盖。发放各类救助资金23.4亿元，救助95.1万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。医疗卫生提质升级，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院成功创建二级甲等医院。全县新农合参保率达99.6%。安全生产形势保持稳定。全面推进依法治县，积极创建“无毒害松桃”，社会治安综合治理持续向好，荣获全国平安建设先进县和全国民族团结进步示范县称号。统计、审计、气象、档案、人防、信访、工会、团委、妇联、红十字会、老龄、消防、关心下一代、双拥、外事侨务、人事编制、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等各项工作取得显著成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 五年来，我们从严从实转作风，政务环境得到新优化。严格落实中央“八项规定”，狠抓“四风”治理，干部作风明显转变。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动征求社会各界意见，提升决策的民主化和科学化水平。扎实推进行政审批制度改革，建立县直部门权力清单和责任清单制度，行政审批事项从320项减少到151项，全面取消了非行政许可。全面推行项目建设廉政档案制度，进一步依法规范项目运行。严格财政预算，严控“三公”经费。从2013年起压缩行政经费的5%用于教育“9+3”计划。全面推行政府法律顾问制度，行政执法更加规范公正。扎实开展民生监督,坚持“一案双查”，倒逼主责部门落实责任，行政服务能力和行政效率不断提升。 即将过去的2016年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。我们抢抓国家实施供给侧结构性改革的政策机遇，深入实施大扶贫战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干，乘势而上，全县经济持速增长，重大项目快速推进，各项工作成效显著，实现了“十三五”开门红，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了坚实基础。2016年，预计地方生产总值增长14.5%,500万元以上固定资产投资增长16.5%,财政总收入增长15.02%，规模以上工业增加值增长17.6%，社会消费品零售总额增长14.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14.1%、16.8%。全面小康实现程度达89.4%，比上年增加3.1个百分点。脱贫攻坚首战告捷，全国、全省易地扶贫搬迁现场会来我县观摩。“三社一中心”助推精准扶贫模式得到省市高度肯定，全省、全市供销社综合改革现场观摩会在我县成功召开。立足资源优势招大商，新引进60万头生猪现代循环产业、嘟嘟食品等项目62个，到位资金124亿元。以“迎县庆·办旅发”为契机，全面加速推进文体公园、正大生态养生大健康产业园、九龙湖、潜龙洞等一批影响深远的重大项目建设，基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事业建设，全面完成“十件民生实事”年度目标任务。成功承办全市第五届旅游产业发展大会，实现松桃对外形象大提升；成功举办自治县成立六十周年庆典，充分展示了60年来我县取得的辉煌成就，极大提振了全县干部群众的精气神，全面提升了松桃的美誉度和影响力，为全县人民交上了一份满意的答卷！ 各位代表！五年的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚持拼抢赶超，解放思想，坚定信心，开拓创新，努力开创各项事业跨越发展的新局面；必须坚持绿色发展，牢固树立既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念,实现产业兴、百姓富与生态美的有机统一;必须坚持规划引领，高起点、高标准、高水平编制发展规划，统筹全局，谋定后动，有序推进各项事业科学发展；必须坚持项目拉动，把项目作为经济工作的主抓手，以项目引资金，以项目促发展，以项目破难题，以项目创实绩;必须坚持民生导向，千方百计解决好事关人民群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，做到发展成果由人民共享;必须坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩,讲担当、善作为、求实效，努力创造经得起历史检验的业绩。 各位代表！成功伴随艰辛，实干铸就辉煌。五年的发展业绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警消防官兵、公安干警，向长期以来所有关心、支持、参与松桃建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量小、人均水平低、贫困人口多，全面小康建设任务仍然艰巨;实体经济发展缓慢，产业规模小、活力弱的现状还没有根本转变；基础设施、教育医疗、社会保障等民生事业依然是突出短板；政府职能转变还需进一步加强，干部执行力有待进一步提高，等等。对此，我们将在下步工作中采取更加有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和工作任务 站在新的发展起点，我们肩负决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史重任，面临的挑战十分艰巨，面临的机遇也前所未有,总体是机遇大于挑战。从国家层面来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着“一带一路”、长江经济带等重大发展战略深入推进，经济增长新动力正在强化，新业态不断出现。以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，提出把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，政策红利叠加释放，为我们补短板、增后劲、快发展创造了良好的政策环境。从省市及周边层面来看，省委、省政府加快推进内陆开放型经济试验区和国家级生态文明试验区建设；市委、市政府着力构建“两区一走廊”、创建绿色发展先行示范区；湖南推进大湘西产业带，重庆加速渝东南产业布局，我县迎来了融入区域发展、建设开放型经济的重大历史机遇。从我县自身来看，矿产资源富集、生态环境优美、民族文化独特、旅游资源丰富，发展内生动力强劲。特别是经过近几年的大投入、大建设、大发展，全县基础条件显著改善、综合实力大幅提升、干部干事创业激情空前高涨、投融资环境不断优化，松桃正处在一个大有可为、大有作为的黄金发展期。只要我们坚定信心、团结奋进、把握机遇、苦干实干，就一定能够谱写松桃新一轮大跨越、大发展的辉煌篇章，如期实现与全国同步小康！ 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委十一届七次、八次全会、省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及市委一届十一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大战略行动，紧紧围绕市委、市政府“一区五地”战略部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，深入实施“五县五化”发展战略，走好“六条新路”，推进“六区共建”，牢牢抓住“六个坚定不移”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，努力建成人民生活更加幸福、生态环境更加优美、特色产业更加繁荣、城乡面貌更加靓丽、开放领域更加宽广、民族团结更加坚固的新松桃! 今后五年经济社会发展的主要预期目标：到2021年，全县地方生产总值达220亿元以上，年均增长14%以上；固定资产投资年均增长22%以上；财政总收入年均增长13%以上；规模以上工业增加值年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14%以上、16%以上；旅游总收入年均增长30%以上；城镇化率年均增长3个百分点以上；森林覆盖率达到65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家标准要求。 围绕总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的战略重点是： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，努力实现人民生活更加幸福。 坚持以人为本，切实保障和改善民生，让全县人民普遍共享改革发展成果，奋力打造幸福生活共享区。 深入推进大扶贫战略行动，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战,彻底解决9.59万农村贫困人口脱贫问题，使贫困村全部出列，贫困发生率下降到3%以内，确保如期实现同步小康。深入推进教育事业发展，基本普及15年教育，实现县域义务教育发展基本均衡。全面提高普通高中和职业教育办学水平，大力发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进卫生事业发展，加速实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实现城乡基本公共卫生服务均等化；全力推进健康松桃建设，深化医保、医药、医疗“三医”联动改革，建成三级甲等县人民医院新院。打造城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈，全面提高医疗医保补助标准和覆盖范围，城乡居民就医实现“一卡通”。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入推进创业就业服务，完善创业就业扶持政策，实现城镇新增就业4万人以上，新增创办企业、个体工商户5000户以上。深入推进民政事业发展，加强困难群体兜底救助，支持福利慈善事业发展；着力提升社会保障水平，进一步完善失业、工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。深入推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。 （二）坚定不移推进绿色发展，努力实现生态环境更加优美。 坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走产业生态化、生态产业化的绿色发展之路，让绿色成为松桃的底色,奋力打造生态文明创新区。 充分利用荒山荒坡荒地，构建由防护林、生态林、经济林、苗圃组成的绿色屏障体系，建设以重点流域和公路、铁路两侧为主的绿色生态走廊，大力实施庭院、村庄、小区、街道、广场、公园等绿化行动，营造更多绿色空间。完成营造林20万亩，确保森林覆盖率达65%以上。实行最严格的环境保护制度，淘汰落后产能，坚决不引进高污染高能耗企业。实行最严格的水资源保护制度，确保实现水资源“三条红线”管理目标。加快推进污水处理系统建设，确保工业废水和生活污水达标排放。强化土壤面源污染防治，全面改善土壤环境。实施农村环境综合整治，建立户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率达90%以上。严格执行环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行理念，形成节约健康环保的生活方式。 （三）坚定不移推进转型升级，努力实现特色产业更加繁荣。 以贵州建设国家生态文明试验区、铜仁打造绿色发展先行示范区为契机，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌。坚持生态优先、推进产业生态化，抓好绿色经济，奋力打造特色产业聚集区。 1.壮大工业经济。以贵州松桃经济开发区为载体，做大做强产业集群。建成工业园区30平方公里以上，发展规模以上企业100户以上，完成工业投资400亿元以上，年均增幅达20%以上。加快发展循环高效型产业，加强锰产业研发中心建设，延伸电解锰产业链，提高资源利用率，力争锰产业年产值达100亿元以上。加快发展低碳清洁型产业，推进盘石、盘信、乌罗、瓦溪风力发电项目建设；加快页岩气、地热勘探开发步伐，打造能源高效利用、污染排放小的产业体系。加快发展生态利用型产业，构建以“医、养、健、管”为支撑的大健康医药全产业链，打造苗医苗药生产基地、康体养生基地。加快发展环境治理型产业，扎实推进重金属污染治理、畜禽粪污集中处理、城镇污水处理、城市生活垃圾焚烧发电等项目建设。 2.做强生态农业。以“大农业”的思路推进农业产业结构调整，促进农工、农旅、农商、农文融合互动发展，建成现代山地特色高效农业示范县。抢抓国家实施全国农业现代化规划的政策机遇，以“国家现代农业示范区”为载体，以农业园区组团式发展为平台，着力打造国家级山地特色现代农业扶贫产业示范园区。深入实施品种品质品牌“三品”战略，培植和引进一批精深加工型、市场带动型、劳动密集型龙头企业，新增龙头企业100家。整合、规范县内农产品市场，开拓县外市场，打造生态、安全、健康、绿色环保的大型农产品生产基地，促进农业标准化生产、规模化发展、品牌化经营，提高农产品市场竞争力。加快农村电子商务发展，以“苗家购”运营平台为核心、乡镇电商服务站为网点，畅通“松货出山”渠道。扩大农业保险覆盖面，稳步提高农业保险保障水平,助推农业健康发展。 3.提升文化旅游产业。牢固树立“全域旅游”理念，打好自然生态和民族文化两张牌，打造“一城四区”文化旅游产业经济圈，推动旅游“井喷式”增长。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务配套功能，构建“快旅慢游”服务体系。建设松江画廊旅游公路、碧江至牛郎、沙坝至界牌等高等级公路，带动沿线村寨发展乡村旅游。深入推进苗王城、九龙湖、潜龙洞、桃花源等景区提档升级，大力培育打造响水洞、矮红等一批乡村旅游精品。深入开发民族工艺品、民族服饰、民族饮食，大力发展主题酒店、康体养生、精品民宿等新兴业态。加强地方历史文化研究和民族古籍文化的普查、传承与保护工作，打造全国苗族文化交流中心，打响“天下苗都”品牌。大力开展传统民族民间活动，提升“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加强旅游区域合作，主动融入张家界、凤凰、重庆等旅游经济圈，将我县建成全国知名生态观光、休闲度假、康体养生文化旅游胜地。 4.培育新兴产业。扎实推进“大数据”战略行动，深入实施“互联网+”，着力推动互联网在农业、医药、交通、旅游、教育、城市管理、社会保障等领域应用,推进大数据、大健康、大旅游融合发展，促进互联网和实体经济深度融合。支持新产业、新业态落地生根。 （四）坚定不移推进城乡统筹，努力实现城乡面貌更加靓丽。 按照“做强县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴三条城市主干道为纽带，加快推进“铜松”、“松孟”、“松长”同城化进程，实现城镇人口规模达36万人以上，中心城区人口达20万人以上，城镇化率达53%以上，奋力打造山水园林展示区。 1.打造精品县城。按照“旧城改造提形象、新城建设树品质、古城打造显文化”的要求，做大做优“城中商业区、城南新区、城北工业区、九龙湖景区”，加速产业、人口向城区集聚，打造宜居宜业宜游县城。强化城市承载功能，加快完善城市路网、水网、地下管网、农贸市场、综合停车场等市政基础设施。塑造城市品质特色，大力实施森林城市项目，充分依托县城山水之势，重点打造由镇江河、道水河、南门河、枇杷河、平头司河至大树湾河组成的“五水汇金龙”松江画廊，以及由东山公园、云落屯公园、松江公园、飞山董公园、西朵公园、城北亲子公园、九龙湖公园组成的“七星耀松桃”山水之城，全力建设山水园林县城。提高城市治理水平，加快智慧城市建设，不断提高城市管理信息化、基础设施智能化、管理模式精细化水平。 3.打造美丽乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，分类推进特色村、精品村、示范村建设，着力打造美丽乡村。大力保护传统村落和特色民居，因地制宜建设一批具有乡土韵味、乡愁记忆、宜居宜业的特色村庄。坚持以镇带村、镇村联动，加快发展壮大村级集体经济，打造一批产业名村。加强农村精神文明建设，大力倡导文明新风，打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。 （五）坚定不移推进改革创新，努力实现开放领域更加宽广。 立足“黔东北门户”区位优势，抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，奋力打造内陆开放先行区。 1.以大投资夯实大平台。优化重点投资领域，全面夯实发展基础，构建投资“高地”、创业“福地”。打通“主动脉”，畅通“微循环”，建设对内对外开放发展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段；完成国道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大兴至冷家坝新增省道改扩建工程；建成“智慧交通”信息指挥中心，全面推进县乡道提级改造，实现二级路乡镇全覆盖、行政村客运全覆盖、村村组组通水泥路，实现“铜松”、“松孟”、“松长”和大型园区城市公交化。加快重点水源工程、农田水利工程等项目建设，基本解决工程性缺水问题。统筹利用水资源，建成水资源高效利用体系，全面保障生产生活用水。加快新一轮农村电网改造升级，全县年用电可靠率达99%以上。新建和改造110千伏变电站3座、35千伏变电站1座、10千伏线路638公里、配变886台、低压线路1515公里。加大信息网络基础建设，确保实现网络全覆盖。 2.以大开放汇聚大活力。全面拓展开发合作空间，建好用活开放平台，培育做强开发主体，充分利用政策机遇和优势资源，营造良好的投资创业环境，让民资、人才涌流汇聚。加大招商引资力度，着力抓好精准招商、以商招商，引进一批核心竞争力强、辐射带动面大、科技含量高的产业项目。力争招引项目400个以上，到位资金560亿元以上，引进500强企业5家以上。加大引智工作力度，围绕产业发展、项目建设、科技创新、教育医疗等重点领域，以优惠的政策积极引进人才、聚集人才、留住人才，营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好环境。成功创建金融信用县，完成信用社改革，鼓励金融机构在松设立分支机构。 3.以大改革激活大动力。全面推进供给侧结构性改革，扎实做好行政服务、市场机制、产业发展等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。深入推进行政审批制度、商事制度、“放管服”改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全力推进“大众创业、万众创新”，大力培育微型企业，增强经济发展活力。深化投融资体制改革，创新融资模式，拓展融资渠道，为加速县域经济发展提供保障。深化农村产权制度改革，推进“三权”分置和“三变”改革，优化农村资源配置。深入开展知识产权保护，加快科技成果转化，到2021年，全县科技创新企业达100家以上，高新技术企业产品产值达5亿元以上。 （六）坚定不移推进民主政治，努力实现民族团结更加坚固。 全面推进民族团结进步事业不断向前，全面推进依法治县，全面创新社会管理，全面推进民主政治，奋力打造民族团结示范区。 加强政府自身能力建设，坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定。扎实开展“法治松桃”建设，探索建立行政执法公示制度试点，全面落实行政执法全过程记录制度、行政执法自由裁量权基准制度和行政许可、行政处罚案件备案制度。认真贯彻落实党中央、国务院推进新形势下民族工作的重大决策部署，大力发展民族事业，进一步巩固全国民族团结示范县成果。认真开展行政复议规范化建设，进一步规范政府法律顾问管理工作。扎实推进“七五”普法，深入推进“平安松桃”创建工作。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访；加强社会治安综合治理，加大安全生产隐患防控，全力维护和谐稳定的社会生态。 三、2017年的重点工作 2017年是新一届政府任期的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。我们要以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，抢抓机遇、担当作为，全面推动全县经济社会更好更快发展。 全县经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长14.5%以上。其中：一产增长6.6%；二产增长15%；三产增长18.8%。规模以上工业总产值达135亿元；规模以上工业增加值达35亿元。全年减少农村贫困人口3.2万人以上，90个贫困村出列，贫困发生率下降4.3个百分点以上。500万元以上固定资产投资增长25%。财政总收入增长15%，其中：公共预算收入增长18%左右，公共预算支出增长8%以上。社会消费品零售总额增长16%。金融机构存贷款余额分别达到140亿元、105亿元。旅游总收入增长30%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排指标控制在计划范围内。全面小康社会实现程度增长3个百分点以上。 围绕上述目标，突出九个重点抓好全年工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康进程。 始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，强化责任落实，坚决打赢脱贫攻坚三场硬仗。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。组建资金筹措、住房安置、基础设施、后续发展和民生保障五个工作组，形成攻坚易地扶贫搬迁的强大合力。实行目标管理、倒排工期、挂图作战、按户销号，明确路线图、时间表和责任人，精准发力，科学施策，实现应搬尽搬、能搬则搬、多搬快搬，坚决完成6万人易地扶贫搬迁任务。切实抓好以“五个三”为主的后续保障工作，确保移民“搬得出、稳得住、有保障、能致富、奔小康”。推进同步建设现代农业园区，以松孟城市主干道、二级路、园区道路为骨架，打造覆盖太平、大坪、孟溪、寨英、普觉、大路的山地特色现代农业扶贫产业示范园区，解决搬迁群众的就业增收问题。开通县城连接园区的公交线路，让贫困群众坐上公交上下班，从农民变产业工人。二是打好脱贫项目建设大会战。充分发挥脱贫攻坚指挥中心“参谋部”、“作战处”和“督导队”的作用，建立脱贫攻坚项目库，全力打好脱贫攻坚项目建设大会战。抓好定点帮扶项目的争取和实施，投入100亿元左右的脱贫攻坚基金，加快交通设施、水利设施、农村人居环境改善、公共服务、产业发展等项目建设，促进精准脱贫。确保建制村道路通畅率达100%，村村通光缆、通广电，户户能上网，农村生产生活生态环境大改善，村村寨寨旧貌换新颜。整合劳务市场资源，充分发挥乡镇劳务公司（劳务合作社）劳务管理、输出等作用，带动更多的贫困劳动力在大扶贫行动中实现就业增收。三是打好以产业发展为主的精准扶贫突围战。加大涉农资金整合力度，积极鼓励社会资本投入产业建设，积极推进“公司+协会+农户”等利益联结机制，大力推广农户代种代养代管模式，大力发展传统农业、精品水果、生猪、生态林业等产业，助推精准脱贫。大力支持金融助力脱贫攻坚，进一步扩大贫困户参与面，鼓励做大做优“精扶贷”、“惠农贷”等惠农信贷业务。以“三社一中心”助推精准扶贫为平台，探索“精扶贷”参与工业、农业等领域投资机制，做大资金总量，提高股金分红份额，力争“精扶贷”贷款达到8亿元以上。 （二）着力抓好项目投资，提高发展支撑能力。 坚持把投资作为扩内需的主渠道和稳增长的主抓手，全力抓项目、扩投资、增动力。一是大力招商引资。着力优化招商引资环境，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。加大生态种养业、农产品加工业、生态旅游业等项目的招商引资力度，全年完成招商引资项目60个以上，实现到位资金118亿元以上，力争突破120亿元。二是积极争取项目。准确把握国家和省市政策，紧扣两大战略行动和“三长三短”投资走向，突出强长板补短板，统筹好县脱贫攻坚指挥中心和重大项目办，切实谋划编制一批事关长远发展的生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。全力做好项目前期工作，争取项目尽快实施。全年争取上级专项资金10亿元以上。三是狠抓项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚和重大项目建设工作，组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，加大跟踪推进力度，力争项目和投资更快、更好、更多地落到实处。交通方面：加快推进松桃至孟溪、松桃至铜仁城市主干道、渝怀铁路二线工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普觉、国道242天星坡至花香坡公路改扩建工程。力争启动松桃至长兴城市主干道和牛郎至贵阳溪、两河口至石花、长兴至虎渡口、甘龙至石梁、县城经妙隘至大路、盘信至螺丝懂、大坪至沙坝等县乡道提级改造项目。开工建设沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。实施交通扶贫公路建设400公里、加固危桥改造2座。水利方面：加快妙隘水库、岩桑坝水库、大水溪水库和大兴水利枢纽工程建设；实施饮水安全项目52处、解决6.6万人饮水困难问题；实施15座病险水库除险加固、5处中小河流治理工程；完成道塘水库灌区、铜东灌区工程和县城水厂取水点迁建、平举电站改扩建工程；完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毁项目建设；建设道塘水库第二水源工程、城南第二水厂，解决城区供水不足问题。电力通讯方面：新建10千伏线路50公里、低压线路120公里、配变34台；完成11个小城镇、28个中心村以及易地扶贫搬迁安置点电力配套工程；建成盘石风电场一期工程。完成光缆改造220公里，新建120个4G基站，开通60个4G移动网络基站，基本实现无线网络乡镇全覆盖。四是加强要素保障。充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本和民营资本参与基础设施建设、民生事业发展和新兴产业培育。做大做强融资平台，拓宽融资渠道，为项目建设提供保障。加强与政策性银行的沟通对接，争取更多的专项建设基金支持。努力争取用地指标，清理盘活存量土地，推进节约集约用地，通过“增减挂钩”等方式全力保障建设用地需求。五是抓好项目管理。建立项目管理联动机制，完善建设项目廉政档案，做好项目审批、手续办理等工作。加强跟踪审计，对项目建设全过程实施监管，确保项目阳光、规范、安全实施和按建设进度如期推进。 （三）着力抓好农业转型，推进农业现代化进程。 一是做大农业园区。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的思路，做大做强农业园区，把农业园区建设成打赢脱贫攻坚战的主平台，统筹用好财政涉农资金、脱贫攻坚投资基金、农发行政策性资金和信贷资金，着力解决资金短缺问题，推动园区集群发展，打造国家级农业园区，促进一二三产业互动融合。继续高标准推进省市县级农业示范园区建设，力争新建5个省级、8个市级现代农业示范园区。二是调优农业结构。坚定不移走山地特色高效农业发展路子，大力推进生态畜牧业、茶叶、精品水果三大主导产业和中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖五大特色优势产业发展。新增茶园2万亩，种植中药材2万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、油茶1万亩、食用菌200万棒。实现出栏肉猪60万头、肉牛（含驴）3.5万头、肉鸡200万只、野鸭100万羽,存笼蛋鸡30万羽,大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩。创建国家级“农业可持续发展试验示范区”、“畜牧业绿色发展示范县”。三是打造特色品牌。积极支持茶叶、肉产品等生态农产品申报驰名和著名商标。推进农产品无公害认证，年内完成无公害产品产地认定11万亩，新增“三品”认证11个。组织农业企业、专业合作社等农业经营主体参加农产品博览会、交易会、展销会，让本地优质农特产品走向广阔的市场，不断推进农业现代化。 （四）着力抓好工业升级，增强实体经济活力。 以园区建设为主战场，以培育壮大产业为主抓手，以盘活存量、扩大增量、提升质量为主攻方向，着力打造工业发展升级版。一是夯实基础平台。以贵州松桃经济开发区为载体，进一步加快园区基础设施建设，完善园区功能，提升对项目的吸纳和承载力。完成园区1号、2号路建设，启动杨芳大道建设。完成苗王湖高科农产品开发项目一期厂房建设，加快推进武陵锰业二期建设、松桃汽车配件加工产业园、大川纺织、希望特驱饲料加工项目等尽快投产。进一步优化物流配送体系建设，建成364个电子商务村级服务点，促进农特产品线上线下齐发展。二是做强特色产业。编制完成锰产业发展规划，建设锰产业研发中心，促进锰产业健康发展。扎实推进武陵锰业、三和锰业等原材料深加工企业循环化、标准化、环保化生产，打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。推动松桃梵净福海粮油有限公司、上海启农、福农鑫油脂厂等企业做大做强。提高农产品深加工比重，确保农产品加工企业完成工业总产值超过10亿元，农产品加工转化率提升4个百分点，达到50%。三是提供优质服务。以实施工业“百千万”工程为抓手，重点在项目申报、用地审批、融资担保、要素配套等方面全力提供服务，加快推进“个改企、小升规”进程。年内新增规模以上企业5家以上。用好用活中央、省市出台的一系列扶持政策，支持企业扩大规模、提升产能、做大做强。用好“3个15万元”小微企业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，力争民营经济市场主体发展到3万户，实现民营经济增加值75亿元以上。 （五）着力抓好旅游发展，推动三产蓬勃发展。 高标准谋划。坚持高标准设计、高水平建设，编制完成全域旅游发展规划和美丽乡村旅游扶贫规划，加强大项目对接力度，高端嫁接旅游资源，推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县迈进。全年接待游客500万人次以上，实现旅游收入45亿元以上，同比分别增长30%、31%。高水平建设。加快游客服务中心、旅游公厕、景观公路打造，实现旅游品质品位大提升。推进潜龙洞创建4A级景区；加快豹子岭古战场、寨英古镇、三阳大峡谷建设；打造响水洞、大湾苗寨等一批精品民宿；建设牛郎矮红村、长坪麻州村等一批乡村旅游扶贫示范村；提升苗族四月 八、六月六和寨英滚龙艺术节、孟溪花灯艺术节等大型群众文化品牌；以九龙湖景区为平台，打造中国苗族绝技绝艺文化艺术节。高精准营销。通过“走出去、请进来”等方式，立足贵州本土市场，进一步开发重庆、湖南等周边与县内近程市场，大力开发长三角、珠三角、长江中下游及环渤海经济区客源市场；大力开拓高端旅游市场、老年人市场。加大市场动态研究，通过驻点营销等方式建立完善旅游市场营销网络。 （六）着力抓好城乡统筹，提升城镇承载能力。 围绕打造“山水园林城市”要求，以县城为核心，同步推进示范镇和乡村建设。一是提升县城品位。在旧城区改造上，以城市棚户区改造项目为总抓手，集中优势兵力，完成平块片区、乾州坝片区及城南新区城中村房屋改造；从严、从快、从稳打击“两违”建设行为，为旧城改造、新区扩容提供可持续发展的良好空间。在完善城市功能上，全面完成文体公园、松江画廊项目建设和云落屯公园提级改造工程，加快推进九龙湖景区、松江大道、中心城区公共停车场、农贸市场建设；启动龙舟文化基地、飞灵峰公园、七星湿地公园项目建设，努力实现“人在城中、城在景中”的山水县城目标。在房开项目建设上，按照供给侧结构性改革政策要求，创新开发建设模式，做到建设与需求同步；用好用足易地扶贫搬迁政策，抓好房地产去库存，促进房地产市场健康发展。二是提升集镇活力。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美”的目标要求，着力打造交通枢纽型、旅游景区型、特色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇建设。按照示范镇建设要求，着力实施“8个1”、“8+3”和“8+X”项目工程，逐步完善集镇配套设施，争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子。推动镇村联动示范点建设，突出连片推进中心村建设，促进镇村一体化发展。三是提升乡村颜值。按照“传承文化、融入自然、看得见山水、记得住乡愁”的理念建设美丽乡村，深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，完成10个传统村落建设，启动建设200个农村人居环境改善项目，建成一村一品、一村一特的美丽乡村，形成“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品小区”型、“农村公寓”型等一批既有产业支撑、又有旅游价值的美丽乡村，彰显村庄真山真水、依山傍水、显山露水的特色。 （七）着力抓好改革开放，激发内生发展动力。 一是推进“双随机一公开”商事制度、“五证合一”、“一证一码”、营改增等公共服务领域改革，建立和完善政府向社会购买服务机制。二是推进投融资体制改革，完善政府和社会资本合作模式，以有限财政资金撬动民间资本，拉动实体经济发展。三是推进公务用车、养老保险、国有林场等改革。四是抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇，深入开展工业、旅游、教育、卫生、人才等多领域的交流互访、项目合作，增强创新发展驱动力。 （八）着力抓好绿色屏障，推进生态文明建设。 深入推进绿色松桃建设三年行动计划，重点围绕高速公路和辖区主干道沿线、县城周边山体和石漠化严重的乡镇等区域，实施绿化行动，完成营造林5万亩、治理石漠化1.7万亩，确保森林覆盖率达59%以上。完成县城污水处理三期及配套管网工程建设，加快推进乡镇污水处理工程、生活垃圾收运系统建设，确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进生态乡镇、生态村创建工作，做美生态家园。严把环评准入关，着力发展绿色循环产业。抓好大气污染防治，确保县城环境空气质量达标率100%。加强饮用水资源保护和治理，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展重金属土壤污染治理工作和环境保护执法检查，做好环境风险隐患排查，严厉打击破坏生态环境违法行为，保护天蓝、山青、地绿、水净的生态环境。 （九）着力抓好民生保障，提升群众幸福指数。 完成县实验幼儿园、5个村级幼儿园、7所薄弱学校改造项目建设；新建县第三完小、第六完小、思源实验学校、第七中学；全面提升山村幼儿园规范化建设水平。建设2个乡镇级、24个村级农民体育健身工程和4条全民健身路径工程；完成文体公园项目建设，完成村级农村文化室设备配备。加快实施县人力资源市场基础设施和配套设施建设工程，提高就业服务水平。突出抓好返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业6000人以上。实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。加快县食品检验检测中心项目建设；稳步提高城乡低保标准，完成97所农村互助幸福院建设，完成民政福利园区一期工程配套设施建设，完成救灾物资储备库项目建设。推进健康松桃建设，年内通过健康促进县评审。优化计生工作管理服务水平，促进人口均衡发展。大力发展中医药事业，加快推进县人民医院新院建设和县中医院创建三级医院工作。严格落实安全生产责任制，着力加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危爆物品、地质灾害、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域的监管工作，确保人民群众生命财产安全。深入开展“平安松桃”创建，依法严厉打击各类犯罪。抓好信访维稳工作，坚持多渠道化解社会矛盾纠纷。加快推进看守所等公安基础设施项目建设，保障人民群众安居乐业。统筹推进统计、气象、档案、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等其他社会事业协调发展。 四、加强政府自身建设 站在新起点，面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态，积极应对新挑战，切实加强政府自身建设,不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，深入推进法治政府建设。依法履行职责，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定，充分听取意见建议，提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高依法行政水平。 （二）坚持担当作为，深入推进务实政府建设。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以对党和人民高度负责的精神，担负起承前启后、继往开来的时代使命，以干事创业的实绩造福于民，不断增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，发扬“钉钉子”的精神，以铁的作风抓好决策部署的贯彻落实，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，确保各项决策部署落地生根。 （三）坚持优化服务，深入推进服务政府建设。把群众满不满意作为衡量政府工作的标准，充分了解群众诉求、听取群众意见，全方位做好各项民生工作。全面梳理规范服务事项和服务行为，优化政务服务流程，推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，切实打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”，着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。 （四）坚持从严治政，深入推进廉洁政府建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，严肃查处违纪违法案件，营造廉洁高效的政务环境。全力抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，切实增强贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的自觉性和坚定性，以政治定力、战略定力和工作定力，推动中央、省、市决策部署和工作要求落到实处，全力维护风清气正的政治生态。 各位代表!风帆劲满已破浪，跨越发展正当时。历史赋予重任，辉煌更需续写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，倍加担当作为，振奋精神，策马扬鞭，击鼓奋进，再铸辉煌，为全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奋斗！ 2017年十件民生实事 1.全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。 2.完成县实验幼儿园建设，新建县第三完小、第六完小、第七中学、松桃思源实验学校。 3.培育市场主体1000户、扶持微型企业200户。 4.实施乡道提级改造33公里、通村沥青（水泥）路建设200公里、危桥加固改造2座。实施通组公路建设400公里、人行步道建设90公里。 5.安装太阳能路灯2000套；实施农村饮水安全巩固提升工程52处。 6.完成九江、黄板、冷水溪卫生院改扩建及标准化建设。建成民政福利园区内儿童福利院、中心敬老院、老年人日间照料中心、流浪未成年人救助保护中心，确保年内投入使用。 7.完成县城污水处理三期及配套管网工程建设,同步完成城区市政消火栓新建、维护、保养工作，确保市政消火栓完好率达100%。 8.实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。 9.新建城区垃圾填埋场，完成16座水平压缩式垃圾转运站建设。 10.加强天网工程建设，将天网探头、卡口延伸到各乡镇和街道办事处。 2017年《政府工作报告》有关用语说明 1.“主基调主战略”：加速发展、加快转型、推动跨越主基调：工业化和城镇化带动主战略。 2.“两区一走廊”：黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊。 3.“一区五地”：念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。 4.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”；“五化”，即“新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。 5.“六条新路、六区共建”：走脱贫为要、全面小康之路，建设幸福生活共享区；走生态为先、绿色发展之路，建设生态文明创新区；走产业为基、转型升级之路，建设特色产业聚集区；走乡愁为魂、城乡统筹之路，建设山水园林展示区；走改革为径、开放创新之路，建设内陆开放先行区；走法治为本、安定和谐之路，建设民族团结示范区。 6.“一核双星三规四特五村”：指以县城为核心，以孟溪、长兴为卫星小城镇，以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇，以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局，同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。 7.“三社一中心”：供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。 8.“33668扶贫攻坚行动计划”：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 9.“精扶贷”：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。 10.“教育四化同步”：学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育城镇化、高中教育县城化。 11.“一区四园”：“一区”，即一个省级重点经济开发区；“四园”，即松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪建材物流工业园、正大特色农产品加工工业园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园。 12.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 13.“一城四区”文化旅游产业经济圈：一城，即围绕县城打造黔湘渝省际苗族文化旅游城市为目标，做好松江河水位提升工程，打造松江河两岸景区风光带，完成县城美化、绿化、亮化工程；东南区，主打苗王城文化品牌，打造民俗文化展示与体验、绝技绝艺展演基地、苗疆古战场、影视及婚纱户外拍摄基地、生态农业观光、乡村休闲度假产品；西南区，主打梵净山桃花源生态文化品牌，打造梵净山生态科考、地质科普文化、佛教文化、运动休闲、养生度假及乡村体验等产品；东北区，主打大边城文化品牌，打造边贸文化、苗族风情文化、抗战文化、姓氏族谱文化、运动休闲、乡村体验及苗医苗药健康养生产品；西北区，主打红色文化品牌，打造红色文化、山地文化、休闲度假文化旅游产品。 14.易地扶贫搬迁工程“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。 15.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 16.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  2025-07-27

• 【投资清镇市】2017年清镇市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月8日在清镇市第六届人民代表大会第一次会议上） 市人民政府市长孙绍雪 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市五届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结依靠全市人民，牢牢守住发展生态两条底线，以“四城建设”为抓手，全力实施“三化战略”，全面完成五届政府既定目标任务，经济社会发展实现历史性新突破。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。主要经济指标总量翻了一番以上，2016年，地方生产总值完成280.11亿元，年均增长16.1%；财政总收入完成26.8亿元，年均增长15.51%；社会固定资产投资完成294.58亿元，年均增长29.2%；规模以上工业增加值完成42亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额完成45.79亿元，年均增长15.4%。在全省县域第一方阵综合测评排位第4名，地区生产总值、社会消费品零售总额等9项指标位列前三。在国家智库发布的《中国县域经济发展报告（2016）》中，分别荣登“全国县域经济综合竞争力400强”和“投资潜力400强”241位、87位。 五年来，产业建设实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。三次产业比由2011年的9.79:48.24:41.97转变为2016年的8.56：46.77：44.67，产业结构日趋优化。一产亮点纷呈。扎实推进5个省级现代高效农业示范园区建设，培育温氏、三联、长津等74家龙头企业，“三品一标”农产品认证总量居全省前列，肉鸡出栏量、奶牛存栏量及乳制品加工名列全省第一，被列为国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县。二产稳中促变。建成工业园区变电站7座、道路12条27.5公里、供气管道50千米、污水处理厂2座、工业化渣场3座、标准厂房42万方，红枫湖至工业园区供水工程建成投运，华锦、塘电、海螺、联塑等一批重点工业项目建成投产，中铝、广铝等企业入驻发展，搭建了千亿级生态循环铝工业示范基地发展平台，500万口径规模以上工业企业从2011年的83户增加至103户。三产势头强劲。引进培育马上到公路港等一批现代服务业项目，“诚信电商”县级运营中心及167个农村电商服务站建成运营，阿里巴巴等35家知名电商企业入驻发展，电商物流园入驻物流企业432家、汽车经销商102家、工程机械企业15家，培育限上和规上三产企业30家。虎山彝寨被列为贵阳市级特色文化产业园；时光贵州获评国家4A级景区，成为全省文化产业示范基地。全市累计接待旅游人数3593.96万人次，实现旅游收入199.62亿元。引入贵州银行等3家金融机构在我市设立分支，引导小贷公司、融资性担保机构健康发展，黔中泉在新三板挂牌上市。在2016年11月发布的《中国县域金融生态环境评价报告》中，取得全国县域金融生态环境百佳县（市）排名第96位的好成绩。 五年来，生态保护实现了政府主导向多元参与的重大转变，进入社会共治的新时期。全省首家编制完成县级环保总体规划，设立了全国首家基层人民法院环境保护法庭、基层人民检察院生态保护检察局、全省首家县级生态文明建设局，在全国率先实施政府委托第三方开展环保监督工作，“非对抗”环境社会治理模式被列为全国推广项目。采取宣传教育、信息公开等方式、积极发动公众、社会组织、媒体等力量参与监督监管，多元共治环境治理机制逐步形成。实施“三把利剑”保两湖，红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类以上，取水口水质达Ⅱ类。乡愁贵州二期、梯青塔湿地公园等5个公园建成投用,贵阳文化体育公园等一批公园启动建设。红枫湖国家湿地公园获国家林业局批复同意建设。全市森林覆盖率从2011年的38.04%提高到46%，城市污水处理率达96%，空气质量优良率达98.99%，集中式饮用水源地水质达标率100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。与贵安新区、观山湖区签订战略合作协议，搭建区域合作平台。以省市各类招商活动为契机，紧盯“两大一铝”主导产业精准招商，省外境内实际到位资金743.93亿元，实际到位外资1.35亿美元。推进政府机构改革，完成撤青龙街道办事处组建新型社区工作，形成管委会和经开区主抓发展、社区主抓服务的工作格局；完成商务局、市场监督管理局、卫生和计划生育局合并组建；政府部门权力清单及责任清单向社会公布，赋予省、贵阳市示范小城镇站街、卫城部分县级经济社会管理权限161项。公车改革、土地承包经营权确权登记有序推进，商事制度改革全面落实，成功申报省级商标9件，发展小微企业956家，全市私营个体企业17646家。民营经济投资累计达31.98亿元，占投资总额的86.46%。非公经济增加值达153亿元，占地方生产总值的54.67%。 五年来，城乡发展实现了共同繁荣的重大转变，进入统筹推进的新时期。城乡规划体系逐步完善。城市总规修编获省人民政府批复，百花生态新城、职教城控规、站街等5个示范小城镇及181个村庄规划编制相继完成。市域骨架路网初步形成。金清线、百马大道、金马大道、巢凤大道南北段、云站路建成通车；境内沪昆高速、厦蓉高速、贵黔高速开通运营；成贵高铁（清镇段）、林织铁路（清镇段）、铝城大道、资源通道启动建设，城北新区路网基本形成。“三轮”驱动战略有序推进。广大上城、铁鸡巷等12个新区开发和城中村改造项目加快建设，凤凰栖一期等13个项目竣工投用；职教城入驻职业院校19所，在校师生达8万人，得到习近平总书记、刘延东副总理等各级领导充分肯定，主城区建成面积达20平方公里，全市常住人口城镇化率从2011年的35.93%提高到49%，获得“省级卫生城市”、“省级文明城市”和第四届“全国文明城市提名城市（县级）”等荣誉称号。农村环境整治深入实施。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，投入资金6.83亿元，建成美丽乡村“提高型”示范点19个，小康寨示范点13个，红枫湖镇大冲村荣获“中国十大最美乡村”称号；实施县乡道改造40.76公里、通村通组路建设389.29公里，实现农村客车通车率100%；实施各类小型水利工程608处、农村饮水安全工程126处，新增、改善、恢复灌溉面积8.3万亩；改造农村危房4175户；181个行政村实现“多彩贵州广电云”村村通数字电视、宽带全覆盖。 五年来，社会事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。累计完成民生投入109.49亿元，占公共财政预算支出的77.68%。3个贫困乡（镇）、115个贫困村“减贫摘帽”，93628人脱贫，全面小康顺利通过省级验收。落实城乡低保提标政策，累计发放低保金1.73亿元，惠及69906人；城镇新增就业68600人，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。博雅国际实验学校、北大培文中学等优质教育资源实现招生办学，在全省率先实现基本普及十五年教育，被列为全国教育改革创新示范市。改造提升城乡医疗卫生机构226处，市级医疗机构新增床位450张，市一医、市中医院、市妇幼保健院通过二级甲等医院认定。新建改建乡镇敬老院7所，建设各类保障房6847套，发放廉租补贴1729万元。建成镇村级农体工程167处、全民健身路径工程68套，荣获“中国武术段位制考试清镇考试点”等荣誉称号，公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。社会治安、安全生产形势总体良好，信访、物价、统计、档案、史志、气象、人民武装、民族宗教等工作稳步推进，荣获“全国社会治安先进市”荣誉称号。 刚刚过去的2016年，我们大力推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”各项工作，实现了“十三五”良好开局，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了良好基础。 一年来，我们致力于调结构、促发展，产业规模不断壮大。新兴产业强势崛起。启动市域“公共免费WiFi”工程、智慧县域城市、智慧教育云服务等项目建设，加快科大讯飞智能语音呼叫产业园、双创示范基地、贵州呼叫中心产业人才培养培训基地、互联网金融产业园后场基地等项目推进，促成全省首家VR/AR智慧城市发展项目落户建设，培育壮大贵州大数据孵化器、零壹科技等一批大数据产业项目，建成覆盖全市统一的光缆城域网及全省首个县域“全光网城市”，开通全省首家食品安全云服务平台，全国工业和信息化人才培养综合服务平台认定测评中心落户清镇。都市现代农业扩规增效。扎实推进农村“三变”改革，重点发展“六子登科”生态产业。入驻省级及以上龙头企业11家，培育省级以上优质农产品品牌7个，完成“三品一标”产品认证131个，转化运用国际先进技术成果约20项。实现蔬菜播面30余万亩（次）、蔬菜产量40余万吨；年出栏肉鸡1800万羽，约占全省年出栏总量23%，占贵阳市鲜活鸡市场65%；建成标准化奶牛场4个，满负荷存栏容量达12500头，乳制品加工3.5万吨。成功取得贵阳市第三届农业嘉年华活动承办权，被评为农业部中央资金一二三产融合发展项目县。一产增加值达24.6亿元。工业经济提质增效。完成西部分区规划及“一纵一环”路网规划编制，全力实施中铝40万吨电解铝等一批标志性项目建设，加快姚家寨污水处理厂、贵阳西变、天然气供气工程等配套基础设施建设，泰宁节能门窗、源城利华综合通信等6个铝加工关联产业项目落地建设，清镇经开区被国家发改委列为全国第一批增量配电业务试点单位，园区内涵及形象得到有效提升。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划，妥善处置“僵尸企业”4家，加快推进央属、省属6家传统企业“退二进三”、“退城进园”。组织供应电煤2万吨、铝土矿230万吨，争取高载能企业用电补贴、技改资金、中小企业专项资金等4900万元，促使华锦等骨干企业满负荷生产。全市新增规模工业企业11家，累计达89家，规模以上工业总产值、增加值分别达164亿元、42亿元。现代服务业蓬勃发展。全速推进马上到国际云服务物流园、物流大道、物流新城污水处理厂等重点项目建设，获批规划建设贵阳市商用二手车交易市场，物流园区被评为国家级示范物流园区。新店酥李、原味香菜油、卫城“八大碗”等一批农特产品通过电商平台远销北上广，首届阿里巴巴年货节交易总额居全国第 五、华南和贵州地区第一，荣获阿里巴巴年货节贵州电商“先锋县”荣誉称号。发现新旅游资源点327个，新增滨水温泉小镇等旅游景点4个，成功获批贵阳市第八届旅发大会承办权。 一年来，我们致力于夯基础、促提高，城乡建设不断提速。人居环境明显改善。启动交通三年整治行动计划，实施211省道改扩建、云站路景观提升等项目建设，省道307清水线姬昌桥加固工程竣工恢复通行，滨湖路一标建成通车；东门河三年变清工程全面启动；完成市政道路改造16条18公里，提升改造背街小巷225条、公厕53座，建成人行天桥2座；农贸市场活禽区顺利搬迁，三角花园等重点区域占道经营得到彻底根治。镇村发展步伐加快。投入12.04亿元实施站街、卫城等省市示范小城镇8+X项目133个，卫城古镇提升改造稳步推进，站街新区建设初具雏形；投入2.4亿元建成6个美丽乡村“提高型”示范点、2个小康寨示范点，14个行政村环境卫生整治试点成效显著；实施3个土地整理项目，49处冬春修水利工程以及108个移民后期扶持项目建成投用，席关水库、戈家寨水库开工建设。 一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革步伐坚定有力。以供给侧结构性改革为抓手，不动产登记、扩权强县、户籍制度改革等重大改革事项深入推进，“营改增”、二孩生育政策全面落实。招商引资扎实有效。充分利用数博会等省市招商平台，组建6支专业招商小分队，采取市四大班子带头招商等形式，外出招商35次，浙江大学高科技产业创新中心等项目成功签约，双创示范基地等项目落地建设。全年新引进项目61个、投资总额297.6亿元，其中亿元以上项目25个，招商引资到位资金197.8亿元，实际直接利用外资3480万美元。金融支持持续有序。通过设立贵银PPP基金、推广PPP建设模式，实施11个重大项目建设。政银企合作实施项目24个，撬动社会资金111.38亿元，全年金融机构人民币存贷款余额分别达192.3亿元、177.6亿元。 一年来，我们致力于强保障、促和谐，社会民生不断进步。累计投入民生资金28.94亿元，集中解决一批民生热点难点问题。大扶贫战略全面实施。统筹整合政策资金6415.31万元，实施22个低收入困难村整村推进项目134个，15810户45287名低收入困难群体整体越过4300元低收入红线，全力扶、全面扶的大扶贫格局基本形成。创业就业全面推进。完成城乡统筹就业21754人；新增创业实体4229户，带动就业3806人；发放小额担保贷款3077万元、农民返乡创业资金48.6万元；创建充分就业社区（居委会）31个，创建率达81.5%。社会保障体系全面覆盖。大力开展城乡低保、医疗救助、临时救助、急难救助等工作，累计发放惠民资金5676.41万元，受惠群众10.64万人次。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和城乡居民基本养老保险累计参保人数达45.12万人次；“老来福”银行贷款养老保障机制入围全国“创新社会治理典型案例”。医疗卫生保障全面落实。城镇医保实现省内异地就医即时结算全覆盖；新农合参合人数36.58万人，参合率98.63%，全年共报销补偿资金1.51亿元；开通11类医疗救助保障对象基本医疗保险、大病保险“一站式”现场减免报销，为413名救助对象实施现场减免；4家市直医院正式启用远程会诊，看病难、看病贵等突出问题得到有效缓解。教育事业全面发展。农村学前和义务教育阶段学校实现营养改善计划全覆盖，义务教育基本均衡以全省第 二、贵阳第一的好成绩通过国家验收，学前三年入园率达90.02%，九年义务教育巩固率达96.43%，高中阶段毛入学率达90.92%，随迁子女进入公办学校就读比例达83.22%，三类残疾儿童入学率达90.6%。社会治理全面强化。启动“智慧清镇”大数据城市安全管理服务平台建设；禁毒人民战争成效显著；信访案件化解率达97%；刑事案件同比下降6.93%，社会治安持续好转，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。 一年来，我们致力于提效能、促服务，自身建设不断加强。行政行为更加规范。坚持把务实高效作为加快发展的保障，深入开展“两学一做”专题教育，扎实抓好“大兴调查研究之风开展研究问题破解难题”竞赛活动。认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，加强与共青团等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议50件、政协委员提案62件，办复率100%。清理并公布市政府工作部门及乡镇权力清单、责任清单和市级涉企收费清单，取消非行政审批事项61项、承接上级下放行政审批事项30项。深化政务公开，政府网站群升级上线，实现镇村为民服务全程代理工作全覆盖。廉政建设更加有力。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，落实党风廉政建设责任制、省委巡视组巡视整改要求，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。发挥审计监督作用，查处管理不规范资金2064.99万元，完成政府投资项目审计评审27.95亿元，审减政府投资5.1亿元，公共资金使用效益不断提升。强化行政效能监察，行政处分22人。 各位代表，过去五年，全市上下和衷共济、励精图治，共谋发展、成就辉煌，精彩收官“十二五”。我们欣喜地看到，清镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府向全市人民、广大干部和各位老领导、老同志，向市人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻市部队及全体官兵、政法干警，向省市驻清单位，向在清镇投资创业的企业家，向关心、支持清镇建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持绿色发展、创新发展的理念。我们牢记“保湖”“富民”两大使命，坚持把绿色发展作为推进县域经济发展的主要抓手，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实现了产业发展、城镇化带动和生态保护的协调推进。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。我们坚持把为民谋利作为政府工作的根本，把实现人民生活幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，办成一批事关群众切身利益的大事、实事，形成集中民智、凝聚民力的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作预见性、前瞻性和主动性，致力壮大现有财力、突破资金瓶颈、破解用地难题，为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障，赢得了经济快速发展的大好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。我们坚持在市委领导下开展工作，认真落实市委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，全力推进了一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。 第五，做好政府工作，必须始终树立依法行政、依法决策的思维。我们运用法治思维和法治方式，坚持把“法定职责必须为，法无授权不可为”作为工作准则，严格行政决策程序，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，持续加大推进简政放权、放管结合力度，为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临环境压力不断增大；产业发展路径探索还未形成格局；城乡差距大，农村欠账多，扶贫工作任重道远等问题。对此，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 下届政府任期的五年，是我市新型工业化、新型城镇化加速推进的后发赶超期,是我市对内扩容提质、对外深度协作的提速转型期,是我市保护生态和加快发展的战略机遇期,也是我市夯实经济社会发展基础、建设更高水平全面小康的重要窗口期，具备了四个有利条件。一是具备了区域协同发展的有利条件。我们按照“目标同向、措施一体、作用互补、利益相连”的原则，主动与观山湖区、贵安新区在产业、基础设施、生态环境治理、政策协调等方面建立了一体化发展机制。此外，随着贵广、沪昆高铁建成通车，沪昆高铁贵安枢纽站即将投用，成贵快铁加快推进建设，贵阳市轨道交通不断向周边区县延伸，贵黔高速、厦蓉高速等高速路网不断织密，我市将与贵阳贵安同步迈入以航空、高铁、轨道交通等现代交通体系为代表的“高速时代”。这些均为我市承接产业转移、优化资源配置、加强区域合作提供了良好契机。二是具备了打造千亿级绿色生态循环铝工业园区的有利条件。我市依托铝资源禀赋优势，以绿色发展为引领，将原来布局在“两湖”周边的工业产业调整到远离“两湖”的站街、卫城、王庄一线，聚集了华锦铝业、广铝、海螺、绿筑科建等一批标志性产业项目，特别是迎来了中铝电解铝“退城进园”这一千载难逢的历史机遇，打破了制约铝及铝精深加工全产业链发展的瓶颈制约，为我市舞起贵州铝工业新局面的龙头奠定了坚实基础。三是具备了释放人才红利的有利条件。2010年至今，职教城建设倾注了历届市委、市政府的大量心血，与花溪大学城形成了推动贵州教育发展的“两翼”，成为贵州现代职业教育发展的一张靓丽名片，不仅为全省深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动提供了强大的人才支撑，也为我们发展大数据、大健康等战略性新兴产业搭建了平台。四是具备了打造国家级示范物流园的有利条件。2012年以来，我市积极响应贵阳市“疏老城、建新城”的号召，主动承接贵阳市周边产业转移，规划建设了集电子商务、仓储物流、汽车贸易、工程机械、食品粮油、城市开发、建筑材料、生态旅游等于一体的电商物流园区，成为全国首批、贵州唯一的国家级示范物流园，为我们突破贵黄高速瓶颈制约，围绕物流城“两港”核心区打造贵黄大物流商圈聚合了发展要素。 对此，只要我们坚定信心，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全市经济社会发展新局面。 刚刚闭幕的贵阳市第十次党代会正式确立了清镇打造生态文明示范城市样板区的发展定位。市委第六次党代会也为新一届政府指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、省委十一届七次、八次全会、贵阳市委第十次党代会精神，认真践行“五大发展理念”，坚守“两条底线”，以大数据为引领，做好两湖保护大文章，打好城产教景融合牌，走好两化支撑新路径，奋力打造“生态环境好、职业教育强、绿色产业兴、新型城镇美”的生态文明示范城市样板区，建设更高水平的全面小康。 奋斗目标是：到2021年,努力实现“451”。“4”就是“四个建成”，即建成生态公园城、贵州（清镇）职教城、贵州新铝城、贵阳·贵安卫星城。“5”就是“五个突破”，即地方生产总值年均增长12%左右，突破490亿元；固定资产投资年均增长18%左右，累计突破670亿元；公共财政预算收入年均增长10%以上，突破21亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。“1”就是“一个提升”，即提升群众获得感。生态保护、城乡社会事业不断进步，广大群众明显感受到改革发展带来的变化，得到更多的实惠。 实现上述预期目标，必须突出以下四条原则： 一是在“高”上做文章。严格按照“谋划高起点、工作高标准、服务高质量、运行高效率”的要求开展政府工作，用最先进的理念和思想指导清镇的实践，用最理性的态度和意识定位清镇的未来，着力在生态保护、绿色产业、城乡建设上实现新突破。 二是在“实”上谋发展。大兴调查研究之风，坚持问题导向，切实破解影响和制约清镇经济社会发展的难题，解决广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，创造性地推进政府工作，以实干凝聚力量，以实事树立形象，以实绩回报社会。 三是在“新”上求突破。坚持创新发展不动摇，打破条条框框，反对夜郎自大，敢于摒弃不合时宜的思维和方法，以全新的眼光看问题，以创新的举措谋发展，努力新上一批项目、新办一批实事，通过改革创新激发新思维、增添新活力、推动新跨越。 四是在“强”上显成效。牢固树立“贵阳城市客厅”、“贵阳·贵安卫星城”意识，始终以“逢山开路，遇水搭桥”的强大气魄，“踏石留印，抓铁有痕”的强硬作风，推动清镇在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展中再创辉煌。 围绕上述目标和原则，今后五年，重点抓好六个方面工作： （一）以创新发展推动大转型，力争在提升发展效益上实现新突破。充分发挥生态、职教、矿产、物流等比较优势，以大数据为引领，全力推进“一铝四大一高”新兴优势产业发展，构建具有清镇特色的绿色产业体系。突出工业引领。重点围绕西部铝工业、东部新兴产业打造产业集群。西部以王庄、站街、卫城为主战场，以铝合金、新型铝材生产为重点，发展新能源汽车及其关键零部件制造、电子家电用铝材及关联配套产业。东部以“三园两基地”为载体，紧盯政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术应用三个发展重点，建好“六大平台”，全力打造“八大领域大数据县域试验场”，力争到2021年大数据产业产值（收入）达100亿元；依托科伦、圣济堂等药企，推动大输液、糖尿病药、医疗器械等新医药产业发展。到2021年，力争规模以上工业增加值达90亿元，工业企业主营业务达450亿元，基本形成以铝及铝加工为主导的工业产业体系。强化服务业支撑。按照“四带一地一心”旅游规划布局，依托国家级亚高原水上训练基地、省体育运动中心、全市地热资源及河湖资源优势，以美丽乡村和绿色小城镇建设为抓手，借势贵阳市第八届旅发大会，重点开发康养运动、高端休闲度假、都市现代高效农业、文化创意等旅游产业，实现旅游产业向深度和广度拓展，将清镇打造成有人文温度、文化厚度的康体运动休闲旅游城市。加快推进铁路港、商用二手车交易市场等项目建设，形成“互联网+公铁多式联运”的高效物流模式，全力打造贵黄大物流商圈。夯实农业基础。全面实施“两核一带多园三产融合”都市现代农业发展规划，加快推进职教城生鲜直供基地、国家现代农业示范区、国家农业标准化种植示范区建设，建成全国现代农业大数据大电商运用服务示范区和全省都市特色农业发展引领区、山地大生态大扶贫大健康创新区，力争到2021年一产增加值突破32亿元。 （二）以开放发展助力大建设，力争在推动区域协同上实现新突破。深化城乡统筹发展。深入实施以人为核心的新型城镇化建设，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，着力推进东部“大城”优化提升和西部“小镇”特色培育，以“大城小镇”功能集合发展，全力打造运动之城、康体之城、养生之城、幸福之城。加快推进城市控规、海绵城市、小城镇及美丽乡村规划修编。深入推进老城区基础设施改善、综合整治管理，完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，优化中心城市功能，提高城市综合体承载力。全力推进职教城、百花生态新城、物流新城等新区开发，按照“三中心多组团”城镇空间布局，依托河湖、地热、职教等资源优势，培育VR智慧小镇、运动康体小镇、生态农业小镇、民族风情小镇等一批特色小城镇。以“各美其美、美美与共”为引领，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，结合“一核三带四连线”美丽乡村示范带建设，集中力量打造30个美丽乡村“提高型”示范点。力争到2021年城镇化率达63%左右。深化区域协同发展。加快与贵安新区、观山湖区同城化步伐，广泛激活土地、资源、交通等生产要素，借助外力促进区域联动发展，不断拓展新型城镇化创新空间。主动承接中关村贵阳科技园、贵安新区享有的政策红利及下游产业，依托金清线、百马线、金马线、贵红路等骨干路网，力争启动宾阳大道延伸段、东纵线、城市快铁S2、G1号线等一批重大城市基础设施建设，引导大数据、大健康、大物流、大旅游等新兴产业蓬勃发展，形成在城市空间结构、产业配套协作、交通网络对接、生态环境治理和协同发展机制等方面的区域合作格局，共建贵阳贵安城市功能拓展区，打造开放包容型城市。 （三）以绿色发展深化大保护，力争在保护生态环境上实现新突破。坚持“保湖富民”绿色发展双赢之路，以保水为核心，夯实水资源管理三条红线，把“绿色+”理念贯穿生产生活各领域全过程。推动生态协同整治。积极与贵安、平坝、观山湖共同探索建立生态保护联审联批等机制，绝不引进污染企业，绝不上马污染项目。以“绿色贵州”建设为引领，继续加大人工造林补植补造、封山育林。积极推广绿色建筑和清洁资源能源循环使用，引导企业可持续生产。全面落实蓝天守护计划，实施大气污染综合治理，加大涉气行业整治力度，鼓励绿色低碳出行。确保废旧回收率达80%以上，再生资源回收初步实现产业化发展。以优化能源结构、发展清洁能源、强化质量保护为导向，稳步开发水资源，利用海拔、地形等优势培育生物质能和太阳能等新能源产业。健全生态监测机制。加快建设“清镇市地理空间信息系统”，推进环规、城规、土规“三规合一”；运用大数据手段，探索建设“生态绿云”，建立完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度；完善第三方污染治理设施运营机制，全面推广“非对抗”环境治理模式；充分发挥生态、公、检、法等机构的联动作用，以零容忍的态度从严打击各类破坏生态环境行为，全力捍卫全市特别是两湖生态空间。打赢环保四大战役。以最大的决心和“愚公移山”的韧劲，围绕“一湖三河百山百园”生态体系，全力推进生态修复“八大工程”，打好红枫湖水域村寨生活污染治理及入湖河流小流域治理“攻坚战”、全域水环境治理特别是东门河三年变清“突围战”、生态修复“持久战”、城市生态品质“提升战”，启动实施红枫湖环湖路及配套生态保护设施规划建设，深入推进红枫湖沿湖村寨农村环境整治、红枫湖入湖河流治理等项目。以启动建设红枫湖国家湿地公园为突破口，力争建成各类公园100个以上。促进社会群防群治。加强公民生态价值观教育，不断提高公民环保意识；推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变；积极采取有奖举报等多种方式，引导社会各方通过市长专线、“12369”环保热线和各种媒体平台举报各类环境问题。鼓励公众对网格化环保责任主体予以监督，形成全社会参与环保工作的良好氛围。到2020年，“六大生态制度体系”板块基本形成，市域空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产方式更加普及、制度体系更加完善。 （四）以内涵发展助推大职教，力争在搭建人才平台上实现新突破。全力做好职教城产业发展规划、空间布局优化提升规划、“多彩贵州风·职教中国云”大数据智慧职教平台建设规划“三大顶层设计”，奋力将职教城打造成“中国匠谷”产业人才储备基地。加快“三化”发展。采取嵌入式模式，引入国际国内优质职业教育资源与职教城院校合作发展（即19+N），提高院校含金量，推动品牌化发展。通过对全省及全国前十位行业人才需求分析研究，针对性引进国际品牌，推进聚焦化发展。设立VR创新学院,大力发展VR职业教育,调度全国乃至全球资源服务职教城，推动可视远程化发展。搭建三大平台。一是培养平台，充分整合职教数据资源，实现教育内容、教学方法数字化、网络化、智能化。着力培育慕课、智慧课堂等网络教育模式，推动优质职业教育资源普及共享。重点引导和鼓励入驻院校同贵阳、贵安等地大数据企业建立“订单式”培养教学。加快引进东软集团、印度NIIT、熊猫电子、浙江大学、上海交通大学、慕课书院等国内外知名企业和教育机构。积极争取参加“中国东盟教育交流周”活动，加快中国技术创新联盟平台建设。二是应用平台，进一步建立完善“职教实训（培训）就业（创业）”保障服务体系，建立职教人力资源银行，力争每年为全省重点发展的“五大新兴产业”、“5个100工程”等培养所需技能人才2万人左右。三是双创平台，积极打造大众创业、万众创新示范基地，重点培育以大数据应用为主题的贵州（清镇）职教城“痛客”计划，依托贵州大数据产业孵化器，开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、加速器、创业街等产业，为“清漂”创造条件。力争到2021年，校企合作企业达100家，孵化扶持1万户创客小微企业，带动新增就业15万人以上。 （五）以共享发展引领大民生，力争在增进人民福祉上实现新突破。针对群众反映强烈的民生“十困”问题，始终把增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，加大保障和投入力度，确保民生投入不低于财政收入的75%。提升综合保障水平。一是就业保障方面，推进人力资源市场和公共就业服务体系建设，促进人力资源有序流动。统筹做好就业“五项活动”，促进各类群体充分就业。开展创业优惠政策宣传和农村青壮年劳动力规范化技能培训，大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、戒毒康复人员积极创业。建立低收入困难家庭就业帮扶台账，实行“一户一策”，确保贫困家庭就业帮扶率达100%。二是社会保障方面，继续推行“电子社保”网上办事大厅服务，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育等保险覆盖面，加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。三是安居保障方面，加大廉租住房和政策性租赁住房建设力度，完善保障性住房准入、使用、退出机制。加大棚户区改造力度，力争铁鸡巷、三角花园、三星村等18个棚户区改造项目全面完工。加大公共服务投入。持续加大教育投入，抓好营养改善计划提质升级及智慧教育大数据云平台建设，巩固普及十五年教育和义务教育均衡发展成果，不断优化教育资源配置，深化教育综合改革，确保各级各类学校办学条件达到国家办学标准，基本实现教育现代化。持续推进医改“五项”重点工作，提升医疗卫生保障水平，为群众提供全生命周期卫生健康服务。大力发展城市公交，建成停车场4个。建成一批体育场馆、健身活动中心、图书馆、博物馆，确保档案馆如期完工，力争人均体育场地面积达2平方米以上。实现更高水平的脱贫攻坚。深入实施“十项行动”，全面发动社会群体、干部群众开展遍访帮扶活动，确保到2020年低收入群体人均可支配收入整体越过6500元，与贵阳市同步实现更高水平的小康。统筹抓好其他民生事业。深入开展“两严一降”和信访维稳“一号工程”，维护社会和谐稳定。加大食品安全监管和安全隐患排查治理力度。完善公共安全应急救援和防灾减灾预案体系，提高应对突发公共事件的应急处置能力。统筹推进科技、统计、气象、民宗等各项社会事业协调发展。 （六）以智慧发展优化大环境，力争在提升政府效能上实现新突破。以大数据优化大环境，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，逐步实现政府治理能力现代化。充分运用大数据技术，在注册登记、市场准入、政府采购、税收征缴、技术改造、培训咨询、法律服务等方面主动提供更具针对性的服务。建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案，运用大数据优化行政管理流程。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘政府数据价值，运用大数据技术改进经济运行监测预测和风险预警，及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务。支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年政府工作，对实施好“十三五”规划，加快全市发展至关重要。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，总量达315亿元；500万口径固定资产投资增长18%；2000万口径规模以上工业增加值完成45亿元；公共财政预算收入（剔除不可比因素）增长8%；全社会消费品零售总额增长11.5%；省外境内到位资金增长15%，实际直接利用外资增长15%；旅游总收入增长35%；城镇新增就业完成15000人；人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务；综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在97%以上。 围绕上述目标，我们要着力抓好八个方面工作： （一）注重谋突破，努力释放内生动力。充分释放红利。一是资源红利。围绕区域合作、平台建设、产业升级，利用千亿级循环铝精深加工、河湖生态、职教城、现代高效物流园区和蔬菜保供基地等优势，增强制造业、农产品加工业、服务业等方面的内生动能。重点在铝工业方面优化生产流程、提升产品质量。二是政策红利。科学规划建立项目库，做好三年滚动计划，努力争取更多“一企一策”、“八个一批”、技改基金、扶贫基金等国家专项基金、中央预算内资金支持。完善“营改增”税收征管体系，减税降费，降低企业交易成本。严格落实注册资本认缴制，继续推行工商登记“先照后证”“五证合一”制度，激发市场活力。运用国家微企扶持政策，积极发展壮大村集体经济。三是改革红利。发挥供给侧结构性改革的牵引作用，坚持以提高企业产品质量和核心竞争力为中心，在市场准入、要素配置等方面创造条件,着力振兴实体经济。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，稳步推进“三变”改革试点工作。以投资补助、贷款贴息等方式，对引入社会资本的项目优先予以支持。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融等重要领域和关键环节改革。夯实基础配套。加快推进戈家寨水库、席关水库、燕尾水库等骨干水源工程建设，及时解决西部工业发展和职教城用水问题。加快推进滨湖路、经开区“一纵一环”、资源通道、铝城大道及物流大道、龙滩路、巢凤大道延伸段建设，确保连接时光贵州和乡愁贵州的龙凤大道建成通车。重点推进贵阳西变至煤电铝一体化基地供电系统及王庄、物流新城等5个变电站建设。 （二）注重抓精准，深入推进扶贫攻坚。始终把建成更高水平小康作为第一民生工程，围绕大扶贫“十项帮扶计划”及“六个确保”要求，深入实施精准扶贫“六个到村到户”，纵深推进大扶贫战略行动。更舒适的居住。实施易地扶贫搬迁工程，完成暗流、犁倭、新店3个集中安置点建设。实施大中型水库移民避险解困试点工程，搬迁安置城镇化、中心村移民5212人。更满意的教育。继续全力推进“职教1人、就业1个、脱贫1户”的职教精准帮扶计划。扎实开展教育系统“雨露”关爱行动。完善学生资助政策，确保随迁子女在公办学校就读比例达80%以上。更充分的就业。实施积极的就业政策，保持“零就业家庭”和“零转移就业家庭”动态为零，城乡统筹就业22000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。更稳定的收入。努力拓展群众收入渠道、稳定群众收入水平，城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%。更充实的保障。城乡居民养老保险参保达17.43万人；城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保分别达6.69万人、5.76万人、4.42万人、4.68万人、3.98万人。更优质的服务。深入实施文化惠民工程，改造提升文化馆、图书馆、9个乡镇文化站及7个社区文化服务基础设施，进一步提高公共文化服务数字化水平，满足群众多元文化需求。更健全的体系。通过社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与精准帮扶平台，鼓励公益性社会组织开展各种帮扶活动。 （四）注重增效益，创新发展生态旅游。以举办“两节一会”为抓手，全力打造贵州旅游“观景台”。精心筹办第三届贵阳农业嘉年华活动。以“原乡原味·乐山乐水”为主题，以“放眼世界·乐享人生”为品牌形象，深度挖掘具有地域特色的会馆文化、饮食文化、军屯文化、民族文化、建筑文化、中医药文化，凸显薪火贵州、食邑贵州、记忆贵州、美味贵州特色，打造“镇西古驿”农文旅综合体、都市滨湖大健康养生区和水西文化体验区。重点将“镇西古驿”打造成国家级特色小镇旅游示范点、省级全域旅游发展创新区、全省农业一二三产融合示范点，把戈家寨水库打造成“荆州湖”国家级水利风景名胜区。精心承办贵阳市第八届旅发大会。依托地热、河湖等资源，着力打造“贵州系列”精品旅游线路，大力推动鸭池河滨水温泉旅游特色小镇、体育文化公园、茶马古镇、玉冠山公园、站街竹海公园等一批重点旅游项目建设，不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育新型旅游业态，逐步实现从景区旅游向全域旅游转变，助推城市品质提升、产业转型升级，打造康体运动、高端休闲度假旅游城市，实现旅游总收入82.27亿元。 （五）注重促转型，有效推动产业升级。农业出品牌。紧扣农旅文一体化发展思路，围绕八大特色产业，配套落地一批能迅速提升园区品味的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的都市现代农业示范园区发展格局。工业出品质。确保贵州中铝电解铝建成投产，力争广铝二期等重大项目年内开工建设。积极推动吉利汽车200万台套轮毂及铝制零部件生产、铝工业基地配套物流园等项目落地。继续推动科大讯飞、中电贵云、互联网金融产业园等大数据产业项目建设。推动毛栗山新医药园转型发展，规划布局卫城片区医药食品园。加快推进圣济堂大健康产业园、益佰制药等项目开工建设。鼓励企业开展名牌培育创建活动，力争获批贵阳市知名商标和贵州省著名商标各3件，贵阳市名牌或省名牌3个。服务业出品格。加强与普洛斯、货车帮等物流企业合作，做好承接贵阳市商用二手车交易市场搬迁准备，全面加快马上到公路港、铁路港、物流电商中心、黔鑫城仓储物流、云宇农商总部等项目建设，发挥物流中心节点功能，巩固提升国家物流示范园区建设。完成行政村电商网点全覆盖，力争阿里巴巴年货节交易额突破2000万元，交易总额继续保持华南地区第 一、贵州第一。继续实施“引银入清”工程，推进金融服务业发展。统筹推进酒店、餐饮、住宿等配套建设，不断提升服务接待能力。 （六）注重展新姿，加快建设宜居家园。着力塑造生态环境清、人文风气清的魅力清镇。城市优而聚。持续推进三角花园、原国土局及农业局地块等棚户区改造。完成“新型社区·温馨家园”项目建设投资1200万元以上，大力整治云岭小区民兴路等背街小巷脏乱差问题。力争完成体育文化公园二期、乡愁贵州二期、半山公园、梯青塔公园三期等项目建设。启动建设丹山公园、青山森林公园、凉水井河湿地公园等一批大中型山体公园。全面实施六大工程，新增城市绿地面积5万平方米。以打造物联网低功耗示范城市为抓手，整合免费WiFi、智慧县域等项目建设，加快手机一卡通App支付软件开发，力争实现“吃住行游购娱”一部手机走全城。小城镇特而强。以云站路、211省道为主轴，集中力量打造站街、卫城、王庄3个特色中心集镇，辐射创建一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小镇。乡村精而美。实施改善农村环境“10+N”工程，围绕厦蓉高速、贵黔高速、红枫湖沿湖、211省道等重点区域实施民居建筑物立面美化800户以上。深入实施美丽乡村“六项行动计划”，集中力量打造6个以上美丽乡村“提高型”示范点。实施村庄生活垃圾整治工程，推进环卫设备配备向村（居）延伸。秩序稳而安。持续推进交通三年整治行动，严查违法行为、严整秩序乱点。建强“社会和云”，推进“数据信访”“数据维稳”；提高公安现代化水平，实现社会治安立体防控、现代城市防灾减灾、突发事件应急一体化，确保市民安全感超过95%。 （七）注重惠民生，倾力增进群众福祉。持续加大民生投入，努力为群众办实事，实现基础公共服务均等化。加快智慧教育大数据云平台建设，继续推进农村营养改善计划提质升级，启动实施红枫四小等12个教育项目建设，建成清镇一中二期等13个教育项目，增加各类教育学位8290个，学前三年入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。强力推进贵州省财政学校、贵州省邮电学校等4所院校一期项目建设，基本建成贵州交通职业技术学院、贵州农业职业学院等7所院校，全面建成时光校区贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州电力职业技术学院等8所院校并实现大规模入驻办学。全力推进市一医、市中医院、市妇幼保健院改扩建，大力推进乡镇卫生院和建制村卫生室标准化建设，力争引进1-2家二级以上医院，继续巩固提升省级慢病防控示范区创建成果，确保创建全国妇幼健康优质服务示范县。完成2009套各类公租房建设、50户危房改造。全面建成时光校区安置区、乡愁校区安置区项目一期。不断完善城乡低保制度、救助制度、医保制度、养老保险制度，提升社会保障水平。新建2座人行天桥，全力整治东门桥、盘化、中环等农贸市场，改善红枫街、前进路、红旗路等路段“脏乱堵”现象。认真抓好食品、道路交通、非煤矿山等安全监管工作。人口生育各项指标控制在合理范围。 （八）注重强作风，着力加强自身建设。思想是行动的先导。必须始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实抓好《条例》《准则》的贯彻落实，树立“四个意识”，做到“四个服从”，把全面从严治党贯穿到政府工作各领域。坚持依法行政。坚持法治政府、法治文化一体建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。完善重大行政决策程序，规范行政自由裁量行为，坚持严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。坚持高效施政。以“数据铁笼+电子政务”为建设思路，实施“数据铁笼”工程建设，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合法、合理分配职责，实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，着力提升政府治理能力，提高办公人员办公效率。坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设主体责任，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行作风建设相关规定，弛而不息正风肃纪。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。坚持为民理政。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上，努力增强群众幸福感和获得感。 各位代表，“风雨多经人未老，关山初度路犹长。”建成生态文明示范城市样板区、实现更高水平的小康是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，以“精益求精、心无旁骛”的工匠精神，“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神，“不达目的不罢休”的攻坚克难精神和“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神，不忘初心，砥砺前行，奋力开创清镇美好的明天

  2025-07-27

• 【投资安龙县】2017年安龙县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长冉隆斌各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾县十六届人大第一次会议以来的五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县各级各部门的共同努力下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，按照“196”发展思路，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，齐心协力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，经济快速发展，社会全面进步，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下坚实基础。五年来，我们攻坚克难稳增长，综合实力显著增强。我们始终坚持把发展作为第一要务，积极应对经济下行压力等诸多不利因素，千方百计提质量、稳增长、促改革，经济社会发展实现倍增。预计地区生产总值从2011年的43.44亿元增加到2016年的101.08亿元，年均增长16.16%;人均生产总值从12153元增加到28085元，年均增长16.23%;财政总收入从6.44亿元增加到15.20亿元，年均增长18.74%;一般公共预算收入从3.20亿元增加到7.89亿元，年均增长19.78%。五年累计完成固定资产投资393.60亿元，是上个五年的4.09倍，年均增长26.45%。城乡居民人均可支配收入分别由15000元、3880元增加到24640元、7505元，年均分别增长10.44%和14.11%;金融机构存贷款余额分别是2011年的2.20倍和5.41倍;社会消费品零售总额13.01亿元，翻一番多，小康社会实现程度91%。2016年上半年，经济发展综合测评在全省47个非经济强县中排第三位。五年来，我们发挥优势调结构，产业转型显著加快。我们始终坚持“优一强二扩三”的思路，全力调结构、优布局、促转型，结构调优为26：30：44。特色山地高效农业取得新成效。第一产业增加值完成26.35亿元，年均增长7%，是2011年的2.83倍。实现粮经比34：66，非粮产业增加值占第一产业增加值的比重达93.90%。深入推进“三变四化”改革，成立142个村域平台公司，探索形成铁皮石斛“123”“光伏脱贫”“互联网+农业+脱贫”等产业发展共享模式，食用菌“1210”发展模式获省委、省政府高度评价并在全省推广。申报无公害农产品认证6个、地理标识4个。特色工业经济实现新突破。全县规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别由2011年的33.47亿元、10.95亿元增加到64.50亿元、25亿元，年均增长分别为14.02%和17.95%。规模以上企业达45家。石材、新能源等支柱产业做强做大，石材产业产值突破5亿元。天士力-汇珠等科技含量高、占据行业发展高位的产业项目落地建设，煤炭、电力等传统支柱产业稳步发展，初步形成“新能源、新技术助推新产业，新产业激发新活力”的特色工业体系。现代服务业凸显新活力。者跃、打凼、纳汪等各具特色的旅游乡村示范点品位不断提升，石斛养生谷、安龙国家山地户外运动示范公园等康养体验旅游区初显效益，兴义府试院、招堤等人文景观提质改造顺利推进。成功承办首届国际山地旅游大会、2016国际山地旅游暨户外运动大会等系列赛事活动。旅游人数、旅游总收入分别由2011年的25万人次、0.52亿元增加到2016年的150万人次和4.75亿元。建成县级电子商务运营中心2个、建制村电子商务综合服务站90个，电子商务交易额达3.90亿元，商贸流通投资达5亿元，以仓储物流、冷链物流、电商物流为主的现代物流业快速发展。五年来，我们集中精力建园区，承载能力显著提升。我们始终把园区建设作为发挥产业聚集优势、横连三次产业的重要抓手，加速建设大园区、构建大平台、发展大产业。规划建设40.59平方公里安龙工业园，完成基础设施建设投资35.18亿元，园区承载能力逐步增强，入园企业68家，总投资83.58亿元，投产49家，累计实现总产值103.09亿元。新增6个省级、3个州级、9个县级现代高效农业示范园区，完成投资34.34亿元，累计实现总产值27.20亿元、销售收入23.50亿元。成功申报创建招堤国家湿地公园、全国首个国家山地户外运动示范公园等生态旅游园区。五年来，我们千方百计夯基础，城乡环境显著变化。我们始终抢抓“基础设施三年大会战”“城镇化带动”“四在农家·美丽乡村”“绿色贵州三年行动计划”等重大战略机遇，完善基础设施、强化生态建设，城乡面貌焕然一新。发展基础不断夯实。完成交通基础设施建设投资33.15亿元，改造国省道、县乡道73.10公里，建成通村硬化路857.88公里，全县通车里程达2243.90公里，建制村通客运车辆比重达91.55%;公路密度达每百平方公里100.3公里，全州第一。扎实推进农村饮水安全、骨干性水源工程等水利设施建设，开工建设平桥水库等一批重点项目;完成水利固定资产投资13.50亿元，解决农村饮水安全21.58万人，治理病险水库11座，新建渠道175.90公里，新增、改善、恢复灌溉14.21万亩，治理水土流失面积129.36平方公里;建成柘仑水库、月亮田水库，新增库容1401.32万立方米。完成电力、通讯基础设施建设投资12.50亿元。城镇品位不断提升。完成城镇配套基础设施建设投资59.50亿元，安龙大道、荷都大道、市府大道延伸线、盘江大道、桅峰大道、龙城大道等城市骨干路网建成通车，城市空间进一步拓展，县城建成区面积达14.50平方公里，比2011年增加一倍，城镇化率达47%，提高16个百分点。人居环境不断优化。启动13座生活垃圾转运站及配套设施建设，城乡生活垃圾无害化处理率达89%;普坪、钱相等小城镇建设成效显著，投入“四在农家·美丽乡村”建设资金23.59亿元，完成通组路、串户路硬化1080公里，实施680个自然村寨“小康寨”建设项目，农村整体面貌显著改善。2016年“多彩贵州·文明行动”排全省第7位。生态环境不断美化。完成城区周边山头大苗绿化美化工程7250亩，城区山头绿化取得突破。投入生态基础设施建设及造林工程资金13.68亿元，森林覆盖率达52%，提高8个百分点。环保动态监测监管体系不断完善，城区环境空气综合指标达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均列全省第一，污水处理率达97.74%。五年来，我们全力以赴促改革，开放活力显著加强。我们始终坚持向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。完成行政区划调整;成立城市管理综合行政执法局和全省首个土地流转中心。扎实推进行政审批制度改革，简政放权力度不断加大，启动并完成政务中心规范化建设，进驻审批事项295项。乡级政务服务中心实现全覆盖。全面推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大措施，提高服务实体经济质量效益。深化农村、财税、金融、教育、医疗、社保、公车、商事、殡葬等重点领域改革，农村“三权”确权颁证工作全省领先，县级公立医院综合改革稳步推进，被列为省级试点，殡葬改革取得阶段性成效。大力开展“引银入安”“五个全覆盖”等金融工程，完成信用社改制，引入金融机构3家;成立政府投融资平台公司23家、政策性担保公司1家，整合集团公司4家，撬动社会资本、金融资本170余亿元。举办、承办国际食用菌论坛、亚洲白及论坛、万峰林峰会(安龙分会场)、石材论坛等重大活动，持续加强对外交流，扎实开展招商引资，资金到位率年均增长91.60%。五年来，我们不忘初心抓作风，自身建设显著提高。我们始终坚持作风建设在路上，认真履行党风廉政建设主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显转变，发展环境持续改善。扎实推进“法治安龙”建设，建立政府法律顾问制度，健全科学民主决策机制，依法行政水平不断提高，“法治政府建设”考评2014、2015年均获全州第一。全面推进政府信息公开，“阳光政府”建设成效显著。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%，满意率98%以上。严格落实中央八项规定，“三公”经费大幅压减。加强行政效能监察、审计监督和绩效考核管理，廉政建设工作取得新成效。五年来，我县物价、国防、人防、科技、气象、档案、保密、消防、民族宗教、外事侨务、老龄、供销、新闻出版、广播电视、双拥、史志、信访等工作取得新成效。保险、邮政、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、关工委、残联、工商联、科协、文联、红十字、计生协、爱卫等群团组织作用充分发挥，共同推动全县经济社会发展迈上新台阶。2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。一年来，我们按照州委、州政府和县委的总体部署，坚持把脱贫攻坚放在首要位置，着力建体系、兴产业、抓项目、优环境、谋福祉，全县经济保持平稳较快增长，社会大局更加和谐稳定。全县生产总值预计完成101.08亿元，比上年增长(下同)14.50%，跨过百亿元大关，实现历史性突破。固定资产投资完成113.80亿元，增长23%;财政总收入完成15.20亿元，增长4.43%，一般公共预算收入完成7.89亿元，增长12.04%;社会消费品零售总额完成13.01亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成24640元、7505元，分别增长11%、11.50%。各位代表!五年的发展成果显著，五年的成就振奋人心。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同参与、通力合作的结果。我代表第十六届县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、各行业商会，向驻县人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回顾过去五年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在不容忽视的矛盾和问题。主要是：脱贫攻坚形势严峻，贫困面大、贫困程度较深;实体经济运行困难、工业经济规模小、农业现代化水平低、旅游产业发展活力不足、城乡发展不平衡、生态环境脆弱等问题依然突出;抓旅游、文化产业的力度需进一步加强;城市基础设施滞后，公共配套设施还不完善，城乡管理水平有待加强，脏、乱、差、堵等现象一定程度上依然存在;经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出的现状没有根本改变，支撑转型升级的重大项目和支柱产业仍然偏少;机关效能建设力度不够，“庸、懒、散”现象仍然存在，担当意识和开拓创新精神有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中，科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表，今后五年，是全面实施“十三五”规划，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键五年。只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们精准发力、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!只要我们坚定自信、抢抓机遇，就一定能够开创安龙经济社会发展的新局面!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持生态优先、推动绿色发展，守住发展和生态两条底线，落实“五个绿色”任务，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，在州委“1+3+3”发展体系框架内，按照“196”发展思路，念好山字经，打好特色牌，全力打造七个“创新示范区”，建设“六乡安龙”，确保2018年全县脱贫，全面建成小康社会;2020年前跨进全省经济强县行列。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%左右;城乡居民可支配收入年均分别增长10%和12%左右;规模以上工业增加值年均增长14%左右;固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;民营经济占国民经济比重达60%以上;森林覆盖率达60%以上;城镇化率达55%以上。围绕上述目标，今后五年，我们将全力打造七个“创新示范区”。全力打造山区脱贫攻坚创新示范区。深入实施“大扶贫”战略，落实“五个一批”“八个精准”，坚持“123456”脱贫攻坚工作思路，重点打好易地扶贫搬迁和产业脱贫攻坚战，统筹推进配套脱贫，努力打造山区脱贫攻坚创新示范区。产业扶持与就业脱贫一批。坚持“四方五共”工作法，继续深入推进“三变四化”改革，充分发挥村域平台公司作用，进一步壮大村级集体经济;探索、构建、推广更多更好的利益联结机制，用土地租金、股金、工资、奖金等稳定性收入支撑贫困群众生活持续改善。到2018年，种养业吸纳农村贫困家庭劳动力就业1.80万人，实现脱贫2.30万人;加工业吸纳就业0.30万人，实现脱贫0.33万人;旅游业吸纳就业0.22万人，实现脱贫0.24万人;流通业吸纳就业0.20万人，实现脱贫0.23万人;劳务经济吸纳就业1.20万人，实现脱贫1.10万人。易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持搬迁只是手段、脱贫才是目的,全面把握“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题,自始至终不忘消除贫困、增收致富这个初心，以更有效的措施和更大的力度推进易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”,实现搬得出、稳得住、有保障，做到落实后续保障更加精准。紧紧围绕“一城三区”布局，有序推进城北、城南、城西安置区建设，确保易地扶贫搬迁和“老乡进城”目标任务顺利完成。全面推进配套脱贫。抓好新一轮国家退耕还林工程和公益林生态补偿等生态脱贫措施，增加护林员数量和贫困人口占比，扎实推进生态补偿一批。抓好各阶段教育扶贫政策的实施，对贫困学生做到应补尽补;充分发挥我县职业教育特色和优势，深入实施“1户1人”职教培训等技能脱贫工程，扎实推进发展教育脱贫一批。构建“基本医保+大病保险+农村低保+医疗救助+救急难救助+养老保险”等多重保障体系，扎实推进社会保障兜底一批。到2018年，实现85个贫困村10639户35731名建档立卡贫困人口全部脱贫。到2020年，建成全省扶贫开发示范县，贫困人口人均可支配收入达到8000元以上，贫困发生率下降到3%以内。全力打造现代山地特色高效农业创新示范区。按照“区域集中化、产业规模化、园区特色化、产品市场化”的思路，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、品牌创新的现代山地特色高效农业发展新路，全力打造“稻乡安龙”。到2020年，第一产业总产值年均增长10%以上，农业增加值年均增长8%以上，农产品加工率达到60%，农业科技贡献率达到50%。食用菌、中药材(白及、铁皮石斛)、花卉、薏仁等主导产业产值突破30亿元。着力打造特色农业。以打造“西南菌都”“薏仁产业航母”“酒中茅台·药中白及”为目标，着力把安龙的优势产业做成全国特色。创建“国家农业可持续发展示范区”，提升打造省级重点园区2个以上，新增省级园区3个以上，建成20万亩薏仁米、1.80万亩食用菌、1万亩花卉等特色产业基地，建成花卉、食用菌、中药材等集中交易市场2个以上。实现食用菌产业裂变式发展，建成全国最大万亩白及基地。着力打造品牌农业。出台支持政策，以更大的力度推动“三品一标”建设，努力打造“全国有机产业示范县”和“全国有机薏仁米种植第一县”，引导和扶持龙头企业(合作社)开发有机薏仁米、有机食用菌、有机中药材(白及、铁皮石斛)等一批绿色农产品。以更优的政策推动“产研合作”，推动企业、科研机构共建食用菌、薏仁、中药材等研究试验基地，打造“没有围墙的科研院所”。到2020年，建设农作物科研基地4个以上，建成有机认证生产基地4个以上，申报地理标识认证5个以上。着力打造高端农业。深入推动农业产业实现“接二连三”，大力发展休闲农业、观光农业、精深农业。重点做好花卉、食用菌、光伏等园区农旅相融提升打造，重点抓好天士力-汇珠薏仁、温氏集团生猪屠宰肉制品、欣蔓白及、首草铁皮石斛等精深加工项目，推动产业链延伸，提升产业附加值。着力转变农村经营模式。积极推动农村土地、林业、小水利等经营权流转改革，加速培养一批致富带头人、农业经理人，加快培育一批新型家庭农场、农民专业合作社，进一步提高农民组织化和职业化程度。到2020年，力争流转土地10万亩以上，新增合作经济组织50家以上，农民参与合作经营比率达50%以上。全力打造山地新型工业化创新示范区。按照“依托资源做大做强传统工业，依托园区平台聚集发展新型工业”的思路，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托，着力构建可持续发展的安龙特色工业体系，全力打造“石乡安龙”。到2020年，规模以上工业增加值达45亿元，工业增加值占生产总值的比重达25%以上。突出平台建设。进一步做好工业园区筹划规划、设施完备、管理提升等工作，突出园区产业定位，尽快形成特色和优势。到2020年，建成3平方公里的石材产业园，加快建设小微企业创业园二期，新增入驻企业15家以上，启动大健康产业园建设。突出产业聚集。抢抓“中国制造2025”实施机遇，引进、培育上下游企业，补足产业短板，加快培育以石材建材为主导的新型建材、以食品加工为主导的大健康产业集群。突出转型升级。围绕供给侧结构性改革，积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业，认真做好生产、加工、销售等各个环节，引导企业加大科技投入，推动产业转型升级。建成煤电化一体化热电联产动力车间项目，促进煤炭资源的有效利用，切实将资源优势转化为经济优势，推进煤炭产业“二次创业”。全力打造山地旅游创新示范区。按照“依托项目打造景点、串联景点汇成景区、厚植文化形成产业、助推脱贫同步小康”的思路，着力完善旅游基础设施，全面提升服务品质，全力将安龙打造成休闲度假、康体养生、生态旅游和民族文化体验相结合的旅游休闲养生目的地和全域山地旅游示范区。深挖安龙文化。强力推进“十个一”文化振兴计划，突出打造“书乡安龙”“荷乡安龙”旅游名片，以“一个核心景观轴线、一条水脉、张之洞文化”为核心，展现“四个百年”安龙历史文化，用好用足安龙最佳的山水自然资源组合和独有的文化，让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇“美不自美，因人而彰”。以做好“武术六进”系列活动和承办、参加武术赛事为抓手，全力推进“武乡安龙”建设，打响“全国武术之乡”品牌。做细精品景点。注重景区的设施升级、内涵升级、品牌升级，坚持规划先行、多规融合、尊重历史、尊重自然、培育产业，结合区域板块的资源禀赋，依托“互联网+”平台，打造招堤、金州农耕文化园、安龙国家山地户外运动示范公园等一批国家级4A级景区;融入健康、养老、旅游、时尚、金融、职业教育等创新元素，提升打造一批特色景区。做特全域旅游。按照“以文为脉、以山为络”的理念，深入推进河湖库联通、水体景观、水体生态等工程建设，切实把全县水域做活，深入推动水生态文明与全域山地旅游相融，全力打造“水乡安龙”。在主要景区和旅游线路上布局多彩花海、民宿旅馆、文化休闲、温泉康体等旅游节点。以招堤风景区为中心，积极打造以南盘江水系为主的万峰湖至坡脚沿河两岸自然风光带;以仙鹤坪国家森林公园、龙头大山、笃山片区为主的山地旅游体验带;以香车河、纳汪、打凼、海庄等村落为主的民族村寨风情带;以金州农耕文化园、蘑菇小镇、阳方光伏小镇等为主的产业发展景观带。整合秀美乡村、奇山秀水、生态康养、人文风情、特产美食等资源，大力发展人文探访游、节事参与游、慢生活休闲游、养生民宿游、农事-美食体验游、骑行健身游等新兴旅游业态。到2020年，全县旅游总收入达15亿元，第三产业增加值达55亿元，年均增速达35%左右。全力打造山地特色新型城镇化创新示范区。按照“东有镇远、西有安龙”的定位和“东升、南聚、西新、北扩”的规划布局，协调推进新城开发和老城改造、特色城镇和美丽乡村建设，推动产业与城市融合、园区与城区融合，努力打造“历史文化体验城、山地生态康养城、脱贫攻坚示范城”。按照适度开发与重点提升相结合的原则，加快城镇基础设施建设步伐。老城区有序改造。更加注重历史文化资源的保护与开发，将明清文化、张之洞文化等特色文化元素植入棚户区(老城区)改造、招堤景区提升打造、文化教育功能示范区等项目和城市规划、建筑设计、道路命名、公共设施建设等方面，进一步彰显安龙独特的历史文化。更加注重老城区公共服务配套，留足空间用于公共绿地、停车场、公共厕所等民生工程建设，启动实施老城区供水管网、供电线路改造工程。新城区全面提升。加快推进城市综合体等房开项目建设，建设九头山公园、市民广场，体育中心(五馆一场)等项目，建设滨河步道、休闲绿道、生态廊道，不断完善城市功能，增强城市承载能力，改善人居环境，提升城市品位，建成“河在城中、城在山中、房在林中、人在景中”的特色县城。到2020年，城区面积达30平方公里以上，城镇人口达到27万人左右，城镇化率年均提高2个百分点以上。小城镇凸显特色。着力打造户外运动小镇、文旅小镇、蘑菇小镇、石板小镇、光伏小镇、“五福”小镇。到2020年，建成一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。全力打造山地生态文明建设创新示范区。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展,推动形成绿色发展方式和生活方式，构建“三园、四区、一江、一红线”生态安全格局，推进生态文明创新示范区建设。发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化,加快发展山地旅游业、大健康医药产业等生态产业，积极培育大数据、智能化装备制造等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业。建造绿色家园。重点实施15万亩退耕还林还草、8万亩石漠化治理、47.24万亩水土保持、30万亩营造林等一批生态建设工程，切实为生态“留白”、给自然“种绿”,实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。健全绿色制度。实行强有力的环境监管措施，完善环境保护绩效评价考核和责任追究制度，做到铁腕治污;常态化开展森林保护“六个严禁”等专项执法行动，加大对破坏森林资源行为的打击力度，做到“打击一起、教育一片”，切实保护造林成果。筑牢绿色屏障。重点实施万峰湖流域综合治理、中小河流域水生态文明治理、农村污染综合防治、城镇污水处理等环境保护工程,强化环境保护“河长制”、生态补偿机制、环境污染第三方治理等措施，守好美丽安龙生态环境。培育绿色文化。开展多种形式的绿色文化宣传教育活动，将绿色发展理念融入产业发展、融入城乡建设、融入村规民约，提高全民绿色意识,让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。到2020年，环境空气质量达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和村镇饮用水卫生合格率均达100%，森林覆盖率达60%以上，污水处理率达98%以上。全力打造社会治理创新示范区。全面抓好教育、卫生计生、就业、社会保障、安全生产等社会事业。全面实施“新两基”，着力提高教育质量，到2020年，确保学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。全力抓好食品药品安全，强化卫生计生服务，到2020年，全县人口自然增长率控制在4.49‰左右，人口出生率控制在9.58‰左右;每千人拥有医疗机构床位数6张、执业(助理)医师2.50人。提高农村安全饮用水比例，到2020年，农村安全饮用水普及率达95%以上。全面推进改革开放,深入落实中央、省、州全面深化改革各项决策部署，重点深化财税金融体制、投融资体制、商事制度、农业经营体制、社会保障体制改革，稳步推进农村综合改革;推动城市管理市场化运作机制改革，完善城市广告经营、环卫清扫保洁、绿化养护、市政管护等市场化运作机制，实现“管养分离、以城养城”;支持技术创新、信息网络、电子商务、现代融资等众创服务平台建设，促进产业向“微笑曲线”两端延伸，提升产业附加值，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。稳步推进县级公立医院综合改革，建成中医院，形成以“医疗、养生、保健、养老”等为主体的新医药大健康产业体系。严格落实安全生产责任制，到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.06以内，全面加强社会治安综合治理，确保群众安全感和满意度明显提升。 三、2017年重点工作2017年，是加快实施“十三五”规划的重要一年，也是抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越的关键一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右;城乡居民可支配收入分别增长10%和12%左右;规模以上工业增加值增长14%左右;固定资产投资(500万元口径)增长20%左右;一般公共预算收入增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%左右。全力抓好十大工程：一是以城北、城南安置点等为重点的易地扶贫搬迁工程。二是以招堤提升改造、张公路、安龙国家山地户外运动示范公园二期工程等为重点的全域山地旅游建设工程。三是以白及、食用菌基地等为重点的农业产业发展工程。四是以石材产业园、安龙煤电化一体化产业基地热电联产动力车间项目等为重点的工业发展工程。五是以农产品加工物流园及电商平台项目、星级酒店等为重点的现代服务业发展工程。六是以平桥水库、关岭经贞丰至安龙高速公路、农村电网升级改造等为重点的水利交通电力基础设施建设工程。七是以棚户区改造、市政广场、普坪小城镇、“五福”小镇建设等为重点的城镇基础设施及全域小城镇建设工程。八是以大苗绿化、20万亩营造林、万峰湖生态环境保护等为重点的生态文明建设工程。九是以文化教育功能示范区、中医院、公交等为重点的社会事业建设工程。十是以“纪念张之洞诞辰180周年系列活动”、优秀乡土教材“六进”、“多彩贵州·美丽安龙文明行动”等为重点的文化提升、市民素质提升工程。为实现上述目标，我们将落实八个“坚定不移”，突出抓好脱贫攻坚工作，承办好黔西南州第三届旅游产业发展大会，切实推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚定不移做实脱贫攻坚，为全面小康补短板坚持把脱贫攻坚作为各项工作的统领，把脱贫攻坚工作重心转移到精准施策上来，切实补齐短板，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础。重点突出精准管理。对全县贫困户实行精准管理、实施分类帮扶，推动贫困村贫困户实现精准脱贫。依托“扶贫云”系统，常态化开展精准识别复核，对建档立卡精准贫困对象实行动态管理，及时将返贫群众纳入贫困对象，开展精准化管理;按照“兜底人员、有劳动能力和有经营理念人员、有劳动能力没有发展动力人员”分类贫困群众，按照“产业发展、基础设施提升、乡村旅游、劳务输出”分类贫困村，开展精细化管理;依托“党建扶贫云”，坚持把年终考核与平时考核、日常督查结合起来，建立完善精准扶贫考评问责机制，开展严格化、常态化管理。重点突破易地搬迁。坚持“四方五共”工作法，按照“功能完善、设施齐全、环境优良”的要求，围绕“五福”小镇建设城北安置区，围绕蘑菇小镇、光伏小镇建设城南安置区;坚持“六个同步”“十步工作法”“五问五看”工作路径，认真解决群众“五个三”问题，坚持搬迁和发展“两手抓”，确保2016年第二批及2017年搬迁任务顺利完成，全年易地扶贫搬迁6276人以上。重点突破发展瓶颈。结合“全省统筹整合使用财政涉农资金助推脱贫攻坚试点县”创建工作，积极整合资源，推动项目、资金、人才等资源聚焦贫困村、贫困户、贫困产业，推动“六项小康行动”向贫困村、贫困户倾斜，积极推进贫困村基础设施、基本公共服务与脱贫攻坚相结合，改善贫困群众的生产生活条件，重点解决广大群众行路难、出行难、用电难、用水难等突出问题，全力破解发展瓶颈。重点突破脱贫产业。结合食用菌、薏仁米、光伏农业、中药材、生态养猪、全域乡村旅游等主导产业，抢抓“全省农村‘三变’改革工作试点县”创建机遇，充分发挥142个村域平台公司资源整合作用，深入推进“三变四化”改革，结合全县产业布局精准分类、因村施策，有序推广“园区+龙头企业+村集体+农户”等利益联结机制和运行模式，引导贫困户采取“资源入股、发展产业、务工就业”等多种方式融入产业发展，实现“分红、产出、工资、奖金”等多重收入。确保产业解决就业5000人以上，实现产业带动脱贫1万人以上。确保实现39个村出列，10835名贫困人口脱贫。 （二）坚定不移做实全域旅游，为经济发展增动力按照“讲故事、品小镇、逛古城、玩山水、赛文明”的理念，全民动员、全域动员、全力落实，以全力承办好黔西南州第三届旅游产业发展大会为契机，全面推动旅游产业实现跨越发展，成为拉动全县经济发展的增长极。提升一批景点。以恢复陂塘海子、提升形象和承载能力为核心，实施招堤风景名胜区基础设施提升改造工程，恢复陂塘海子水面面积780亩，建成景区旅游公路15公里、休闲步道60公里、停车场3个共10000平方米、游客服务及集散中心4500平方米;启动建设九峰书院、张之洞博物馆、张公路、兴义府试院科举文化修复工程、九街九巷修复及文化创意产业园等项目，提升打造安龙古城旅游区;启动实施安龙国家山地户外运动示范公园二期工程，完善景区道路、停车场、游客服务中心及自驾游、房车露营基地等基础设施建设;规划实施笃山溶洞群等项目。办好一批活动。充分利用好“全国武术之乡”和“安龙国家山地户外运动示范公园”两块牌子，全力举办好“全国武术之乡套路比赛(安龙站)”“中国贵州安龙国际攀岩精英赛暨全国攀岩分站赛(安龙站)”“中国安龙山地户外运动精英赛暨全国山地多项积分赛”“多彩贵州·中国安龙洞穴技能探险大赛”等系列赛事;全力筹办好“安龙户外运动嘉年华”“纪念张之洞诞辰180周年系列活动”“高原雅荷避暑文化季系列活动”“百年龙城游系列活动”等大型文体活动，为安龙旅游聚人气。打造一批名片。积极开展招堤、安龙国家山地户外运动示范公园、金州农耕文化园4A级景区申报工作;以彰显“中学为体、西学为用”的人文思想为核心，依托安龙深厚的历史文化底蕴，启动安龙国家级历史文化名城申报工作，不断提升安龙全域旅游知名度。完善一批设施。加大招商引资力度，新建星级酒店3个以上，规划建设一批中高档宾馆、度假山庄，发展一批精品民宿、乡村客栈、农家旅馆，不断提升旅游服务能力。 （三）坚定不移做实产业培育，为实体经济强支撑做优做精农业。以实现产业“裂变式”发展为目标，以建设集观光旅游、休闲体验、科技研发为一体的全产业链园区为突破口，提升打造食用菌、中药材、薏仁米、花卉等产业园区，确保黔西南国家农业科技园区通过科技部验收。实现第一产业总产值增长10%以上，农村居民人均可支配收入达到8400元。以打造“中国最大优质夏菇生产基地”为目标，建成食用菌产业园区基地3000亩以上，新增企业、合作经济组织20家以上。完成白及种植5000亩以上，开展“中国白及之乡”申报工作。建设薏仁有机种植基地1万亩以上。加快推进温氏畜牧一体化生猪养殖项目建设。切实强化农产品“三品一标”建设，推动有机产业发展，提高农产品附加值，增强市场竞争力，为“质量兴县”“黔货出山”创造条件。积极申报“安龙小红香米”“安龙荷花”等中国地理标志产品认证，申报食用菌等有机认证2个以上，创建一批优质农产品牌。出台支持薏仁米、花卉、中药材等产业发展的优惠政策，加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持培育力度，形成公司带动合作社、合作社带动基地、基地带动农户的产业利益链，激发产业发展活力，新增农民专业合作社20家以上。做大做强工业。坚持“工业强县”战略，走新型工业化道路，加快发展现代能源产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推进产业园区建设，着力构建新型工业产业化体系。加大园区基础设施建设力度，建成核心区至金源公司连接线、石材产业园一期道路工程、220KV普坪输变电工程，启动建设石材产业园石材研发中心。推进小微企业创业园二期建设，引进服装、家居、食品等特色轻工企业5家以上;围绕石材园区建设，积极引进石材生产、精深加工、销售类企业。建成金源集团年产60万吨铁合金一期项目，启动建设大秦光伏二期120MWp光伏发电项目，加快煤电化一体化产业基地热电联产动力车间、茂硕能源等项目建设。积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业发展，下大力帮助企业解决发展中遇到的重大困难和问题，切实使传统产业焕发生机。实现规模以上工业总产值增长12.50%以上。做特做活现代服务业。做强电子商务。按照“政府引导、市场主体、多方合作、资源共享”的原则，强化政策支撑和服务保障，构建“工作推进、项目结构、服务支撑、数据统计、宣传推广、大扶贫”六大工作体系，强力推进农产品加工物流园及电商平台项目建设，依托“网场”“颐高”等龙头企业辐射带动作用，培育电商企业20户以上、打造网络商品100个以上，有序推进电子商务快速发展，实现电商交易额5亿元以上。做活物流、金融。积极发展商贸物流产业，引导企业发展批发采购、仓储配送、分装加工、电子商务等多种业态。引导金融服务健康快速发展，积极拓宽融资渠道、扩大信贷规模，在棚户区改造、交通路网、农田水利、农村网络等重大民生项目和基础设施项目上实现新突破，为全县脱贫攻坚基础设施建设项目、重点建设项目和中小企业发展提供全方位、定制化的金融服务。抢抓省设立3000亿、州设立600亿脱贫攻坚投资基金机遇，瞄准投向，做好项目谋划储备申报工作，确保到位资金50亿元以上。以更大的力度开展“引银入安”工作，争取更多的金融机构落户安龙。积极推进政策性担保体系建设，优化推广“银政通”等金融产品，助推中小微企业不断发展壮大。抢抓证监会为贫困县企业IPO开辟“绿色通道”的重大政策机遇，全力助推天士力-汇珠薏仁集团、安庆菌公司等企业主板上市，新增一批企业进入“新三板”挂牌。 （四）坚定不移做实项目建设，为加速发展夯基础抓好上争外引。进一步吃透国家产业政策，主动对接国家和省州重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，力争一批打基础、利长远的重大项目纳入国家投资计划。明确专班，加强与上级部门的衔接，确保到位国家政策性项目资金同比增长20%以上。切实用好统战资源，进一步加强与民进中央、宁波等对口帮扶单位的交流合作;大力实施“招才引智”工程，引进项目策划、电子商务等领域高端人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。坚持注重数量与提高质量并重，着力引进一批科技含量高、财税贡献大、吸纳就业多、社会效益好的大项目、好项目，确保招商引资资金到位率增长20%以上。采取PPP、EPC等合作模式开展项目建设，建设省州重大工程、重点项目25个，总投资148.38亿元，年内完成投资53.97亿元以上。加快交通基础设施建设。实施通村硬化路127.60公里、“一事一议”通组串户路100公里。规划实施万普线、王马线、龙万线提升改造工程，启动建设关岭经贞丰至安龙高速公路、兴仁至安龙一级公路、东峰林大道(安龙段)。规划建设笃山、仙鹤坪旅游观光线，加快推动300公里山地绿色道路、招堤至笃山旅游公路和招堤、打凼旅游观光线建设。加快水利基础设施建设。继续推进美女山水库等项目前期工作;启动官山、龙洞、团结等水库建设;加快平桥、科花等水库建设;实施中央财政农田水利设施项目，新增、改善灌溉面积1.60万亩;推进8万吨供水工程、2.80万吨污水处理厂及管网配套工程;实施投资3.6亿元的农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全22万人;启动河湖库连通、打凼河中小河流域水生态文明治理、北盘江流域乡(镇)污水处理一期等项目建设;完成西城区应急供水、抗旱应急引调水、扯拢水库病险库治理、水土保持重点治理、水库维修养护等工程建设。加快电力等基础设施建设。投入电力基础设施建设资金1.05亿元，实施110KV五格变2号主变扩建、35KV万峰湖变扩建等电力改造工程;实施低电压台区农村电网改造升级行动，完成9个小城镇中心村电网改造升级，完成273个10KV及以下配网项目低压台改造。加快天然气供配管网建设，全面提升城乡能源保障水平。 （五）坚定不移做实环境优化，为大美安龙增魅力加大生态环境保护。加强重点生态工程建设。以南盘江流域沿岸重点生态保护区为重点，实施珠江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理等生态建设工程，切实保护流域生态环境，增强水源涵养能力。全县、全域、全力推进大苗绿化工程，完成营造林20万亩，治理石漠化15.24平方公里、水土流失61.78平方公里，森林覆盖率54%以上。加大环境保护和污染治理力度。加强水环境保护，实行“河长制”，实施万峰湖流域等重点区域、流域综合治理，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。全面加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设，逐步实现污水统一托管运营，县城污水处理率不低于95%。加大“黄标车”、老旧车淘汰力度。加强大气环境保护，削减大气污染物排放总量，确保全县空气质量优良天数达到95%以上。加强全域城乡生活垃圾无害化治理，继续实行“组收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾治理模式，县城生活垃圾无害化处理率达95%以上，建制镇达70%以上，行政村达50%以上。提升城市品味。按照规划先行、产业支撑、政府主导、市场运作、重点突破、保护开发并举、城乡统筹的原则，快速提升城乡一体化发展水平，城镇化率达49%以上。加快城镇基础设施建设步伐，加速南部路网建设，力争年内建成投用;开工建设九头山公园、市民广场;稳步推进翔龙嘉莲城市综合体、安龙中心城、尚水·上城、印象荷城等房开项目建设;加快推进棚户区(老城区)改造工程，改善人居环境，完成棚户区改造4000户，建成公共停车位800个。新规划公交路线4条，新增公交车26辆，新增公交里程80公里，不断完善城市功能，增强城镇承载能力，提升城市品位。强化城乡管理。强化“两违”整治，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律依法严厉打击违法占地和违法建设行为。出台《安龙县烟花爆竹燃放管理办法》，规范全县烟花爆竹燃放行为。深入推进“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，加强和创新城市环境综合秩序治理，继续推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，创新城市管理模式，健全督查考核机制，不断提高执法和服务水平。培养主人翁精神，鼓励企业和市民参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。 （六）坚定不移做实民生改善，为人民群众谋福祉坚持在发展中持续释放红利，聚焦民生改善，让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展。深入实施教育提升工程，新建普坪第二幼儿园等5所幼儿园，改扩建10所中小学;确保小学辍学率控制在0.60%以内，初中辍学率控制在1.80%以内，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率均达85%以上;实现“新两基”目标，力争“普十五”“两项督导”和国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。促进大众创业就业。加大职业技能培训力度，健全就业服务体系，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业，加大对中小微企业的扶持力度，确保城镇新增就业5400人以上;城镇登记失业率控制在4.20%以内。加快医疗卫生事业发展。完成县医院搬迁工作，建成投用县疾病预防控制中心及笃山等5个镇(街道)卫生院，加快中医院建设进度，完善三级卫生服务网络和公共卫生服务体系;切实抓好计生服务工作，确保人口出生率控制在13.32‰以内，人口自然增长率控制在6.25‰以内。全力完善社会保障。继续实施好“两个低保”提标工作，农村、城市低保标准分别提高15.30%和9.92%。进一步加大社保扩面工作力度，城乡居民医疗保险参保率稳定在99%以上。统筹推进社会治安综合治理、安全生产等各项工作，确保人民群众生命财产安全，构建和谐安龙良好局面。切实抓好全国第三次农业普查、大扶贫、大数据、新医药大健康、电子商务等统计监测工作。进一步加强监察、审计、气象、邮政、保密、双拥、档案、国安、供销、信访、民族宗教、外事侨务、人民防空等工作，大力支持国防、武警部队建设和法院、检察院、工会、共青团、妇联、老龄、残联、红十字、智力支边等工作。 （七）坚定不移做实改革创新，为跨越发展生活力以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，全面深化改革，释放发展内生动力。深化行政体制改革。深入推进制度改革，简化行政审批程序，不断完善网上审批、并联审批。优化服务，强化监管，稳步推进政府机构改革，调优机关和事业单位编制结构，理顺部门职责关系，妥善分流和安置涉改人员。加快推进政府绩效管理改革，积极运用信息化手段推进智能监管，努力建立统一规范的部门绩效管理体系。深化农村综合改革。围绕“三变”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完善农村不动产登记颁证工作。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让工作。完善林权抵押贷款政策，全面深化户籍制度改革、供销合作社综合改革。深化社会服务体制改革。围绕完善公共服务体系抓改革，推进以公共需求转型为主线的住房、医药卫生等改革。进一步抓好城乡居民基本养老保险、基本医疗保险扩面工作，深化机关事业单位养老保险制度改革。积极稳妥推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。协调推进防灾救灾一体化改革，着力提升城乡社会应急救援能力。深化文化、教育、科技等体制改革，推进城乡社会事业平衡发展。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。深化财税改革。以《预算法》为引领，坚持量财办事原则，兼顾实际需要与财力可能，实事求是、科学合理安排财政支出，全覆盖开展预算支出绩效评价，编制绩效预算，确保财政预算收支平衡。厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，确保“三公”经费同比下降5%以上。建立、用活产业引导基金。 （八）坚定不移做实政府建设，为高效落实强保障在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将坚决树好“讲政治、勇担当、保干净、乐奉献”的政府形象，始终把权力放在法治的轨道上运行，始终把权力关进制度的“笼子”，不断提高施政能力和服务水平，建设人民满意政府，努力向全县人民交出一份满意的答卷。建设法治政府。加强法治政府建设，依法履行政府职责，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道。依法及时向县人大及其常委会报告工作，认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。建设实干政府。把抓落实作为打造实干政府的主抓手，作为转变机关作风的着力点，作为提高执行力的突破口，引导政府全体人员真正把心思花在谋发展、抓落实上，把精力用到干事业、求实效上，使实干型政府、实干型机关、实干型干部成为政府机关和领导干部的鲜明导向和不懈追求，使广大党员干部自觉做到一种声音落地、一个目标奋斗、一个态度落实、一张蓝图描绘，齐心协力建设美丽幸福新安龙。建设高效政府。进一步推进简政放权，放管结合，优化服务改革，发布行政权力清单和责任清单，建立公共服务事项目录清单，制定实施政府效能建设意见和目标管理办法，出台政府购买服务实施意见及配套政策，加快政务大厅功能升级，提供“一个窗口受理、一站式办事”高效便民服务，政务服务事项100%进驻大厅，简化办事程序和流程，提高政府服务能力，方便企业和群众办事。建设廉洁政府。认真履行县政府党组和压实县政府部门党组党风廉政主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，改进政府机关作风，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹。加强行政监察，发挥审计监督作用，加大问责力度，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。建立预防腐败清单制度，开展监察工作全覆盖，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，对苗头性问题及时约谈函询诫勉。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。各位代表，奋斗才能赢得未来，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!1.“196”发展思路：即以脱贫攻坚共享流程工作法为抓手，全力推进九项重点工作，全面打造荷乡安龙、书乡安龙、武乡安龙、稻乡安龙、石乡安龙、水乡安龙。2.“三变四化”：三变：即村民变股民，资金变股金，资源变股权;四化：即村委平台化，村庄公司化，村民股民化，村务社会化。3.铁皮石斛“123”发展模式：“1”即：一个保障，贫困户在基地固定就业，月收入2000元以上。“2”即：2次分红，一是保本分红，贫困户利用财政扶贫资金每户2万元入股，年收入1200元;二是反租倒包，由企业将种好的石斛租给群众管理，企业负责技术指导，增产部分按5：5分成。“3”即三变：村集体利用林业资源入股企业变股权，利润按股分红，最终实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”目标。4.“光伏脱贫”：即大秦光伏“1+5”脱贫模式。“1”即：光伏产业;“5”即土地入股、农户光伏发电、劳务创收、大棚种植、旅游带动5个方面。5.食用菌“1210”模式：即：1户贫困户到园区种植2个食用菌大棚，两年实现10万元的收入。6.“基础设施三大会战”：即省委省政府提出的交通、水利、通讯等基础设施建设领域大会战。7.供给侧结构改革：就是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8.“三去一降一补”五大措施：即供给侧结构改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大措施。9.农村“三权”：即农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权。10.“五个全覆盖”金融工程：即贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖，以及贵州股交中心实现市(州)全覆盖。11.义务教育初步均衡发展：即县域内义务教育阶段教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件实现均衡。12.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。13.“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”：“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。14.“五个绿色任务”：即省委提出“五个绿色”发展理念中的发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化五大工作任务。15.州委“1+3+3”发展体系：即以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障。16.“五个一批”“八个精准”：“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“八个精准”：即对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。17.“123456”脱贫攻坚工作思路：即：“1”是以大扶贫为统领，“2”以“共商会、乡创会”为平台，“3”是推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”改革，“4”是实现“村支平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化”的“四村四化”目标，“5”是树立“共商、共识、共建、共享、共担”的全新理念，“6”是“产业倍增、人才倍增、基础设施倍增、生态环境倍增、收入倍增、脱贫攻坚精气神倍增”。18.“五共”：即共商、共识、共建、共享、共担。19.“一城三区”布局：即结合我县县城和产业布局谋划的城北、城南、城西安置区。20.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“中国制造2025”：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。22.“十个一”文化振兴计划：即一个计划和方案、组织一批人士、融合一批单位、创作一批宣传安龙作品、组织一系列文化沙龙活动、编撰一批优秀乡土教材实施“六进”、发掘一批历籍、建设一批读书楼、表彰一批先进、保障一批经费。23.“四个百年”：即百年故事、百年记忆、百年美食、百年收藏。24.“五福”小镇：即围绕“福禄寿喜财”五个传统理念，打造钱相小城镇。25.生态“三园、四区、一江、一红线”：“三园”即安龙招堤国家湿地公园、安龙仙鹤坪国家森林公园、安龙笃山国家地质公园，总面积9572.7公顷，是县城重要郊野游憩公园和岩溶地貌森林植被分布旅游公园;“四区”即仙鹤坪常绿针阔混交林州级自然保护区、龙头大山州级自然保护区、西南部水源涵养公益林保护区，重要水源地保护区，面积424.98平方公里，是省州生态屏障的重要组成部分，也是南盘江重要水源地生态区域;“一江”指安龙县境内南盘江，面积1455公顷，是重要的湿地区域;“一红线”指生态红线，红线区面积823.97万亩，占全县国土总面积的36.82%，占整个生态安全格局面积的54.96%。其中，禁止开发区划分为一类生态红线区，公益林区、省级以下自然保护区划分为二类生态红线区。生态保护区域占国土面积的67%，面积1499.19平方公里。26.“新两基”：即“县域内义务教育发展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。27.“微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。28.“四方五共”：即汇集政府、企业、群众、社会等一切多元化的力量,通过“五共”,慎用权力、用对权力,获得老百姓的支持参与,实现搬得出、稳得住、能发展、生活好。29.“六个同步”“十步工作法”“五问五看”：“六个同步”：即规划与动员同步、产业与搬迁同步、配套与搬迁同步、培训与搬迁同步、搬迁与开发同步、三变”与搬迁同步)。“十步工作法”：即会议共商、政策梳理、广泛动员、选定方案、全面规划、签订协议、开工建设、搬迁入住、兑现政策、后期扶持。“五问五看”：即问一问进城住什么，看住房是否科学;问一问进城做什么，看就业岗位是否落实;问一问进城乐什么，看文化是否丰富;问一问进城忧什么，看困难问题是否解决;问一问进城盼什么，看农户诉求是否落实。30.“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。31.“六项小康行动”：即“四在农家·美丽乡村”中的小康水、小康电、小康路、小康寨、小康讯、小康房六项基础设施建设行动计划。32.业态：针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。33.“银政通”：即由县人民政府出一定比例的“中小微企融资保证金”为企业提供担保，贵州银行按县政府出资的保证金的10倍核定项目贷款额度，向县域内中小微企业提供免抵押担保贷款，单笔贷款期限1年，最高额度可达500万元。34.主板：是指沪深两大市场上的核心上市公司，对上市公司的要求比较严格，如总资产、净资产、连续3年盈利等指标。35.“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。36.PPP、EPC：PPP：即指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。37.万普线、王马线、龙万线：万普线指万屯经海子、洒雨至普坪公路;王马线指笃山王家营至兴仁马路河公路;龙万线指龙广至万峰湖公路。38.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。39.“黄标车”：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。40.“普十五”“两项督导”：“普十五”：指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及，到2017年实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。“两项督导”：指关于教育“对县督导”和?

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2018年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在湄潭县第十六届人民代表大会第二次会议上)县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心和帮助下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，十九大及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，围绕“四个全面”〔1〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔2〕，不忘初心，牢记使命，以促发展为第一要务、抓改革为第一动力、惠民生为第一目标、保稳定为第一责任，圆满完成了人代会确定的目标任务，实现了新一届政府工作良好开局。过去的一年，湄潭对外开放形象不断提升!时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋，时任中央政治局委员、上海市委书记韩正等中央领导同志莅湄调研，充分肯定了湄潭经济社会发展取得的成绩。成功承办了第三次全国改善农村人居环境工作会议、中国•贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、全国粮食系统党的建设暨粮食文化建设现场会、全国烟叶专业采烤现场推进会、庆祝浙江大学建校120周年暨纪念浙大西迁80周年座谈会、全省“四好农村公路现场会”、全省民营经济中小企业项目资金管理现场会等重要会议。先后斩获“国家卫生县城”“中国茶业扶贫示范县”、全国首批“农村幸福社区建设示范单位”、全国“四好农村路”示范县、全国基本农田划定工作先进单位、全国“五好”县级工商联、全国交通运输一体化改革示范县等荣誉称号，成功申报全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”、国家有机产品认证示范创建区、获准创建国家现代农业产业园;以优异成绩通过国家级电子商务进农村示范县评估验收、获得全省农商互联示范县;在全省率先完成国土规划整合;永兴镇成为全国第二批特色小城镇;兴隆镇、湄江街道金花村获全国文明村镇称号。过去的一年，湄潭经济社会发展亮点纷呈!全力以赴抓发展，综合实力稳中有进2017年，全县坚持做大总量、做足增量、做优质量，经济社会发展总体平稳。完成地区生产总值104.64亿元，增长12.0%;三次产业结构比调整为28.7:26.1:45.2。财政总收入完成10.66亿元，增长9.2%;一般公共预算收入完成4.64亿元，增长6.6%。500万元以上固定资产投资116.93亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额34.02亿元，增长16.8%;城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别为29536元、12137元，增长8.1%和9.8%;金融机构存贷款余额分别为163.94亿元和137.75亿元，增长7.0%和25.5%;小康社会实现程度达96.2%。全力以赴抓产业，“三新一全”强力推进大力推进新型工业化，“绿色高效园区”取得新成效。全县完成规模工业总产值94亿元，增长17%;2000万元以上工业增加值28.71亿元，增长13.6%;工业产业项目固定资产投资36.2亿元，增长21%。深入推进“双千”〔3〕工程，“一区四园”〔4〕集聚功能不断显现，威德环境科技在新三板成功挂牌。建成标准厂房10万平方米，大健康产业园、农商旅互联综合体等项目强力推进。大力推进新型城镇化，“生态文明茶城”取得新成果。城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局逐步形成，城镇化率达45.6%。完成整县推进小城镇规划，严厉打击违法建设行为，严控违章建筑新增长。第一批村庄规划试点按时完成，并形成“三个一”〔5〕和“七改一增两处理”〔6〕全国经验，完成城乡建设固定资产投资108.9亿元，增长29.5%;新开工房地产项目10个，完成投资23.6亿元;实施城市棚户区改造2865户，房地产去库存27万平方米。“文明中国茶城创建”和“四创”〔8〕工作不断巩固提升。大力推进新农村建设，“美丽乡村典范”取得新突破。完成农业增加值30.02亿元，增长6.8%。种植优质水稻18.5万亩、蔬菜20万亩、辣椒20万亩，新建精品水果基地1.1万亩;绿色生态种养4万亩;收购烟叶12.3万担，完成全年目标任务，均价全省第一。茶叶产量6.2万吨、产值42.7亿元，综合收入突破100亿元;获得农业部现代农业产业园项目资金1.1亿元，“湄潭翠芽”品牌价值提升到102.2亿元。新增农业产业化经营重点龙头企业12家、规模以上农产品加工企业11家，六大省级园区完成投资16.5亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，流转土地16万亩,颁发农村土地流转经营权证2.2万亩。累计新(改)建黔北民居69369户，新增“四在农家˙美丽乡村”示范点15个，成为全国改善农村人居环境示范县。大力推进全域旅游，“休闲养生胜地”取得新进展。在全市率先完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划》编制，深入推进A级景区创建工作。建成云贵山景区、水湄花谷春园、中华茶文化博览园、翠芽27°景区基础运营设施、24公里旅游公路、12个乡村旅游示范点、16座A级旅游公厕等基础设施，完成投资6.6亿元，基本实现景区景点路网互联互通，配套设施不断完善。樱花节、菊花展、斗牛节、油菜花节、桃花风铃节等特色旅游活动交相辉映。全年接待游客500万人次，旅游综合收入29.5亿元，同比分别增长73%、69.3%。全力以赴抓重点，“五大行动”成效显著聚焦大扶贫，脱贫攻坚统领全局。以县为统筹，镇为战区、村为阵地、组为堡垒、户为目标，组建15个镇级指挥部、119个村指挥所、111个驻村小分队、963个网格，各级干部职工11483人和292家企业参与脱贫攻坚工作，争取财政扶贫资金7609万元，实施扶贫项目47个，受益贫困人口12944户43534人。持续打好“四场硬仗〔9〕。投资11.6亿元，完成贫困镇村“撤并建制村”硬化路686公里、“组组通”公路538.8公里、进寨路351万平方米、入户路249.8万平方米;投资2.7亿元建成移民安置点10个，安置1145户4536人;投资6.5亿元，实施农村人居环境改善工程32735户，其中建档立卡贫困户7358户。教育扶贫资助2042人551万元。实现建档立卡贫困人口参合率100%，贫困户家庭医生签约率100%。对标“一长两短”〔10〕，精准谋划扶贫产业。茶产业全产业链、乡村旅游、中药材种植等长线产业不断壮大;湄江蔬菜、复兴葡萄、马山食用菌、黄家坝香葱、永兴月季、石莲红肉蜜柚、高台蜂蜜等短线产业风生水起。顺利通过中残联组织的贫困残疾人脱贫攻坚第三方评估，全县减少贫困人口1712户5343人，出列贫困村31个，贫困发生率下降至1.79%。为夺取脱贫攻坚战的全面胜利，县委县政府把脱贫攻坚与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村环境整治全覆盖相结合，全域整体推进。万名干部职工深入脱贫攻坚一线，与贫困群众“同食农家饭、同饮农家水、同走农家路、同住农家屋、同干农家事”，彰显了“上下联动战脱贫，干群同心奔小康”的新时代主题，为湄潭退出武陵山区贫困县奠定了坚实基础。聚焦大数据，产业融合稳步推进。投资1.3亿元，新增基站566个，光缆1022公里。建成农业园区茶业物联网，覆盖茶园10万亩。34家企业参与“两化”融合〔11〕智能评估，琦福苑、兰馨茶业成为“两化”融合示范试点企业。精准推动传统产业改造升级、提质增效，44家工业企业加入“贵州工业云”〔12〕。12个景区景点实现旅游大数据监测;电子政务“聚通用”〔13〕实现“云上贵州”〔14〕整体迁移;智慧城市建设有序推进，涌现智慧旅游APP、智慧湄江等一批大数据应用终端，实现产值8.8亿元。完成电子商务交易额33亿元，网络零售额7500万元。聚焦大生态，人与自然和谐共生。城市环境空气质量达标率100%，优良率94.2%;县城及镇街饮用水水源、水质达标率100%;环境噪声达国家标准。建立县、镇、村三级河长组织体系，明确县级河长37名、镇级河长104名、村级河长132名，查处河道生态案件85件，开展乌江流域、湘江河流域(湄潭段)网箱拆除105亩。完成永久基本农田划定79万亩;新增造林6.5万亩，林业建设18.5万亩;纳入森林保险公益林118.9万亩。实施公益林生态补偿、河道治理等8个项目，完成投资9800万元。深入开展“六个一律”〔7〕环保利剑行动、环保执法“风暴行动”，生态环境治理持续向好。森林覆盖率达63.6%。聚焦大健康，健康湄潭品质提升。贵州遵义桃花江健康旅游示范基地建设正式启动，规划编制有序推进，招商引资全面展开，开工项目10个，完成投资10亿元，与袁系健康、中核集团、遵义医学院、遵义交旅投集团等企业达成高端医疗合作意向。“两孩”政策全面落实，人口出生率10.9‰、人口自然增长率5.2‰、常住人口符合政策生育率92.7%、流动人口符合政策生育率92.6%;免疫规划疫苗有效接种率98%以上。公立医院改革稳步推进，中医药服务能力进一步提升，建成7个镇级卫生院中医馆。县中西医结合医院改扩建、县人民医院二期、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目有序推进。食品、药品安全专项整治行动成效凸显，全年无重大食品、药品安全事故发生。聚焦大基础，后发优势不断显现。建成投用云贵山茶旅公路、铜鼓台大健康旅游公路、永兴至天城等道路交通项目，强力推进“十三五”撤并建制村通村公路、蒋坪岩至青龙嘴、关岩至黄莲坝、永兴至复兴、高台至三联、定心关至角口等公路改扩建项目，实现新改建公路1304.3公里，完成投资10亿元。扎实推进水岩溪水库、关坎脚水库、大溪沟湿地等骨干水源工程，实施农村饮水工程735处、解决饮水困难3.7万户13万人，完成投资5亿元。启动220kV茶乡变电站项目，实施“小康电”扶贫项目10个，新建、改造低压线路281公里，更换户表1.13万户，完成投资1亿元。全力以赴抓带动，“四大引擎”迸发活力齐心协力抓投资，奋力促进投资拉动。实施重大工程和重点项目225个，完成投资100.4亿元;其中实施省市重大工程项目45个，完成投资48亿元。向上争取中央预算内投资项目15个，省级预算内项目6个，争取资金1.4亿元;编制PPP项目61个，总投资84亿元。群策群力抓改革，奋力促进改革推动。9项国家改革试点强力推进。“两权”抵押〔15〕发放贷款835笔2.7亿元，形成“五定一控”〔16〕改革经验;农村集体经营性建设用地入市25宗96.7亩，收益1718万元;水利产权制度改革稳步推进，办理小型产权证2110个;120个行政村农村集体产权制度改革全面完成，发放股权证书11.76万户44.3万人，“四确五定”〔17〕改革经验在全国推广;启动国有和集体土地二级市场国家级改革试点、农村宅基地分割入市、行政综合执法体制改革，持续深化“放管服”〔18〕和经济体制改革，第二批国家新型城镇化综合试点改革通过国家发改委中期评估。县级国有企业改革重组全面完成，茗城农商旅、湄江工投、裕丰城投三大集团公司正式运营;机关事业单位养老保险制度改革全面完成;被征地农民养老保险改革启动实施;户籍制度改革有序推进。同心合力抓创新，奋力促进创新驱动。“遵义红”成为十九大会议唯一用茶，“兰馨、栗香、徐陈板鸭”获得名牌产品称号，“遵义红、湄潭翠芽”获得国家地理标志保护产品称号，“富通、阳春白雪、国翠飘香”获得贵州省著名商标，申请专利240件。新增市场主体5575户，注册资金42.9亿元，同比分别增长25.7%、27.8%。成功申报精品水果农业科技示范园区、茶产业智能冷链物流信息服务平台等科技项目20个，获得项目资金888万元。投入资金200万元推进众创空间、大学生创业园等新型科技孵化器建设。成功创建陈宗懋院士工作站、建成湄潭农业园区组培中心。凝心聚力抓开放，奋力促进开放带动。立体交通网络日趋完善，区位优势不断显现，撤县设区正式启动，同城发展加快推进。主动融入长江经济带，黔川渝结合部商贸会展城市雏形初显。新签约招商引资项目91个，签约资金205.2亿元，完成省外到位资金150亿元;落地实施项目57个，到位资金81亿元，资金到位率81.8%。全年进出口总额完成1426万美元。全力以赴抓民生，社会事业全面发展教育基础设施不断完善，教育发展更加均衡。义务教育基本均衡顺利通过国家验收。完成黄家坝中心完小综合楼、永兴中学教学楼等教育基础设施项目106个，实现投资2.3亿元;新招考教师77人，培训教师4200人次;185间学校实施营养改善计划，5.6万人享受免费营养午餐;小学适龄儿童入学率99.99%、初中适龄少年入学率99.2%、“三残”〔19〕少年儿童入学率89.6%、高中阶段毛入学率87.8%;小学、初中在校学生辍学率分别为0.09‰和0.6%。文体事业不断加强，人民生活更加丰富。贵州茶文化研究院建成投用，贵州大学茶学院完成选址，县图书馆成功通过国家文化部验收评估定级，编制全国首部县级百科全书。新建8个镇级、73个村级农体工程，26个村级路径工程，体育健身设施覆盖率达72%;完成湄潭浙江大学旧址安防和红九军团旧址保护修缮工程，投入资金818万元;湄潭元素10余次亮相央视，少儿频道《大手牵小手》栏目走进湄潭，《遵义红!遵义红!》获得马连道全国茶艺表演大赛冠军;百名书法家齐聚湄潭创作“百茶卷”，建成全国首个茶文化碑林;2017年遵义·中国茶海山地自行车赛、“梦里湄江”实景演出、“送文化助脱贫”等文化体育活动多姿多彩。社会保障不断深化，保障措施更加完善。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，工伤、失业、生育保险等覆盖面不断延伸。全年受理劳动用工纠纷案件303起，解决拖欠民工工资1708万元;新增城镇就业9220人，农村劳动力转移就业6650人，扶持创业项目400个。推行养老机构公建民营、民办公助运营模式，启动社会养老中心建设。民政救助工作成效明显，民生保障进一步加强，全年发放各项救助补贴资金9957万元，惠及群众27.56万人。安全稳定不断巩固，社会氛围更加和谐。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，有效推进企业落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”〔20〕集中调解制度深入落实，社会治安防控体系逐步完善，严打整治成效明显，全县社会治安持续向好。行政效能进一步提升，全面完成“一表两单”〔21〕编制审查工作，编制公布县级行政权力运行流程图，办理行政审批和行政服务事项47万余件，群众满意率达99.5%。互联网+政务服务纵深推进，5个“全程代办”〔22〕服务试点先行先试;民主法制和廉政建设全面加强，立案查处各类违纪违规案件125件132人，给予纪律处分123人，敦促整改民生问题257个。坚持学宪法学党章，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，群众监督和社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议111件、政协委员提案133件，办结率均为100%，满意率均在90%以上。“七五”普法强力推进，法制工作卓有成效，群众法律素质明显提高，人民政府法律顾问和经济顾问团队作用充分显现。一年来，统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;国防教育深入开展，人防设施不断完善;妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、红十字会、科协、防灾减灾、民族宗教工作成效明显。各位代表!过去的一年，是克难攻坚的一年，是成果丰硕的一年，是捷报频传的一年!这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向长期奋战在脱贫攻坚一线的同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警，向历届老领导老同志及关心支持湄潭经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、脱贫任务重;市场主体不优不强、产业投资市场乏力、营商环境活力不足;区域发展不平衡、民生保障不充分、产业结构不合理;整个县域欠发达、欠开发、欠开放;政府职能转变不到位，个别干部不作为、慢作为、乱作为等问题。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。2018年工作部署2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神,践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。坚持稳中求进的主基调，以供给侧结构性改革为主线，推动经济更高质量发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动质量、效率、动力三大变革。按照县委十二届二次全会和市五届人大二次会议决策部署，持之以恒实施“三新一全”战略，纵深推进“五大行动计划”，加快“宜居、宜业、宜游”小城镇建设步伐，巩固脱贫攻坚成效，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力把湄潭建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上，500万元以上固定资产投资增长21%以上，规模工业增加值增长16%以上，财政总收入、一般公共预算收入均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%、15%以上，小康社会实现程度97%以上。坚定不移推进“三新一全”战略，全面提升综合实力扎实推进新型工业化。完成规模工业增加值33亿元以上，完成规模工业总产值112亿元以上，同比增长18%以上;完成工业产业项目投资42亿元以上，同比增长15%以上;新增规模企业10家以上。充分发挥“一区四园”主战场作用，实现“资源资产、要素配置、招商引资”三个统筹，突出投入、税收、产值等重点，理顺管理机制，完善考核体系。强化传统优势产业转型升级，突破高新技术和智能制造产业，优化现代服务业，完成投资15亿元以上，产值50亿元以上，解决就业3000人以上。争取白酒产业发展基金，实施“养生湄潭˙百年湄窖”白酒产业振兴计划;建设10万平方米标准厂房、农商旅互联综合体、烟叶收储中心、生活垃圾终端处置、大米生产线智能化改造、年产1000吨优质茶产品自动化生产线、年产1800万桶高端饮用水生产线等50个项目;争取中国好粮油示范县和示范企业项目，推进粮油产业转型升级;深入实施“双千”工程，增强企业自主创新能力，开展“产业招商突破年”活动;深化工业供给侧结构性改革，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，为企业成长营造更好的发展环境;全面开展省级“清洁生产示范园区”和国家级“绿色园区”创建工作。扎实推进新型城镇化。以全国第二批新型城镇化改革综合试点和全省整县推进示范小城镇建设试点为契机，坚持“城乡统筹、城乡一体，产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”，建成生态文明茶城，城镇化率实现47%以上。深入开展“文明中国茶城”创建，坚持标准不减、力度不降、管理更严，建立健全常态化、长效化机制，精细化推进城市综合管理，稳步实施城市综合执法体制改革，着力建设“全国文明城市”。全域联动、整体推进，全面推进全县31个小城(集)镇建设，按照“五有五化”〔23〕标准，采取“8+N”〔24〕模式，实施“三年行动计划”〔25〕和“六大工程”〔26〕，推动规划变资源、资源变资金、农民变市民。坚持疏老城、扩新城，与山水田有机融合，拓展老城公共空间和绿化空间，千方百计解决停车难问题。实施1820户棚户区改造、国际温泉度假城、义泉大道、象山路扩建、湄江国际三期等44个城镇基础设施项目，实现投资52亿元以上。扎实推进乡村振兴。坚持现代农业产业化、生产经营信息化、乡村治理法治化，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面启动乡村振兴战略计划，推进农村改革进程，提升农村发展水平。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，巩固完善农村人居环境综合整治整县推进工作，以“一园三中心”〔27〕为重点，全力推进国家现代农业产业园和六大省级高效农业园区建设。确保省级农业高新技术产业开发区落户湄潭，国家农业高新技术产业开发区、农业对外合作试验区申报取得实质性进展。编制完成以行政村为单位的村庄规划，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建设茶庄、酒庄、米庄等农业庄园20个以上，推动一二三产融合发展。保障粮食安全，各类粮食种植稳定在65万亩以上,总产量20万吨以上，种植优质稻20万亩以上;发展稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭等稻田综合种养5万亩以上。新增绿色蔬菜1万亩以上，茶园面积2万亩以上，改善提升茶叶基地3万亩以上，实现茶业综合收入120亿元以上，同比增长16%以上，落地茶产业子基金9亿元以上。新增精品水果基地1万亩以上，支持果蔬市场做大做强，实现湄潭农产品泉涌天下。坚守农产品质量安全底线，确保舌尖上的安全。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发放“两权抵押”贷款4亿元以上。扎实推进全域旅游。以发展全域旅游为依托，紧扣“2554”五年发展目标，按照“规模化、标准化、精品化、市场化”要求，实施“1512”〔28〕A级旅游景区创建工程，加快创建天下第一壶AAAAA级景区，中国茶海、桃花江旅游健康示范基地等5个AAAA级景区，八角山、铜鼓井等12个AAA级景区，完成投资10亿元以上。依托资源和产业优势，推进茶旅、康旅、体旅、文旅、工旅、农旅、城旅一体化，大力开发旅游文创产品，丰富旅游业态、实施象山印象文商旅综合体等4个旅游景区建设，完成投资3亿元以上。围绕“中国茶海˙休闲湄潭”旅游品牌，重点做好重庆、贵阳、广州、上海等地旅游市场。整合部门资源，启动“1+3+N”〔29〕旅游综合执法机构建设，完善旅游体制机制，力争创建国家级全域旅游示范县，实现旅游综合收入42亿元以上。坚定不移推进“五大行动”，不断夯实发展基础全力决胜脱贫攻坚。以决战决胜脱贫攻坚为统揽，强化责任落实、政策落实和工作落实，进一步聚焦特困区域和贫困群体，强化部门联动和社会力量整合，全面消除区域性贫困，做到脱真贫真脱贫。全面完成“一达标、两不愁、三保障”目标任务，确保顺利通过国务院第三方评估验收，实现精彩脱贫。突出“产业发展增收入，基础设施改环境，提升素质促就业”三个重点，打好“四场硬仗”，全面落实教育资助、医疗保障政策，阻断贫困代际传递。加大财政投入力度，深入实施精准扶贫“六个到村到户”〔30〕，全县出列贫困村7个，贫困发生率下降到1.5%以下;建成易地扶贫搬迁安置房19万平方米，完成投资5.7亿元。进一步围绕生产、生活、生态条件改善，集中整治“水、电、路、讯、房、寨”和“山、水、田、林、村、院”，大力发展茶、精品水果、特色蔬菜、中药材、特种养殖和乡村旅游;深化东西部扶贫协作，承接上海对口帮扶任务，推动在上海建立稳定的绿色农产品销售中心和供应渠道，助推黔货出山。全力应用大数据。推进大数据在政务、教育、医疗、交通、社会治安等领域的运用，提升政府管理水平和运行效率。全面完成天网三期项目，建成智慧湄潭大数据中心，完成投资1.2亿元;深化以中国茶城电商公共服务中心为核心的10个子中心建设，促进电子商务健康发展;巩固“国家级电子商务进农村示范县”成果，扎实推进农商互联示范县建设，健全农村电子商务服务体系，建成贵州湄潭茶叶交易中心、农村产权交易中心、茶产业标准化冷链和物流信息平台、农产品商品化大数据研发平台、电子商务综合物流配送基地等新商贸产业项目，完成投资2亿元以上;实施中国联通遵义核心数据机房项目，完成投资3亿元以上;实现贵州遵义茶业交易中心挂牌运行。全力抓好生态文明。持续推进中央、省委环保督察整改工作，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，完成生活垃圾终端分类处理、城镇污水处理及环卫设施综合体建设项目，构建回收和再生利用体系，建设循环型城市。严格控制湄江、桃花江等河流两岸违规无序开发。强化环保执法，坚守生态保护红线，确保污染物排放总量只减不增。全面开展污染源普查工作，扎实开展森林保护“六个严禁”〔31〕专项行动，加强森林植物检疫基础设施建设和森林管护，严厉打击违法使用林地行为，巩固林业生态建设成果;创建省级森林城市。持续抓好河长制工作，实施县城防洪分洪工程、小河水库、小型农田水利、城镇排污管网、饮用水源保护区环境综合治理等9个项目，完成投资19亿元以上。全力创建康养湄潭。高标准规划建设贵州遵义桃花江健康旅游示范基地,将基地建成吸引国际前沿医疗、高端养生、医药生产、旅游开发项目的招商平台和康旅产业发展的集聚平台。完成“桃花溪·生命谷”、水湄花谷、四月盆景园、金泽地精品水果旅游体验基地、仙龙特色中医药产业项目，完成投资20亿元以上。推进肿瘤质子治疗中心、铜鼓台大健康休闲养生度假区、养生理疗中心、特色中医康复中心等项目建设，完成投资10亿元以上。谋划一批集生命科学、健康管理、养生养老、休闲度假和旅居生活为一体的大健康项目，引进国际前沿医疗技术型企业3家以上;支持民间资本投资养老机构，创新养老机构运营模式，扶持建成2家以上社会养老服务机构。全面实施医疗服务能力三年提升计划，推进医疗服务和健康养生融合发展。全力建设基础设施。推进遵余高速、新石高速公路建设。加快湄潭一级客运站、道安高速中交商业综合体和干溪至黄莲坝、蒋平岩至中和场、鱼泉至流河渡、水湄花谷景区、大溪沟湿地旅游公路、县乡道改造等项目建设，实施“组组通”公路250公里以上，完成投资18亿元以上。申报实施城乡交通运输一体化工程，改善城乡客货运条件。完善农商旅、汽车城、美食城、亿佰汇等综合体项目建设，实现投资18亿元以上。实施220kV茶乡输变电、小康电、移动物联网、金塘湖湿地、农村饮水安全巩固提升、集镇供水等项目，推进有线宽带、有线电视、4G信号深度覆盖，实现投资5亿元以上。坚定不移推动改革开放，持续增强发展活力努力深化改革创新。强力推进农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村产权制度、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、新型城镇化、农村土地征收、国有和集体土地使用权二级市场、宅基地制度等10项国家级改革任务。推动黔北民居不动产登记，切实增加农民财产性收入。积极探索政务接待市场化，公立医院、学校去行政化，机关、事业、企业人员三向流通，扩权强镇等行政体制改革。创新投融资机制，促进政府与社会资本深度合作，加强政府性债务管理，建立债务风险防范机制。深化国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，不断激发市场活力。努力建设开放高地。抢抓上海杨浦区对口帮扶湄潭契机，突出“一带一路”〔32〕重要节点及长三角、京津冀等重要区域，深化交流合作。依托贵州茶“一节一会”、桃花江国际健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外500强企业和央企、上市公司落户湄潭。在北京、广州、上海等地成立湄潭商会。招商引资到位资金160亿元以上，增长7%以上。努力融入中心城区。依托撤县设区，全力打造“一城两区三中心”〔33〕，全面发展中心城区配套服务业，重点抓好会议会展、文化体育、物流商贸产业，全面完成一场两馆和恒亚养老中心建设，启动实施茶韵1939、农产品标准化集贸中心、浙大西迁文化产业园、贵州气象博物馆等项目，完成投资10亿元以上;推进茶博会展中心、游客集散中心、农产品标准化集散中心市场化运作，培育和引进一批会计、审计、律师、金融保险等服务机构，新增规模以上服务业企业10家以上。确保第三产业增加值56亿元以上，增长18%以上，三次产业结构占比47%以上，从业人员占比43%以上。坚定不移推进社会事业，着力增进人民福祉全面抓好教育事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展。推进石莲中心小学迁建工程，完成求是高级中学迁建二期、湄江高级中学扩建、新城区小学和学校旱厕改造、“六化四园”〔34〕项目，实现投资8亿元。全面启动2018届高一新生高考综合改革工作。强化学前教育、职业教育和教师队伍继续教育工作，进一步规范办学行为、完善考核评价体系，努力提高教育质量。推进贵州大学茶学院建设，全力争取浙江大学恢复湄潭校区。加快建成“遵义东部教育文化中心”“贵州教育强县”。全面抓好卫计事业。深化医药卫生体制改革，加强行业监管，引导优质医疗资源有序下沉，切实减轻群众医疗负担，有效控制“因病致贫、因病返贫”。深入推进县级公立医院综合改革示范县创建，完成县人民医院内科大楼、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院、县疾控中心项目主体工程，实现投资2.8亿元以上。继续深化计划生育服务管理改革，落实好全面两孩政策，优化服务体系建设，推进计生工作由监管向服务转型，大力开展优孕、优生、优育和健康促进等优质服务。加强突发公共卫生事件监测、预警和风险评估，全面提高卫生计生公共服务能力。全面抓好文体事业。加大现代公共文化服务体系建设力度，进一步提升公共文化服务均等化水平。做好文化遗产挖掘、保护和传承，提档升级浙大西迁陈列馆、贵州茶文化生态博物馆、贵州茶工业博物馆等文博展陈;抓好文化市场行政审批、执法管理工作，推进文化产业健康发展;大力发展体育运动和体育产业，启动镇级足球场建设，办好中国茶海全国山地自行车赛、中国茶城马拉松赛等品牌赛事;打造“梦里湄江”文化品牌，争取拍摄《叶落花开》《文军西征》等影视文化作品;启动茶文化申遗工作;推动茶业旧址体系申报国家文物保护单位;实施浙大旧址保护规划展示工程，新增多彩贵州“广电云”〔35〕用户5200户以上，完成投资1.5亿元以上。全面抓好科技事业。实施创新驱动，组织企业申报科技项目30个以上，争取科技项目资金1000万元以上;申报专利200件以上，授权50件以上;引进科技特派员40名以上，服务企业30家以上;综合科技进步水平指数70%以上;申报国家高新企业1家以上，科技成果转化与应用10项以上。全面抓好社会保障。进一步完善社会救助体系和医疗扶助政策。促进城乡居民最低生活保障与扶贫开发制度有效衔接，全面落实就业创业政策。城镇新增就业增长20%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内;农村劳动力转移就业6000人以上，转移就业率42%以上;创业扶持330户，职业培训1850人，返乡创业率13.5%以上。实现城乡居民社会养老保险参保人数23.9万人以上，综合参保率95%以上。完善保障住房申报、审查、分配、退出制度，全面完成3个棚户区改造项目，完成投资13亿元以上。全面抓好安全维稳。落实安全生产责任制，推动安全生产领域体制机制改革，加大保障投入，全力推进”双控体系“暨企业安全生产标准化建设，坚决杜绝较大以上安全生产事故，全力遏制一般安全生产事故。完善智能化管控基础设施，实现县城和镇街重要地段、重要节点、人员密集场所视频监控全覆盖。深入开展社会治安综合整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。继续推进“群众会+”〔36〕社会治理新模式与经济发展深度融合。完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，坚决及时就地有效办理群众诉求，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。全面抓好统计、编制、住房公积金管理、国教人防、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事等工作。坚定不移加强自身建设，聚力建设满意政府坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个”意识〔37〕和“四个”自信〔38〕，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持依法行政。不断增强宪法意识和法律素质，以法治作为政府运行的基本准则，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。以“七五”普法为载体，深化“法律八进”〔39〕主题活动，实现法律法规宣讲全覆盖，深入推进民主法治示范创建活动和公共法律服务体系建设工程，打造“法治湄潭”升级版。提升行政效率。大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入推进“放管服”行政体制改革，着力提升干部综合素质，提高政务服务效率，提升政务服务水平。认真办理代表建议和委员提案，坚持对安排事项落实情况进行跟踪督办，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，确保各项决策部署落到实处。强化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强城乡基层民主政治建设，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。坚守廉洁自律。落实“真管真严、敢管敢严、长管长严”，始终以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，着力建设为民务实清廉的干部队伍。各位代表!目标已锁定，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同舟共济，锲而不舍，勇于担当，奋发有为，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写“百姓富、生态美”茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔2〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。〔3〕双千工程：千企改造和千企引进工程。〔4〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔5〕三个一:一张村庄规划图，一张项目配建表和一个规划说明书。〔6〕七改一增两处理：七改即改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈;一增即增加村庄绿地;两处理即污水处理和垃圾处理。〔7〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔8〕四创：创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。〔9〕四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、安全住房和教育医疗保障。〔10〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔11〕两化融合：信息化、工业化的高层次的深度结合。〔12〕聚通用:把数据资源聚合迁往“云上贵州”平台，实现信息畅通、资源共享。〔13〕贵州工业云：“云上贵州”平台的分支云，为部门、企业提供工业品供需交易、产能供需交易、工业大数据分析应用等诸多云服务。〔14〕云上贵州：全国第一个为政用、商用提供服务的大数据综合运用云平台。〔15〕两权抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点〔16〕五定一控：凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔17〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。〔18〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔19〕三残儿童：“智残”、“体残”、“肢残”三类儿童。〔20〕包案化解：通过领导包案、主动下访、上门化解等方式，解决关系群众切身利益的问题。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕全程代办：政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。〔23〕五有五化：有科学完善的规划管理机制、有适合自身发展的生态产业、有符合当地文化的城镇风貌特色、有功能完善的城镇市政公用配套设施、有高效有序的城镇管理体系;亮化、静化、洁化、绿化、美化。〔24〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔25〕三年行动计划：力争通过3年的努力，到2020年，把全县所有小城镇建设成为基础设施和公共服务配套完善、城镇风貌特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优良、城镇管理体系健全的新型小城镇，达到“五有五化”标准。〔26〕六大工程：小城镇规划提升工程、生态环境优化工程、基础设施提质工程、特色产业培育工程、文化内涵提升工程、改革开放提速工程。〔27〕一园三中心：一园即湄潭国家现代农业产业园，三中心即贵州遵义茶叶交易中心、贵州茶叶集中精制中心、贵州茶树良种繁育中心。〔28〕1512：到2020年全县建成1个AAAAA级景区、2个AAAA景区,12个AAA级景区。〔29〕1+3+N：成立一个旅发委、3个旅游执法机构、N个联合执法机构。〔30〕六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。〔31〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔32〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔33〕一城两区三中心:生态文明茶城，全域旅游示范区、休闲康养示范区，遵义东部商贸物流中心、会议会展中心、文化体育中心。〔34〕六化四园：规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化和学园、花园、乐园、家园。〔35〕广电云：面向广电级用户提供用于互联网直播、点播、存储功能于一体全IP化制播控系统。〔36〕群众会+：群众会+融合宣传教育、群众会+解决村民诉求、群众会+尊重民主决策、群众会+开放阳光村务、群众会+完善制度建设、群众会+加强自我管理、群众会+重塑淳朴民风。〔37〕四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔38〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔39〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

  2025-07-27

• 【投资长顺县】2018年长顺县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长李友军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年政府工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以奋力打造民族地区创新发展先行示范区为引领，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，全力写好“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，开创了长顺经济社会发展的新局面。坚持不懈抓经济，扩总量，综合实力快速提升。全年财政总收入累计完成7.20亿元，增长16.5%，其中，一般公共预算收入完成3.07亿元，收入质量明显提高;金融机构存贷款余额完成154.7亿元，增长35.3%。预计2017年，地区生产总值完成61.66亿元，增长13.1%;规模工业增加值完成15.8亿元，增长12.3%;固定资产投资完成53.16亿元，增长22.6%;社会消费品零售总额完成12.16亿元，增长12.8%;招商引资到位资金完成120亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成26256元，增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入完成9206元，增长10.5%。坚持不懈打硬仗，奔小康，脱贫攻坚再战告捷。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，预计全年减贫7954人，3个贫困乡“摘帽”、5个贫困村“出列”，贫困发生率降至15.63%。基础设施整体推进。围绕“四场硬仗”要求，制定出台三年行动计划“1+5”文件，全年完成“组组通”265公里，实现133个村民组通硬化路，“六项小康行动”齐头并进。整合资金约12亿元，代化极贫乡镇脱贫攻坚初见成效。产业扶贫成效明显。全省脱贫攻坚产业子基金现场会在长顺召开，首笔扶贫产业子基金落地长顺，落实项目6个、审批资金6.2亿元，投放基金3.58亿元。推进产业扶贫“三个一”，探索出代化镇“19518”、鼓扬镇“飞地基地”、白云山镇“政府平台领办”等多种利益联结新模式。全年新增绿壳蛋鸡500万羽、苹果6300亩、紫王葡萄5000亩，建成1.2万亩蔬菜基地和年加工1000万只香酥鸭全产业链基地，产业覆盖贫困对象2.38万人。易地搬迁统筹实施。如期完成2016年度易地扶贫搬迁任务，入住1469户7829人，同步实现精准就业2656人;对14个迁出点“三地”进行流转，种植花椒、构树、银杏等经济林1万余亩。2017年度长寨、广顺、代化易地扶贫搬迁项目有序推进，按期完成2122套安置房主体工程，计划搬迁7644人。三个保障有效落实。教育精准扶贫资助学生5803人2000余万元;在全州率先启动医疗精准扶贫“一站式”即时结算工作，落实“四重医疗保障”15.7万人次，救助资金4075.9万元;完成2144户农危改并同步实施“三改”。坚持不懈筑平台，破瓶颈，承载能力显著增强。稳增长，投资拉动再上新水平。2017年是我县项目投资规模最大、涉及范围最广、争取资金最多的一年，全年共争取上级资金11.03亿元，同比增长27.6%;交通、水利、城镇、旅游基础设施建设分别完成投资15.99亿元、2.4亿元、22.45亿元、10.44亿元，投资拉动经济的马车持续发力。“五个十大工程”顺利推进，成效明显。补短板，基础建设实现新跨越。总投资24.5亿元的10余条国省道、县乡道加快推进，花安高速建成通车，都香高速如期启动，发展基础更加夯实。中部板丛水库、马龙田水库启动建设，南部龙井水库、北部干桥水库建成使用，有效解决近3万人生产生活用水难题。强产业，实体经济迈上新台阶。工业经济平稳向好，“一园三区”水、电、路、讯、污等基础设施不断完善，筑巢引凤优势渐显。跃龙杭萧钢构、联韵智能声学、云药堂药业、淦鑫钢模等一批规模工业企业建成投产，安达科技、长泰节能建材等项目启动建设。全年入驻企业38家、投产24家、新增规模以上企业13家。积极推进全域旅游，以承办全州第十二届旅发大会为契机，完成神泉谷景区一期工程、广顺州署文化产业园等一批旅游景区景点建设，有力推动第三产业发展。出台《长顺县促进服务业发展奖励办法》等激励政策，支持批零住餐企业发展壮大，兑现奖励资金224万元，新增经营主体706家。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴起，成功申创2017年“国家级电子商务进农村综合示范县”。坚持不懈夯基础，大会战，城乡面貌焕然一新。一年来，我们抓住新一轮棚户区改造机遇，大力实施城镇建设三年行动计划，城镇路网、水网电网、街道绿化亮化、商品房开发、城市公园等多种基础项目齐头并进。县城城市形象更“靓”。推进县城“山水园林盆景城市体系”专项规划，完成县城重要节点及迎宾大道、长征大道、和平西路风貌整治提质，成功创建全省文明城市。完成天灯坡等片区2880户棚户区改造工作，生态体育公园、天灯坡公园、全民健身活动中心、康养综合体等一批县城提质项目相继建成并对外开放;东朝城市综合体、顺城国际等一批城市“新地标”快速崛起。威远商贸物流园、大中华集散中心等商业地产项目加快推进，同城化效应快速凸显。这些项目的相继建成，极大提振了长顺人的“城市自信心”和“城市自豪感”。广顺承载能力更“强”。按照“8+X”标准落实街道绿化、城市道路白改黑、停车场、雨污收集系统等项目，棚户区改造、商贸中心建设顺利实施。建成广顺州署文化产业园、玉带河公园、客运枢纽、公安业务大楼等项目，南一路等6条市政道路基本建成。移民新区、商贸综合体等项目快速推进，智能电气产业园加速推进，装配式建筑建材产业基地完成规划并启动实施，产城景旅新增长极承载能力逐步增强。镇村人居环境更“美”。实施城镇建设三年行动计划，出台《支持小城镇发展的十条意见》，强力推进“旅游小镇”“民族小镇”“商贸小镇”等特色小城镇建设，白云山、鼓扬等小城镇建设取得成效，代化小城镇建设高位推进。全县农村环境整治项目快速推进，镇村面貌焕然一新。坚持不懈惠民生，增福祉，社会事业和谐发展。教育事业优先发展。稳步推进校点布局调整，全年投资4.27亿元实施教育项目50个，建成第四中学并投入使用。广顺第三小学加快建设，启动县一小、县二小扩容规划，“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍等项目建设有序推进。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定，“两项督导考核”“基本普及十五年教育”顺利通过省级评估验收，县民族高级中学成功创建省级示范性高中。民生保障不断加强。深入推进县级公立医院改革，县域内就诊率达90%以上。县中医院、县妇幼保健院如期搬迁投入使用，基本完成县疾控中心大楼建设。建成长寨、新寨、凯佐、睦化、营盘、敦操6个标准化乡镇(社区)卫生院。发放城乡低保金19977人、5386.9万元，实施医疗救助51336人次1024.19万元，新农合补偿47.65万人次8496.94万元。创业就业稳步提升。大力推进“双创”工作，全年培育微型企业50户，新增城镇就业3500人，新增农村劳动力转移就业6500人，全县城镇登记失业率3.18%。生态建设扎实有效。全力打好绿色长顺三年行动计划收官之战，大力推动生态环境治理保护，县城空气质量优良率达98.5%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;完成石漠化治理17.02平方公里，营造林6万亩，森林覆盖率达60%。全面推进“河长制”，全县境内15条河流38个水库实现横到边纵到底管理全覆盖。社会治理成效明显。投资4000余万元的“天网二期”工程投入使用，实现县城、景区、镇区重点区域全覆盖，社会治安防控体系不断完善。健全县镇村群众工作机制，群众安全感和满意度大幅提升。坚持不懈推改革，促效能，自身建设全面加强。改革创新蹄疾步稳。通过平台公司实体化、市场化运作，存量PPP项目、惠农脱贫贷、特惠贷等工作走在全州前列，全年融资到位资金45.32亿元;扎实推进乡镇(街道)财政管理体制改革，乡镇(街道)和园区税收均超额完成年度任务;稳步推进第二阶段殡葬改革工作，扎实推进移风易俗，减轻群众负担，促进和谐社会建设和生态文明建设。行政效能显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件，政协委员提案75件，答复率和满意率均为100%。出台行政出庭应诉办法和败诉过错责任追究办法，深入推进依法行政。进一步深化放管服改革，行政审批事项从385项减少到262项，全面取消非行政审批事项。大力推行“绿色通道”“互联网+”等服务，切实提高行政审批效能，全年共受理各类办件46.86万件，办结率达99.9%。作风建设持续深化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实落实中央八项规定，重大项目实现跟踪审计全覆盖，资金使用更加安全有效。驰而不息正风肃纪，政纪立案27件26人，广大党员干部作风更加优良，履职更有成效。监察、审计、法治建设、应急管理、国防教育、人防战备、人民武装、残疾人、双拥、红十字会、工会、青年、妇女儿童、老龄、科技、气象、档案史志、民族宗教等工作取得了新进展，今天的长顺，正集中力量撕下贫困“标签”，贴上工业、农业和旅游的靓丽“名片”。以上成绩的取得，极大地提振了全县广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了长顺加快发展的正能量，释放了后发赶超的新活力，传递了长顺阔步前进的好声音。各位代表!成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，面对坚决打赢脱贫攻坚战的政治责任，广大干部冲锋在前，奋战在脱贫攻坚主战场，夜以继日，攻坚克难;许多老干部、老同志积极建言献策，支持长顺建设。特别难能可贵、令人感动的是，全县各重点项目指挥部和乡镇(街道)、部门的同志抢晴天、战雨天、斗夜间，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。我提议，让我们用热烈的掌声为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的长顺人民点赞!同时，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部群众，向在我县投资兴业的创业者，向全县金融机构工作者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!奋斗的历程难以忘怀，发展的经验更显珍贵。回顾过去一年，我们最深的体会是：一是必须坚持党的集中统一领导。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。实践证明，越是攻坚克难、越是打硬仗，越要坚持党的集中统一领导，这是战胜一切艰难险阻的“法宝”。二是必须坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。实践证明，只有把坚持以人民为中心的发展思想摆在首要位置、贯彻于工作始终，才能经得起历史考验、才能得到人民的支持并善作善成。三是必须坚持集中优势兵力打攻坚战。集中力量办大事是我们党的政治优势和制度优势。实践证明，长顺之所以脱贫攻坚战果显著、基础设施快速升级，靠的就是集中力量打歼灭战。因此，面对往后更加严峻的脱贫、改革、民生等任务，我们更要汇聚各方力量，投入优势兵力，全力攻坚。过去皆为序章，发展永无止境!迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，我们必须清醒认识到存在的困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。今明两年是我县脱贫攻坚战大规模攻城拔寨的关键时期，容易脱贫的对象大都已脱贫，剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫摘帽任务艰巨。二是加快发展亟待破题。经济总量小、发展不足、发展不平衡，无论是GDP总量，还是一般公共预算收入都处于全州后列，区位优势还未充分转变成经济优势，南北乡镇发展差距较大，需要我们在改革发展中勇于创新。三是城镇发展还需加快。城乡发展不平衡、不充分，城市功能不全、形象不优，规划建设相对滞后，公共服务供给不足，县城“首位度”不高、凝聚力不强、三产不活、就业岗位不充分，精细管理水平还需进一步提升。四是民生改善任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一大批群众关心关注的惠民工程，但离群众的向往期盼仍有较大差距，农村安全饮水、生活垃圾、污水治理，县城停车难，学校“大班额”和“看病难”“看病贵”等问题仍然存在，必须在今后的工作中坚定不移地加以推进。五是干部作风仍需加强。少数干部作风不实、能力不强，解决问题办法不多，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。问题确定导向，压力就是动力，我们必须坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。2018年主要目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，面对新的发展形势和发展要求，全县上下要继续乘势而上，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入贯彻州委“3366”发展战略，大力推进改革开放，更加突出新时代长顺“加速融入‘两贵’发展区、加快建成‘三区三基地’”发展主题，深入实施“三大战略”、做好“三篇文章”、推进“七大战略行动”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，建立起发展大计与人民共商、美丽家园与人民共建、社会事务与人民共管、发展成果与人民共享的“四共”机制，推动经济社会持续健康发展，奋力开创新时代长顺经济社会发展新局面。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长13.2%，规模工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%，招商引资到位资金增长25%以上，城镇和农村居民人均可支配收分别增长10%和12%，城镇化率提高3个百分点。同时，我们将继续抓好“五个十大”工程：十大民生工程。1.确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准。2.完成2017年度2122户7644人易地扶贫搬迁入住任务，建成2018年度1735套易地扶贫搬迁安置房。3.计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。4.完成通组公路硬化860公里。5.完成6331户农村饮水安全“户户通”建设。6.完成农村危房改造3055户并同步实施“三改”。7.建成广顺三小并投入使用，完成县一小、县二小改扩建，规划启动县四小建设。8.规划启动县医院原址扩容扩建，加强软硬件建设，完成乡镇“五室建设”全覆盖、村级医疗服务室提升全覆盖;完成县老年养护院建设。9.实施老东门片区等棚户区改造3100户。10.建成9个集镇污水处理工程并投入使用。十大基础设施工程。1.加快推进板丛水库、马龙田水库、麦况水库项目建设，力争完成洪桥水库的可研设计、拉河水库的报批。2.配合加快推进都香高速(长顺段)建设。3.建成长顺东环线并投入使用。4.完成代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。5.完成G354县城至牛滚塘公路建设。6.完成G321惠水猪帘洞至长顺马路公路建设。7.完成代化至敦操公路建设。8.完成长顺西收费站改扩建工程。9.启动广顺开发区110KV变电站建设。10.实现4G移动网络信号全覆盖。十大旅游项目工程。1.全面完成神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园建设并正式营运开园，承办好州第十二届旅发大会。2.全面完成神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店建设并投入营运。3.启动银杏王景区基础设施建设。4.力争启动黄家寨水库、卫星小镇开发项目建设。5.全力推进广顺国家农业公园一期项目建设。6.力争完成代化、鼓扬、白云山各1个田园综合体建设。7.完成洗布河、乌麻河河道景观治理工程。8.力争启动威远青龙山景区建设。9.规范提升100家旅游接待酒店、餐馆和星级农家乐。10.成立2家以上旅行社。十大产业项目工程：1.完成安达科技锂离子电池正极材料项目建设。2.完成跃龙杭萧钢构二期项目建设。3.全面启动广顺开发区新型装配式建筑建材产业基地建设。4.完成邦达耀辉钢结构项目建设。5.完成绿壳蛋鸡扶贫产业子基金项目建设，新增绿壳蛋鸡500万羽以上;商品猪存出栏10万头;完成商品蔬菜种植3万亩，新增种植刺梨1万亩，完成苹果提质增效1万亩、葡萄提质增效0.5万亩。6.完成广顺电气产业园建设。7.启动建设广顺农产品物流综合体。8.完成威远天坡物流园一期建设。9.完成全县82个村(居、社区)产业扶贫“三个一”创建工程。10.启动广顺开发区食品产业园建设。十大城镇建设工程：1.启动天灯坡片区、东门片区规划建设。2.建成顺城未来城、龙江·长顺一号项目;基本完成东朝城市综合体建设。3.启动东方明珠二期和原气象局片区综合开发建设。4.规划启动原四国风情小镇地块开发建设。5.启动原大关铁合金厂片区规划建设。6.完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治。7.力争盘活青龙城、环宇天下、福臻广场等问题房开。8.完成广顺镇农贸市场。9.推进夜郎城房地产开发项目。10.全面完成代化小城镇建设。围绕以上工作思路和目标要求，重点抓好以下工作： 一、聚焦防风险，坚决守底线，夯实后发赶超发展大基础 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。狠抓政府性债务管理，严格执行“七个不得”“四个严禁”，严格执行州关于政府重大投资事项报备制度，科学确定项目建设规模及标准，分类处置、剥离政府存量债务。创新融资方式，合理配置政府资源，通过展期、降息、转换、PPP、基金、债券等多种形式，着力改善融资结构，避免“短融长投”。同时，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出，按照“借、用、还”一体化要求，切实管控政府性债务风险。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严格控制一般事故，确保安全生产形势稳定。三是着力防范化解社会矛盾风险。当前，我县正处于后发赶超加速发展期，也是矛盾凸显期，这对我们的工作提出了更高更严的要求。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，用法治思维谋划发展，用法治方式推动政府工作，做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。进一步完善预防和化解社会矛盾机制，以群众工作统揽信访维稳工作，推进“多中心合一”改革，建设高效便捷群众工作中心。进一步织密织牢立体化社会治安防控体系“五张网”，严厉打击各类违法犯罪活动，打造新时代“平安长顺”。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。一是抓好中央环保督察问题整改。全面落实中央环保督察整改要求，始终保持整改高压态势，压实整改责任，盯住重点难点问题，坚持“一问题一台账一方案”，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，强化整改跟踪落实巩固，防止反弹。二是坚决治理环境突出问题。深入推进“水、气、土”污染防治，重点加快完善城镇、园区污水管网、污水处理设施、垃圾收运处置系统等建设，全面开展县城、广顺及城镇粉尘、渣土治理。始终保持严查严管高压态势，做到督政与督企一起抓。实现县城、城镇污水处理率分别达86.5%、70%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，力争县城空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率、医疗废物集中处置率均达100%。三是筑牢绿色屏障。用好森林保护“六个严禁”和环境监管“六个一律”“两把利剑”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。树立“绿色+”理念，大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色产业。努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。扎实推进“美丽黔南林业提质增效三年行动计划”，全县森林覆盖率达61.5%以上。 二、聚焦大扶贫，再打攻坚战，努力建成脱贫攻坚示范区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降到7.38%。 （一）落实“三率一度”第一要求。一是帮扶责任再压实。进一步完善脱贫攻坚责任制，压实乡镇(街道)党政一把手责任，不脱贫、不罢休、不放弃。整合指挥部、“第一书记”、村支两委、结对帮扶队伍力量，新组建21个脱贫攻坚队下沉到村，采取更加集中的投入、更加有力的举措、更加精细的工作，确保脱贫工作聚焦再聚焦。二是动态管理再精准。始终坚持精准识别动态管理，严格落实“谁复核、谁签字、谁负责”的责任追究机制，全面降低错评率、漏评率、错退率。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱措施的要求，建立贫困对象分类管理台账，强化跟踪问效、过程监督。一方面全力提高精准帮扶实效，实现如期脱贫;另一方面持续帮扶，抑制返贫。三是脱贫效果再宣传。坚持扶志、扶智、扶技相结合，充分发挥村组“农民讲习所”作用，着力激发贫困群众内生动力。全力以赴做好扶贫政策宣传，总结一批经验、表彰一批扶贫工作先进典型、树立一批脱贫光荣示范户，强化感恩教育，提高群众满意度。 （二）打赢产业扶贫第一硬仗。把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的核心要务，以“三变”改革为抓手，认真学习借鉴“塘约经验”，坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，以产业培育贫困群众的“造血”机能。一是突出“调”字优结构。始终坚持农业供给侧结构性改革这条主线，围绕我县“一鸡一蛋一蔬菜”和“4+N”特色产业，在“调”字上下功夫、在“联”字上想办法、在“多”字上做文章。把减少常规玉米种植作为主要目标，全面推行旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上坡耕地全部退耕还林，彻底改变传统习惯。推动“4+N”特色产业做大规模，新增绿壳蛋鸡500万羽以上，商品猪存出栏10万头，商品蔬菜种植3万亩以上，中药材种植1万亩，苹果、紫王葡萄、蔬菜等特色优势产业全面提质增效，畜牧业增加值占农业增加值40%以上。二是突出“联”字增收益。创新贫困户利益联结方式，在项目谋划、审批、实施中必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。继续探索订单生产、劳动务工、返租倒包、政策分红、资产扶贫等多种利益联结形式，增加贫困户收益，实现贫困农户扶贫产业百分之百覆盖、扶贫项目百分之百参与、扶贫资金百分之百受益。三是突出“改”字增后劲。有的放矢地针对贫困农户在产业发展上的“不会、不敢、不能”问题，突出农村综合改革。充分发挥村支两委作用，以“三变”改革为抓手，挖掘农村集体资源，整合各项资金，健全镇村平台，引进龙头企业。按照“村社合一”“公司+合作社+农户”的模式，紧盯贵阳市场，创新产销对接机制，做给群众看、领着贫困户干，实现增技能、增收益“两增”目标。年内，“专班+平台公司”全面组建，全县82个村“村社合一”改革全面实现，培育组建100支以上职业农民队伍，实现每个村“一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地”的产业扶贫“三个一”全覆盖。 （三）狠抓易地搬迁第一重点。易地扶贫搬迁是我县脱贫攻坚最有效的途径，需要搬迁的对象是我县贫困人口占比最大、基础设施最差、产业覆盖最难、后续工作最多的一个群体，我们必须高度重视，持之以恒抓好、抓实。一是抓建设，让群众住有好房子。坚持以县为单位集中推进易地扶贫搬迁安置房建设，严抓工程质量管理，确保2017年度长寨、广顺、代化三个安置点2122户7644人今年6月前搬迁入住，年底建成2018年度1735套安置房，努力为贫困群众提供设施齐全、环境优美的安置房。二是明职责，让群众搬有好路子。首先，科学划分搬出地和搬入地乡镇(街道)责任，实行“搬家不下户、搬迁即入户”，搬迁贫困群众产业、就业等脱贫责任由搬出地乡镇(街道)负责，搬迁群众管理由搬入地乡镇(街道)负责;其次，解决好搬迁群众的就业和产业，按照一户一就业的要求，采取城区、园区、景区和飞地的形式合理安排产业、就业，达到搬迁后处处有增收门路，户户有致富措施，实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的稳定脱贫。三是拔穷根，让群众过上好日子。按照“五个三”要求，全面做好搬迁群众承包地、山林地和宅基地的管理经营工作，彻底解决群众牵挂。做好养老、教育、医疗等公共服务和社会保障的衔接，以完善的养老服务、优质的教育资源、便捷的医疗条件解决好搬迁群众的后续保障，确保“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。 （四）补齐基础设施第一短板。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，按照“四好公路”要求，今年实施通组公路硬化860公里;实施危房改造3055户，并同步实施“三改”;完成6331户农村饮水安全“户户通”建设;加快农村电网改造和4G移动网络信号全覆盖工程。计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。 （五）突出政策兜底基本保障。落实好农村建档立卡贫困户子女上学精准资助政策，完善医疗精准扶贫对象病进愈出的动态管理机制，完善“四重保障”政策体系，确保贫困人口100%获得救助，防止因学返贫、因病返贫。进一步完善城乡居民最低生活保障，筑牢精准扶贫的兜底体系;扎实开展贫困户全员培训，每人每年至少培训2次以上，确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门技能并实现就业。 三、紧扣供给侧，培育新动能，着力推动实体经济新突破今天的长顺和几年前的长顺在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，我们必须与时俱进、乘势而为，紧扣加快供给侧改革这一主线，引导各类要素向产业集聚、向园区集中、为企业服务，培育发展新动能，为全县经济“补钙壮骨”。 （一）夯实基础强龙头，全力突出三大园区主阵地。一是加大要素供给。坚持以“一园三区”为主战场，围绕企业需求，加强配套供给。按照现代化园区标准，在广顺开发区，启动凯佐110KV变电站建设，年内完成集中供水供气、污水处理、职工住宿等配套设施，建设完成长顺信用社园区服务点;在威远，完成园区规划修编，完成10KV送出线路工程、污水管网连接、集中供气管网建设，启动天坡物流园建设;在鼠场，进一步完善路网结构，完成集中供水、供气及污水处理工程，最大限度满足企业需求，提升园区承载能力。二是创新服务供给。以“双千工程”为抓手，紧紧依托毗邻“两贵”的区位、交通、资源优势，围绕新型装配式建筑建材、食品医药、智能装备制造、电子信息、现代物流等产业，全面研究企业需求，营造良好的营商环境。一方面继续推行一个项目、一个班子、一套方案机制，全程跟踪服务，推进跃龙杭萧二期、安达科技、电气产业园、贵州久运、长泰节能环保建材、天坡物流等项目年内建成投产;力争把广顺开发区建成全省五个国家级装配式建筑产业基地之一。另一方面围绕规划、咨询等需求做好前期服务，力争长通集团、广顺农产品物流综合体等项目尽快落地。同时，创新服务方式、购买第三方服务，针对企业发展建设中征地、拆迁、融资、招工、管理、产品推荐等提供全方位服务供给，激发市场主体活力、壮大企业实力、规范企业运作。三是改革政策供给。继续实行园区管理考核制度，进一步完善园区考核体系，积极探索实践园区混合性管理模式，试行管委会和开发公司“两块牌子、一套班子”运作，推动园区提升水平，力争年内新增规模以上企业15家。 （二）借势办会提品质，全面打开旅游井喷新局面。以建设全省乡村休闲旅游基地为目标，放眼贵阳及周边市民多样性消费需求，准确提供假日旅游供给。举全县之力、聚全县之智，全力以赴承办好全州第十二届旅发大会，提供新产品、培育新业态、发展新产业，全力助推长顺旅游“井喷式”增长。一是点上提标，出新出彩出精品。按照承办一届旅发大会、推出一批景区景点、完善一批配套设施、开发一批旅游产品的要求，全力抓好神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园主景区、凤凰坝农村综合体及配套工程的整改提标和筹开营运工作，进一步完善杜鹃湖、白云山、银杏王、玉带河、生态体育公园、葡萄长廊等景区景点建设。加快推进神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店后续完善，确保正常营运;培育发展一批精品客栈和乡村民宿。大力推进旅游景区景点提级创“A”，把我县旅游资源快速转变成旅游产品。二是线上贯通，有声有色有业态。围绕“一山一湖一树一井一府”，按照“全域旅游，全景通道”布局，加快旅游集散服务中心、自驾车营地、慢行交通系统、旅游购物中心等项目建设，强化精品旅游线路策划设计，加强旅游宣传和营销，将我县旅游景点连成旅游线路，满足游客多元化消费需求。设立旅游与健康活动奖励基金，广范围、多形式邀请县内外各种文体爱好者、旅游者到我县开展丰富多彩康体活动，力争形成月月有活动，人人能参与的大众旅游氛围，推进文旅、体旅、农旅等多元融合发展。三是面上提质，可圈可点可持续。按照“山水园林盆景城市”和“全域旅游”要求，加强对全县宾馆酒店、旅游景区、旅行社、农家乐、餐馆、酒吧等旅游服务行业的培训、监督和管理，打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。扎实整治交通等涉旅行业，完成旅游标识牌安装，提升城市形象、丰富旅游业态。加强导游和全民素质培训，营造全民旅游、全域旅游良好氛围，促进我县旅游井喷发展，实现接待游客突破500万人次，旅游总收入超过50亿元。 （三）主动出击抓招商，全力跑出转型升级加速度。目前我县经济总量小、产业核心竞争力不强、发展不足、实体经济少，如何理解中央、省提出的高质量发展、转型升级新要求，结合长顺实际，高质量要求就是调整 一、 二、三产结构，尽快做强二产、做大三产;转型升级就是寓转于招中，通过招跨越转，招就必须改变过去大水漫灌、到处签约的方式，立足于产业，着眼于企业，精准招商。一是精心谋划项目。立足我县比较优势，围绕打造省级新型装配式建筑建材示范基地、全省优质农特产品生产加工物流配送基地、全省乡村休闲旅游基地，编制招商引资三年行动方案，紧盯新型装配式建筑建材、智能装备制造、绿色食品、药品、电子信息和现代物流等主要目标和新兴产业，从研发、收购、生产、加工、检测、物流、销售等全链条分析，缺什么、补什么，精心谋划产业链条环节，包装一批补链、强链招商项目。二是整合资源和政策。立足于全产业链，针对缺链项目一事一议，整合扶贫资金、脱贫产业基金，用活土地政策、盘活国有资产等资源，逐一提供政策组合方案。三是主攻一批重点企业。按照管行业必须管招商的要求，组成小分队，制订详尽的招商计划，主动出击、以商招商、精准招商，精诚所至、金石为开，力争年内新引进企业30家以上。新型城镇化是经济社会发展的强劲引擎，是推动开放、吸纳产业的重要载体，是助推脱贫攻坚、转移就业的重要抓手。我们必须坚持在“山水园林做靓县城、产城景旅做强广顺、民俗风情做特集镇、经营乡村做美村寨”的城乡一体化上持续发力，提升城镇化质量，促进城乡联动。 （一）注重规划引领，完善功能布局。按照“核心带动、多点支撑、区域联动”的思路完善我县城镇规划体系。县城按照“山水园林盆景城市”“宜居、宜游、宜业”的旅游城市定位，完成县城总体规划修编和城市设计;广顺按照“产城景旅副中心”定位，完成总规及修建性详细规划编制;乡镇在完善集镇规划的基础上，实现30户以上自然村寨规划全覆盖。 （二）注重城乡统筹，完善基础建设。根据我县推进新型城镇化阶段特征，进一步补齐城乡基础设施短板。在县城，围绕“畅、净、优、齐”目标，加快推进并完成外环东路、洗布河治理工程建设。抢抓国家棚户区改造政策，加快推进以老东门片区为主的3100户棚户区改造，推进顺城未来城、龙江·长顺一号、东朝三期、利尔三期等在建项目;促成启动原四国风情小镇、老东门片区、原大关铁合金厂片区开发建设，完善供水、污水、供电扩能配套;启动完成县一小、县二小扩容提质，规划启动县四小建设;完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治，加快长威同城。在广顺，围绕“脏、乱、缺”短板，全面完成南一路、南二路、平安路、北外环建设，完善污水管网收集系统、添置垃圾设施设备;推进夜郎城复工建设，规划启动建设农贸市场，力争引进12家高档次房地产开发企业，规划建设地下停车场及地面大型货车停车场，如期完成2018年度移民房建设，实现广顺三小如期竣工并投入使用;加快推进国家农业公园核心区建设，努力提高新增长极的承载能力。在乡镇，深入推进城镇建设三年行动计划，继续执行《支持小城镇发展的十条意见》，继续整合项目、资金，保证每年的投入总额。积极稳妥推进和完善小城镇建设一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场、一个污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程;全面完成代化城镇改造提质工程，完成摆所、鼓扬、代化、敦操污水处理工程，让乡镇更具特色。在农村，大力实施乡村振兴战略，紧紧围绕脱贫攻坚“四场硬仗”，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施拟出列村农村环境综合整治“五个一”“三个一”工程，让美丽乡村更有颜值。 （三）注重“四共机制”，提升城乡形象。统筹实施城镇化带动和乡村振兴战略，巩固好全省文明城市创建成果，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共商、共建、共管、共享，促进城乡联动融合发展。一是全面开展整脏治乱。深入推进“长顺是我家、文明靠大家”专项行动，以规行划市为抓手，全面整治县城、乡镇卫生秩序，从根本上改变乱停乱放、乱摆乱倒、乱吐乱丢、乱跨乱行、乱排乱放等不文明行为，规范市容市貌。二是实施精准化管理。推进城乡综合执法一体化改革，做好综合执法与城市管理执法有效衔接，坚决打击和控制“两违”，规范农村农民建房申请审批程序，管控城乡建设风貌。积极创新购买服务方式，加强第三方服务绩效评估，实施精细化管理。三是加强精神文明建设。加大市民教育，大力宣传和推行物业管理，提升小区院落管理水平。开展文明社区、文明村寨、文明家庭、星级文明户创建，弘扬文明新风。 五、紧扣新动能，持续破瓶颈，着力激发改革开放新活力实施更加积极主动的开放战略，主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。 （一）深化关键环节改革。坚持以问题为导向、以破解瓶颈为目标，持续开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”活动，围绕城市、农村、园区，全力推进各项改革落地。一是深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，学习借鉴“塘约经验”，落实“三变”改革，整合农村集体资源、扶贫政策和资金，完善镇乡两级平台建设，用“专班+平台公司”“村社合一”模式促进多种形式适度规模经营。二是深化社会发展领域改革。继续积极稳步推进全县中小学布局调整，深入推进中小学人事制度改革、医疗卫生体制改革、养老服务体制改革、第二阶段殡葬改革等实现新的突破。三是深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，推进三大园区实体化运作，扩大园区自主权。推进行政审批和公共服务事项向镇村下放延伸，减少环节、优化服务、实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。四是深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。加快推进涉农资金整合，提高财政资金使用效益。进一步推进乡镇(街道)财政管理体制改革，最大限度调动基层积极性。五是深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，完成融资平台公司实体化、市场化改革，充分发挥政策性、开发性金融机构作用，畅通投资项目融资渠道。推进社会信用体系建设，维护金融生态安全，完成农商行改制工作。 （二）扩大对外开放平台。坚持“融贵阳·融贵安”发展战略，充分发挥地处“两市一区”三个核心城市半小时经济圈独特区位优势，把广顺作为长顺融入贵阳、贵安发展的“开放门户”，加快县城广顺贵安同城化步伐。把白云山作为融入贵阳发展的“前沿阵地”，科学规划县城至白云山接花溪马铃交通干道，早日实现与贵阳的无缝对接。开通长顺威远惠水公交，加强两县交流合作。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，借助贵阳等城市和单位对口帮扶机遇，加快推进全方位、高层次、宽领域产业合作，实现产业互动互补，加快“三区三基地”建设步伐。 （三）激活市场主体活力。全面落实培育发展市场主体政策，优化营商环境，鼓励全民创业，不断培育经济发展的新业态、新动能，释放市场主体活力。完善优化政策措施，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。规范工作程序，严格服务标准，消除各种隐性障碍，坚决杜绝侵害企业合法权益的行为发生，推进政务服务提质提效。 六、紧扣新需求，顺应新期盼，倾力提升人民群众幸福感坚持以人民群众为中心的发展理念，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是进一步推进教育均等化。进一步巩固义务教育国家评估和“普十五”“两项督导”省级验收成果，加快建成广顺三小、乡镇寄宿制学校，着力解决“大班额”问题。全面落实《支持高中发展七条意见》，大力普及学前教育、职业教育，推进教育现代化，促进学生的全面发展。完善教育安全管理机制，下大力抓好校园安全工作，积极开展青春健康教育基地等创建活动，为全县师生营造更加安定、和谐的学习工作环境。二是进一步夯实基层医疗卫生体系建设。深入推进公立医院改革，加大基本药物供给保障力度，巩固完善新型农村合作医疗制度。以“基层医疗卫生提质年”活动为契机，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加强县乡村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;规划启动县医院原址扩容扩建，完成乡镇“五室建设”全覆盖，建成鼓扬、白云山、代化三个乡镇标准化卫生院;加强村卫生室建设，着力构建布局合理、功能完善、满足群众需要的城乡医疗卫生服务体系，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，加强食品药品监管，引入社会资本发展健康养老产业。三是进一步加大民生保障力度。大力实施社会保障工程，推进全民参保计划，加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强特殊困难群体的关爱服务工作，努力解决百姓生活后顾之忧。年内新增城镇就业3700人、转移农村劳动力6600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面推行农民工工资实名制管理。四是进一步打造精品文化工程。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，积极创建全国少数民族团结进步示范县;巩固文明创建成果，不断提升广大民众素质。以承办全州第十二届旅发大会为契机，不断加强旅游及文化体育活动设施建设，丰富群众文化生活，不断满足人民美好生活需要。进一步支持人民武装、国防教育工作，推进军民融合发展，加强人防战备，统筹推进司法、统计、档案史志、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，促进社会和谐。加强政府自身建设新时代、新征程，新要求，我们必须认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程，始终同全县人民想在一起、干在一起，着力建设人民满意的服务型政府。一是强本领，全面提升依法行政水平。适应新时代工作要求，我们必须正视能力不足的问题，增强学习领悟能力，坚决破除思维定式、工作惯性，全面提高“八种本领”。创新联系群众方式，及时回应群众关切、排忧解困，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。深化法治政府建设，严格落实重大决策合法性审查全覆盖，进一步规范政府重大事项决策行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方意见，加强执法监督，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。二是敢担当，着力弘扬务实高效作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动干部的执行力度，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的恶习、打最难打的战役。坚持说实话、办实事、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，按照政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的“五步工作法”马上办、立即干，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。三是严要求，时刻坚守清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的纪律保障。不折不扣落实中央八项规定精神，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!进入新时代、立足新起点、展望新征程、呼唤新业绩，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，以贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休的决心和不破楼兰终不还的勇气，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、书写新时代长顺发展新篇章而努力奋斗!名词解释1.“三地”：承包地、山林地、宅基地。2.“三改”：改厨、改厕、改圈(牛圈、猪圈等)。3.“三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。4.“五室”：B超室，DR室，远程会诊室，心电图室，检验室。5.“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。6.产业扶贫“三个一”：一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地。7.农村环境综合整治“五个一”、“三个一”工程：50户以上村寨实施“五个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统、一个活动场、一个污水处理系统);30户以上村寨实施“三个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统)。8.示范小城镇“8+X”项目：“8+X”为全省100个示范小城镇必须建成达标的基础设施建设项目。“8”具体指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程;“X”具体包括示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合以及体育场、产业园区、公共停车场、公立幼儿院、公共交通客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、文化中心(站)等19个项目。9.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。10.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利。11.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体(企业)之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。12.“八个本领”：党的十九大提出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 【投资麻江县】2018年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在麻江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“12345”〔1〕经济社会发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，全县呈现经济平稳运行、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。 （一）坚持稳中求进总基调，综合经济运行质量提升。全县生产总值预计完成33.82亿元，同比增长7.7%;500万元以上固定资产投资预计完成23亿元，同比增长10%;规上工业增加值预计完成1.84亿元，同比增长2%;财政总收入完成2.34亿元，占调整预算数的101.21%;一般公共预算收入完成1.2亿元，占调整预算数的101.19%;八项支出完成8.35亿元，同比增长1%。金融机构人民币各项存贷款余额完成56亿元、40亿元，同比增长23.3%、18.7%。社会消费品零售总额预计完成5.34亿元，同比增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入达26633元和8043元，同比增长8.6%和10.8%。城镇登记失业率为3.98%。全面小康实现度预计达93.45%。 （二）坚持精准扶贫精准脱贫，大扶贫战略行动再战告捷。紧盯“三率一度”〔2〕实现“三降一升”目标，制定出台12项扶贫实施纲要和一系列政策措施，深入开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，预计全年减少农村贫困人口8929人，8个贫困村实现出列，年末贫困发生率为11.26%。聚焦“四场硬仗”〔3〕，建成通组公路168公里,2563名贫困人口搬迁入住县城，完成农村危房改造和“三改”〔4〕工程1663户。实施产业扶贫项目147个。获批扶贫产业子基金4.19亿元。资助贫困学生6.33万人次，实现农村学前义务阶段教育营养改善计划全覆盖。大力开展农村贫困劳动力科技和就业培训，新增1004名贫困群众转为护林员、护水员和保洁员。实施农村贫困人口“四重医疗保障”〔5〕，推行先诊疗后付费服务模式。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （三）坚持筑牢经济发展支撑，发展环境改善提升。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，新建项目55个，总投资28.97亿元，完成投资4.47亿元。争取上级项目资金4.53亿元。引进项目18个，签约资金23.4亿元，新建续建项目到位资金25.06亿元。融资到位资金14.31亿元。完成永久性基本农田划定，获批农村集体经营性建设用地流转工作试点县。完成县乡道改造6公里，通村油路(水泥路)20公里，路面拓宽改造150公里。实施“一事一议”项目122个。西牛滩水库开工建设，龙口、甘河山和白岩水库可研编制稳步推进，宣威水库完成方案设计报告论证。完成13个村电网改造升级、6个村配电网改造升级和35千伏宣威变Π期扩建工程。新建80个通讯4G基站。 （四）坚持统筹城乡协调发展，新型城镇化取得实效。县城路网、电网等配套基础设施进一步完善。完成鄞州路、回龙路改造工程。县城4条道路建设工程加快推进，县城至高枧城市快速通道开工建设，县城5座公厕投入使用。全国卫生县城创建工作顺利通过国家技术评估。完成《麻江县中国农业公园总体规划》《谷硐镇总体规划和控制性规划》等园区及特色小镇规划编制。融资4.7亿元，强力推进农村人居环境综合整治12项行动计划。完成全县30户以上598个村寨农村人居环境规划编制并启动建设，66个村寨、单位和中小学校启动垃圾分类试点。谷硐镇干塘村垃圾分类试点工作代表全省接受国家住建部检查并得到好评。 （五）坚持加快供给侧结构性改革，产业结构调整取得实效。坚持推动绿色发展。农业产值完成17.5亿元，获批成为国家有机产品认证示范区。启动蓝梦谷创意工坊、10万吨有机肥生产项目建设。取缔“地条钢”〔6〕24台中频炉及其配套设备。宏凯化工完成技改投产，玉梦食品扩建项目有序推进。以旅游为重点的服务业加快发展。蓝梦谷、药谷江村、夏同龢等景区旅游业态日趋成熟。全年共接待游客215万人次，旅游综合收入14.36亿元。获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。 （六）坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得实效。健全完善生态文明制度。完成国家生态文明建设示范县规划编制，划定生态保护红线，全面推行河长制，围绕“气十条”〔7〕“水十条”〔8〕“土十条”〔9〕，出台县级专项防治方案，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。加强生态建设和环境保护。完成造林绿化1850亩，退耕还林850亩，森林抚育5000亩。深入开展环保“利剑”百日攻坚行动〔10〕和森林保护“六个严禁”〔11〕执法专项行动，大气、水源、土壤各项指标良好。完成中央环保督察自查问题整改16项，办结中央环保督查组转办案件8件，整改推进中央环保督察反馈问题19项。加快绿色创建。深入推进改善农村人居环境，列为全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县。宣威镇、坝芒乡获命名生态乡镇，翁牛、水城、卡乌等9个村获命名生态村。 （七）坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力增强。强力推进重点领域改革。完成城市行政执法体制、国有林场和司法体制改革。实施易地扶贫搬迁后续发展体制机制、乡风文明、绿色惠民机制、村(居)干部“员额制”〔12〕和乡村医生“员额制”〔13〕五项改革。“三到社区”〔14〕改革入选省级典型案例。供销社改革成效明显，麻江县被中华全国供销合作总社评为“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。全面扩大对外开放。结合资源优势，有针对性开展外宣推介和招商活动。举办第二届乡村旅游节暨蓝莓文化节、第二届品菊季、第三届夏同龢法政思想研究讲坛等一系列重大开放活动。扎实抓好重点产业科技创新。与南京农业大学、贵州科学院等科研院所合作，开展红蒜、锌硒米、蓝莓提质等科技攻关;完成专利申请93件，新增科技型企业备案23家;依托黔东南州国家农业科技园区·麻江蓝莓核心区，申报科技计划和知识产权项目15个。 （八）坚持民生优先，社会保障体系建设取得实效。新增城镇就业1956人，农村富余劳动力转移就业3564人。县第一小学、龙山中心幼儿园和7所村级幼儿园投入使用，办学条件不断改善。完成6个规范化数字预防接种门诊建设。全面推进“五个全面建成”〔15〕重点任务落实，实现县、乡两级远程医疗全覆盖。实施食品安全工程，全年未发生重大食品安全事件。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高到每月600元和每年3612元。大力推进精神文明建设。倡导移风易俗，规范城乡酒席操办，乡风文明建设深入人心。“双拥”工作取得新成效。大力发展广播电视事业，开通多彩贵州广电云户户用1.66万户。因国家投融资、土地指标等政策调整，十件民生实事推进不平衡。县第一小学、天网二期和蓝莓新增、提质改造项目全面完成;县城排水污水管网改造完成70%，除县城至宣威旅游公路和麻江收费站搬迁改造两个项目正在进行规划设计外，其余7个项目已全面动工建设。 （九）坚持预防与治理相结合，社会安全和谐稳定取得实效。用群众工作统揽信访工作，加强应急应对能力建设，为党的十九大胜利召开及全国和省州重大活动安全稳定做出了麻江贡献。狠抓安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责”，始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展安全隐患排查治理和打非治违，全县未发生较大及以上生产安全事故。狠抓社会治理，深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设和“七五”普法。不断织密立体化社会治安防控体系，社会治理能力不断提升。狠抓消防排查和隐患整改，完成谷硐、龙山2个专职消防队伍建设和消防设备配备，全县消防火灾态势有效控制。 （十）坚持依法行政从严治政廉洁从政，政府自身建设取得实效。全面推进依法行政，开展“减证便民”专项行动〔16〕，取消于法无据的奇葩证明、循环证明79项。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议202件、政协委员提案101件，回应和办理社情民意4期68件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。大力加强作风建设。开展落实中央八项规定精神专项整治行动，行政单位公车数量由258辆压缩至165辆。完成党政机关办公用房清理整改工作。深入推行责任清单管理，将651个计划式任务纳入“铸勤云”平台进行调度推进。狠抓党风廉政建设。开展全面从严治党“森林管护区”创建，切实把党风廉政建设责任压实到基层、传导到末端。始终保持正风肃纪高压态势，一年来，政纪立案29件29人，结案29件29人，移送司法机关4人，开除公职1人、降级3人、行政撤职7人、行政记大过2人、行政记过5人、行政警告11人，挽回经济损失458.19万元。完成投资项目审计181项，审减投资资金1.55亿元。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、档案、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济持续增长支撑动力不强。缺乏大项目和大工程，以交通、水利为支撑的大型投资拉动项目没有实质性动工，发展动力不足。二是产业转型升级压力依然较大。大数据、大健康、大旅游等新兴产业发展趋势向好，但由于规模小、基础薄、人才少、创新能力弱等因素，还没有能够对经济形成有力的支撑;产业园区基础设施仍然薄弱;现有企业规模普遍较小，驾驭市场能力弱。三是县级财税增收压力大。面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是重点项目融资难度大。在国家融资政策调整后，政府投资没有收益的公益性项目，后期融资工作难以落实。等等。以上问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战决胜年，充满了机遇和挑战。从全国发展形势分析，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”〔17〕国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。从我县发展的基础来看：一是随着凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目实施，加上脱贫攻坚基础设施短板进一步补齐，我县发展环境将更加优越。二是随着全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县创建工作深入开展，加上新一轮退耕还林等一系列绿色生态工程建设，我县生态优势日益凸显。三是随着中国农业公园、夏同龢状元文化产业园、电商产业园等一系列项目建成运营，各种要素资源优势将叠加释放。四是随着脱贫攻坚、全面小康战略深入推进，广大群众幸福感、获得感将进一步增强，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围将空前浓郁，加快发展、后发赶超的磅礴力量将进一步凝聚。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、州委十届四次全会、全州“两会”和县委十二届六次全会的部署要求，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个全面”〔18〕战略布局，树立五大发展理念〔19〕，坚持主基调主战略，围绕“1城2镇30个中心村”〔20〕的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以乡村旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，在“两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设”〔21〕上取得新成绩，加快凯麻都城镇经济带建设进程，奋力实现国定标准脱贫摘帽，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：整县实现国定标准脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内，25个贫困村出列，1.43万人脱贫;地区生产总值增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到60%;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达95%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕攻难点补短板，着力打好脱贫攻坚战。对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，统筹整合涉农资金，提高资金使用效率，聚焦脱贫攻坚“四场硬仗”“七大战役”〔22〕，全面落实“四个切实”〔23〕“五个一批”〔24〕“六个精准”〔25〕，扎实抓好“三率一度”达标工作。打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合，实施“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，确保实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。用好用活脱贫攻坚产业子基金，加快蓝莓全产业链项目建设。按照“一减四增”〔26〕要求，发展酸食原料基地1万亩。依托温氏集团，推广谷硐“1134”模式〔27〕，探索更多有效产业扶贫模式，确保年出栏生猪15万头。综合利用资源，适度发展食用菌产业，培育引进龙头企业，拓展市场。抓好产业扶贫子基金项目申报实施，确保产业发展资金落实到位。打好基础设施硬仗。完成农村公路“组组通”建设，提升镇村连接的通达能力。精准完成农村饮水安全巩固提升工程，确保村镇饮水卫生合格率达100%。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度易地扶贫搬迁住房建设，确保5527人顺利搬迁入住。完成2018年度移民安置项目建设。按照“五个三”〔28〕要求，多渠道培育进城移民就业产业,让移民实现稳定收入来源。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”〔29〕筛查工作。精准实施完毕农村危房改造和“三改”工程。开展贫困劳动力全员培训。充分利用人社、扶贫、农业、文化、旅游、妇联、残联等部门贫困劳动力培训资金，对有劳动能力未就业贫困对象开展全员培训，使贫困劳动力掌握一技之长，实现培训一人、就业一个、脱贫一户。实施旅游扶贫。依托县域旅游景区景点及乡村旅游精品村寨，大力发展生态观光、采摘体验和民族风情美丽乡村游，让农特产品、民族手工艺品就地转化成商品，增加贫困群众收入。鼓励贫困群众利用山林、土地等资源参与旅游开发，吸纳贫困人员参与旅游服务，增加贫困群众财产性和工资性收入。实施电商扶贫。做实县电商产业园，做好电商品牌、企业和微商〔30〕的培育带动。发挥农商联动集配中心作用，整合资源设立向贫困村贫困户定向采购的配送平台，直通机关、学校、社区、医院、企事业单位食堂以及交易市场、餐饮酒店等，建立稳定的直销渠道和直供关系。狠抓深度贫困村特别是人口较少民族贫困村和特殊困难群众脱贫。向16个深度贫困村聚焦发力，确保按贫困村出列“十有标准”〔31〕脱贫出列。瞄准特定贫困群众精准帮扶，抓好农低保与扶贫对象有效衔接，抓实残疾人脱贫工作，确保“应扶尽扶、应保尽保”。统筹用好各类扶贫资源。持续深化定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作。激发贫困群众内生动力。深入推进“懒转勤、勤转能、能转富”“三转”行动，进一步激发贫困群众内生动力。高度重视已退出贫困户帮扶工作，提高到户政策覆盖面，全面落实脱贫不脱政策要求。对不愿脱贫、好逸恶劳的，要综合运用法制宣传教育手段，杜绝“等、靠、要”思想滋生蔓延。 （二）围绕夯实基础提升质量，打好防范化解重大风险攻坚战。坚持用发展的手段解决发展中的困难和矛盾，通过争取国家投资、激活民间投资、全力招商引资、规范社会融资等手段，实施十大重点工程〔32〕，激活发展活力，夯实发展基础，减少政府直接投资，降低政府性债务，推动质量变革、效率变革、动力变革，切实提升发展质量。开展项目建设年活动。积极争取上级投资项目，确保2018年到位项目资金比2017年增加1亿元，达到5.5亿元以上。实施重大项目36个以上，完成投资21亿元以上。抓好资金保障。盘活存量资金，实施综合治税，切实提高收入质量，完成一般公共预算收入1.3亿元。强化政府债务风险防范，建立完善政府债务风险评估和审批制度，争取政府债券置换资金，确保全县政府性债务控制在100%以内。规范创新社会融资，继续做好扶贫产业子基金申报工作，力争获批6亿元以上。规范国有资产管理。盘活存量资产，对行政事业单位经营性资产与非经营性资产进行剥离，并实施集中管理和经营，充分发挥国有资产整体效益。培育市场主体。提高县农文旅开发投资公司、县交通建设工程公司、县市政工程公司、县开发建设工程公司等县级国有企业实体化、市场化水平，推进国有资本做强、做优、做大，培育成扶贫产业龙头企业，发挥国有企业落实县委县政府战略的支撑和保障作用。激活民间投资。深入分析和研究融资政策，推进PPP〔33〕项目合作，扩大金融机构贷款和社会资本投资规模。推进重大项目前期筹备。加大项目前期经费投入，提前做好项目规划、设计和环评、水保、林业等前期手续完善，确保项目合法依规、高效推进。抓好用地保障。开展第三次土地调查和新增耕地认定工作。大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地整治和万亩造田项目，盘活存量土地。抓实建设用地报件，搞好项目用地保障。完善交通基础设施。实施国省干道改造25公里。加快推进县城至高枧城市快速通道建设。做好征地搬迁和矛盾化解，为凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目建设搞好服务保障。巩固提升全省“四好农村公路”〔34〕示范县成果，争创全国“四好农村公路”示范县。完善水利基础设施。力争取得宣威大型水库和白岩水库可研批复;西牛滩、甘河山水库实质性开工;完成2018年小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;完成重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。完善电网和信息基础设施。新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。推进4G网络“组组通”工程，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （三）围绕壮大实体经济，着力推动供给侧结构性改革。深入推进“提一接二连三”战略，扎实推动有机农业大县、产业融合发展示范县、国家农村产业融合发展示范园建设。提升农业发展水平。着力调结构。力争畜牧业占农业总产值比重提高到33%，粮经比提高4个百分点，着力提高农产品加工转化率。加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植6.6万亩，大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、辣椒、番茄、生姜、杨梅、中药材、花卉等产业。着力上规模。扎实推进蓝莓产业发展项目(一期)工程，园林水果产量同比增长7%以上。发展酸食原料蔬菜种植，蔬菜产量同比增长8%以上。着力提品质。新增认定“三品一标”〔35〕产地4.6万亩以上，新增有机认证面积0.1万亩以上，有机认证主体2个以上。着力强龙头。新增州级农业产业化龙头企业1家、家庭农场12户、专业大户10户、农民专业合作社10个。着力拓市场。积极引入知名电商、龙头企业和社会资本，在农产品市场需求与农业生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。推进工业量效齐升。大力实施“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，做大工业经济总量。加快推进碧波飞地经济园区建设，培育麻江工业发展新平台，补齐麻江工业发展短板，实现凯麻资源互补、经济协调发展。盘活破产企业用地，实施谷硐片区“腾笼换鸟”战略，振兴谷硐老工业基地。大力实施“千企改造”工程。落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，支持和鼓励规上工业企业实施技术改造升级。加快发展现代服务业。加快发展物流业。完成电商产业园、蓝莓交易中心建设，畅通县乡村三级线上线下物流渠道。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技型服务业。加快夏同龢文创产业园、蓝莓创意工坊建设，推出旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。继续推进政策性农业保险实施。加快发展生活性服务业。积极支持批发、零售、住宿、餐饮、健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等发展，完成乌羊麻养生养老园、深蓝大酒店建设。加快发展旅游业。以全域旅游为目标，以乡村旅游精品县建设为抓手，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化景区及乡村旅游精品村寨建设，推动旅游产业持续井喷，接待游客达250万人次以上，旅游综合收入增长36%以上。 （四）围绕山地特色城镇化，着力推进乡村振兴战略发展。以山地公园特色县为抓手，大力推进城镇建设。统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完成官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。继续抓好旧城功能完善和品质提升工程，实施县政府片区等县城棚户区改造。继续推进蓝欣国际花园、官井湖等房地产项目。完成县城1、2和19号路延伸段建设。启动后坝民族民俗博览园路网建设和新城区官隆大道至23号城市道路建设。启动广建慢坡至回龙路综合管廊建设。加快建设智慧城市〔36〕。推行社会网格化管理，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧服务，不断完善智慧民生体系。围绕特色小镇发展，进一步完善提升城镇服务功能，进一步完善停车场、休闲广场等设施，完成谷硐足球场建设。结合凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速等一批重点交通项目实施对宣威龙山片区经济发展和区位优势带来的变化，加快推进宣威蓝莓风情小镇规划调整优化和城镇基础设施达标建设。加强城镇风貌管控，严格农村建设用地审批管理，严厉打击城乡“两违”〔37〕行为。以农村综合改革为依托，推进乡村振兴发展。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度〔38〕，全面推广农村“三变”改革〔39〕和“塘约经验”〔40〕，多渠道增加农民收入。围绕县域主导产业，通过资产经营创收、资源开发创收、产业带动创收、服务代办创收、异地置业创收等模式，发展壮大村级集体经济。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划〔41〕，按“普及型”“提升型”“精品型”标准，持续抓好改善农村人居环境暨农村清洁风暴行动，扎实推进农村环境综合整治项目和环保能源项目实施。推进农村环境综合整治规划与土地利用规划两规合一，加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省整县推进农村垃圾污水治理示范县建设。将农村建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）围绕生态文明建设，着力打好污染防治攻坚战。加强环境治理。深入开展大气污染防治、流域水污染治理、土壤污染防治，确保空气质量指数优良率达98%以上，集中式饮用水源水质达标率达100%，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类水体以上。继续推动森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，严格落实四级“河长”责任制，严厉打击破坏生态环境违法行为。全面完成中央环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查。严格生态管控。规范项目建设环境评价、水土保持、林业占用的审查评估。强化生态环保监管，加强自然资源资产离任审计和生态环保损害责任追究。助推环保垂直管理工作，完成环境监测能力建设。推进生态保护修复。实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，继续推进绿色惠民机制改革，加强森林防火、林业有害生物防治。加快绿色发展。牢牢守住发展和生态两条底线，注重招商引资质量，引进无污染、低耗能、高效益的企业落户。调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核。积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。着力巩固国家卫生县城，继续推进全国文明县城和生态文明建设示范县创建工作。 （六）围绕释放发展活力，着力推进改革创新。推进重点领域改革。继续推进“三到社区”基层组织建设、殡葬体制机制等改革。深入推进“双随机、一公开”〔42〕制度化、常态化，着力营造公平正义、开放竞争的社会环境，提高服务质量。认真落实好上级安排的各项改革任务，对2017年度已完成的改革事项开展全面成效评估和制度调整完善。推进凯麻同城化发展。紧盯凯都一体化发展，差异化谋划麻江发展战略，加强与凯里、都匀、丹寨协同发展，强力推动城际交通、产业、平台共享，提升麻江在凯都一体化中的副中心功能作用。推进招商引资。围绕优势产业，创新招商方式，强化领导干部带头招商、以商招商、中介招商、平台招商，提高招商质量和效率。争创营商新优势，努力营造亲商、重商、安商、扶商良好氛围。提升科技创新能力。加强对中小企业创新支持，新增科技型备案企业25家以上。强化知识产权创造、保护、运用，完成专利申请100件以上，促进科技成果转化，助力科技扶贫。提升综合科技进步指数，加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。建设高层次人才队伍。建立健全高层次及急需紧缺人才队伍引进、培养建设机制。着力壮大规划建设、金融管理、教育文化、医疗卫生等领域人才队伍。围绕主导产业发展，从大学毕业生、农村乡土人才、民营企业和社会组织中选聘培养一支60人以上懂农业、爱农村、爱农民的科技特派员队伍。 （七）围绕增进人民福祉，着力保障和改善民生。抓好就业创业。建设公共就业服务平台，积极推进就业脱贫，继续实施“3个15万元”〔43〕政策，持续掀起“大众创业、万众创新”浪潮，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。提升教育发展质量。大力实施第三期学前教育行动计划，不断扩大农村公办学前教育资源覆盖面，着力解决乡村幼儿托养问题。更加重视义务教育和高中阶段教育，切实提高普及质量和水平。进一步加大教师培训力度，以实施“三名”工程〔44〕为引领，切实提升教师专业化水平。以深化校长职级制、教师“无校籍”管理改革为重点，深入推进教育领域综合改革。突出抓好教育扶贫，全力保障农村贫困家庭子女无障碍入学。提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革。大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，建立更加完善的疾病预防控制体系，启动慢性病综合防控示范区创建，全面加强卫生计生监督执法体系建设。完成县疾控中心、县妇计中心业务用房项目建设，加快县人民医院迁建工程建设。实施好四重医疗保障等医疗脱贫政策。做好生育全程基本医疗保健服务，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。强化医德医风教育，继续解决好“看病难、看病贵”问题。织密扎牢社会保障网。实施好全民参保计划，完成基本养老保险参保10万人以上，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。突出问题导向，按照尽力而为、量力而行的原则，进一步加大对“三特三留”〔45〕群众救助保障力度。加快三个片区“幸福乐园”〔46〕建设，完成城东社区、城西社区日间照料中心建设并投入使用。深入实施城乡安居工程。建成城镇保障性住房150套，盘活存量保障性住房，实施棚户区改造，让老百姓住有所居、住得安全。全力推进精神文明事业。深入推进“文明在行动·满意在贵州”主题活动，开展“身边好人”“感党恩、听党话、跟党走”“我们的家风家训”等乡风文明主题实践活动，推动乡风文明建设。推动民族文化可持续发展，做好挖掘、保护、传承、传播和民族文化产业创新工作，加快河坝枫香印染技艺非物质文化保护项目实施，推进民族特色文化市场化、产业化。促进各民族共同发展和民族团结进步。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。积极创建省级双拥模范县。大力推进社会治理。深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设，加快公共法律服务体系建设，深化司法体制改革。完善“天网”二期工程建设运用。强化预防与打击相结合，提高街面见警率，完善立体化社会治安防控体系，着力提高群众安全感和满意度。不断加大打击违法犯罪力度，重点打击盗、抢、黑、拐、骗等各类突出刑事犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、电信诈骗等突出问题。进一步创新农村社会治理，创建国家无邪教示范县和信访“三无县”〔47〕。进一步落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。加快农村道路安全隐患点及木质房屋电表墙迁改安全治理。进一步落实安全稳定风险评估机制，严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大舆情发生。扎实办好十件民生实事：1.实施就业扶贫工程，新增1500名贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员。完成规范化培训贫困劳动力2450人，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业3600人以上。2.实施教育优先发展工程，继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成基东、河坝、坝芒3所小学改扩建工程，完成第三小学、同龢小学主体工程和县第二中学运动场建设。3.实施基层卫生服务能力提升工程，完成猫头、瓮址、茶山、干塘、兰山、茅草、翁牛、靛冲、青山、小堡、富江、基东、卡乌、龙江、岩莺、河山16个深度贫困村卫生室规范化建设。4.实施住房保障工程，完成农村危房改造及“三改”工程650户，完成棚户区改造300户。5.实施环境整治工程，实施县城环卫工作社会化服务，完成全县30户以上598个自然寨农村环境整治，基本实现村村绿化、美化、亮化。6.推进“厕所革命”，以63个行政村驻地为重点，新建农村公厕100个。7.实施基层阵地提升工程，新建茶山、大开田、谷硐、黄泥、贤昌、谷羊、城关、杏山、兴坪、龙山、甲树、腊白、岩莺、咸宁、龙江、富江共16个新型农村社区。8.实施农村基础设施完善工程，完成“组组通”公路建设100公里。9.实施信息化建设工程，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”〔48〕建设全覆盖。10.实施电网改造提升工程，新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。 （八）围绕全年目标任务，着力强化精准调度和精细落实。为确保完成全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全县形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。抓好重点工作目标调度。紧盯全年主要目标、重点任务，倒逼责任落实，找差距、补短板、清欠账，把工作做细做实。紧盯重点行业，挖掘传统行业存量，做大新兴产业增量。紧盯重点企业，着力强化要素保障，破解企业发展难题。紧盯重点项目，抓服务、促进度、早见效，确保完成年度建设目标。抓好重大政策落实。强化审计监督和督查督办，跟踪落实好国家和省、州出台的重大政策，细化完善配套措施，健全督查、整改、责任追究等机制，确保各项政策落细落小落实。抓好重点风险防范。紧盯苗头性、倾向性和潜在性问题，强化政府性债务、银行信贷、房地产市场、停工停产企业等方面的风险管控，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设,确保经济社会健康稳定发展。抓好依法统计。积极应对多变的经济社会发展环境，加强依法统计和依法治统，增强统计的规范性和科学性，确保质量和服务水平不断提高。 三、加强政府自身建设各位代表，历史的重任、时代的挑战，对政府工作提出新的更高的要求，我们一定要加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控、服务能力，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。 （二）坚持创新担当。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，加强能力建设，善谋善为、加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。完善和强化目标管理考核，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。充分运用政府网站，微博、微信等新媒体，增进政府与群众互动交流，凝聚民智。 （三）坚持依法行政。增强法制思维，用法治手段推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加快政府职能转变，推进简政放权，政府权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （四）坚持不忘初心。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。自觉践行“三严三实”〔50〕要求，巩固“两学一做”〔51〕学习教育成果，加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。 （五）坚持廉洁从政。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行“两个责任”〔52〕，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，强化“三公”经费〔53〕管理，深化公车改革，规范公务接待。厉行勤俭节约，严格财政预决算、项目预审和审计决算。健全完善工程招投标，政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头上预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监管，有效防止违纪违法行为发生。各位代表，站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为谱写麻江发展新篇章，全面建成小康社会而努力奋斗!注释〔1〕12345：围绕全面建成小康社会这“1”个目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5”项工程。〔2〕三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众满意度。〔3〕四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔4〕三改：改厨、改厕、改圈。〔5〕四重医疗保障：贵州省从2015年启动健康精准扶贫工作，率先在全国建立完善了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,全面提高全省农村贫困人口医疗救助保障水平。〔6〕地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。〔7〕气十条：是指《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》，由国务院于2013年9月发布，这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划。第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。〔8〕水十条：是指2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》，最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，而改为“水十条”。第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。〔9〕土十条：是指《土壤污染防治行动计划》，简称《土十条》。第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。〔10〕环保“利剑”百日攻坚行动：利用100天时间，开展全面集中排查整治，清理整顿一批，严肃查处一批，停产取缔一批问题项目和企业，确保各类突出环境问题查处到位、整改到位，进一步改善环境质量。〔11〕森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔12〕村(居)干部“员额制”：对全县69个村(居)在任的全体村(居)干部实施，参照国家机关事业单位管理方式，实行“干部化”管理考核，以建立正规化、专业化、职业化的村干部队伍，从而充分调动全县村(居)干部干事创业的积极性，更好地带领广大农村群众共同脱贫致富奔小康。〔13〕乡村医生“员额制”：招聘乡村医生90人到全县63个行政村卫生室，将乡村医生作为乡镇卫生院编外人员参照事业单位在职人员进行同管理、同考核，实现同工同酬，同时将村卫生室作为乡镇卫生院科室进行管理，从而充分调动乡村医生的积极性，更好地为广大农村群众提供基本医疗服务。〔14〕三到社区：指公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区和公共基础设施完善到社区。〔15〕五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。〔16〕“减证便民”专项行动：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。〔17〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔18〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔19〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的理念。〔20〕1城2镇30个中心村：“1城”指县城(含贤昌镇);“2镇”指宣威(含龙山镇)、谷硐(含坝芒乡);“30个中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村，金竹街道兴坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中坝中心村，宣威镇光明中心村、笔架中心村、基东中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村，谷硐镇谷硐中心村、乐埠中心村、摆沙中心村、景阳中心村、河边中心村、翁牛中心村，龙山镇龙山中心村、河坝中心村、共和中心村、复兴中心村，贤昌镇高枧中心村、贤昌中心村、新场中心村、甲耳中心村，坝芒乡坝河中心村、乐坪中心村、水城中心村、猫头中心村。〔21〕两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设：麻江县第十二次党代会提出。“两个确保”：一是确保2018年全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列。二是确保2019年全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上，人均GDP达31400元以上，城乡居民人均可支配收入分别达2.92万元和0.96万元以上，环境质量指数达100%。“三量提升”：推动供给侧结构性改革，加大投资力度，狠抓项目建设，积极培育新的发展动能，加快产业转型升级，推动经济总量、均量、质量“三量提升”。到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升至50亿元，力争55亿元，实现翻番;人均GDP由21728元提升至38504元;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变，工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上。“四板补齐”：一是补齐基础设施短板。二是补齐社会民生短板。三是补齐产业发展短板。四是补齐城镇建设短板。“五县建设”：一是建设有机农业大县。二是建设产业融合发展示范县。三是建设城乡统筹试点县。四是建设乡村旅游精品县。五是建设山地公园特色县。〔22〕七大战役：农村公路“组组通”、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训、健康扶贫旅游扶贫七大战役。〔23〕四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。〔24〕五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。〔25〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔26〕一减四增：即减少玉米种植规模，增加蓝莓种植面积，增加蔬菜种植规模，增加花卉种植面积，增加中药材种植规模。〔27〕谷硐“1134”模式：即1户贫困户，1年养300头商品猪，收益40000元。〔28〕五个三：三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。〔29〕妇女两癌：宫颈癌和乳腺癌。〔30〕微商：基于移动互联网的空间，借助于社交软件为工具，以人为中心，社交为纽带的新商业模式。〔31〕贫困村出列“十有标准”：有脱贫计划，有工作台帐，有完善基础设施，有主导产业，有合作社，有集体经济，有文化活动场所，有停车场，有卫生保洁机制，有教育卫生保障机制。〔32〕十大重点工程：1.蓝莓产业发展工程。完成蓝莓产业发展项目(一期)工程(新建标准蓝莓基地1万亩，提升改造蓝莓基地1.2万亩)，完成麻江县冷链物流体系项目(一期)建设。2.一减四增工程。调减玉米种植面积6.6万亩，新增食用菌200万棒，发展酸食原料基地1万亩，出栏生猪15万头以上。3.重点交通工程。大力推进凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速公路、凯里环北高速公路麻江段建设。4.重点水利工程。大力推进西牛滩、甘河山水库建设，力争实质性开工;实施小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;启动重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。5.“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，引进项目10个以上，签约资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。6.旅游产业井喷工程。以承办省第十三届旅发大会观摩项目为契机，加快推进中国农业公园、夏同龢旅游景区、县城旅游城市建设，推动旅游产业持续井喷。7.县城提质工程。实施后坝民族民俗博览园路网和官隆大道至23号城市道路建设。8.环境污染治理工程。实施县城污水处理厂提标改造，推进县域畜禽养殖污染治理、摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理。9.文明创建工程。积极创建省级双拥模范县、国家文明县城。10.社会治理工程：完成县乡村三级综治工作中心和贤昌、坝芒派出所业务用房工程建设，启动龙山派出所业务用房建设。〔33〕PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。〔34〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔35〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。〔36〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。〔37〕两违：指违法用地和违规建设行为。〔38〕承包地“三权”分置制度：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。〔39〕农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本,让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”,促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。〔40〕塘约经验：贵州省安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放农村深化改革红利，实现从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身。“塘约经验”的基本要义有三个方面：一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。〔41〕“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划：实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动,加快推动基础设施向乡镇以下延伸。〔42〕双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。〔43〕3个15万元：即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。〔44〕“三名”工程：即名学校,名校长,名教师。〔45〕三特三留：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔46〕幸福乐园：将残疾人康复中心、精神病人管护中心、空巢老人幸福院、留守儿童之家进行统一规划，统一建设，配套休闲功能和卫生医疗功能，实现“残障人员有看护、轻度精神病人有管护、孤寡老人有伴护、贫困家庭留守老人(儿童)有照护”的目标。〔47〕信访“三无县”：无越级上访、无进京非访、无50人以上进京群访县。〔48〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔49〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔50〕三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。〔51〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔52〕两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。〔53〕“三公”经费：国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。麻江县人民政府办公室2018年2月11日印发

  2025-07-27

• 【投资松桃】2018年松桃苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月7日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府依法履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，围绕省委、省政府“三大战略行动”决策部署和市委、市政府“一区五地”目标要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“五县五化”发展战略，扎实推进“六区共建”，经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）综合实力实现提升。预计，全县实现地方生产总值134.6亿元，增长12%;完成财政总收入12.725亿元，增长8.87%，一般公共预算收入完成6.81亿元;完成500万元以上固定资产投资118亿元，增长22%;实现社会消费品零售总额27.8亿元，增长15%;金融机构存贷款余额分别达165.93亿元、107.48亿元，比年初分别增长20.2%、16.1%。城镇居民人均可支配收入达26123元，增长9.6%;农村居民人均可支配收入达7973元，增长9.4%。经济发展综合排位取得新突破。 （二）脱贫攻坚再战告捷。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，以春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势为抓手，扎实推进脱贫攻坚“四场硬仗”取得成效。农村基础设施加快改善。争取农村“组组通”公路建设指标2282公里，总投资15.5亿元。建成通组公路398.4公里，建成通村沥青(水泥)路257.1公里，完成农村基础设施交通扶贫工程项目(一期)工程457公里;完成农村饮水安全巩固提升工程132处，解决4.6万人饮水问题;易地扶贫搬迁项目快速推进。2016年的28个安置点全部实现搬迁入住，2017年3个安置点完成主体施工，2018年易地扶贫搬迁项目提前启动。普觉、甘龙、平头等乡镇先后建起了“楼下脱贫车间”，累计解决搬迁群众4508人就业。产业扶贫成果丰硕。累计发放“精扶贷”7.87亿元，覆盖1.39万户6.37万贫困人口，发放入股分红资金6736.8万元，户均增收4846余元。获批省级扶贫产业子基金15.84亿元，全市排名第一位。种植蔬菜26.1万亩，实现产值6.4亿元。完成生猪代养点建设75个，新增出栏生猪20万头、新增产值5亿元。教育医疗住房“三保障”全面加强。累计落实教育资助资金1.33亿元，惠及贫困学生164051人次。通过“四重医疗保障”惠及13817人次，补偿资金6181.82万元。完成农村危改建设7217户，同步实施“四改一化”工程，贫困群众居住环境明显改善。预计实现90个贫困村出列，1.36万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到8.84%。 （三）项目推进成效显著。新开工投资500万元以上的项目140个，总投资302亿元。新增投产项目72个。全年新招引项目58个，新(续)建项目累计到位资金130.7亿元。交通建设实现新突破。完成年度投资17亿元，实现乡乡通油路、村村通水泥路，农村公路实现4个100%;松桃至玉屏、松桃至孟溪城市主干道、渝怀铁路二线建设快速推进，沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路(松桃段)实质性开工，G352长坪至松桃主体工程完工，牛郎至贵阳溪等12条二级路提级改造项目顺利推进。水利建设取得新进展。大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程大坝顺利封顶，盐井水利工程全面复工。完成4座电站扩容改造、3座病险水库除险加固，完成道塘水库维修工程，平举电站防洪改造应急工程、取水点上移工程全面竣工，松江河综合治理工程完成投资3亿元。电力通讯建设收获新成效。完成农村电网改造投资7756万元，建成110kV黄板变，110kV大路变启动建设，28个中心村和易地扶贫搬迁安置点电力配套工程竣工。4G移动基站达719个，新建联通基站30个，行政村通光纤率达86%。 （四）产业结构日益优化。三次产业结构由去年的24.9：32.9：42.2调整为23.1：34：42.9。农业转型升级蹄疾步稳。基本形成以6个省级园区为龙头、10个市级园区为重点、12个县级园区为支撑的现代农业产业发展格局，完成农业园区总产值32.49亿元、销售收入30.7亿元。新增市级家庭农场222家，新增市级龙头企业5家，新增农民专业合作社482个。完成“三品一标”产地认定16.5万亩、产品认证22个、绿色认证1家、有机产品认证3家。建成高标准农田4.44万亩，第三次全国农业普查全面完成。工业经济提速发展。实施“千企改造”工程项目25个，完成投资7.9亿元;新增规模以上企业8家，预计完成规模以上工业总产值142.3亿元，增长14.7%，完成规模以上工业增加值37.3亿元，增速11.8%。全县民营经济实体户数发展到2.71万户，民营经济增加值达76亿元。以文化旅游为主的第三产业持续井喷。全年共计接待游客588万人次，增长30.1%，实现旅游总收入50亿元，增长35%。大数据战略行动取得新成效。新开工大数据项目3个，完成信息基础设施投资2亿元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，完成电商交易额4.69亿元。 （五）城乡面貌持续改善。完成城镇建设投资29.6亿元，新增城镇人口2.54万人，城镇化率达46.5%。松江大道、农贸市场、人行天桥、智慧城管等项目稳步推进，平块片区城市棚户区改造项目前期手续全面完成，县城污水处理三期、工业园区污水处理工程启动建设。寨英、孟溪、盘石、盘信、长兴等5个示范小城镇“8+X”项目快速推进，孟溪、寨英污水处理设施全面建成。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成280户小康房、1300套农村集中建房建设，牛郎矮红村、长坪麻州村、盘石当造村纳入国家旅游扶贫示范村建设，盘石响水洞村和迓驾马鞍村列为市级休闲农业与乡村旅游示范点，5个传统村落项目开工，420个村落人居环境改善项目完成规划方案编制。 （六）改革创新成效明显。深化商事制度改革取得新成效，新增市场主体7168户，新增注册资本131.37亿元。深入推进农业农村综合改革，争取到中央和省级补助资金4000万元投入村级集体经济发展。山地生态循环农业发展模式在全国产业扶贫现场会上作了经验交流发言。积极探索“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式，实现123名村干部向职业经理人角色转变。深化金融体制改革取得新进展，成立金融脱贫服务站418个，长征村镇银行实现开业营运。深化国地税协作共治取得新突破，综合治税体系基本建立。科技创新迈上新台阶，综合科技进步水平指数达到51.68，新认定高新技术企业1家，发明专利申请64件。公安警务“大部制”改革经验在全国推广。 （七）生态建设得到加强。扎实推进“六绿”攻坚行动，完成投资8109万元，实施绿化面积8542亩，完成退耕还林3万亩，开展全民义务植树33万株，新增890名生态护林员，全县森林覆盖率达59.38%。在乌罗镇桃花源村、城南新区新建两个负氧离子观测站，被中国气象协会授予“中国天然氧吧”称号。狠抓中央环保督察组反馈问题整改，59件群众环境投诉案件办结，县锰渣集中处置库巴汤湾工程、金泰1号锰渣库综合治理项目完工。深入实施十大污染源和十大行业污染治理行动，县级集中式饮用水源地水质、乡镇饮用水达标率为100%。完成3个省级生态乡镇和5个生态村创建申报。全面推进河长制工作，建立了区域与流域相结合的县乡村三级“河长制”组织体系，设置河长290名，巡查员237名，保洁员237名。《松江流域保护条例》立法工作有序开展，生态文明建设步入法制化轨道。 （八）民生事业协调发展。评估认定普惠性民办幼儿园15所，完成133所山村幼儿园提质升级，荣获“全国山村幼儿园计划优秀试点县”称号、“全国阳光校餐优秀县”称号;新招聘中小学、幼儿园教师475名，教育工程项目扎实推进。文体事业欣欣向荣，《苗鼓声声》荣获全国舞蹈大赛钻石奖，《锦绣苗乡》荣获第六届中国苗族银饰服饰文化展演一等奖，《松桃游记》荣获首届少数民族文艺会演金奖。成功承办第十七次全国民族语文翻译学术研讨会，完成248个村综合文化服务中心建设，完成文体公园主体工程建设，完成438个行政村“多彩贵州·广电云”村村通光缆布线，完成图书馆升级改造。卫生事业取得新成效，县第一人民医院新院主体工程完工，完成4个乡镇卫生院标准化建设和6个中医馆建设。医疗卫生机构救护车实现全覆盖，成功打造“城市15分钟、农村30分钟”医疗服务圈。农村低保标准增幅15.3%，城市低保标准增幅10%，发放城乡低保金2.31亿元，发放救灾款989万元，累计救助8万余人次。完成民政福利园区一期工程配套设施建设，完成救灾物资储备库项目建设，建成留守儿童关爱保护中心。城镇新增就业7360人，农村劳动力转移就业15330人，全民参保登记加速实施。建成长坪、石梁等客运站场，县城区新开通3条公交线，投入26辆新能源公交车和20辆新能源出租车运行，群众乘车出行环境得到改善。扎实开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持平稳向好。切实抓好信访维稳，化解上级交办案件和各类信访积案496件。深入开展打击黄赌毒等专项行动，群众安全感和满意度保持在90%以上，位居全省前列。 （九）政务环境更加优良。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项84项。推进政务服务标准化建设，在贵州省网上办事大厅松桃站点集中公开县乡村三级政务服务事项9129项，初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网+政务服务”平台。深化公共资源交易体制改革，搭建县乡两级产权交易平台28个，实现“平台之外无交易”。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议207件、政协委员提案98件，回复率100%、办结率和满意率98%以上。深入推进全面从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，查处违反中央八项规定精神典型问题18起，党政纪处分24人。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政务环境不断优化。同时，统计、档案、双拥、供销、人事、编制、保险、人防、科协、老龄、慈善、外事侨务、住房公积金管理等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童和残疾人事业等取得新进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警消防官兵、公安干警，向长期以来关心支持松桃建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，松桃经济社会发展还存在诸多不平衡、不充分的问题。主要是：经济总量小、人均水平低，实体经济发展亟待提速;贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨;城乡区域发展不平衡、不协调、城镇化质量不高的问题仍然突出;公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决;政府职能还需进一步转变，创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点，差距就是潜力，对这些困难和问题，我们将创新思路、迎难而上，拿出过硬措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。 二、2018年目标任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作尤为重要、意义重大。科学分析当前的形势，我们面临宏观政策稳定利好、市场预期持续向好、发展基础不断打好的有利形势。一是党的十九大报告明确提出，“要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，着力解决好发展不平衡不充分问题。”这意味着一系列重大政策、重大规划、重大改革举措将陆续出台，必将为我县决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开启社会主义现代化新征程提供强大的战略支撑。二是省政府已出台了《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》，这为我们加快发展、补齐短板带来了千载难逢的历史机遇。三是东西部扶贫协作和苏州对口帮扶不断深化，乡村振兴战略和新的城乡建设用地增减挂钩政策出台实施，为我们后发赶超、推动跨越提供了坚强有力的要素保障。四是随着我县基础设施日臻完善，外部要素加速集聚，产业基础不断巩固，资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放，支撑发展的条件越来越充分，促进发展的动力越来越强劲，我县迎来了摆脱贫困、全面小康的的重要战略机遇期。我们要牢固树立新时代意识，提振士气、凝心聚力，抢抓机遇、开拓奋进，在新征程中夺取新胜利实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕中央、省、市和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，守好发展和生态两条底线，强力推进三大战略行动和“一区五地”奋斗目标，深入实施“五县五化”发展战略，扎实推进“六区共建”，创新发展思路、发挥后发优势，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，续写新时代松桃发展新篇章!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长12%。其中：一产增长6%;二产增长13.5%;三产增长14%。规模以上工业增加值增长11.6%。500万元以上固定资产投资增长22.5%。一般公共预算收入增长11.5%。社会消费品零售总额增长13%。金融机构存贷款余额分别增长15%、18%，力争16%和19%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。旅游总收入增长35%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕全年目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴战贫困，加快全面小康新进程。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，持续推进“四场硬仗”取得新成效，确保全年减少贫困人口2.62万人以上、贫困村退出98个以上，全县贫困发生率降至4.8%以下。1.强力推进基础设施改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇，重点实施四大基础设施建设工程，促进乡村振兴。实施农村交通设施提质工程。按“四好农村路”要求，建成“组组通”公路535公里，建设农村公路桥梁210座、农村公路安全生命防护工程1500公里、农村公路水毁修复工程1040公里、窄路基路面拓宽改造工程50公里，实现错车道加密工程全覆盖。实施安全饮水提升工程。新建2018年出列村及深度贫困村人饮工程，对已建设竣工的进行提升，着力解决不巩固、易反复问题，确保人饮安全工程实现全覆盖。实施电网改造升级工程。投入1亿元实施乡镇农村电网升级改造;实施35kV甘龙变电站增容改造，提升供电可靠性;启动35kV盘石、平头变电站前期工作，着力提升电压质量。实施网络覆盖提速工程。新建通信基站128个，力争实现所有行政村光纤全覆盖。新增多彩贵州“广电云”用户1.7万户，新建乡镇广播影视综合服务站2个。2.发展壮大扶贫产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，是“四场硬仗”的重中之重。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，全力实施好产业扶贫三年攻坚行动计划。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，完善利益联结机制，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社，带动贫困户增收脱贫。全年计划发放“精扶贷”3亿元、“惠农脱贫贷”3亿元，覆盖贫困人口3.15万人。充分依托吉丰、惠民、汇森源、星旺4家平台公司，整合用好财政涉农资金、产业扶贫基金和精扶贷、惠农贷等金融扶贫资金，打造集生产加工销售于一体的闭环式产业经济，确保村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路。3.扎实推进易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，加快安置点项目建设，确保2017年度易地扶贫搬迁项目今年6月底前全部搬迁入住。2018年度易地扶贫搬迁项目今年12月底前全部搬迁入住，搬迁任务为30850人，其中11130人搬迁至县城松桃南站、背后坪两个安置点，19720人搬迁至碧江区、万山区、高新区。严格执行既定政策标准和搬迁管理规定，加快旧房拆除，大力推广“五个三”经验，确保“搬得出、稳得住、能致富、奔小康”。4.加大教育医疗住房“三保障”力度。抓好教育扶贫，认真落实《铜仁市教育精准扶贫工作方案》和《铜仁市建档立卡贫困学生兜底资助实施方案》，按照“精准资助、应助尽助”的原则，全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。精准实施贫困劳动力规范化技能培训，全年完成培训2000人次以上。大力整合县域劳务市场资源，实现劳务公司乡镇全覆盖、劳务合作社行政村全覆盖，带动农村劳动力在乡村振兴战略中实现就业致富。抓好医疗扶贫，扎实推进农村医疗卫生服务能力提升三年行动计划，全面落实《铜仁市建档立卡贫困户医疗兜底资助实施方案》，强化“四重医疗保障”，有效遏制因病致贫、因病返贫。抓好住房保障，完成4258户农村危房改造，同步实施“四改一化”工程，全面改善贫困群众居住环境。5.大力抓好政策宣传培训。以村为单位，大力兴办新时代农民讲习所，深入宣传党的方针政策和脱贫攻坚政策，提高扶贫政策知晓率，提振脱贫致富的信心。扎实开展典型宣传教育，加大先进经验和典型事迹的宣传报道，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力，增强感恩意识和“脱贫光荣”意识，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的精神动力和舆论支持。同时，要汇聚全社会力量，扎实推进“百企帮百村”行动，合力打赢脱贫攻坚战。 （二）全力以赴抓产业，推动实体经济新突破。党的十九大报告指出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。实体经济是国民经济的根基，产业是实体经济的关键。要实现百姓富与生态美的有机统一，就要千方百计把实体经济抓上去，做特一产、做强二产、做大三产并促进三次产业融合发展。今年，要以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，以“双千工程”为抓手，深入开展“实体经济发展年”活动，推动经济发展提质增效。1.加快推进农业现代化。夯实现代农业基础。深入推进农业供给侧结构性改革，以创建国家级现代农业产业园、省级现代山地特色高效农业示范县为契机，全面完善农业基础设施，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。年内投入1.6亿元对全县27个乡镇(街道)符合条件的未利用土地进行开发利用，实现新增水田0.44万亩、旱地1.05万亩，提升土地效率和资源效率。加快调整农业结构。实施农村经济结构战略性调整，用好各种农业补贴政策杠杆，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯，推进绿色农产品“泉涌”工程取得新突破。着力抓好茶叶、油菜、花椒、食用菌、水果、蔬菜、珍珠花生等特色产业发展。年内新增茶园3.6万亩、精品果园1万亩、中药材2.2万亩、种植蔬菜27万亩、食用菌1000万棒、珍珠花生5万亩、绿色粮油10万亩。深入推进“1+N”产业体系建设，坚持以生态畜牧业引领农业产业循环发展，形成“种养结合、种养循环、种养平衡”的山地生态高效循环农业产业新格局。突出抓好“100万头欧标猪、60万套圣迪乐蛋种鸡、300万羽野鸭”产业体系建设，将生态畜牧业作为我县的“一县一业”来全力打造，以德康农牧、铁骑力士、圣迪乐、梵净牧业、苗王高科等龙头企业为依托，采取“公司+基地+农户”的订单养殖一体化模式，促进畜牧产业井喷式发展。全年实现出栏肉猪70万头、肉牛4万头、家禽400万羽、大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩，实现畜牧渔业总产值30亿元以上。培育新型经营主体。围绕主导产业，扶持培育一批规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，扶持培育一批管理规范化、生产标准化的农民专业合作社，扶持培育一批有土地、有人员、有装备、有市场、有规模、有标准、有标识、有效益的“八有”家庭农场，促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进生态农业产业联盟发展，催生一批茶农、菜农、果农，推动乡村产业兴旺。加强流通体系建设。深化与省物资集团公司合作，围绕农产品生产、收购、批发零售、冷链储运等环节加强农产品流通设施建设。深入开展农商、农校、农医对接，加快建设松桃武陵山生态农产品电商物流中心、贵州梵净山生态粮油茶交易中心、2座5万吨保鲜库、水果产地批发市场、国家级粮油质量检测中心。创新产销对接机制。抓好市场开拓，与阿里巴巴、京东等著名电商平台建立战略合作，建好“三社一中心”电商精准扶贫体系，完善配送及综合服务网络，建立产地直供模式，减少流通环节，抢占县内县外两个市场制高点;抓好品牌打造，主动融入“黔货出山”、“梵净山珍·风行天下”行动，打造我县优质农产品品牌，年内新增“三品一标”种植面积10万亩以上。2.加快推进工业提质升级。夯实工业发展平台。建成经开区污水处理厂并运行，完成1号支干道2期建设，完成稿楼微企园一期工程建设，完成轻工业园区供电、供水改造工程，加快推进渝怀铁路孟溪货场建设，确保企业生产要素稳定，推动产业集聚发展。加快工业项目建设。全力抓好“千企改造”工程，用好用活工业发展基金，大力推行“零增地技改”，促进传统产业提档升级，推动主导产业向价值链高端发展。加快锰渣综合治理科技成果转化，提升核心竞争力，打造新的经济增长极。加快推进三和锰业锰球锰锭、上海净域锰渣透水砖、汽配产业园、黔东粮油物流园、味香苑辣椒酱等项目竣工投产。加速推动年产5000吨电解金属锰阴阳极板项目、20万吨中柔山泉生产线项目、阳光矿业石材开采加工项目建设，深入对接5万吨高纯硫酸锰、3万吨高纯锰盐、年处理3万吨阳极渣、锰渣制备水泥熟料等项目签约并落地建设。全力抓好“千企引进”。抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇，聚焦锰资源深加工、绿色生态农业等关键领域和重点产业，加强产业链研究，围绕建链补链强链，精准开展招商选资，拓展现有产业上下游，引进一批实力雄厚、带动性强、发展势头好的企业，壮大县域实体经济，确保全年新引进项目58个以上、累计到位资金118亿元以上。大力改善营商环境，积极开辟外商服务“绿色通道”，构建亲清新型政商关系，提升开放发展水平。做好产业配套，加大政策扶持和兑现力度，促进中小企业健康发展、规模企业壮大发展，确保实现民营经济增加值78亿元以上。用好民族贸易优惠政策，推动民贸民品企业做大做强。大力发展数字经济。加强大数据与实体经济深度融合，完成信息产业规模总量18亿元，大数据企业主营业务收入4亿元。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，推进县级电子商务服务中心升级改造，建立1个县级电子商务人才信息库，培育1家跨境电商企业，培育10家网货供应商，孵化200家网店，着力完善电商物流体系建设。3.加快推进文化旅游发展。盘活旅游资源。按照市委、市政府“一带双核”精品旅游规划，高质量完成我县旅游发展规划和专项规划编制，用好全县旅游资源大普查成果，按照“点上先行、面上推进、整体提升”的思路，全力打造盘石、正大、寨英、乌罗4个全域旅游示范乡镇，全力打造15个乡村旅游扶贫示范点，支持28个乡镇(街道)各至少打造1个乡村旅游示范点。丰富旅游业态。延伸旅游产业产品链，打造一批“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品民宿”型旅游名村，推动旅游出行方式由“观光游”向“度假游”转变。充分挖掘松桃特有的苗绣、苗医、苗药、苗食等特色资源，大力发展特色旅游商品。打造特色景区。串珠成链、打造精品旅游线路，重点打造大苗王城旅游圈，加快推进天龙湖、寨英古镇、腊尔山、桃花源、响水洞等5个重点景区建设。完善旅游配套设施，全力提升旅游接待能力和服务质量，打造满意旅游和智慧旅游。加大宣传营销。加强“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌宣传，构建全媒体时代的立体营销系统，全年接待游客800万人次以上，实现旅游收入70亿元以上，推进旅游业持续井喷。 （三）全力以赴强基础，夯实跨越发展新支撑。项目是经济发展的“牛鼻子”，要千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。全年争取中央和省预算内资金3.3亿元以上，完成500万元以上固定资产投资150亿元左右。一是突出抓好项目谋划。准确把握国家和省市政策，按照“十三五”规划要求，立足松桃实际，围绕“三大战略行动”和“三长三短”为重点，着力加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制。全年完成项目谋划800个以上，新增项目审批300个以上，新开工项目200个以上。二是全力推进基础设施项目建设。加快建设内联外畅交通网。全力推进松桃至玉屏、松桃至孟溪、松桃至长兴城市主干道和渝怀铁路二线工程建设;深入实施“乡乡通二级路”战略，加快推进牛郎至贵阳溪、两河口至石花(长兴段)、G242天星坡至花香坡、长兴至虎渡口、黄连至螺丝懂、盘信至康金、木树至洪安、大坪至沙坝、县城至妙隘、甘龙至潘家屯等公路改扩建项目建设;加快推进沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路松桃段建设;积极配合做好秀山至铜仁高铁前期工作，做好松桃至吉首高速公路立项争取工作，争取早日动工建设;加快推进智慧交通建设，推进城乡客运一体化，建成覆盖全面、运行稳定、经济便捷的客运网络。加快建设生态循环水利网。全面完成大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程建设，开工建设陆家坝、毛溪沟、白岁河等水库工程，加快推进盐井水利工程、白泥水库建设，完成马乾溪、九江、地所、苏麻河等骨干水源工程前期工作，力争太平水库进入国家“十三五”中期调规计划;完成坡耕地水土流失综合治理面积3600亩，建设高效节水灌区计量设施6处;全面完成今冬明春冬修水利工程，完成2018年农田水利建设任务，新建山塘42口、山塘维修44口、新建灌溉渠道207.36km、渠道防治改造91.8km、新建堤防136.35km、新建拦水堰坝19座、新建及改造提水泵站6座;建设大路、太平、蓼皋河道治理长度8.2km。完成18座病险水库除险加固工程;开工建设乌罗、冷水、盘石、长坪、大坪、迓驾等乡镇污水处理工程，开工建设松江河治理二期工程。加快建设能源信息保障网。投入1200万元实施太红I、II回等7条10kV线路建设，重点解决希望城片区用电问题;加快黄医、黄九龙等线路建设，解决天龙湖、县人民医院新院、经开区重点项目用电;加快110kV大路变建设，加快推进“光伏扶贫农场”项目建设。深入贯彻落实“宽带中国”战略，实施宽带“村村通”，推进信息进村入户。三是切实加强要素保障。按照全产业链的思路，整合优良资产、优质资源向国有平台公司倾斜，做大做优做强国有平台公司;积极争取政策性银行融资和各类基金支持，着力破解重大项目建设资金瓶颈问题。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，对全县27个乡镇(街道)农村存量建设用地进行土地复垦，实现新增耕地0.7万亩、其它农用地0.3万亩，为全县各类重大项目落地提供1万亩建设用地指标保障。四是切实抓好项目管理。建立项目管理联动机制，采取平行工作法，做好项目审批、手续办理、工程推进等工作。完善建设项目廉政档案，加强重点项目督查、调度和跟踪审计，确保项目快速安全推进。 （四）全力以赴美城乡，开创融合发展新格局。注重城镇化与实施乡村振兴战略相结合，以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴3条城市主干道和二级路为纽带，推动城镇之间基础设施、产业布局、公共服务等一体化发展，提高人口集中、产业集聚和要素集约水平，促进城乡融合发展。提升县城品质。坚持“山水园林城市”的定位，以全面完成平块片区城市棚户区改造为抓手，以加快打造松江河沿岸景观带为载体，着力提升县城新形象。全面完成松江画廊、松江大道、十八滩大桥建设，全力推进县城金融中心、天龙湖景区、森林城市项目建设，启动实施中心城区3个智能停车场建设，启动地下综合管线普查，启动扶贫生态慢行绿道建设，着力完善城市功能。完成智慧城管项目建设，提升城市管理水平。加大城乡规划执法力度，坚决查处规划区内违法建设行为。促进集镇繁荣。加快乡镇政府所在地开发建设，逐步完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。要突出“小桥流水”的韵味，彰显“小家碧玉”的精致，丰富“小城故事”的内涵，争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子，打造一批产业带动型、旅游带动型、交通带动型、边贸带动型的特色小城镇。建设富美乡村。大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，打造“四在农家•美丽乡村”八个小康行动升级版。高度重视自然村寨规划，完成所有行政村规划编制，实现30户以上农村居民点规划全覆盖。扎实做好传统村落保护利用，推进新农村建设向交通干线靠拢，在每个乡镇打造1个以上新时代新农村建设示范点。加快推进1000个村寨人居环境改善项目建设，加快实施长坪地甲司田园综合体项目建设。加快村级事务管理中心建设，助力乡村振兴。加强农村公共文化建设，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。 （五）全力以赴优生态，打造绿色发展新高地。构筑绿色屏障。深入推进全域绿化“六绿”攻坚工程，完成绿化面积13万亩以上，逐步将全县25度以上陡坡耕地退耕还林，开展生态修复石漠化治理17平方公里，启动月亮谷至飞灵峰湿地公园项目建设，确保森林覆盖率达61%，加快创建省级森林城市。深入开展森林保护“六个严禁”专项行动，巩固生态建设成果，切实守住林业生态红线。加大环境治理。坚定不移抓好中央环保督察突出问题的整改落实，切实打好环境保护攻坚战、持久战。加强重点污染源整治，重拳打击各类环境违法行为，确保出境断面水质稳定达标。严把项目环评准入关，实现新建项目环评审批和“三同时”执行率达100﹪。扎实推进重金属污染源调查项目、普觉镇大元村汞污染源头治理、盘石镇水源村铅锌废渣污染综合治理3个项目建设，确保按期保质保量完成任务。启动实施寨英镇万家堰、大坪盖锰矿区污染综合治理及生态修复工程项目。实施环保大数据监管平台二期工程建设，努力实现环保执法监管全覆盖。积极申报农村环境综合整治、松江河沿岸村寨生活污水处理、饮用水源地保护等项目，建立完善后期运行维护保障机制，确保项目长期稳定运行。加强大气污染防治，打赢蓝天保卫战，确保县城区空气质量优良率达95%以上。加快建设乡镇污水处理工程，完成县城污水处理三期及配套管网工程，确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。稳步推进村庄整治项目建设，大力推进生态乡镇、生态村创建，扎实推进河长制工作，加强河湖保护和管理，做美绿色生态家园。推进土地集约节约利用，加大闲置土地清理力度，探索绿色土地整治模式，盘活各类用地2.48万亩以上。完善生态制度。绿水青山就是金山银山，生态环境就是民生幸福。大力支持《松江流域保护条例》立法工作，建立健全资源环境承载能力监测预警制度和生态环境损害赔偿制度。加强宣传引导，倡导绿色节能的生产方式、低碳环保的生活方式及资源节约的消费方式。 （六）全力以赴推改革，点燃创新发展新引擎。坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。深化供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量和效益。深化“放管服”改革。大力推进简政放权便民服务，不断拓展商事制度改革深度和广度，全面推开“证照分离”改革，稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化投融资体制改革。年内完成农商行改制工作，完成金融信用县创建。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易平台规范运行，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式，推动农村产权和资源要素市场化。深化医药卫生体制改革。落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，全面推进紧密型医共体建设。扎实推进基层治理体系现代化，完善“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式，实现村干部向职业经理人角色转变全覆盖。统筹抓好监察体制改革试点、城市行政执法管理体制、国有林场、公务用车制度等领域改革。深入推进创新驱动发展。大力推动创新、创业、创意“三创”载体建设，引入圣迪乐、华西希望德康集团两家国家级重点龙头企业落户松桃发展总部经济和产业园区，培育2家高新技术企业、1家科技小巨人企业;积极引进高层次人才、急需紧缺专业人才，提升创新创造能力。 （七）全力以赴防风险，强化安全稳定新保障。我们要提高政治站位，强化风险意识和底线思维，防微杜渐，切实抓好重点领域风险防范化解工作。着力防范债务风险。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。完善政府和社会资本合作模式，大力推进PPP项目建设。理顺国有平台公司管理机制，加快推进国有平台公司市场化转型，推动规范融资。着力防范金融风险。用足用好金融扶贫示范县政策机遇，提升金融服务实体经济的效率和水平。扎实履行好防范和处置金融风险的属地责任，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好重点领域、重点行业以及人员密集场所的安全生产，确保人民群众生命财产安全。完善食品药品监管体制机制，充实基层监管力量，着力营造让人民群众放心舒心的消费环境。着力防范社会矛盾风险。严把项目审批关，加强工程建设领域农民工工资支付保障金制度的落实，严防出现工程买卖、层层转包、欠资欠薪等问题。以阳光信访、法治信访、网上信访和信访代理为重点，着力化解信访积案，规范信访秩序。以“平安警务云”、“智能零发案小区”、“雪亮工程”、“天网工程”建设为重点，提高社会治理智能化水平，打造更高质量的“平安松桃”，保障全县人民安居乐业。 （八）全力以赴惠民生，提升人民幸福新指数。发展的目的是保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。办好优质教育。优先发展教育事业，完成11个教育“改薄”项目建设，新建县第七中学、县天龙湖小学、县特殊教育学校，续建县思源实验学校、第一完小、第二完小、第六完小、县实验幼儿园;扎实推进县域义务教育基本均衡发展，确保年内通过省、市评估验收和国家评估认定;加强师资队伍建设，全面提高中小学教育教学质量，启动实施松桃教育三年提升计划(20182020)，振兴复兴松桃教育。繁荣文体事业。加强地方历史文化、传统民族民间文化研究、传承与保护工作，丰富群众文化生活，打造民族特色文化强县。加快天龙湖绝技绝艺文化演艺中心建设，启动全球苗族文化交流中心建设。加快推进档案信息化建设，加大文化馆、图书馆免费开放力度，支持创作一批文学艺术精品。完成石梁、迓驾烈士纪念建筑物修缮;加快推进广电云“户户用”工程，确保辐射到每村每户。提高医疗卫生水平。巩固“五个全面建成”和“五室建设”，加快推进县第一人民医院新院建设、乡镇卫生院标准化建设和村卫生室建设。建立健全县乡村三级公共卫生网络，提升妇幼健康服务能力。稳步推进健康松桃建设，提升广大群众健康指数。推进医保支付方式改革，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。传承发展中医药事业，振兴苗医苗药。巩固县级公立医院综合改革成果，建立现代医院管理制度，持续推进县域医共体建设。促进就业创业。确保新增城镇就业7000人以上，农村转移劳动力就业15000人以上。加强公益性岗位的开发管理，大力实施“零就业”家庭援助工作，确保零就业家庭动态清零。加快建立县人力资源服务市场，提高就业服务水平，推进“大众创业、万众创新”。强化社会保障。稳步提高城乡低保标准、提高城乡居民基础养老金标准，加快推进民政福利园省级医养结合试点工作。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。同时，统筹推进国防双拥、统计、审计、气象、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、人口计生、知识产权、住房公积金等其他社会事业协调发展。 三、切实加强政府能力建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程、实现新作为，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。打铁还需自身硬，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，奋力开创各项事业新局面。 （一）奋发有为，实干兴政。牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力打造一支忠诚、干净、担当、高效的执行铁军。坚持以实干为第一导向，落实容错免责和激励干事机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部的工作积极性。加大对重大部署、重点工作的督导检查，加强督查结果运用，严肃问责问效，坚决治理精神懈怠、工作推诿、执行不力问题，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。 （二）优化服务，高效施政。加快打造“数字政府”，依托“云上贵州”平台，深挖大数据政用价值，规范网上服务事项，优化网上服务流程，推动“互联网+政务服务”工作向纵深发展，实现部门之间数据共享;全面完成新政务大厅建设，全面推进政务服务“三集中三到位”改革，实现单位入驻、项目进驻、领导授权、网上办结“四个100%”工作目标。加快推进乡村两级便民服务中心建设，实现政务服务乡村全覆盖。大兴调查研究之风，坚持问题导向，强化目标意识，以逢山开路、遇水架桥的精气神破解发展难题，不断提高行政效能。 （三）公平公正，依法行政。认真贯彻依法治国理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）干净干事，廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市十项规定，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违法违纪案件。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实工程招投标、政府采购等制度，用制度管事理人，有效防控廉政风险。坚持厉行节约，注重开源节流，切实降低行政成本，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，以实干实绩增进群众获得感、幸福感。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。本届政府的开局之年打下了良好基础，2018年的征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，解放思想、坚定信心，务实进取、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来松桃篇章而努力奋斗!松桃县2018年“十件民生实事”1.全面完成2018年易地扶贫搬迁30850人搬迁任务(其中19720人为跨区域搬迁)。2.全面完成县实验幼儿园扩建、县第二完小重建。3.全面完成县文体公园项目建设并投入使用;综合文化服务“十个一”工程实现行政村全覆盖。4.完成18个乡镇卫生院医疗污水处理站建设，完成30个标准化村卫生室建设。5.完成农村基础设施交通扶贫工程项目(二期)500公里，安装太阳能路灯5000套。6.完成道塘水库城南水厂和日供水3.5万吨桂花水厂建设，有效保障城区供水。7.完成城市棚户区改造1016户，完成农村危房改造4258户。8.加大创业就业扶持力度，提供创业小额担保贷款2000万元以上;新聘建档立卡贫困人口为生态护林员1000人以上。9.完成50个村(社区)生活垃圾及生活污水收集处理工程，完成50户以上自然村寨消防“水改”工作。10.新建免费旅游公厕20座、县城区新增200个停车位。名词解释1.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。2.“一区五地”：创建绿色发展先行示范区，打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。3.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”;“五化”，即“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。4.“六区共建”：建设幸福生活共享区、生态文明创新区、特色产业聚集区、山水园林展示区、内陆开放先行区、民族团结示范区。5.“三社一中心”：供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。6.“精扶贷”：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。7.易地扶贫搬迁工程“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。8.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.四重“医疗保障”：基本医保、大病商保、医疗救助、医疗费用兜底保障和非医疗费用专项救助。11.医疗卫生“五个全面建成”：全面建成全省远程医疗网络体系、全面建成全省规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台。12.医疗卫生“五室建设”：远程会诊室、心电图室、检验室、规范化数字预防接种门诊室、影像室。13.综合文化服务“十个一”工程：1个文化广场、1个文化活动室、1个篮球场、1个简易戏台、1个宣传文化长廊、1套文化器材、1套广播器材、1套体育设施器材、1个道德讲堂、1支文体服务队。14.四改一化：改厕、改圈、改厨、改水、室内和房前屋后硬化。15.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.一带双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。21.双千工程：指“千企引进工程”、“千企改造工程”，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。22.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

  2025-07-27

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